关于义务教育管理体制改革的建议

夏清河

一、必须突出一线教师在教学和管理中的中心地位，改革当前过于行政化的管理方式。

当前学校管理方式最大的弊端就是把本应处于学校核心地位的教师压在了最底层，无法发挥他们的积极性和创造性，是不符合教育规律的。学校中最核心的工作是教学和研究，学校中最核心的人应该是教师，他们应该是学校中最受尊敬的人，其它的管理人员应是服务于这个群体，这样才能保证教师一心一意扑在教学和研究上，而不是被大量的假、大、空的材料和会议所干扰。

要真正实现懂教育的人办教育，在学校这个层面上，学校的校长和中层应该完全由教师民主选出，他们要上课，由教师对他们进行考评。校长和中层只有被剥除了特权，定位在普通教师，才能破除当前形式主义泛滥、功利思想严重、瞎折腾的现象。学校的重大决策必须要通过全体教师的表决，充分发挥教师在学校管理中的作用。

二、修改《教师法》，明确教师对学生的惩戒权，保证教师的教育权。

国家一刀切式的治理体罚学生问题，没有想到会导致今天教师的不敢“作为”，学生犯了错，教师打不行、骂不行、说不行，学生在学校学不好还不行。作业布置多了不行，学生不完成，教师还说不得，最后考试考不好还不行。再加上一些伪专家，部分官员、校长，把家长定位于教师的衣食父母，教师是为学生和家长服务的，教师哪里还有什么尊严！

试问：怎么算体罚？打一巴掌算体罚，还是点一手指头算体罚？既然没有

规定，谁还敢动学生？教师只要碰着学生了，那可不得了，从校长到中层，要提上当事教师亲自上门道歉，直到家长和孩子满意了。就在前几天，我们学校一位教师因为学生上课维持纪律，摔了一根粉笔，反弹到了一个学生脸上，他的家长来到学校，简直要扇教师的耳光。还有前不久学生杀教师的事件，这些现象的发生应该引起我们全社会的深思。

教师的惩戒权不能废，但是对于惩戒时的＂度＂怎么掌握，国家应该出台细则，而不应该一刀切式的废掉。比如，学生犯严重错误后，教师只能用很小的木棒打手心，不能超过5下或10下；学生站立不能超过20分钟等等。教师行使惩戒权时，应该有个底线，那就是不能伤害孩子。

三、修改《义务教育法》，规定中小学班额上限，解决班额超大问题。

全国很多地方都存在“超载班”现象，尤其是城区重点学校更为严重，“超载班”的存在对学生有百害而无一利。从学生的角度来说，教室内学生活动交流空间太小，集体学习的条件受到限制，学生身心健康实际上已经受到了威胁，学生连呼吸一口新鲜的空气都成了奢望。从教师的角度来年看，学生过多，教师组织教学困难，教师进行学生管理、学生辅导、作业批改等增加了工作难度和强度，班主任处理班级事务量增加，给班级活动的组织带来较大的困难，无法为学生提供足够的锻炼时间，无法为学生提供足够的展示个性和特长的空间，学生全面发展无异于纸上谈兵。

严格控制班额，减少每班学生数量，不仅是对教师身心的关怀，让他们不再每天从事超负荷的劳动，而且能够有效提升教育的内在质量，是我们实施素质教育必须要解决的一个问题。造成城区小学班容量普遍“超载”的因素较多，但根本原因还是政府对义务教育投入不足，特别是优质教育资源匮乏，难以满足社会需要。“美国小学的班额一般在16~20人左右，最大班额的哈佛大学附小

是每班35人左右。德国、法国等欧洲国家的班额也都在25人左右，而且，欧美小学的教室面积及空间一般是我们的2倍左右。”要解决“超载班”问题根本上还是要增加教育投入，改善办学条件，增加校舍供给和教师编制，落实教育经费，公平配置教育资源。

四、建议取消教师职称评比

人类社会发展至今，社会制度更替已司空见惯。大凡一个制度，无论开始实行时有多么优越，但推行一段时间以后，就会出现很多弊端，以至于最终被废弃而由新的制度代替。中小学教师职称制度的弊端表现在：

1、给中小学教师评定职称的制度，妨碍了教育公平的实现。

由于改革开放初期，各地普遍搞重点中小学。这些重点中小学都在城里，教师的中、高级职称有限额且大都向城市的重点中小学校倾斜。刚开始评定职称时，有的农村中学连一个高级教师名额都没有，有的学校有也仅一、二个而已，所占比例不过百分之二、三罢了，这使农村教师大失所望。在给教师评定职称以前，原本教师还不那么刻意追求进城，进重点学校。而评定职称以后，由于到城里，到重点学校容易评上高级职称，所以大家就一窝蜂地挖掘各种关系，采取各种正当的和不正当的手段，拼命往城里挤，往重点中小学钻。结果造成大量活的优质教育资源——教师，迅速集中到城里，城里的学校和重点中小学教师大量超编，偏远地方，乡镇学校严重缺编，只好请代课教师上课。结果荒废了农村教育，造成了城乡教育严重不公。

现在各地又实行教师职称编制管理，根据各地编制管理的文件精神，不仅继续维持这种现状，而且更有所加剧。长此以往不仅城乡教育严重失衡，连城里重点学校和非重点学校的差距也会越来越大。教育活动的主导者是教师，对教师都不公平了，还谈什么教育公平。如此发展下去，教育公平就会成为仅仅

说说而已的空话，成为与时俱进的五颜六色的肥皂泡而已。

2、给中小学教师评定职称的制度，极大地妨碍了“教育合力”的形成，降低了教育的有效性。

职称分高、中、低，按照职称获得的物质待遇当然也有高、中、低之分了。教师也食人间烟火，当然也要讲求物质利益，人人都希望获得自己应得的物质利益，才会心甘情愿地为教育事业作出积极的贡献。应该而没有评上相应职称的教师，难免会大失所望、伤心、泄气，从而降低广大教师积极性和主观能动性的发挥。

在实际的教学活动中，教师的教育能力和教学效果并不与职称成正比，能力低资历浅业绩差而通过各种不正当手段评上高级职称的并不是个别现象。与此形成鲜明对比的是有能力资历深业绩突出而没有评上高级职称的也不在少数。这种状况，广大教师非常清楚，我们的一些教育管理的官员其实也是心知肚明的，职称确实早已失去了应有的光环。现在又来培训各级骨干教师，被培训的骨干也与职称、年龄等条件挂钩。有的被学校推荐上去的骨干原本既不是学那个专业，也没有教那门学科，仅仅是有必备条件的职称和年龄恰当，外加其自愿报名以及学校领导的青睐就获得了各级骨干教师的资格而参加培训，也就顺理成章地成了那个学科的骨干教师了。如此一来，教师被职称和骨干分成了三、六、九等，哪里还能形成什么“教育合力”，哪里还会有什么教育效果呢？

3、给教师评定职称，成了有关政府部门敛财和部分基层领导腐败的手段。

教师要评上职称，就必须参加各种考试，这些考试的考试报名费加买相关的资料和培训辅导的费用，是教师不小的支出，当然就是政府主管部门的可观收入了，职称考试也就成了有关政府部门创收敛财的渠道。

由于教师中、高级职称名额有限，每年到了评定职称的时候，各位有条件

上的教师，都使尽浑身解数，采取目前我们这个社会能采用的种种手段，争取把职称捞到手。这些一心想得到职称的教师的竞争手段成就了一些基层领导不大不小的腐败。获得相应职称的教师因被迫不正当付出，也内心不得安宁。因此而扭曲了心灵，玷污了人格。那还堪为人师表，又怎能理直气壮地教育学生呢？

五、建议撤销教研室

我们老师心里很清楚，现在很多教研室的教研员不是把精力用在教研上，而是卖书卖荣誉上。很多教研员常年不上课，有的甚至十几年不上课，也敢给老师们评课。优质课到底怎么评出来的，只有天知道。一些教研员强势推行自己的教学法，我们学教育理论，明明是没有最好的教学模式，但教研员说必须用学案导学，我们所有的老师就用学案导学，试想，一个学生一天做上接近十张学案，这是提高素质？一个不在一线的卫生部门的官员，他敢去直接教导一个医生怎么做手术吗？他能负起这个责任吗？我们的教研员为什么敢，而且还乐此不疲？

再看看由教研室组织的优质课评比、教学能手评比，把教学变成了一项纯粹功利的工作。我们的优质课、教学能手评选，甚至所谓的公开课，是牺牲了学生的诚信来作为代价的；因为这样的课是经过多少次的千锤百炼才终成正果的，期间要牺牲学生的多少次的精力！更为可怕的，我们的孩子也在这样的课堂里麻木了。听完课，听到老师的一声“谢谢同学们的配合！”我心里总是涌出特别的说不出的味道。我还看到过这样的现象：课上完了，学生追着上课老师问：老师，我今天的表现怎么样？这样的话语出自学生之口，恐怕是教育莫大的失败；这样的孩子走向社会，他能做一个诚实、诚信、诚心的人吗？

教学工作的本质是教师个人的创造性，教师的成长在于自己对教学实践的

反思，其它人的指手画脚只会帮倒忙。我们应该是按照教育规律去管理教学，给教师一个宽松的环境，一个自由钻研和表达学问的环境。

六、提高教师待遇(不再展开论述)

中国财政和税收体制的改革模式(doc 16)

中国财政和税收体制的改革中国传统概念上的财政体制，包括预算管理体制、（国营）企业财务管理体制、行政事业财务管理体制、税收体制和基建投资体制等内容。其中企业事业财务体制是基础，预算体制是主导和代表（如“分灶吃饭”财政体制，即是以“分灶吃饭”预算体制为代表的财政体制），税收体制、投资体制等则分别规定收入、支出方面的有关体制问题。财政和税收体制反映、规定、制约着国家（政府）与企业、中央与地方两大基本经济关系，也反映、规定、制约着政府理财的职能范围、管理重点和行为方式。在改革开放以来的二十年间，财税体制改革始终是整体改革的重要组成部分。1994年的财政、税收体制配套改革，在我国初步搭起了能够较好适应市场经济要求的“分税制为基础的分级财政”体制框架，而在此之前，还有三次较重大的财税改革举措。 “分灶吃饭”体制的实行及仍存在的问题 1980年，在经济体制改革之初，农村改革方兴未艾之际，中国选取财政分配为政府管理体制改革突破口，向地方下放财权，改变“收支挂钩，总额分成，一年一变”的财政体制，按照经济管理体制规定的隶属关系，明确划分中央财政和地方财政的收支范围，实行“划分收支、分级包干”的财政管理体制，简称“分灶吃饭”体制。这是传统体制开始向新体制渐变的财政分水岭。 1985年，在第二步利改税基础上，将“分灶吃饭”的具体形式改为“划分税种，核定收支，分级包干”，即按照税种和企业隶属关系，确定中央、地方各自的固定收入（所

得税、调节税等），另有共享收入（产品税等）；支出仍按隶属关系划分。这时已有“分税制”的概念和讨论，但体制的实质仍是渐进过程中的财政包干制。 1988年，在1985年体制的基础上，对收入上解比重较大的17个省、直辖市和计划单列市，实行了“收入递增包干”和“总额分成加增长分成”等几种（后来曾发展、归结为六种）不同形式的包干办法，简称“地方包干”。这使中国渐进改革中的企业包干加上财政包干，形成了包干制的“鼎盛时期”。在实行“分灶吃饭”之后，财政体制改革除预算管理体制方面的数度调整之外，还取得了如下一系列进展： ——调整国家与企业分配关系，扩大企业留利和更新改造资金规模。经过80年代初的利润留成，1983年和1984年的两步“利改税”，1987年后实行企业承包经营责任制的探索和90年代后逐步树立“税利分流”方向，形成建立现代企业制度的大思路和国有经济战略性改组方针，在扩大企业财权之后，又将企业独立商品生产经营者的法入主体和市场竞争主体地位，逐渐引上轨道。 ——改革税制。初步形成了多税种配合发挥作用的复合税制，适应市场取向改革和国民经济发展与对外开放的要求，使税收在筹集财政收入和调节经济生活方面的作用大大加强。

旅游管理体制改革的问题

旅游管理体制改革的问题旅游管理体制改革的问题旅游管理体制改革的问题旅游管理体制改革的问题文章来源自教育论文关键词:旅游管理体制改革探讨论文摘要:旅游管理指的是旅游业的管理者为了向旅游者的旅游活动提供有质量的服务,运用管理的各种职能,对旅游业的人、财、物、部门、地区所进行的计划、组织、指挥、调节和监督的活动。伴随着改革开放的不断深入,我国的旅游管理体制改革取得了快速的发展。本文主要是从重要性、问题、对策三个方面分析了我国旅游管理体制的相关问题,为我国旅游管理体制的改革提出了相应的解决对策,进而为促进了我国旅游业的健康有序发展奠定重要的基础。一、我国旅游管理的理论分析 1、旅游管理的定义。旅游管理指的是旅游业的管理者为了向旅游者的旅游活动提供有质量的服务,运用管理的各种职能,对旅游业的人、财、物、部门、地区所进行的计划、组织、指挥、调节和监督的活动。 2、旅游管理的必要性。首先,旅游管理是是协调旅游部门与其他部门、国内旅游业与国外旅游机构和旅游市场的关系的需要。旅游业是国民经济的一个独立的部门,同时,旅游业又是一项综合性的专业,与国民经济的许多部门有着密切的。其次,旅游管理是协调旅游业内部各有关部门和之间关系的需要。旅游业内部各部门、各是从事旅游经济活动的经济组织,是旅游经济活动的基本单位。旅游业是综合性服务行业,需要对旅游者的餐饮、住宿、交通、游览、购物加以组合设计,制成整体的服务路线,向旅游者出售,并保证供应。再次,旅游管理是发展旅游业的需要。在我国旅游业是一个新兴产业,是第三产业中的支柱产业。旅游业的发展,不仅能带来经济效益,而且更有不可忽视的社会效益,它从一个侧面带动了交通、民航、饭店、餐饮、保险、娱乐业的发展,同时也提供相当数量的劳动就业机会,更重要的是旅游业具有对外开放的窗口和先导、服务、桥梁的功能。二、我国旅游管理体制改革的困境 1、缺乏有效的宏观管理。随着加快第三产业尤其是旅游业蓬勃发展,许多部门和单位都创办了旅行社、饭店、旅游交通服务等,这些产权和人事权分别归属不同的投资部门。除了国旅、中旅、青旅三大集团以外,其余几乎每一个旅行社就属于一个系统。以致旅游业系统林立,多头建设,各自为政。尤其是在客源不足、

内部管理体制改革方案1.doc

内部管理体制改革方案1 内部管理体制改革方案为适应高等教育体制改革的要求，进一步提高我校办学层次、办学质量和办学效益，调动广大教职工的工作积极性，加快学校发展的步伐，使我校尽快建成一所合格的本科院校，并具备良好的发展态势和后劲，根据教育部《关于当前深化高等学校人事分配制度改革的若干意见》（教人［1999］16号）、中共中央组织部、人事部、教育部《关于印发〈关于深化高等学校人事制度改革的实施意见〉的通知》（人发［2000］59号）、河北省委高校工委和省教育厅《关于高等学校内部管理体制改革的意见》（冀教［1999］9号）、河北省政府《关于进一步加快高等学校后勤社会化改革意见的通知》（冀政［2000］23号）等文件精神，参照其他学校的成功经验，结合我校第一、二聘期改革的实践经验，在进一步深入调研、反复测算与论证、广泛征求意见基础上，制定本方案。一、内部管理体制改革的指导思想和基本思路（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，实施人才强校战略，认真贯彻落实上级文件精神，在校党委的统一领导下，进一步解放思想，转变观念，抓住机遇，深化改革，建立符合我校特点、有利于人员结构整体优化、有利于提高教学质量、科研水平和办学效益的人事分配制度和运行机制，实现我校办学规模、质量、结

构、效益协调发展。按照绩效优先，体现公平的原则，统筹规划，整体设计，突出重点，逐步推进。（二）基本思路总体思路：推进用人制度改革，实行全员聘任和岗位管理，用岗位职责规范和引导广大教职工努力工作，以尽快实现使我校建成一所合格的本科院校的目标；加大内部分配制度改革，将岗位津贴与岗位职责、工作业绩挂钩；积极稳妥地推进后勤公司、校医院的改革，建立更趋合理的运行机制。用人制度改革要促进校内人力资源的合理配置和有效利用。加强编制管理，根据学校发展战略和学科建设需要设置岗位，定编定岗定责；实行全员聘任，淡化身份，强化岗位管理；公开招聘，平等竞争，择优聘任，科学考核。在执行现行工资体制的前提下推行内部分配制度改革，建立津贴分配的激励机制，以调动广大教职工的工作积极性。后勤改革要转换运行机制，实行小机关多实体的管理体制，模拟企业管理运行模式，充分挖潜，有效利用现有资源，提高管理水平和服务质量，逐步实现后勤社会化。二、人事制度改革人事制度改革的核心是建立和推行岗位聘任制度。根据我校发展战略和教学科研、教辅、管理等工作的需要设置各类岗位，明确岗位职责、岗位任务和聘任期限，按照规定程序对各级各类

浅论我国行政管理体制改革

目录摘要 (1) 导论 (2) 一、政府管理职能的概述 (2) (一)市场经济下西方国家政府职能 (2) (二)社会主义市场经济条件下的本国政府职能 (3) 二、我国行政管理体制改革变迁 (3) （一）我国行政管理体制改革概述 (3) （二）当前政府行政管理主要弊端 (3) 三、推进我国政府行政管理体制改革的建议 (5) (一)加快政府职能的转变 (5) (二)理顺中央与地方政府关系 (6) (三)科学设置政府机构 (7) (四)创新政府行政管理方式 (8) 结束语 (11) 参考文献 (12)

[摘要] 经济全球化是当今世界经济发展趋势，为适应国际和国内经济形势的变化，有效解决各自所面临的经济和社会问题，世界各国相继开展了公共行政改革，“经济全球化和政府作用”是各国认真思考的课题。文章以政府管理职能入手，简要阐述市场经济下西方国家政府的职能，以及在不同经济体制下我国政府的职能及其转变。文章回顾了改革开放以来我国行政管理体制改革历程，分析了当前我国政府特别是地方政府行政管理中的主要弊端。随着中国的入世，迫切需要进一步深化我国行政管理体制的改革，为此文章提出了可行性较好的推进我国政府行政管理体制改革的建议。 [关键词]行政管理职能转变地方政府体制改革

导论经济全球化是当今世界经济发展的客观趋势，经济全球化意味着市场全球化和竞争全球化，当前形势下世界各国为适应全球化、信息化时代的客观需要，相继开展了公共行政改革，“经济全球化和政府作用”是各国认真思考的主题。在经济全球化时代，直接面临竞争的是企业，承受最大挑战的却是政府。中国作为世界贸易组织成员国之一，也越来越深入地参与经济全球化进程，为迎接这一严峻挑战，中国加快行政管理体制改革步伐，努力建立起与国际接轨的廉洁、高效、法治、有权威、有能力的政府。中共十六大报告中提出，要进一步转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制这一政治文明建设和行政管理体制改革目标。但我们注意到，当前我国政府特别是地方政府，在经济和社会事务管理方面仍存在弊端，行政管理体制改革需进一步深化。文章以政府经济管理职能为立足点，以地方政府为主要视角，对现阶段我国政府管理体制作了一些思考，并对完善我国行政管理体制改革提出了初步设想。一、政府管理职能的概述政府职能即公共行政职能，具体是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。换句话说，是指政府在国家和社会中依法行使行政权力的范围、程度和方式。从现代社会和各国政府行政实践来看，政府的基本职能可以分为政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。从政府与市场的关系这一角度，不同国家的政府职能各具特色。 (一)市场经济下西方国家政府职能西方市场经济已有几百年历史，作为市场经济体制的政府职能，它大体经历了“守夜人”、“全面干预”到“混合经济”阶段，即从让市场机制这只“看不见的手”自由调节经济运行到政府与市场结合的“混合型”经济。混合型经济体制下的政府管理职能既不直接干预经济运行，也不放弃间接影响和干预经济运行。在市场经济发达的西方国家，政府与经济关系的模式也非一致的，比较典型的有美国模式、日本模式、德国模式和北欧模式。尽管因不同的国情、不同的政治、经济、文化等因素，形成了各国政府职能上的不同特色。但综观各国，政府在市场经济运行中的职能作用大致表现为：一是具有市场开拓的导航职能作用。在市场经济条件下，市场机制的作用必然使其表现出明显的自发性和盲目性，其经济的发展必将付出昂贵的时间和社会成本，此时通过政府的导向力量，有利于促使市场经济系统整体抓住机遇，快速升级。二是对市场运行的调控职能作用。西方各国政府纷纷加强政府的宏观调控与管理，并逐渐使之成为政府的重要经济职能。同时，资本主义市场经济不可能消除社会收入的分配不公，通过政府的积极作用，可以大大缓解由此所引发的社会矛盾。

深化行政管理体制改革的核心和重点

深化行政管理体制改革的核心和重点国家行政学院薄贵利贯彻落实科学发展观，全面推进社会主义现代化建设，需要深化行政管理体制改革。科学有效应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展，更需要深化行政管理体制改革。通过改革，可以进一步提高政府科学行政、民主行政和依法行政的能力，提高政府的公信力、执行力和服务水平。适应我国经济、政治、文化、社会发展的新形势、新任务和新要求，深化行政管理体制改革的核心和重点应是加强政府管理体制和管理机制创新，构建社会主义公共行政体制。为此，行政管理体制改革迫切需要在以下几方面不断深化。一、由行政管理体制走向公共行政体制我国的行政管理体制是在计划经济基础上形成和确立的，其突出弊端是政企不分、政事不分、政社不分、政资不分，各级政府都管了许多不该管、管不了也管不好的事，导致政府权力过分集中，机构庞大，人员臃肿，职责不清，权责脱节，官僚主义严重，工作效率低下。这些弊端，经过多次改革，得到了有效的抑制和调整，但并没有从体制上根本消除。随着社会主义现代化建设的全面展开，对原有的行政管理体制进行修修补补，已经不能适应社会主义现代化建设的新形势。社会主义市场经济的日趋完善，社会主义民主政治和依法治国的稳步推进，社会文化和社会结构的深刻变革，要求政府管理体制必须转型，即由行政管理体制走向公共行政体制。所谓公共行政体制，就是执行公共意志，行使公共权力，制定公共政策，管理公共事务，生产公共产品，提供公共服务，满足社会公共需求的行政组织体系和管理制度。公共行政体制下的政府是民主政府、服务政府、公平政府、法治政府、分权政府、责任政府、廉洁政府和效能政府。现代政府这些基本特征，是公共行政体制的基本要求和必然反映。由行政管理体制走向公共行政体制，是社会主义经济、政治、文化和社会变革的必然要求，也是在新形势下科学、合理、有效地发挥政府作用的必然选择。因为，社会主义市场经济是多元主体公平竞争的经济，它要求政府必须从那些不该管的事务中退出来，集中人力、物力、财力和精力，管好公民、企事业单位、社会团体和社会民间组织管不了、管不好和不该管的事务，即社会公共事务，为经济社会发展创造良好环境，而不能随意干预和侵犯其他主体的合法权益。社会主义民主政治和依法治国要求平等、公平地保障公民的合法权益，有效防止公权侵犯民权，消除各种特权现象。城市化的加速推进，公民社会的形成，公民文化的变革，都要求建立健全公共行政体制。将行政管理体制改革的方向和核心定位于建立健全社会主义公共行政体制，有利于转变政府职能，更加明确政府的职责权限，使政府做自己应该做的事，做好自己应该做的事；有利于推进服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府和效

中国财政体制改革

根据中国市场经济发展进程和公共财政建设的基本要求，针对中国现行财政体制存在的问题及其运行中遇到的外部障碍，借鉴国际经验，在“十五”期间乃至2010年较长的一段时期内，进一步深化和完善以分税制为核心的财政体制的基本思路和对策措施，主要有以下几个方面：（一）按照社会主义市场经济体制的客观要求和公共财政原理，明确界定政府的事权范围，为建立科学、规范、稳定的分税制财政体制提供基础性条件 1.按效率原则理顺政府与市场之间的职责关系。在市场经济中，政府应该干什么、能干好什么以及如何干？由私人机构来执行政府的一些任务，能否做得更好？这一直是世界各地的选民和决策者不断思考、探索实践的重要问题。中国的经济社会正处于转型期，重新界定政府的职责尤为紧迫和重要。根据世界银行对转轨国家经验教训的研究结论（世界银行：《从计划到市场：1996年世界发展报告》，中国财政经济出版社，第117页），首先政府在生产和产品分配及服务方面的作用应大幅度地削减。由公共部门提供产品和服务这一做法必须是一种例外，而非惯例。只有在市场失败的方面，如国防、初等教育、农村道路和一些社会保障项目等，而且在政府干预能够改善市场的情况下，政府干预才被视为合情合理。其次，政府必须停止对微观经济活动的限制和直接控制，政府应致力于促进宏观经济稳定，为私营部门的发展和竞争提供一种法律上的保证。最后，提供社会保障是所有国家政府的主要功能，但在市场经济中，社会保障应该主要针对最需要保护的那些脆弱的群体，政府不应为了使所有的人获得足够的生活标准而提供慷慨的保障，而是有必要强化个人在收入和福利方面的更大的责任心。 2.按分职治事、受益范围和法制原则依法明确界定中央政府与地方政府的事权范围。分职治事是指在政府事务与民间事务按效率原则合理分工的基础上，对政府有充足理由承担的事务，在政府内部按照凡是低一级政府能够有效处理的事务一般就不上交上一级政府、凡是地方政府能够有效处理的事务一般就不上交中央政府的原则进行合理划分。受益范围原则是指政府行使政治经济职能和提供公共产品与劳务时，若受益范围遍及全国各地则应划为中央政府事权，若受益范围仅限于特定区域的居民和企业则应划归某一级地方政府。法制原则是指各级政府事权的确认、划分、行使及调整等应具有相应的法律保障，做到法制化、规范化并保持相对稳定性。根据上述原则和中国国情，中央政府的事权范围及主导作用应主要包括：（1）制定并组织实施国民经济和社会发展的长期战略，对经济发展的速度、方向、结构、生产力布局、GDP分配等重大问题进行决策，并通过各种手段组织实施；（2）调节经济总量关系，协调宏观经济结构偏差，促进并保持总供求和部门结构的大体均衡，促进宏观经济持续、稳定、协调地运行；（3）在市场失效的领域，有效承担起跨省际重大基础设施和基础产业项目的投资建设、提供全国性公共产品等；（4）调节GDP分配结构和组织社会保障，从全国着眼把收入差距控制在有利于经济发展和社会稳定范围内，协调好公平与效率的关系；（5）调控各地区之间的财政经济发展差距，促进地区间经济社会协调发展；（6）维护正常的社会秩序和法律秩序；（7）自觉组织和推动市场化进程，培育和完善市场体系；（8）维护国有财产的所有者权益，防止国有资产流失；（9）维护全国的生态平衡，搞好环境保护和人口控制等。地方政府的事权范围应主要包括：（1）制定本地区经济社会发展战略，对本地区经济发展速度、方向、结构、生产力布局、收入分配关系等具有区域全局性的重大问题进行决策，通过各种手段组织实施；（2）根据本地区居民（包括居民企业）对公共产品的需求数量和质

全县财政体制改革实施方案

全县财政体制改革实施方案 X年是我县实施“X”规划的重要一年，也是全面深化改革的关键一年，为全面落实县委、政府关于改革的总体部署和要求，围绕明确事权、透明预算、提高效率，努力建设有利于转变政府职能、有利于建设公平统一市场、有利于促进基本公共服务均等化的现代财政制度，推进我县财政管理体制机制创新，现就深化财政体制改革提出以下实施方案。一、指导思想深入贯彻党的X精神，按照推进国家治理体系和治理能力现代化的总要求，全面落实财政体制改革的总体部署和要求，立足泾源实际，围绕改革大局，进一步解放思想、开拓进取、大胆创新，破除体制机制瓶颈，建立现代财政制度。二、总体目标实现全口径预算管理，预决算信息全面公开；贯彻落实国家税制改革措施要求，培育地方支柱税源；完成深化财政体制改革的重点工作和任务，基本搭建起现代财政制度框架；建立科学规范的政府债务管理及风险预警机制；建立规范有序的公共资源公平配置机制，促进公共资源公开透明、均衡配置；基本形成符合我县实际的财政管理体制，建立完善的现代财政制度。三、基本原则 1.坚持科学发展，注重先行先试。牢牢把握改革方向，认真学习

借鉴先进地区成功经验和做法，跳出传统观念思维的束缚，突破利益X化的藩篱，勇于探索、锐意创新、先行先试、科学发展。 2.坚持深化改革，注重转变职能。围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，进一步理顺政府间事权和支出责任划分，改进财政预算管理、体制设计和投入方式，建立事权和支出责任相适应的制度，推动政府职能转变，提高政府运行效率。 3.坚持突出重点，注重有序推进。坚持从泾源实际出发，紧紧围绕全县经济社会发展目标任务，突出抓好财政管理体制、预算管理制度、政府性债务管理、财政绩效管理等重点领域和关键环节的改革，以重点突破带动改革整体、全面、有序推进，确保改革取得成效。三、改革任务（一）深入推进预决算公开。制定《预决算公开工作管理办法》，明确预决算公开责任主体，加大预决算公开力度，除涉密信息外，对每年的财政预决算、部门预决算、“三公”经费预决算以及涉农惠农等民生资金的使用情况采用在政府网站、涉农资金监管平台、县电视台、单位公示栏等进行公示，广泛接受社会各方面的监督，努力打造阳光财政。加大对预决算公开的监督和检查，对未按规定开展预决算公开的预算单位，依照规定停拨工作经费，限期整改，并在全县予以通报，同时依法追究主管领导和直接责任人员的责任。（牵头单位：财政局，配合单位:各乡镇，县直各部门）（二）完善预算管理体系。按照中央、自治区统一部署，对重点支出根据推进改革的实际需要和确需保障的内容统筹安排、优先保

“校长负责制”——我国学校内部管理体制改革

积极推行学校管理体制改革实行校长负责制田家寨九年制学校《中共中央关于教育体制改革的决定》指出：“学校逐步实行校长负责制，有条件的学校要设立由校长主持的、人数不多的、有威信的校务委员会，作为审议机构”，1993年《中国教育改革和发展纲要》进一步指出：“中等及中等以下各类学校实行校长负责制”。自此，“校长负责制”在我国中小学得到了广泛的推行，并收到了一定的管理成效。从理论上讲，“校长负责制”应包括以下几个方面的内容： 1、校长全面负责。校长是学校的法人代表，应按有关规定行使职权、履行职责，并代表政府承担管理学校的全部责任。校长对学校的各项工作，包括教学、科研、行政管理等，应当全面负责。与中小学校长的职务和责任相一致的是校长应该拥有相应的权力，我国中小学校长一般有以下几个方面的办学自主权：决策权、指挥权、人事权、财经权等。 2、党组织保证监督。实行校长负责制，党组织的职能由过去的直接领导转变为对学校工作的保证监督，也即保证监督党的路线、方针、政策在学校的贯彻落实，保证办学的社会主义方向，保证学校的各项任务能够顺利完成。 3、教职工民主管理。校长对学校工作的统一领导，是建立在民主管理和科学管理的基础之上的，发挥教职工民主管理作用是校长负责制的重要组成部分。因此，实行校长负责制的学校应该建立和

健全教职工代表大会制度。教代会的职责是代表全体教职员工对学校各项决策提出意见和建设，对学校工作实行民主管理、民主监督，充分发挥教职工的主人翁作用。由此可见，我国的“校长负责制”是由校长、学校党组织和数职工代表大会共同组成的“三位一体”结构，其中，校长对学校的工作有决策权和指挥权；学校党组织对学校行政工作进行监督，并保证学校的办学方向；教职工代表大会对学校工作进行民主管理和民主监督。但是“校长负责制”在某些方面，如校长权力过于集中，教职工代表大会未明确授权参与何种决策，社会组织及学生家长更无权过问学校内部管理事务等还存在一些问题。这些问题的出现，说明实行“校长负责制”虽然取得了一定的成效，但还有一些不够完善的地方。因此，我们要借鉴吸收国外的经验尤其是“校本管理”的经验来逐步完善“校长负责制”。三、比较与借鉴：“校本管理”的启示 “校本管理”与“校长负责制”都是学校内部管理体制的改革，其实质是对过去上级教育行政机构对学校实施过多“外控”管理的一种矫正。通过权力的下放；学校拥有更多的办学自主权；从而能够根据本校实际对出现的各种问题进行及时快速的处理，提高了学校的管理效率。这正是他们改革的目的所在，也是二者的共同之处。但在具体做法上却存在着一定的差异，比如：在“校本管理”中，权力下放至由校长、教师、社区人士、家长及学生组成的学校董事会或学校理事会手里，由他们来管理学校的各项事务；而在“校长

关于改革创新景区管理体制的建议-巅峰智业

改革创新景区管理体制的总体目标是建立精简统一、管理高效、运转协调、行为规范，适应旅游业发展和世界自然遗产保护要求的行政管理体制;建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的旅游经营企业，逐步组建集食、住、行、游、购、娱六要素为一体的旅游公司，使邳州旅游景区成为景区管理一流、效益一流的旅游精品。景区管理的基本原则一是管理主体统一性原则。这是改革创新的关键。邳州旅游景区只能有一个具有旅游行政的管理主体;二是政、事、企分开原则。景区的所有权、管理权和经营权、开发权分离。政府不再直接参与景区经营管理，企业完全实行市场化运作。景区管理的几个模式：成立旅游景区统一的景区管委会，并享有独立的财政权。管委会可以设立办公室、规划保护处、接待处、安保处、计财处、营销策划处、执法处、票务处、园林养护处等部门。主要职责是对旅游景区进行统一规划、管理、保护、执法、安全保卫、旅游营销策划、园林养护和重大接待等。先试行调整艾山九龙风景区行政区域，邳州铁富镇政府不再直接管理艾山九龙风景区，只管理景区以外的自然村，在条件成熟的前提下，将艾山九龙风景区周边的部分自然村全部纳入艾山九龙风景区管委会管辖范围之内，这样有利于景区科学可持续发展。按照政、事、企分开的原则，在成立艾山九龙风景区管理委员会的同时，组建艾山旅游开发有限责任总公司。通过资产重组、盘活国有资产，优化资本结构，建立起以旅游景区风景资源为依托的国有旅游龙头企业，并按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度运行操作。艾山旅游开发有限责任总公司直接对管委会负责，自主经营，自负盈亏。管委会除门票收入外，还可以通过对艾山旅游开发有限责任总公司有偿出让项目经营权的方式，按照协议或经营收入比例的方式获得出让经营权的补偿。艾山旅游开发有限责

浅析行政管理体制改革面临的问题和对策

浅析行政管理体制改革面临的问题和对策发表时间：2012-01-17T16:11:04.860Z 来源：《时代报告》2011年9月下期供稿作者：杨璐 [导读] 提高行政管理绩效，促进社会进步和协调发展是政府管理重要。杨璐（上海朗科品牌设计，上海 200000）中图分类号：F272.9 文献标识码：A 文章编码：1003-2738（2011）09-0000-01 摘要：行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容，是上层建筑适应经济基础客观规律的必然要求,贯穿我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程。改革开放特别是党的十六大以来，党中央、国务院不断推进行政管理体制改革，加强政府自身建设，取得了显著成效。从总体上看，我国现行行政管理体制基本适应经济社会发展的要求，有力保障了改革开放和社会主义现代化事业的顺利发展。当前，我国正处于全面建设小康社会新的历史起点，面对新形势新任务，现行行政管理体制仍然存在一些不相适应的方面，在一定程度上制约了经济社会的全面发展，深化行政管理体制改革势在必行。一、中国行政管理体制改革的历程 1.1982年，中国行政管理体制进行第一次改革。十一届三中全会以后，我国党和国家的工作中心转移到了经济建设上来，但是以前计划经济时期，行政权力依然集中，严重影响了企业和地方的积极性，当时的行政体制不能适应社会主义事业发展需要，所以进行了第一次行政管理体制改革，下放经济权限、人事管理权限、财政收支权限和人事管理权限，建立了干部离退休制，精简干部队伍，但是很不彻底。 2.第二次行政管理体制改革是在1988年开始推行的。这次改革的重心是转变政府职能，理顺党政关系，精简机构和人员，克服官僚主义、提高行政效率等等。这次改革首次提出了要转变政府职能。 3.第三次行政管理体制的改革是在1993年开始的。这次改革的目标是发展社会主义市场经济。转变政府职能，把政府的行政管理职能转变为掌握政策、统筹规划、信息引导、提供服务、组织协调和监督检查上，精简政府机构和人员队伍，适应社会主义市场经济发展的要求。 4.我国的第四次行政管理体制改革是1998年以转变政府职能，实现政企分开为中心的而进行的改革，这是我国改革开放以来最大规模的行政改革，宏观调控、社会监管和公共服务是政府转变后的主要职能，真正把生产经营交给企业。调整政府机构，调整社会服务部门加强执法监督部门，调整政府部门的职责权限划分、加强行政体系法制建设。 5.2003年，我国行政管理体制进行第五次改革。这次改革是对1998年改革的继承和发展。按照推进刑侦管理体制改革和完善社会主义市场经济体制的要求，坚持政企分开、统一、精简、和依法行政的原则，使政府职能进一步转变。完善政府机构设置，提高政府管理水平，形成运转协调、行为规范、公正透明的行政管理体制。二、当前我国行政管理体制面临的问题 1.政府职能不完善。政府转变职能还不到位，政府职能的越位、缺位的现象依然存在，这导致了对微观经济领域的干涉较多，同时使政府在社会管理和公共服务职能等方面处于薄弱状态。政府的越位主要表现在政府与市场的关系，政府与社会的关系需要进一步理顺，如有些地方行政审批事项依然过多，地方政府仍然存在通过行政手段直接干预企业经营活动的现象，代替企业招商引资等，从而影响了市场在资源配置中基础性作用的发挥。政府管理的缺位主要表现在对国有资产需要进一步加强管理，对市场监管体制还要不完善，行政垄断、地区封锁和地方保护主义较为严重，妨碍了社会主义市场经济秩序的正常建立。 2.政府运行的透明度不高，监督不到位。这些年来，在行政民主化浪潮的推动下，各级政府也采取了行政公开、增强政府运行透明度的举措，如政务公开、决策公开、价格听证等。然而，这些做法目前只停留在形式层面，尚未制度化，在实际操作上，人为影响的因素很大。在很多情况下，这种公开与否往往取决于政府官员的主观意志，具有很大的随意性和偶然性，带有浓厚的人治色彩。政府在行政管理中封锁、截留、蚕食信息，漠视、剥夺公民的知情权，以及利用手中掌握的信息资源“寻租”等非正常现象并不少见。而对政府的监督却缺少有效办法，监督渠道单一，监督手段有限。人大、政协监督缺乏刚性，公民、新闻舆论监督缺乏途径、制度、法律的保障。 3.政府机构设置不合理。由于政府职能定位的不清晰，因此承担职能的相应部门机构也存在职责交叉、责权脱节、效率低下和行政成本过高的问题。主要体现在：“一是政府之间的关系即“块块”之间的关系没有理顺，上级与下级政府之间强调“上下对口”，造成“上下一般粗”，下级机构臃肿是政府机构臃肿的重要原因。”“二是政府部门之间即“条条之间的关系，也没有理顺，政府职能互相交叉，宏观管理不利的状况依然存在，部门分割管理的计划经济体制模式仍然发挥着重要作用。”再者，政府部门既负责公共服务决策也负责公共服务的执行，这就造成决策与执行的一体化，从而引发政府管理中部门权力化，权力利益化，利益法制化等一系列问题，导致政府部门的利益凌驾于公共利益之上。三、深化我国行政管理体制改革的对策 1.积极构建服务型政府。服务型政府，是社会主义市场经济条件下对政府管理本质的概括。在社会主义市场经济条件下，要求市场在资源配置中起基础性作用，同时要求政府在管理方式上从直接干预微观经济活动转向提供公共产品和公共服务上来，从主要依靠行政手段管理转向主要依靠经济和法律手段管理上来，从对公民、法人和社会组织过多的管制转向为他们的服务上来。因此，社会主义市场经济条件下要求的政府就是一个能满足社会公共需求，提供优质公共产品与公共服务的服务型政府。政府只有通过提供优质的服务，才能证明自己存在的合法性与价值。而且，服务型政府不仅仅是为社会主义市场经济提供各种服务职能，更为重要的是，它是社会主义市场经济条件下政府管理的目标模式，是对政府管理的本质概括。 2.大力提高行政管理效率。效率是现代政府管理的生命线也是现代管理的主要目标政府管理工作的核心问题，各国政府改革的事实一再证明，政府管理和其他任

关于市区分税制财政管理体制改革的调研报告

关于市区分税制财政管理体制改革的调研报告关于市区分税制财政管理体制改革的调研报告今年我市实行新的分税制财政管理体制，从而把区级财政管理体制的改革推向了一个新的阶段。这一时期，我区财政体制建设和改革所取得的成效是十分显著的。然而，我们也应看到，由于受各种主客观因素的影响，目前，我区财政管理体制还存在着不少亟待完善之处，制约着我区财政的发展。下面就我区财政管理体制运行情况汇报如下：一、体制运行基本情况实行分税制度改革后，市级对区级财政制定的政策为：核定区级收支，暂借给区级一部分税源，在此基础上确定区对市属于定补区（或上解区），暂借税源在以后的年度里按照比例市级要逐年收回。二、体制运行中取得的成效 (一）分税制改革促进了各级政府理财观念的转变，形成了各级政府共同支持企业发展的合力。老的财政体制下，各级政府只关心本级财源企业的发展，在支持企业时要先看是不是本级企业。而新的财政体制下，市、区政府各司其职、各负其责、各得其利，树立了“不求所有、但求所在”的理财观念，全力为辖区内所有企业服务，在中小企业担保、小煤矿改造资金、科技三项费用等资金的使用上，对任何类型的企业都能够支持，形成了市区利益共同体。（二）建立了财政收入稳定增长的机制。市区实行分税制后，极大的调动了区级政府征收的积极性，财政收入呈稳步上升的趋势，从

近几年的一般预算收入对比可以看出，200*年一般预算收入只完成n 万元，200*年一般预算收入完成n万元，比200*年增长n万元，年均增长n%，财政收入稳定增长的机制初步建立。（三）财政实力增强，财政支出规模不断扩大，为国民经济和社会各项事业的健康发展提供了有力的财力保障。 1、200*年一般预算支出只完成n万元，200*年一般预算支出完成n万元，比200*年增长n万元，年均增长n%。 2、财政对农业、科技、教育和社会保障支出的投入年均递增n%，200*年总计达到n万元，保证了教师工资的发放和社会保障等各项事业的发展。 3、重点支出得到保证。 (1)市区自实行分税制后，我区对城区基础设施投入逐年加大，仅200*年，用于城区道路建设、本文来自.gongwen123.乡镇卫生院改扩建、中小学危房改造等重点建设项目资金总额就达到3000万元。 (2)人员支出增加，在200*年调整津贴工作中，我区克服了财政供养人口多的实际困难，及时兑现了行政机关规范津贴的增资部分，金额达到n万元。三、体制运行中存在的问题在充分肯定分税制改革成绩的同时，也应清醒地看到，现行的财政体制改革仅仅是朝着理顺政府间财政体制关系的方向迈出了一大步，由于受制于上级政策的限制和自身财政困难的影响，市区分税制财政体制还有很多不完善和不规范的地方，突出表现在：（一）事权和财权划分不明确。区级政府财权的确定必须以其事权为基础。但是，目前我区政府的财权往往与其所承担的事权并不完

学校内部管理体制改革方案

学校内部管理体制改革方案学校内部管理体制是在建立社会主义市场经济体制的新形势下，对教育提出的必然要求，是调动教职工积极性、提高教育质量和办学效益的关键所在。为了保证教育改革的不断深化，探索新的路子、解决新的问题，我校决定进一步实行内部体制改革。一、指导思想以“中国教育改革和发展纲要”为指针，以全面提高教育、教学质量、培养可持续人才为目的，通过运用正确政策导向、思想教育和物资激励手段，打破分配上的平均主义，形成干部能上能下、人员能进能出、工资能多能少、充满活力、激励向上的运行机制，进而调动广大教职工的积极性，提高办学水平和效益。二、改革的内容 1、实行“四定”、“四制” “四定”：定规模、定编制、定岗位、定工作量主管领导及校长负责，落实教书育人、管理育人、服务育人的责任。 2、实行岗位责任制，制定好考核原则和考核基本标准，做到有章可循、客观公正，避免感情用事。 3、实行教职工聘任制

在“定岗位”、“定编制”的基础上，实行教职工择优上岗要制定好“聘任制方案”明确聘任条件、规定聘任双方的责任和义务，采取“自荐”“聘任”的办法层层聘任。做到学科配套，年龄结构合理，形成教育骨干队伍，进而优化教师队伍的结构。 4、实行绩效工资制在“岗位责任制”和“聘任制”的基础上，实行校内绩效工资制。校内结构工资包括四个部分：基础工资、课时（岗位）工资、职务工资、绩效工资。实行绩效工资制既要解决干多干少都一样，也要解决干好干坏不一样的问题。要结合教职工的师德水平及工作态度，工作实绩拉开档次，体现多劳多得，优质优酬。三、措施 “四制”：校长负责制、教职工岗位责任制、教职工聘任制、教职工绩效工资制。 1、完善校长负责制校长由上级主管部门任免。校长要明确自已的权利和职责。在工作中充分发挥学校、党组织的政治核心作用和监督作用，建立健全教职工代表大会制度，以发挥教职工的民主权利。

旅游管理体制改革建议

旅游管理体制改革建议旅游业是我国国民经济发展的支撑性行业，属于我国经济收入的重要组成部分，一直受到社会各界的关注。为了进一步推动旅游业的健康发展，近年来国内旅游景点建设项目逐渐增多，旅游人数也越来越多。在整个旅游行业看似欣欣向荣的发展状态下，其管理体制却逐渐暴露出一些问题，在很大程度上制约了旅游业的健康发展。在社会主义市场经济逐渐完善的大背景之下，对目前的旅游管理体制进行改革创新，对于促进旅游业乃至整个国民经济的持续健康发展具有非常重要的意义。一、当前旅游管理体制现状分析 (一)缺乏宏观管理。近年来我国政府非常关注第三产业的发展，对于旅游业也出台了很多优惠政策，大部分部门、单位都创办了旅游交通、餐饮等，但是这类的人事权、产权分别属于不同的投资单位，可以说每一个旅行社都归属于不同的系统。这样一来，造成国内旅游系统复杂，存在各自为政的现象。尤其是在一些客源不足的季节和整体市场低迷期，各个旅游之间容易存在跌价竞争的现象，导致市场更加混乱，行业内部矛盾比较尖锐。对旅游管理机构来说，不具有建设审批权，无法使用宏观调控手段，从而难以进行有效管理。 (二)相关政策法规有待完善。对旅游管理体制来说，根据目前社会发展对旅游的需求，旅游管理体制也处于不断的改革和创新中，但是却很少涉及到政策法规层面，还是沿用过去的政策法规制度。根据现阶段旅游管理的实际情况来说，一些不法商家和犯罪分子利用政策法规漏洞，在旅游行业中组织进行非法活动，在很大程度上打乱了旅游市场秩序，同时还损害了旅客的实际利益。 (三)旅游管理体制不完善。由于旅游行业是特殊性行业，且和其他相关行业具有非常紧密的，与交通、餐饮以及住宿等紧密。随着社会经济的飞速发展，我国服务行业也得到了高速发展，很多部门都和旅游业存在直接的经济。但是针对这些行业，并没有制定科学有效的管理体制，一部分旅行社为了吸引游客，采取恶劣的市场竞争方式，在很大程度上损害了游客的合法利益，制约了旅游业的发展。 (四)旅游业产业结构失衡。现阶段国内旅游商品开发还比较落后，而旅游商品属于旅游经济的关键来源，其特点是效益高、成本低，且劳动密集度较大，有助于推动传统工商业的发展。但是因为旅游商品生产销售管理不协调的问题，造

当代中国行政管理体制改革探讨

当代中国行政管理体制改革探讨- 一、当代中国行政管理体制的概况到目前为止，我国已经进行了四次政府机构的改革，不仅有力地促进了政府机关本身的精简，还按照社会主义市场经济的要求转变了政府职能，特别是转变了政府经济管理职能。我国幅员辽阔，民族众多，行政管理体制改革的背景、内在动因都有所不同，使其呈现出了极其鲜明的个性，表现在：⑴变革的深刻性。我国行政管理体制改革是在发展社会主义市场经济的过程中进行的革命性变革，对政府职能的简化、政府组织结构的调整、政府行为方式的改革乃至政府工作人员观念的冲击都是史无前例的；⑵改革与发展相互依存度高；⑶内外部制约因素的相互交织。二、当代中国行政管理体制中存在的问题及其改革的必要性行政管理体制要适应社会主义市场经济、民主政治、科学文化、和谐社会发展的要求，并且其改革需要以科学发展观为指导，以提高党的执政能力为基点，以重塑政府形象和增强政府公信力为推动力，全面履行行政职责，提高政府的行政意识和能力。中国行政管理体制中存在的问题： 1、传统的行政管理体制己经适应不了飞速发展的国民经济了，甚至成为其阻力和障碍。上层建筑决定经济基础，所以建立一个适应市场经济发展的行政管理体制成为了当务之急。 2、中国的行政管理机构庞大，人员臃肿，政企不分，官僚主义严重，影响力改革的深入和经济的发展,也影响党和群众的关系，这个问题亟待解决。 3、政府部门职能交叉、权责脱节、机构重叠、办事效率低、考核体系不健全。 4、国民收入分配不合理和社会保障制度改革滞后，影响了党的群众基础。加快行政管理体制改革，能够消除经济社会中的深层次矛盾和问题，是提高对外开放水平的关键环节。内因是事物发展变化的根本原因，社会经济和谐的发展与中国行政管理体制的矛盾使得中国的行政管理体制改革是势在必行啦。同时加上外因的作用，即世界经济的发展进步、世界环境的变化和WTO的基本原则也是促进其改革的原因。三、针对行政管理体制的问题提出几点改革建议和看法当前，我国的经济社会正处于深刻变革和全面转型的关键时期，行政管理体制改革面临错综复杂的矛盾，改革进程应稳中求进。必须一切从中国实际出发，紧紧围绕中国特色社会主义建设事业的总体部署，深刻分析行政管理体制自身所面临的各种矛盾，准确把握我国经济社会发展阶段和任务对行政管理体制提出的客观要求，在此基础上制定正确的行政管理改革战略。深化改革的重点主要做到：进一步调整政府机构设置；是合理规范党政机构设置；理顺上下级政府机构设置；减少行政层级。大力培养选拔德才兼备的后备干部，建立公开、平等、竞争、择优的用人机制。加大调整不称职干部力度；建立健全干部监督机制；加强对干部选拔任用工作的监督，加强对领导干部的监督；逐步完善激励机制。通过行政管理体制的改革，使政府职能更明确，政府机构设置更科学，政府权力划分更细化，政府行为准则更规范，政府运行成本更合理，政府行政能力提高，建设具有中国特色的、职能明晰的、管理科学的、廉洁高效的、依法运行的公共服务型政府。 1、遵循一切从实际出发的原则我国所处经济和社会转型的特殊发展阶段，并且对发展社会主义市场经济有特定的要求，根据这一实际来决定“放松政府管制”和引入市场机制的幅度、力度和方式，力求稳中求进，同时加强对市场经济秩序的监管。 2、建立和健全政府行政机制和民主科学决策机制对于关系到全局的重大决策要进行科学的规划；对于涉及群众利益的决策，要进行专家论证、咨询以及社会公示，由社会组织、公民自主决策；要推行政务公开，建立透明的 1

新形势下基层财政管理体制改革的思考,下载企业管理.doc

新形势下基层财政管理体制改革的思考,下载企业管理- 一、基层财政管理体制的现状 1.基层财政建设重视程度不够。乡镇财政部门是党委政府为群众利益服务的窗口，是落实各项惠农政策方针的“中间人”，所以说乡镇财政部门是乡镇党委重要部门。但由于相关部门的领导对新形势下乡镇财政工作重视程度不够，工作方法简单，财政工作员工调动的随意性大，致使乡镇财政的骨干人员外流过大，不但对财政所的工作有所影响，而且严重影响了财政工作的规范化管理。 2.基层财政影响政府的运转。就目前来看乡镇党委政府的财权相对较小，但是管理的事物多，这就是乡镇财政陷入困境最根本、最直接的原因。从当前国家实行的分税制来看，收入分配虽然划分了中央与各地方的比例，但相对于各级地方政府间的事物权的管理体制上仍然表现出了不对等的关系，这就使得基层乡镇政府形成有事干但无财力的尴尬局面，最终影响了乡镇政府说话底气不足、有时说话无法兑现的非正常运转的局面。 3.基层财政机制不完善。就当前基层财政来说由于政府的自主性收入比例的降低，村（社区）级单位又无其他收入，基本上是依赖上级财政划拨。所以乡镇政府想为群众办事，，但由于乡镇地方财政财力的短缺，结果总是不随人愿，有时出现相反的结果，这都是财政机制的原因。 4.基层财政债务“缠身”。一是前些年大力兴办各类产业的原因。当时乡镇干部为了干点事兴办企业或是公益事业项目，出发

点是好的是为政府创佳绩，但是无钱，只得以乡镇政府的名义向各个银行进行借款。二是前些年的乡镇机构的建设和人员的“大肆膨胀”，让政府不得不为了运转而形成了巨额债务。三是乡镇财政为了发展而采取了新上建设项目的措施加大了举债数额。新上的项目能够正常运转就能有所税收，但是如果项目一旦陷入困境不能正常运行，就会让党委政府形成新的举债。 5.基层财政干部队伍建设问题。近年来随着基础财政地位的提升和人事制度的改革，，使得财政干部队伍日渐壮大，并且出现了公务员、事业编身份的问题，干一样的工作的工作，但工资待遇却差别很大，影响了工作人员的激情；再加上农村税制改革、机构精简后，基层财政的老龄化现象比较严重，这些人员对计算机等新生事物了解掌握的不够，进一步影响了基层财政管理工作的顺利开展。二、新形势下基层财政管理体制改革的策略 1.按照《方案》要求建立健全基层财政管理体制模式。基层财政管理体制问题是《方案》中提到的需要理顺的重要问题之一，说到底就是理顺“财权的划分”问题，这个理顺对于发展程度、资源不同的乡镇应采取不同的管理体制。一是探索实施省级政府财政部门合理向下级财政部门分配机制，加强上层财政部门调控力度，重点是要平均分配基础公共产品服务。二是要根据基层财政不同特点建立与之相适应的管理体制模式。对经济发展水平较高、资源丰富的乡镇实行分税财政体制，并且按照不同税种来划分事权和财权；对于经济发展水平相对落后、且资源贫乏的乡镇实行超收分配、超支补助的财政新体制，以此来满足乡镇政府相关部门的基本支出，保证乡镇政府能够正常运转。 2.按照《方案》要求创新财政监管模式。一是各基层财政