彼得大帝

背景：18世纪初期的彼得一世改革是当时俄国社会提出的要求。也是俄国历史本身发展的必然产物。众所周知，彼得一世即位以前，俄国无论在政治、经济或文化教育方面，都远远落后于西欧一些国家。17世纪末，在尼德兰和英国资本主义的生产关系已经确立，而在俄国依然是落后的封建农奴制生产关系，贵族地主是支配一切的统治阶级。列宁对这个封建农奴制国家作了如下的评述：“地主为了确立自己的统治为了保持自己的权力，需要有一种机构来使大多数人受他们支配，服从他们的一定的法规，这些法规基本上是为了一个目的——维护地主统治农奴制农民的权力。”

俄国1649年法典反映了封建农奴制社会进一步的发展。这表现在服役封地和世袭领地趋于合流，形成了统一的封建土地所有制；各种隶属关系不同的农民（国有农民、宫廷农民、私有主农民）和其他压在社会最低层的劳动人民都成为封建主剥削的对象，农奴和奴仆互相接近而融合为一体；沙皇的专制权力，进一步加强，等级代表君主制正在向绝对君主制过渡。

当时，俄国经济发展水平十分低下。由于统治阶级上层的内讧和战乱频仍，社会生产力遭到严重破坏。农民因饥荒、破产和贫困而四处逃亡，出现了大量土地荒芜的现象。直至17世纪末，农业生产仍未得到完全恢复，农民的耕地仍比过去减少20—25％。为了确保足够的劳动力，地主、贵族则采用超经济强制手段，推行最原始的封建剥削方法，即野蛮的摇役制，把农民强制束缚在土地上，农民因而丧失了人身自由，沦为农奴。在这种封建农奴制的残酷压迫下，广大农民过着极其悲惨的生活。

17世纪俄国虽然出现了工场手工业，但还很微弱，大量使用农奴劳动，商品经济还处在自然经济的从属地位，主要是为封建统治阶级服务的。后来，虽然出现了某些资本主义的微弱因素，却一直受到还在发展着的农奴制的严重压抑。

与封建农奴制生产关系相联系的俄国政治机构也存在着诸多弊端。17世纪的衙门制度，反映了俄罗斯统一国家中央政权机关仍不健全：行政、财政、司法的权限不分；分工不明确；财政制度紊乱；缺乏统一的监督；机构过于庞大。到17世纪末，衙门制度的流弊已非常严重。办事效率极低，因循拖延之风泛滥，贪赃枉法、行贿受贿事件层出不穷。

俄国军事制度也存在着不少弊端。旧时的贵族军队，因平时经营地产、临打仗时行动迟缓，纪律松驰，已渐渐失去它的军事意义。新成立的射击军，因主要由手工业者和商人组成，他们不仅当兵，平时还从事手工业和买卖，加上训练和装备都很落后，作战能力很低，也不能适应国家对内政策和对外战争的需要。

俄国的文化教育也十分落后，宗教思想在一切思想文化领域占绝对统治地位。居民中识字的人很少，社会上出现的书籍都是手抄本，错误连篇，价钱昂贵，行销的也都是一些宣扬宗教的作品。民间盛行信奉鬼神，迷信妖术，普遍保留着极其愚昧落后的风俗。虽然开办了一些学校，但都是宗教性的，教会对非宗教的知识传播采取敌视态度。据统计，到17世纪下半期，象在莫斯科这样的大城市，居民中识字的人数也仅占总人数的23.6％。甚至还有一些达官显贵仍目不识丁。

特别在妇女中识字的人更少，就连在著名的斯特罗甘诺夫家族中，所有的妇女几乎全是文盲。

这种落后状况，严重地阻碍着俄国社会的发展。统治阶级中的有识之士，也看出这种落后状态对俄国的严重危害，也曾有人试图进行改革，但未能大胆果断地进行，因而成效甚微。彼得一世执政后，凭借其至高无上的政治权力，毅然决然地抛弃俄国自大守旧的传统，亲自率团出国考察，学习西欧，实行了自上而下的、大胆果断的全面改革。

彼得一世改革的内容十分广泛，其具体改革措施可归纳为如下几个方面：

第一，改革军事，加强国防，夺取出海口。彼得一世的改革活动，主要是在北方战争期间（1700—1721）进行的，这就决定了彼得的许多改革措施是围绕着军事改革而展开的。所以，马克思认为彼得的“全部事业都是以征服波罗的海沿岸为转移”。为了击败堪称欧洲强国的瑞典，夺取出海口，早在北方战争前夕，彼得就着手改组军队。1700年彼得下令废除射击军，实行义务兵役制，规定各阶层不分贵贱，服兵役一律平等。彼得在位期间，先后征兵53次，约有284.000人被强征入伍。为了提高军队干部的技术和指挥能力，彼得把大批贵族青年派往意、法、英、荷等国去学习军事，并以重金聘请外国人在俄国军队中担任要职。1721年，在俄国著名将领中，有14名是外籍人。同时，在国内还开办了各种军事学校、技术学校和训练班，大力培养军事人才。

为了加强军队的组织性和战斗力，彼得一世亲自主持制订重要的军事条令和章程。1716年颁布了著名的《军事法规》。它总结了北方战争的经验，包含了队列和战术训练的基本原理，确定了军队的编制和组织原则。1720—1722年，又陆续颁布了《海军章程》，对海上舰队的编制、战船的等级、海军官员相互之间的关系及他们的权利和义务都作了明确规定。

彼得在领导海军建设的同时，并注意对陆军的集中统一领导。他根据北方战争的形势发展，几次调整统帅机构。1720年，成立了以缅什科夫为院长的“陆军院”，加强对陆军的领导。同时注重兴建各类兵工厂，生产新式火炮，修筑国防要塞和海军基地。

第二、改革和健全国家行政机构。地方行政机构的改革，早就引起彼得一世的注意。为了满足城市商人和手工业者的愿望，彼得于1699年下令，在莫斯科成立市政院（不久改为市政厅）。在其他城市建立地方自治署。1720年在新都彼得堡建立了市政总局，在其他城市成立了市政局。根据市政总局的规程，城市居民分为“正规”公民和“非正规”公民两大类。

为了巩固地方政权机构，1708年12月8日彼得下令，把全国分成8个省，1714年又增设3个省。各省设总督1人，拥有行政和军事大权。同时，各省还成立了参议会，其成员从地方贵族中选任。1719年，在保留省的建制的同时，将全国划分为50个州，每个州都有一套完整的行政机构。

对于国家中央行政机构的改革，彼得一世予以特别的重视。1711年2月22日，彼得下令建立参政院，取代原来的贵族杜马。新建立的参政院由9名参政员组成。参政院拥有很大权力，从国家中央机构到地方行政系统，从财政预算、贡赋征收到陆海军的编制，都属于参政院管辖范围。

参政院成立后，1718—1721年间又相继建立起11个院（分管陆军、海军、外交、税务、开支、矿务、手工业、商务、监察、领地、司法），以取代旧衙门机构。每个院由10名重要成员组成。重要问题不是由个人决定，而是采取投票的办法解决。

随着国家机构改革的完成，为了提高国家机构的工作效能，彼得一世政府于1722年1月24日，颁布了“官秩表”的法令。官秩表把全部文武官员分成14个等级：在文职方面，从14等文官到1等文官；在武职方面，从准尉和炮长直至大将、元帅。这是一种新的官员选拔制度，有利于刺激文武官员的上进心和积极性。在此法令颁布之前，彼得一世还颁布了“一子继承法”，其目的除扩大国库收入外，还旨在保证文武官员的来源。

第三，实行宗教改革，加强皇权。彼得一世不仅在军事、行政方面进行大刀阔斧的改革，而且不顾教会势力的反对，大胆地进行宗教改革。1701年彼得一世政府下令将部分教会财产收归国有，主张由世俗官员来管理修道院的领地。彼得一世不仅限制教会经济实力的膨胀，而且还限制教会的权力；把教会完全置于国家的管辖之下，使教会成为国家机器的一部分。1721年颁布了关于宗教事务管理条例，废除了总主教的职衔。政府根据管理世俗事务的委员会的形式，建立了管理教会的宗教委员会，以此取代总主教的权力。这个宗教委员会后来改名为宗教事务管理总局，总局长一职，从非宗教人士中挑选。宗教事务管理总局的局长及局内其他高级官员，象世俗官员一样，由沙皇政府任命。于是，沙皇被称为东正教的“最高牧首”。

第四、改革和发展文化教育事业。为了改变俄国文化教育的落后面貌，彼得一世指定各级政府直接管理教育，建立各种类型的学校，全俄各县普遍建立小学，对贵族子弟实行强化教育，派遣留学生到西欧各国学习。同时，彼得政府还通过各种途径，把西欧近代科学著作翻译介绍到俄国来。

第五、兴办近代工业，改变俄国经济落后面貌。在改革期间，彼得一世非常注意扶植工场手工业的发展，“在国内发展矿业和创办有如外国通常开设的那些工厂企业”。为此，彼得一世以引进西欧先进技术力量为指导，对全国地下资源、铁矿、铜矿、银矿和煤炭等进行勘察和开采。在巩固和扩大原有的场矿企业，把国家创办的一些手工工场转让给私人经营的同时，政府又以提供劳力和贷款等优惠办法，奖励本国商人和外国企业主投资，建立起一批炼铁、炼钢、造船、兵工、采煤、制鞋、纺织、锯木等近代场矿企业，为资本主义生产关系奠定了基础。

彼得一世为保护和刺激年轻的民族工业的发展，制定了很高的进口税，同时规定凡开办工场的场主及其亲属均可免服兵役和免交人头税。1721年，他又规定工

场主有权向贵族领主购买农奴充当本场的劳动力，凡领主拥有的地下矿藏，加以隐瞒，迟迟不开采者，处以死刑，以此促使领主兴办场矿，向工商业资产阶级转化。

第六、扶植商业，发展贸易，提高商人政治地位。彼得一世为了促进商业资本的发展，颁布了一系列敕令，并将“城镇居民分为3个行会，第一类是钱庄老板、豪商大贾、医生和大工场主；第二类是小手工业主和商贩；第三类是普通工人、粗活工和自由小市民”。指令各城市建立起有利于商人和工场主的市政制度，规定从第一行会中选出市政长官，由商人管理工商业、税收和民事纠纷，借以提高商人和工场主的政治地位。在经济上又授予商人有贸易特权。彼得一世大力推行重商主义政策，他认为“对外贸易是俄国吸收西欧文化，发展国内生产力的一种极为有效的手段”。为此，他鼓励商人组织公司，发展对外贸易。在国内则实行严格的关税保护政策，限制进口，以保护本国商品在国内市场销售的优势。此外，政府还大力整治交通，兴建通商港口，开凿维什尼、沃罗察克运河，使伏尔加河与涅瓦河互相沟通，从而加强了国内市场联系，使俄国商业贸易迅速发展起来。

结果：彼得一世改革对俄国社会发展产生了深远的影响，把俄国推进到一个新的历史时代。马克思就认为彼得一世改革“为结束俄国百年来的落后状况，起了重大的历史作用”。俄国伟大诗人普希金更为形象地给彼得一世改革以高度评价，说它“让俄罗斯腾空而起”。

首先，彼得一世改革大大增强了俄国的军事实力，保证了俄国在北方战争中击败当时欧洲的军事强国瑞典，从而使“俄国在波罗的海沿岸站稳了脚跟”，“进入强国的行列”。到1725年，俄国已拥有一支训练有素的20余万人的近代化常备军。以前俄国没有海军，到彼得一世执政末年，俄国波罗的海舰队已拥有各种舰只895艘，水兵28，000人。

其次，彼得一世改革刷新了俄国政治、削弱了贵族权力，加强了中央集权，提高了行政管理效能，俄国著名历史学家波克罗夫斯基就曾认为彼得一世的行政改革具有近代资产阶级改革的色彩，在俄国开创了近代议政制度。特别是1722年颁布的“官秩表”，体现了彼得一世的“量才施用”、“论功取仕”的思想，它是对按贵族门阀取仕的腐朽传统的挑战，使一大批出身寒微、德才兼备之士脱颖而出。这对革新政治，广罗人才，提高行政管理效能具有积极意义。“一子继承法”迫使众多功贵族子弟去从商、从军、从学、去“自寻饭碗”，这是对俄国旧贵族势力的又一次沉重打击。“皇位继承法”革除了旧的皇位继承原则，沙皇可以自由选择自己的后继人。这些都对整饬政治，强化皇权，起到了不可低估的作用。

另外，彼得一世改革推动了俄国逐渐向近代化国家的道路上迈进，客观上为俄国资本主义的发展创造了条件。列宁指出，俄国的欧化“甚至从彼得大帝时代就开始进行了”。彼得一世改革，打破了俄国闭关自守的落后状态，使社会生产力得到了较快的发展。正是在18世纪初叶，俄国的近代工商业开始发展，新兴的资产阶级开始形成。与新兴资产阶级开始出现的同时，在被剥削的劳动大众中“发现了工业无产阶级的萌芽”。通过改革，俄国近代场矿企业如雨后春笋般地发展起来，到1725年，俄国已建立起240多个近代工场，工场内部已有了较细的分

工，而且有不少工场的规模是比较大的。如莫斯科的官营造帆工场拥有工人1，162名，谢郭林制呢工场的工人为730名，官营米克连耶夫制呢工场的工人为742名。“同工场手工业发展初期相比，工业中私人资本的比重增加了”。雇佣工人人数也有了较大的增加，资本主义生产关系获得了一定的发展，俄国的工场手工业已基本上赶上英国。尤其是冶金工业发展迅速，1718年，俄国的生铁产量已达到160万普特，跃居世界前列。“俄国生产的铁和麻布已输出到英国市场”。俄国工场工业的发展，使国民经济结构发生了明显的变化，城乡商业贸易开始全面向资本主义转化，俄国已能积极地参与资本主义世界市场的商业竞争。到彼得一世执政的晚年，俄国每年输出的商品额达420万卢布。

再次，彼得一世改革促进了俄国文化教育和科学技术的发展。在彼得一世改革期间，乌拉尔和卡累利亚等地设立了矿业学校；莫斯科、彼得堡等城市相继开办了军事学校和其他各类学校。到18世纪20年代，在40多个城市里开办了算术学校。

1703年1月2日，在莫斯科出版了《新闻报》，这是俄国第一份正式印刷的报纸。它报道国内外的重大政治事件和军事消息，也刊登国内经济建设的消息，如各地手工业工场的建设、金属矿藏的发现，等等。

1710年，彼得一世下令采用简易的新字体，代替以前比较复杂的教会斯拉夫字母。由于采用新字体，印刷书籍更为方便，各种书籍得以大量印行。西欧国家的一些科学技术书籍，如军事学、造船学、建筑学、数学著作，等等，陆续被译成俄文出版。彼得当政期间，俄国还建立了第一个博物馆，第一个公共图书馆和第一批公众剧院。

1724年1月28日，彼得一世发布关于建立俄国科学院的命令，这对俄国科学文化的发展有着非常重大的意义。科学院于1725年成立，下设数学、物理和社会科学三大部。它不仅是一个研究中心，而且是一个教学机构，附设了大学和中学，直接培养科学研究工作者，罗蒙诺索夫就曾在这里得到深造，后来成为著名的俄国科学泰斗。

总之，彼得一世改革具有近代化意义。它反映了时代的要求，为俄国资本主义的发展创造了条件。

当然，也必须看到彼得一世改革的局限性。

彼得一世生活在17世纪末和18世纪初，作为贵族地主阶级的一个代表人物而活跃于政治舞台。他虽然主张向西方学习，想让俄国摆脱落后状态，但并没有也不可能真正完成这一事业。同时，广大农民从这次改革中也没有得到任何利益，因为彼得一世“提高地主阶级、帮助新兴商人阶级和巩固这两个阶级的民族国家都是靠残酷地剥削农奴来进行的。”此外，彼得一世改革所使用的手段是野蛮的。正如马克思所说：“彼得大帝用野蛮制服了俄国的野蛮。”列宁也指出：“彼得大帝迅速地促使野蛮的俄罗斯人迅速采用西欧的成果，决不惜用独裁方式，在反对野蛮势力时，决不拒绝使用野蛮的斗争手段”。

第一，改革军事，加强国防，夺取出海口。彼得一世的改革活动，主要是在北方战争期间（1700—1721）进行的，这就决定了彼得的许多改革措施是围绕着军事改革而展开的。所以，马克思认为彼得的“全部事业都是以征服波罗的海沿岸为转移”。为了击败堪称欧洲强国的瑞典，夺取出海口，早在北方战争前夕，彼得就着手改组军队。1700年彼得下令废除射击军，实行义务兵役制，规定各阶层不分贵贱，服兵役一律平等。彼得在位期间，先后征兵53次，约有284.000人被强征入伍。为了提高军队干部的技术和指挥能力，彼得把大批贵族青年派往意、法、英、荷等国去学习军事，并以重金聘请外国人在俄国军队中担任要职。1721年，在俄国著名将领中，有14名是外籍人。同时，在国内还开办了各种军事学校、技术学校和训练班，大力培养军事人才。

为了加强军队的组织性和战斗力，彼得一世亲自主持制订重要的军事条令和章程。1716年颁布了著名的《军事法规》。它总结了北方战争的经验，包含了队列和战术训练的基本原理，确定了军队的编制和组织原则。1720—1722年，又陆续颁布了《海军章程》，对海上舰队的编制、战船的等级、海军官员相互之间的关系及他们的权利和义务都作了明确规定。

彼得在领导海军建设的同时，并注意对陆军的集中统一领导。他根据北方战争的形势发展，几次调整统帅机构。1720年，成立了以缅什科夫为院长的“陆军院”，加强对陆军的领导。同时注重兴建各类兵工厂，生产新式火炮，修筑国防要塞和海军基地。

第二、改革和健全国家行政机构。地方行政机构的改革，早就引起彼得一世的注意。为了满足城市商人和手工业者的愿望，彼得于1699年下令，在莫斯科成立市政院（不久改为市政厅）。在其他城市建立地方自治署。1720年在新都彼得堡建立了市政总局，在其他城市成立了市政局。根据市政总局的规程，城市居民分为“正规”公民和“非正规”公民两大类。

为了巩固地方政权机构，1708年12月8日彼得下令，把全国分成8个省，1714年又增设3个省。各省设总督1人，拥有行政和军事大权。同时，各省还成立了参议会，其成员从地方贵族中选任。1719年，在保留省的建制的同时，将全国划分为50个州，每个州都有一套完整的行政机构。

对于国家中央行政机构的改革，彼得一世予以特别的重视。1711年2月22日，彼得下令建立参政院，取代原来的贵族杜马。新建立的参政院由9名参政员组成。参政院拥有很大权力，从国家中央机构到地方行政系统，从财政预算、贡赋征收到陆海军的编制，都属于参政院管辖范围。

参政院成立后，1718—1721年间又相继建立起11个院（分管陆军、海军、外交、税务、开支、矿务、手工业、商务、监察、领地、司法），以取代旧衙门机构。每个院由10名重要成员组成。重要问题不是由个人决定，而是采取投票的办法解决。

随着国家机构改革的完成，为了提高国家机构的工作效能，彼得一世政府于1722年1月24日，颁布了“官秩表”的法令。官秩表把全部文武官员分成14个等级：在文职方面，从14等文官到1等文官；在武职方面，从准尉和炮长直至大将、元帅。这是一种新的官员选拔制度，有利于刺激文武官员的上进心和积极性。在此法令颁布之前，彼得一世还颁布了“一子继承法”，其目的除扩大国库收入外，还旨在保证文武官员的来源。

第三，实行宗教改革，加强皇权。彼得一世不仅在军事、行政方面进行大刀阔斧的改革，而且不顾教会势力的反对，大胆地进行宗教改革。1701年彼得一世政府下令将部分教会财产收归国有，主张由世俗官员来管理修道院的领地。彼得一世不仅限制教会经济实力的膨胀，而且还限制教会的权力；把教会完全置于国家的管辖之下，使教会成为国家机器的一部分。1721年颁布了关于宗教事务管理条例，废除了总主教的职衔。政府根据管理世俗事务的委员会的形式，建立了管理教会的宗教委员会，以此取代总主教的权力。这个宗教委员会后来改名为宗教事务管理总局，总局长一职，从非宗教人士中挑选。宗教事务管理总局的局长及局内其他高级官员，象世俗官员一样，由沙皇政府任命。于是，沙皇被称为东正教的“最高牧首”。

第四、改革和发展文化教育事业。为了改变俄国文化教育的落后面貌，彼得一世指定各级政府直接管理教育，建立各种类型的学校，全俄各县普遍建立小学，对贵族子弟实行强化教育，派遣留学生到西欧各国学习。同时，彼得政府还通过各种途径，把西欧近代科学著作翻译介绍到俄国来。

第五、兴办近代工业，改变俄国经济落后面貌。在改革期间，彼得一世非常注意扶植工场手工业的发展，“在国内发展矿业和创办有如外国通常开设的那些工厂企业”。为此，彼得一世以引进西欧先进技术力量为指导，对全国地下资源、铁矿、铜矿、银矿和煤炭等进行勘察和开采。在巩固和扩大原有的场矿企业，把国家创办的一些手工工场转让给私人经营的同时，政府又以提供劳力和贷款等优惠办法，奖励本国商人和外国企业主投资，建立起一批炼铁、炼钢、造船、兵工、采煤、制鞋、纺织、锯木等近代场矿企业，为资本主义生产关系奠定了基础。

彼得一世为保护和刺激年轻的民族工业的发展，制定了很高的进口税，同时规定凡开办工场的场主及其亲属均可免服兵役和免交人头税。1721年，他又规定工场主有权向贵族领主购买农奴充当本场的劳动力，凡领主拥有的地下矿藏，加以隐瞒，迟迟不开采者，处以死刑，以此促使领主兴办场矿，向工商业资产阶级转化。

第六、扶植商业，发展贸易，提高商人政治地位。彼得一世为了促进商业资本的发展，颁布了一系列敕令，并将“城镇居民分为3个行会，第一类是钱庄老板、豪商大贾、医生和大工场主；第二类是小手工业主和商贩；第三类是普通工人、粗活工和自由小市民”。指令各城市建立起有利于商人和工场主的市政制度，规定从第一行会中选出市政长官，由商人管理工商业、税收和民事纠纷，借以提高商人和工场主的政治地位。在经济上又授予商人有贸易特权。彼得一世大力推行

重商主义政策，他认为“对外贸易是俄国吸收西欧文化，发展国内生产力的一种极为有效的手段”。为此，他鼓励商人组织公司，发展对外贸易。在国内则实行严格的关税保护政策，限制进口，以保护本国商品在国内市场销售的优势。此外，政府还大力整治交通，兴建通商港口，开凿维什尼、沃罗察克运河，使伏尔加河与涅瓦河互相沟通，从而加强了国内市场联系，使俄国商业贸易迅速发展起来。

结果：彼得一世改革对俄国社会发展产生了深远的影响，把俄国推进到一个新的历史时代。马克思就认为彼得一世改革“为结束俄国百年来的落后状况，起了重大的历史作用”。俄国伟大诗人普希金更为形象地给彼得一世改革以高度评价，说它“让俄罗斯腾空而起”。

首先，彼得一世改革大大增强了俄国的军事实力，保证了俄国在北方战争中击败当时欧洲的军事强国瑞典，从而使“俄国在波罗的海沿岸站稳了脚跟”，“进入强国的行列”。到1725年，俄国已拥有一支训练有素的20余万人的近代化常备军。以前俄国没有海军，到彼得一世执政末年，俄国波罗的海舰队已拥有各种舰只895艘，水兵28，000人。

其次，彼得一世改革刷新了俄国政治、削弱了贵族权力，加强了中央集权，提高了行政管理效能，俄国著名历史学家波克罗夫斯基就曾认为彼得一世的行政改革具有近代资产阶级改革的色彩，在俄国开创了近代议政制度。特别是1722年颁布的“官秩表”，体现了彼得一世的“量才施用”、“论功取仕”的思想，它是对按贵族门阀取仕的腐朽传统的挑战，使一大批出身寒微、德才兼备之士脱颖而出。这对革新政治，广罗人才，提高行政管理效能具有积极意义。“一子继承法”迫使众多功贵族子弟去从商、从军、从学、去“自寻饭碗”，这是对俄国旧贵族势力的又一次沉重打击。“皇位继承法”革除了旧的皇位继承原则，沙皇可以自由选择自己的后继人。这些都对整饬政治，强化皇权，起到了不可低估的作用。

另外，彼得一世改革推动了俄国逐渐向近代化国家的道路上迈进，客观上为俄国资本主义的发展创造了条件。列宁指出，俄国的欧化“甚至从彼得大帝时代就开始进行了”。彼得一世改革，打破了俄国闭关自守的落后状态，使社会生产力得到了较快的发展。正是在18世纪初叶，俄国的近代工商业开始发展，新兴的资产阶级开始形成。与新兴资产阶级开始出现的同时，在被剥削的劳动大众中“发现了工业无产阶级的萌芽”。通过改革，俄国近代场矿企业如雨后春笋般地发展起来，到1725年，俄国已建立起240多个近代工场，工场内部已有了较细的分工，而且有不少工场的规模是比较大的。如莫斯科的官营造帆工场拥有工人1，162名，谢郭林制呢工场的工人为730名，官营米克连耶夫制呢工场的工人为742名。“同工场手工业发展初期相比，工业中私人资本的比重增加了”。雇佣工人人数也有了较大的增加，资本主义生产关系获得了一定的发展，俄国的工场手工业已基本上赶上英国。尤其是冶金工业发展迅速，1718年，俄国的生铁产量已达到160万普特，跃居世界前列。“俄国生产的铁和麻布已输出到英国市场”。俄国工场工业的发展，使国民经济结构发生了明显的变化，城乡商业贸易开始全面向资本主义转化，俄国已能积极地参与资本主义世界市场的商业竞争。到彼得一世执政的晚年，俄国每年输出的商品额达420万卢布。

再次，彼得一世改革促进了俄国文化教育和科学技术的发展。在彼得一世改革期间，乌拉尔和卡累利亚等地设立了矿业学校；莫斯科、彼得堡等城市相继开办了军事学校和其他各类学校。到18世纪20年代，在40多个城市里开办了算术学校。

1703年1月2日，在莫斯科出版了《新闻报》，这是俄国第一份正式印刷的报纸。它报道国内外的重大政治事件和军事消息，也刊登国内经济建设的消息，如各地手工业工场的建设、金属矿藏的发现，等等。

1710年，彼得一世下令采用简易的新字体，代替以前比较复杂的教会斯拉夫字母。由于采用新字体，印刷书籍更为方便，各种书籍得以大量印行。西欧国家的一些科学技术书籍，如军事学、造船学、建筑学、数学著作，等等，陆续被译成俄文出版。彼得当政期间，俄国还建立了第一个博物馆，第一个公共图书馆和第一批公众剧院。

1724年1月28日，彼得一世发布关于建立俄国科学院的命令，这对俄国科学文化的发展有着非常重大的意义。科学院于1725年成立，下设数学、物理和社会科学三大部。它不仅是一个研究中心，而且是一个教学机构，附设了大学和中学，直接培养科学研究工作者，罗蒙诺索夫就曾在这里得到深造，后来成为著名的俄国科学泰斗。

总之，彼得一世改革具有近代化意义。它反映了时代的要求，为俄国资本主义的发展创造了条件。

当然，也必须看到彼得一世改革的局限性。

彼得一世生活在17世纪末和18世纪初，作为贵族地主阶级的一个代表人物而活跃于政治舞台。他虽然主张向西方学习，想让俄国摆脱落后状态，但并没有也不可能真正完成这一事业。同时，广大农民从这次改革中也没有得到任何利益，因为彼得一世“提高地主阶级、帮助新兴商人阶级和巩固这两个阶级的民族国家都是靠残酷地剥削农奴来进行的。”此外，彼得一世改革所使用的手段是野蛮的。正如马克思所说：“彼得大帝用野蛮制服了俄国的野蛮。”列宁也指出：“彼得大帝迅速地促使野蛮的俄罗斯人迅速采用西欧的成果，决不惜用独裁方式，在反对野蛮势力时，决不拒绝使用野蛮的斗争手段”。

彼得一世（1682~1725年在位）时期，俄国的国号首次定为“俄罗斯帝国”。这位身高2米多的皇帝是俄罗斯历史上思想最开放、最富有改革精神的帝王。在军事和对外方面，他赢得了为期20年的“北方战争”，从瑞典手中夺得了芬兰湾和里加湾沿海一带以及波罗的海出海口。在南方，他夺取了亚速堡和巴库，控制了亚速海和里海的门户。在国内，他对政治、经济、军事、教育和文化进行了大刀阔斧的改革。正如俄罗斯哲学家别尔嘉耶夫所说：“彼得大帝的改革完全是不可避免的，以前的进程为其作了准备，同时，它又是带强制性的上层革命……彼得大帝的改革对人民是如此巨大的痛苦，但没有彼得的强制性改革，俄罗斯就不能完成自己在世界历史中的使命，也不能在世界历史上获得自己的发言权。”

彼得一世身体力行，开始了俄罗斯的“欧化”，不仅在科学技术和教育领域，而且在服服饰和社会风尚等许多方面也学习西欧。他剪掉贵族的大胡子，剪掉客人的长衣袖，把莫斯科公国时代的长袍改为欧洲式的短装，举办“大舞会”，提倡文明交际。

1712年，彼得大帝从莫斯科迁都圣彼得堡，使之成为全国政治、经济和文化的中心。

彼得一世的军事改革是俄国历史上一次极为重要的改革。通过这次改革，俄国建立了一支强大的陆军，并创建了海军。彼得一世凭借这支军队，打通了波罗的海出海口，保证了俄国外交政策的实现，使俄国由一个远离海洋的闭塞的内陆国家变成了波罗的海的一个大国，跻身于欧洲强国之列。因此很有必要对这一改革进行深入的研究，这不仅有重要的历史意义，而且对于我们理解沙皇俄国对外扩张的历史渊源也有十分重要的现实意义。本文试就军事改革的内容、军事改革和其他改革的关系以及军事改革的历史意义作一个初步的探讨，以供大家讨论、批评。

一

为了便于叙述彼得一世军事改革的内容，我们有必要对改革前俄国军队的状况作一个简单的回顾。彼得一世以前的俄国军队由贵族民团、射击军、新制团队和哥萨克骑兵组成。贵族民团平时不进行训练，战时才行召集。1550年伊凡四世建立射击军，这是俄国常备军之端倪。射击军系终生服役，由国家供给武装和不多的粮饷，他们不进行系统的军事训练，平时除放哨或执行一些警察职能外还兼营商业和手工业，到17世纪下半叶已有40000人，经过17世纪80年代的改革剩下20000人左右。①射击军由于经济地位的影响，逐渐把服军役看成是次要的事，失去了以往在战争中的作用。17世纪初俄国在同波兰和瑞典的战争中，民团和射击军的战斗力很差，沙皇政府遂仿效西欧招募外国人建立了一支2500人的雇佣军，但由于供养雇佣兵化费很大，战斗时又往往叛变倒戈，因而于17世纪30年代开始建立新制团队。新制团队的士兵由征招而来，武器和装备由国家供给，平时士兵从事自己的职业，仅在一年秋收后，集中起来进行一个月的训练。1679年改革后，新制团队逐渐成了俄军主力，1682年发展到90000人。②哥萨克骑兵是俄国军队中一支特殊的武装力量，沙皇政府通过哥萨克上层并以提供粮食、武器弹药和货币薪饷等手段控制了哥萨克骑兵。到17世纪末，顿河哥萨克骑兵已有14000人，整个乌克兰哥萨克骑兵达50000人，此外在叶克河、伏尔加河中游、捷列克河、北顿涅茨中部一带也有哥萨克骑兵，人数约有10000多名。③

彼得一世上台后不久，即开始了对马克思称之为“没有一名真正的士兵”“也设一支受过战斗训练”④的俄国军队的改革，这一改革随着他那不断扩大的、旷日持久的战争的进行而深入。彼得一世军事改革的核心问题是建立中央集权的国家军队。他所创立的正规军完全由国家组织和控制，俄国正规军一开始就作为封建国家的武装力量而存在，这就不同于西欧所通行的、往往带有私人武装性质的佣雇军制。这种军队的高度集中主要表现在以下几个方面。第一，彼得一世制定了新的征兵制度，使得兵源的补充建立在国家统一进行的基础之上。1699年春

开始了第一次征兵，1705年在政府的法令中第一次出现了征兵的名词，1710年最终确立了从纳税阶层中征兵的体制，自此，这个征兵制度实行了一百多年，直到1874年米留金军事改革时被普遍义务兵役制所取代。服役期为终生。兵役负担由国家农民、宫廷农民、地主和教会农民以及市民承担。征兵数额根据战争需要而定，基本上每25户出丁一人，地主农民则为30—50户出丁一人。⑤但是到后来，由于战争的长期性，兵源枯竭，政府不得不把这个标准提高到40户出丁一人，最后又提高到75户。⑥征兵时，将每次征兵数额和马匹分摊给各个地区限期完成。如在1716年的军事条例中就记载有将征招的10342名士兵和3273匹马分为144份半，由各地区在规定日期内征招完毕。⑦其次，是军队后勤供应和装备的统一。彼得一世规定军队统一配备火枪，火枪的射程虽只有300步，不如火石枪，但重量较轻，使用较为灵活。彼得一世还改善了炮兵武器，特别是使用马拉炮，提高了炮兵的机动性，这在欧洲国家中还是最早的。彼得一世为军队制定了统一的军服，步、骑兵都穿一种呢绒的短外套，但这种衣服并不适应俄国的气候，夏天穿着感到闷热而沉重，冬天则又冻得发抖。征兵的统一进行，统一的军服，统一的装备不可避免地要求建立统一和强化的中央军事领导机关。直到17世纪，俄军还没有统一的中央军事领导机关，军队隶属关系分散而混乱，几乎整个国家机器都在不同程度上参与对军队的管理。贵族民团、射击军、雇佣军、外国军官各有部门所属，宫廷部门、喀山、诺夫哥罗德、斯摩棱斯克等衙门又各有自己所管的军队，甚至新制团队的步骑兵也分别由不同的衙门掌管。针对这种情况，1719年彼得一世最终确立了陆军院和海军院两个中央军事领导机关，军队的领导归于集中。同时他还在军队中设立了军务总监，负责领导侦察、研究地形、道路、组织部队调动等事宜，这就是总参谋部的前身。

为了加强封建贵族对军队的控制，彼得一世规定贵族要服军役，为确保贵族的特权，军官全由贵族担任，其他阶层出身的人提升为军官只有在特别有才能和立有军功时是例外。⑧彼得一世同时还确立了贵族连续服役的制度，未成年的贵族子弟先接受家庭教育，15岁起到团队服役，从当兵和军士做起，而后提升为军官。为培养贵族子弟充任专业军官，彼得一世开办军事学校，1701—1719年先后创办了莫斯科航海学校、彼得堡炮兵学校、莫斯科和彼得堡的工程学校，1707年还在军医院附设了第一所卫生学校，为军队提供医务人员。虽然在俄国军队中也有一些受雇的外国人担任军官，但自1705年以后，彼得一世颁令限制外国军官到俄军中服役，⑨从而加强了军队的俄罗斯化。

彼得一世所创建的正规军主要由新制团队和射击军改编而成。17世纪下半叶所建立的新制团队是组建新的正规军的基础，如象当时的阿普拉克辛军团就是以诺夫哥罗德和喀山的新制团队为主补充而成。还有一部分新制团队则改编为卫戌部队。随着北方战争的进行，射击军也进行了改编。1698年，彼得一世曾将莫斯科的射击军分派到许多城市，北方战争初期为补充军队，重又召集起来，将他们编为4个团，1704年又增编了2个团。⑩骑兵的改编工作进展较慢，按其成分来说，骑兵全是贵族。(11)从1708年起，由于兵源紧张，骑兵的征兵也开始建立在统一的征兵基础之上了。到1709年，完成了军队的改编工作。但是旧军队的残余仍历历可见，如在一些外省和东部地区，直到1725年还有射击军存在。

随着战争的不断扩大，军队也不断地加以扩充，特别加强了步兵，使之成了主要军种，改变了以前以骑兵为主的编制，到1725年步兵数目已达131400人，骑兵有38406人，仅占军队总数的23％。总计俄军共有战斗部队170000人，非

战斗人员198500人。这个庞大的数字还不包括炮兵和中央军事机关中的部队人员。这支大军共编为：2个近卫军团、5个掷弹兵团、40个野战兵团、9 个波斯兵团（占领里海西岸以后组建的）、49个卫戌兵团、3个龙骑兵掷弹兵团、30个龙骑兵团、4个龙骑兵警备团，共105个步兵团，37个龙骑兵团。(12)与此相反，哥萨克部队却依然保持了原来的组织，但人数有所减少，到1725年乌克兰哥萨克军已减至15000人，顿河哥萨克军减到5000人。(13)

正规军的建立要求制定和完善各种规章制度。1700年制定了“连队仪式”和“军人守则”，特别强调各级军官必须严守军纪，下级军官应无条件服从上级军官，而不管其是否是贵族身份。同时还规定了肉刑和精神上的惩罚。(14)1716年颁布的“军事法规”对军队组织、行政管理、战术、野战及服役等方面作了较为全面的规定。由于条例的出现，军队的训练也就能够有组织地进行了，如果说以前每一个团长按自己的办法训练其团队，那么现在就有可能使部队的训练纳入统一的轨道。彼得一世在战术上还特别要求有一定的灵活性，军事行动要适应环境，强调“条例虽作了规定，如果没有时机，则不应盲目遵循”。(15)彼得一世很重视训练的实效，反对阅兵式的训练，他在谈到法国近卫军的状况时说：“我看到的是华丽的玩具，而不是士兵。”(16)

彼得一世时时关心对士兵精神意志的培养，他善于用祖国、民族的精神因素激起士兵的热情，竭力提高“俄国佬所缺乏的士气”。他在波尔塔瓦战役前夕的命令中写道：“你们不应当想到这是为彼得而战，而是为交给彼得的祖国而战，……为了自己的民族和祖国而战”。(17)他在编制军队时沿用了按村编制的体系，团队的名字均按士兵征集来的省市命名，利用“同乡会”的纽带作用，这在战斗中也不是没有作用的。

创建海军是军事改革的重要内容。彼得一世是俄国海军的创始人，他被称为“俄国的海军之父”。俄国的海军建设始于1699年，当时彼得一世在沃龙涅什建造了最初的海军舰船。在黑海舰队存在的16年中，共造了58艘舰只（小船除外）。

(18)1710年俄军在普鲁特河战败，黑海舰队亦不复存在，但它为后来的波罗的海舰队的建设提供了经验和人员。随着北方战争的进展，彼得一世逐步建立起波罗的海舰队。1701年纳尔瓦战役失败之后，彼得一世在瓦尔霍夫河和卢卡河上建造了600只平底小船，(19)继而在拉多加湖和楚德湖上开设船坞。随着1703—1711年对芬兰湾沿岸地区的争夺，逐步建立起一支帆浆船队，这支船队曾协同陆军攻占维堡、列维里等地。1711—1714年间，俄国造了9艘大的战舰，(20) 在芬兰湾一带进行陆海军混合作战。1721年北方战争结束之际，俄国海军已拥有171艘帆浆大船，4艘二桅快艇，(21)但是划浆小船仍然居多，这种小船在芬兰湾南岸和西南岸多岩岛地区的战斗中机动灵活，终使笨重不便的瑞典大船无法发挥作用而败北。船只的增加，攻击力也随之加强，1711年波罗的海舰队共拥有204门大炮，到1724年已达2126门，增加了近10倍。(22)由于俄国原先是一个内陆国家，极端缺乏熟悉航海的人员，彼得一世虽然派了一些贵族子弟出外学习海军业务，又开办航海学校，但水手、军官仍很缺乏，不得不大量从外国招募，并聘请英国、丹麦、荷兰等国的工匠来俄国建造船只。到1725年，俄国已有大小25个船坞，(23)并拥有象彼得堡、列维里等一些海军基地，同时也编制了有关海战、训练、战术、编队等方面的有关条例。彼得一世尽管作出了种种努力，俄国的海军力量仍然很薄弱，始终未能挤进海上强国的行列。

二

革命导师马克思深刻地分析了彼得一世的全部活动，他指出彼得的“全部事

业都以征服波罗的海沿岸为转移”。(24)这是因为战胜瑞典，对外扩张，打通波罗的海出海口必须依靠军队，这对于经济落后的俄国来说必须集中全国的一切力量才可，这就决定了彼得一世所进行的其他改革和活动都是以军事改革为中心而展开的。彼得一世的一生也就是军事征服的一生。他即位不久就发动了对亚速的两次远征，通过这两次远征，使他深刻认识到俄国军队的落后状况，依靠这样一支军队是不能实现俄国对外政策的总路线的。1697年彼得一世组织“大使团”出访欧洲，这实际上是一次以考察学习外国军事为目的的出访。在到达外国第一座大城市里加时，彼得一世不仅用瞭望镜仔细观察了这座要塞，并企图绘下要塞的平面图，遭到瑞典士兵的干涉，这件事后来倒成了俄国向瑞典宣战的理由。(25)在哥尼斯堡，彼得一世专门学习了炮兵技术，他掌握了炮兵术高级教程的内容，还获得了文凭。他在同勃兰登堡选帝侯的谈判中就讨论了同瑞典战争的可能性。当大使团在阿姆斯特丹逗留时，并不去搞外交谈判，而是忙于招募水手、工程师和军人到俄国服役，购买武器等军械。彼得一世在国外重点考察了海军技术，他了解了英国的造船业，他在荷兰的造船厂干过活，潜心研究了船只的构造。随大使团出访的两队贵族子弟也都是专门学习海军技术的。一位历史学家在总结大使团的活动时说：“彼得出国时的想法是把土耳其人从欧洲赶出去，从国外回来时的想法则是为争夺波罗的海而同瑞典开战”。(26)不论是赶走土耳其人还是同瑞典人打仗，都必须诉诸武力、依靠军队才行。因此，与其说这次出访是一次外交活动，不如说是一次负有军事使命的出访，它是军事改革的准备。

彼得一世的社会政策的主要目的在于维护和巩固商人和贵族的利益，1714年颁布的“一子继承法”，从法律上取消了世袭领地和采邑的差别，同时规定贵族地主的封建地产不能分割，只能传给一个儿子，其他没有分得财产的子弟只能通过服役来取得土地。这样在维护和巩固大土地所有制的同时，形成了一个无地的新贵族阶层，正是这样一批人构成了彼得军队的骨干，他们狂热支持沙皇推行对外扩张和掠夺的政策，从而保证了军队充当实现其外交政策的驯服工具。

在中央机关的改革上，彼得一世废除了波雅尔杜马，设立了参政院作为最高国家机关。但参政院的工作却处在他的近卫军军官的监视之下。(27)1718年，彼得一世设立了9个院（后来增加到12个院），以代替过去旧式的衙门。但陆军院、海军院及一些与军事密切相关的部门则由彼得一世直接掌管。这就说明中央机关的改革是以加强军队和军事机关的作用而进行的。

维持一支不断增长的庞大军队，要求极大地增加国家的财政收入，17世纪末国家财政收入已达250万卢布，这主要来自对农民的征税和简接税。北方战争旷日持久地进行，军费大增，政府的苛捐杂税更是达到无以复加的地步，但无论什么窗户税、火炉烟囱税、门税、澡堂税、蓄胡税，乃至币制改革等等，都无法填平军费开支的无底洞。彼得一世乃决定征收人丁税。1718年开始人口清查，所有男子不论年龄大小无例外地缴纳人丁税，自此人丁税成了国家税收的基础，仅人丁税的实行，农民的税务支出几乎增加了2倍。(28) 人丁税的实质就在于它是为供养庞大的军队而设立的。(29)诚然，彼得一世后期也曾颁布过几个法令，企图制止农业和农民的破产，但那是为了把农民作为纳税人保存下去以进行简单的再生产，而绝非为减轻农民负担着想。在市政改革上，彼得一世实行了有利于上层商人阶级利益的政策，这不仅是为着给工商业发展提供有利条件，同时也是为着使他们更好地负起税收义务，以确保国家对军费的需求得到满足，从而保证整个军事封建帝国机器的运转。还应指出，彼得一世所建立的东正教事务管理总局，不仅仅在于把教会置于国家管辖之下，削弱教会与世俗权力抗争的势力，还

基于军费上的考虑，即迫使教会和僧侣拿出钱来建设陆海军。(30) 在经济政策上，彼得一世首先重视那些与军事有关的工业部门，特别是作为

军事工业基础的冶金业和金属加工业。正规军的建立和战争的需求，极大的刺激

了军事工业的发展。1700年，俄国生铁产量已达6641000普特，成了当时世界

上主要产铁国之一，到了彼得末年，已有45个大的冶金和金属加工工场，这些

工场中有11个是生产能力为7000普特纯铜的炼铜场，对武器需求的增加，不仅

扩大了原有的军工场，还建立了一些新的工场。1706——1709年间年产枪枝仅15000——20000支，而到1711年已达40000枝，能够满足军队的需要。(31) 彼得一世在文化教育的改革中也首先着眼于军事教育。他最早创办的学校是

军事学校，军校大门只对贵族开放，平民不能进军校学习，但为了培养平民当兵，却可以到军校接受有关的军事训练。彼得一世甚至对纺织工场产品的幅宽都作了

规定，以便适合于军用。他下令每三个教堂交一口钟铸炮，他没收了拉多加湖和

楚德湖及其支流上的所有船只充作海军舰只，等等。所有这一切，只有一个目的，那就是使国家的一切服从于战争，服从于军事。我们通过上面对彼得一世改革的

分析不难看出，军事改革是彼得一世所有改革的中心问题。

三

彼得一世所进行的军事改革在俄国历史上所占地位极为重要。他创立了俄国

的正规陆军，确立了强制征兵制度，这些都优于西欧当时通行的雇佣军和募兵制，提高了军队的战斗素质；彼得一世创建了俄国的海军，正是凭借这支海军，俄国

最终得以战胜瑞典，称霸于波罗的海东岸；彼得一世大力发展俄国的工业，开办

军事教育，他是俄国正规军战争艺术的奠基人。彼得一世的这些改革，对俄罗斯

国家的历史发展进程起了重大的影响。

这次军事改革大大加强了俄国对外扩张的实力。俄国依靠军事改革所建立的

大军，打开了通向波罗的海的出海口，这不仅对俄国后来的发展有重大的意义，同时也标志着俄国的对外扩张发展到一个新的阶段，即由地域性的蚕食向世界性

侵略体制的转变。我们知道，彼得一世以前，俄国的发展非常缓慢，15世纪末

叶才摆脱了鞑靼蒙古人的统治，16世纪国内长期动荡不安，17世纪初又经历了

波兰的两次武装干涉，加上与先进国家隔绝，国家经济基础非常落后，被视为“野

蛮国家”，在这样一个落后的国家，要想对外扩张，掠夺土地和财富，建立霸权，除了强化其军事力量之外，别无他路可走。彼得一世清楚地认识到军队作为对外

扩张工具的重要性，他曾叫嚷道：“正是由于战争，才使我们由黑暗进入光明”。(32)正因为如此，军队就成了彼得一世最为垂青和关注的部门。为了扩充军备，俄国不断地增加军费，从下表可以看出：

1701——1721年俄国军费支出情况(33)单位：千卢布

年度 1701 1702 1703 1704 1705 1706 1707 1708 1721

军费开支 1839 1868 2572 2685 3205 2187 1997 1822 3921

% 81.6 76.5 76.9 82.9 95.9 80.6 81.7 82 48

这表明俄国军费的支出通常都占到整个国家预算的80％以上。到彼得一世

末期，军费才下降到48％，但要看到，这时由于人丁税的实行，国家收入大为

增加，军费开支的百分数虽然下降了，但军费的绝对数字却增加了1倍。从彼得

一世起，国家预算的最大份额都用于军队，这成了沙皇俄国的传统。这支大军的数目在18世纪初已远远超过当时欧洲的大国英国、西班牙、瑞典、丹麦，而仅次于法国。(34)军事力量的增加，大大加速了俄国的对外扩张，恢复了由于哥利津远征亚速失败而下降的军事声威，巩固了俄国在乌克兰的地位，同时大大加快了俄国向南方的殖民，仅1698年就向南方迁徙了15000人。(35)由于北方战争的胜利，“彼得所期待的进入波罗的海的宽广入海口对商业、财政和文化上带来的好处迅速地实现了”。(36)因此说，军事改革的内容和目的最直接地反映了俄国的对外政策，有极其明确的针对性，渗透着强列的扩张欲望，建立在军事实力上的扩张始终是俄国扩张的主要特征。通过这次军事改革，奠定了俄国推行强权政治的基础，军队成了实行强权政治的工具，军队作为外交威摄手段的作用在彼得一世手里得到充分的发挥。历史的事实是最好的见证：1699年7月3日，彼得一世率领几十艘船舰，在亚速海演习眩耀武力，迫使土耳其同意休战，完成了向波罗的海的战略转移；彼得一世还陈兵俄波边界，支持亲俄的萨克森选帝侯奥古斯特二世当选为波兰国王，从此把波兰拴在了俄国的战车之上，1709年2月，为阻止土耳其和克里木汗国介入北方战争，彼得一世又一次在亚速城下举行了一次大规模的海上示威，有200多艘船只参加，以致引起君士坦丁堡人心惶惶，土耳其不得不作出不支持瑞典的保证；1719年和1721年，俄军两次深入瑞典本土，在彼得一世的“强力手段”——军队的攻势之下，终使瑞典在尼斯塔得和约上签了字。(37)彼得一世以后历代沙皇都继承了他的衣钵，对他顶礼膜拜。

通过这次改革大大加强了沙皇的权力，巩固了专制制度的统治。对于沙皇专制制度来说，“一切变革都是使这个机器更加完备，而不是把它摧毁”。(38)1716年的“军事法规”把沙皇的绝对权力用法律形式固定下来：“陛下是世界上无需就他自己的事务向任何人负责的专制独裁的君主，但是，他有力量、有权力作为一位基督教的君主根据他的意志的睿智治理他的国家和土地”。(39)1721年制定的“海军章程”中又进一步明确规定：“只有陆军的君主是只有一只手的人，而同时也有海军才能成为两手俱全的人。”(40)这样，就将陆海军的权力集于沙皇一人之手。彼得一世一方面通过扩大军队加强了自己的权力，另一方面，则严加防范和处置军队中发生的任何危及专制制度统治的行为。1682年和1689年射击军曾两次骚动反对沙皇，终使彼得一世取消了射击军的建制。对于参加了1707——1708年起义的哥萨克军，彼得一世亦大力进行了整顿和清洗，大大减少了哥萨克军的数目，所有这一切，只有一个目的，那就是使军队成为维护沙皇和贵族地主利益的忠实工具。随着军事改革的进行，军队的暴力作用加强了，彼得一世血腥地镇压阿斯特拉罕起义、巴什基里亚起义和布拉文起义等三次大规模的城乡起义。沙皇俄国正是靠着军队的刺刀来支撑和维持的。由于军队的状况同沙皇制度的命运息息相关，因此加强军队的本身就是维护沙皇及专制制度的统治。

总之，彼得一世进行的军事改革，无论对俄国扩张政策的实现上，还是对俄国专制政治的发展上，都产生了深刻的影响。那种把军事改革的目的仅仅归结为“为贵族帝国建立武装力量，防卫边疆，巩固地主和商人在国内的权力”(41)的观点显然是极其片面的