渐进式延迟退休方案
渐进式延迟退休方案
十二届全国人大三次会议新闻中心今天上午举行记者会，人社部长尹蔚民、副部长胡
晓义答记者问。尹蔚民表示，希望今年制定出渐进式延迟退休方案，明年报经中央同意后
公开征求意见，后年推出。方案将渐进到位，每年只会延长几个月的退休年龄，经过相当
长时间达到法定退休年龄;推出后至少五年以后才会实施。
尹蔚民表示，党的十八届三中全会提出要实施“渐进式”延迟退休年龄，这是“一举
数得”的政策，但还需要进一步凝聚社会共识。所以，在制定延迟退休年龄方案的时候，
会充分考虑到社会各界的意见和看法，综合平衡、瞻前顾后，使方案更周到，各个方面都
能够接受。第一，会根据我国人口老龄化的趋势和劳动力的状况，把握调整的节点和节奏。第二，肯定是“小步徐趋、渐进到位”。第三，会有一个社会预告。就是先把这项方案公
布出去，但方案的实施时间至少要在5年以后，给大家一个心理的预期。
说到延迟退休的话题，每个人都很关心。我国现行的法定退休年龄是1953年劳动保
险条例规定的，人社部表示，在建国初期制定的退休年龄政策，很显然和当前经济社会的
发展不相适应，所以有必要作出调整。经济之声特约评论员、中国社科院人口与劳动经济
研究所所长张车伟表示，延迟退休年龄是一种必然的趋势，这和我国老龄化程度不断加深、速度很快，特别是预期寿命大大延长有关。
至于为什么要采取“渐进式”延迟退休年龄的方式，张车伟表示，世界上大多数国家
在延迟退休年龄的时候，都会采取渐进的方式，这样对每个人的影响不会特别明显。
四是加强职业培训。主要目的是提高就业困难人员的就业能力和岗位转换能力，并依
据实际情况，在培训项目选择、培训课程设置、培训补贴等方面采取一定措施，使他们能
够通过培训寻找到更适合的培训岗位和就业机会。
关于这个话题，经济之声特约评论员、中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏
海南对此评论。
经济之声：随着我国老龄化程度的不断加深，特别是预期寿命的增加，应该说延迟退
休年龄是一种必然的选择，这也是和我国经济社会的发展相适应的。现在大家比较关注的
是这种渐进式的方式，人社部部长尹蔚民说，方案公布5年之后才会实施，他还举例说，
比如55岁退休，5年以后实施也就是55岁零两个月退休，明年的人可能就是55岁零6个月退休。怎么去理解这种渐进，有什么好处?
苏海南：假定由现在60岁改到62岁退休，那么假设每年我们安排是延迟两个月，如
果是从后年实施，后年第一步是60点2岁的人可以先退，一直到后年以后的第五年，到
不了62，只能是61，就是10年完成。如果由60改到61岁，每年延两个月，那么就是要
到5年的过渡。这样的好处就是平滑的过渡，不同年龄段，特别不同月份生日的人，比如
说5年以后，一年一步到位形成一个很大的断崖，有的人四年以前就退休了，而有的人是
到了那一年一直累积到61或62岁才退，这样就会形成很大的落差，很不平衡。再一个就
是国际上大多数国家也是这种方法，使这种延迟退休年龄的过渡期拉长，使得每个人的感
受不会是一刀切，有的人是两年前就退了，有的人突然一下改成61或者62退。
经济之声：了解了这种渐进式的方式之后，大家比较关心的就是到底延迟到多大年龄。关于这个问题，人社部今天并没有明确表态，但尹蔚民提到，有一些发达国家目前的退休
年龄已经是65岁甚至67岁。根据我国的经济社会发展水平和老龄化的程度，到底延迟到
多大年龄比较合理?
延迟退休的方向已经确定，具体怎么延迟有很多看点。每年延迟几个月，那么到底是
几个月，这是一个值得关注的问题。如果每年延迟的时间比较长，那么达到新退休年龄的
过渡期就会缩短。反之，如果每年延迟的时间比较短，比如两个月或三个月，那么达到新
退休年龄的过渡期就会比较长。
这位发言人称，养老保险基金是群众的养命钱，确保养老保险基金和其他各项社会保
险基金的绝对安全始终是第一位要考虑的问题。国家对各项社会保险基金实行严格监管，
将社会保险基金存入财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，任何组织和个人不得侵
占和挪用。据新华社
苏海南：因为尹蔚民部长讲了是渐进式的，不但实施过程是渐进式的，我想延迟退休
年龄的点的设定也应该是渐进式的。所以我个人理解，比如现在男干部是60岁退休，第
一步渐进先安排在62，再过若干年，根据人口寿命的情况，劳动力供求的情况，再把它放宽到65岁，一步一步来。当然，最后以明年会要报中央并且广泛征求意见的这个方案提
出来的年限为准。我想肯定不会一步就由现在60改到65，甚至67，因为国际上没有哪一
个国家这么做的，我们国家不会做这种一锤子买卖。
经济之声：另外再细化一步，还有一个问题就是未来不同行业、不同人群退休年龄上
会不会有差异。比如说男女，之前还有一个讨论的热点，认为体力劳动者延长退休应该和
脑力劳动者有差异。在这方面，怎样才更合理?
苏海南：我觉得男女之间倒不一定有明显的差别，但是体脑之间一定要有差别，还有
特式工种、正常工种要有差别。所谓体脑差别就是体力劳动者和脑力劳动者，确实工作性
质劳动有比较大的差别。年龄偏大以后，承受的体力工作能力，较之于脑力劳动完全不一样，脑力劳动者恰恰是年龄越大以后，特别是搞研究搞这些方面的人，可能这些方面的人，年龄大一些反而更好一些。所以我们是体脑之间要延先从脑力劳动者延，体力缓一点，特
殊工种不能跟正常公众一刀切，因为我们原来特殊工种有45岁，比如这个正常放在62，
那么它就会有50到52，45到47这样区别安排。
有专家建议，延迟退休应该考虑几个因素：一是对弱势群体应该考虑他们在达到一定
的缴费年限后可申请提前退休，即对于灵活就业人员社会保险全部费用都由自己个人缴纳的，缴费达到20年以上，年龄在50周岁以上应该允许其申请提前退休。二是对患重病，
经劳动能力鉴定已经完全丧失劳动能力的劳动者，应该允许其申请提前退休。
人社部部长尹蔚民在十二届全国人大三次会议举行的记者会上答问时表示，延迟退休
年龄的政策，主要是针对目前中国法定退休年龄偏低提出来的。中国法定退休年龄是1953年劳动保险条例规定的。1978年，国务院发文再次明确，女工人退休年龄是50岁，女干
部55岁，男职工60岁。这项在新中国成立初期制定的退休年龄政策，很显然已和当前经
济社会发展不相适应，有必要作出调整。
两种做法各有利弊，对普通大众来说，过渡时间长的话适应期相对就要长一些;过渡
时间短则适应时间更短，到底如何改，这部分也应考虑民意。
但尹蔚民表示，这项政策还需要进一步凝聚社会共识。在制订方案的时候，会充分考
虑社会各界的意见和看法，使方案更周到，各方面都能接受。
尹蔚民说，第一，会根据中国人口老龄化的趋势和劳动力的状况，把握调整的节点和
节奏。第二，肯定是“小步徐趋、渐进到位”。每年只会延长几个月的退休年龄，经过相
当长的时间达到规定的法定退休年龄。第三，会有一个社会预告。就是先把这项方案公布
出去，但方案的实施时间至少要在5年以后。
每年推迟几个月的时间，经过一个相当长的时间再达到法定退休的目标年龄，“举个
例子，比如5年以后，你是60岁退休，这个政策施行以后，可能你是60岁零3个月退休，这样大家便于接受。下一个人可能是60岁零6个月退休。”
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