城市新区可持续发展的探讨

城市新区可持续发展的探讨

曾翔旻

(武汉市经济研究所　武汉430017)

摘　要　为融入经济全球化的大潮、积极应对日趋激烈的区域竞争、加快推进城市现代化进程、实现区域经济的协调发展,我国诸多城市加紧实施新区发展战略。城市新区的发展确定走什么样的发展道路,如何实现区域经济协调发展、可持续的发展成为摆在我们面前一个的重大理论和实践课题。在分析研究城市新区特征和现实意义的基础上,与传统的老城区发展相比较,研究城市新区可持续发展的问题,并提出城市新区发展的着力点。

关键词　城市新区;老城区;城市功能;可持续

中图分类号:F29　文献标识码:A　文章编号:167123524(2007)0420044205

1　城市新区的特征与现实意义

1.1　城市新区的界定与特征

1.1.1　新区的界定

城市新区是区别于城市建成区或者老城区而言的。城市新区通常设立在老城区和近郊区的接合处,一方面可以分担老城区的一些功能,如疏散人口、缓解交通等,另一方面也可以充分利用老城区的一些软硬件设施,较快接受老城区的辐射。随着城市新区开发建设的深入,新区的各种软件、硬件不断完善,城市功能也日益增强,这时的城市新区与原有老城区完全整合,成为老城区的一部分。

1.1.2　城市新区的特征

(1)功能定位的综合性。城市新区作为城市的重要组成部分,具有城市的性质,是人们生产与生活高度集中的区域,也是城市在城市化进程中的一种表现形式。在功能上,城市新区既不是纯粹的居住区和纯粹的工业区,也不是纯粹的商贸服务区,而是三者的综合。新城区的建设和发展,不是中心城区功能的简单的空间扩散,而是参与到整个城市地区功能转型过程中,是新的城市功能体和相对“独立”的新城市。上海浦东新区,根据国务院提出的“开发浦东,振兴上海,服务全国,面向世界”的战略口号,将功能定位成建设世界上一流水平的外向型、多功能、现代化的新区。天津滨海新区的总体功能定位是以天津港、开发区、保税区为骨架、以现代工业为基础、以外向型经济为主导,使商贸、金融、旅游兑相发展,形成一个基础设施配套、服务功能齐全、面向21世纪的高度开放的现代化新城区。武汉新区初步的功能定位是按照高起点、高标准的开发战略,建设以工业现代化为基础、以管理现代化为支撑、以城市现代化为标志的开放型、多功能、现代化的武汉新区,力争成为中国内陆经济发展的“龙头”。

(2)地理位置的毗邻性。城市新区通常设立在老城区和近郊区的接合处。由于城市新区一般规模较大,需要一定的发展空间,因此一般不宜离老城区太近,同时,若与老城区距离过远,则因与老城区联系不便,接受老城区的辐射较难,新城区副中心难以形成。如南京的河西新城区,就与城市主城区完全联为一体,与一般行政区的区位差不多。

(3)城市品位的现代化。在环境、质量和水平上,城市新区应该是具有较高品位的现代化新城区,包括道路、街道、通讯、医院、教育、体育、卫生、文化、科技等各种社会性基础设施,都应该是高质量的。比如,南京的河西新城区,通过五至十年的开发建设,河西新城区将成为以文化、体育、商务等功能为主的新城市中心,按功能分为五大板块:奥体中心板块;商务中心板块;以居住与就业兼顾的中高档居住区板块;学校、医院、老年公寓、社区邻里中心、邮政

收稿日期:2007-05-25　修改日期:2007-09-18

作者简介:曾翔旻(1972～),男,博士,副研究员,研究方向:城市经济研究.

等公共配套板块;作为主城西部休闲游览地的滨江风貌区板块。

(4)管理的独特性。在区域管理方面,城市行政区具有完整而发达的自上而下的垂直式行政系统,对辖区实行比较严密的区域管理。城市新区为了集中精力进行快速发展,主要采用新区领导小组、新区管理委员会、新区管理办公室等管理组织,这些组织往往作为政府的一级派出机构,行使经济管理权限和部分的行政权限,主要负责城市新区的综合规划、开发与建设等事务。

1.2　研究城市新区的现实意义

1.2.1　城市新区发展是城市发展转型的必由之路

当今世界已进入城镇化高速发展的时代。城镇化的发展,使得城镇建设逐步从自发状态走向自觉状态,从非理性发展走向理性发展,城市布局不断优化,城市功能不断扩大,城市新区的发展不断涌现。从总体上看,城镇化进程促进了人类社会的整体进步,在城镇化道路中城市新区的构建是社会发展的一条成功之路。城市新区是为了完善和更新城市功能,与所依托的母城相辅相承,根据母城发展现状与需要,统筹规划,成片连体开发,并在制度、管理、文化、运营机制等方面具有创新示范作用的区域。新区是人类聚居形式发展的高级阶段,是城镇化发展到一定阶段后的必然物,是区域经济社会发展到较高程度后出现的重要空间组织形式。城市功能是城市存在的依据和发展的基础,城市发展是城市功能不断完善与更新的过程。当城市发展到一定阶段时,对城市功能的必要完善与适度更新,会受到城市承载力的必然制约。于是,城市为寻求发展,就要扩展生存空间,进行新区开发,以提高城市经济社会的综合承载力。新城区发展的目的就是要加强与完善城市功能、繁荣与发展城市经济、推动城市社会进步。

1.2.2　城市新区发展是新时期城市发展和区域经济竞争的重要体现

世界许多城市以城市特定区域作为新区来进行区域规划布局,已经成为当前提高城市竞争力和促进城市经济发展的重要手段。由于其对资源的强大积聚能力与控制能力,而成为参与全球化的重要力量,国际经济竞争也主要体现为城市新区及城市群之间的竞争。从国际城镇化的经验实践来看,城镇与经济的空间分布具有强烈的空间分异性,只有城镇高度密集的城市新区及城市群地区能够成为城镇化推进和经济发展的“增长极”。因此,各国许多城市政府采用各种战略和政策来增强城市新区及城市群的吸引力和竞争力,通过加快城市新区与城市群发展,带动本国或区域经济发展,提升经济竞争力。城市新区及城市群发展战略不仅成为发达国家现化进程中的发展趋势,也日益成为发展中国家或地区实现经济跨越式发展的必然选择。正是在这种背景下,我国诸多城市根据自己的资源优势和市场分工要求以新区为载体,进行新区布局规划和发展规划工作,如上海浦东新区、天津滨海新区、成都新区和郑州新区等都正在以实施区域规划布局和地区内部的经济发展规划来作为当前提高城市竞争力和促进城市经济发展的重要手段。对这些城市经济效率的提高和快速发展起到重要的促进作用,越来越显示出区划理论对城市经济发展的重要影响。

1.2.3　城市新区发展是指导我国城市可持续发展的实践需要

改革开放以来,上海浦东新区、天津滨海新区、成都新区和郑州新区等都正在以实施新区发展为依托,积极融入经济全球化的大潮,应对日趋激烈的区域竞争,加快城市现代化进程,对城市经济的发展产生了重大影响。上海浦东新区、天津滨海新区发展战略已由城市发展战略上升为国家发展战略,成为我国区域经济发展的领头羊。在湖北武汉,在国家实施“中部崛起”战略的大背景下,要加快实施武汉新区开发战略,抢占“中部崛起”先机。各地城市新区开发正在如火如荼地展开,从目前的情况看,要充分发挥城市新区应有的作用,在我国新区发展中需要处理功能分工和合作等关系,具体体现为:一是要处理总量增长与要素集聚的关系。二是要处理产业发展与资源供需和环境保护之间的关系。三是要处理和谐发展与经济社会发展不协调的关系。四是要处理快速发展与来自周边地区竞争压力加大的关系。在我国城市新区发展中需要处理的这些关系,是理论和实践提出的重要课题。这就需要全面贯彻和落实科学发展观,通过制度创新,走出一条我国城市新区可持续发展的道路。

2　城市新区可持续发展的对策

2.1　老城区发展的障碍

一般而言,老城区发展既面临有历史形成和积累的矛盾,也面临有改革发展中出现的新问题,集中表现在七个方面:

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2.1.1　经济发展内在动力不足

老城区由于深受计划体制的影响,市场体系不完善,市场运行机制不健全,市场配置资源的能力较低,一般而论,老城区的对外开放程度不高。

2.1.2　国有经济比重过高

一般而言,老城区的国有及国有控股工业企业拥有资产占规模以上工业的水平高于全国平均水平。资产负债率、不良贷款率也分别高于全国平均水平。有近三分之一的企业承担办社会职能,每年至少支出数十亿元的费用。

2.1.3　产业结构不尽合理

老城区的第一产业比重往往高于全国平均水平,而第二产业比重低于全国平均水平,第三产业中的新兴产业比重则更低于全国平均水平。我国诸多城市的老城区原材料及初、中级产品多,产业链条短,重化特征明显,重工业产值占工业总产值比重超半数,高新技术产业发展规模较小。老城区的传统产业占主导地位,轻重工业比例失衡,重工业过重、轻工业过轻的产业特征,既不适应国内消费需求、投资需求的变化,更不适应经济全球化进程加快、国际竞争加剧的新形势,影响了老城区的整体竞争力。同时,随着城市的发展、城区规模的扩大,一大批老工业企业面临“退二进三”和搬迁改造的重任。

2.1.4　企业技术创新能力不强

诸多老城区的工业企业工艺装备水平仅相当于20世纪七八十年代水平。具有自主知识产权的产品和技术不足15%,科技成果转化率低于20%。2.1.5　社会保障能力较弱

老城区往往存在大量的下岗失业人员,下岗职工向失业保险并轨和就业再就业面临很大困难,失业保险基金支付压力加大。老城区每年养老保险基金收支自然缺口很大。老城区还有大量纳入动态管理的“低保”对象。未来5年我国老城区还有数百万下岗失业人员和新生劳动力需要就业,农村还有大量剩余劳动力需要转移。

2.1.6　资源型城市的老城区经济转型困难

以资源型为主的城市老城区因受资源枯竭和资源保护等因素的制约,传统资源两大产业发展困难,需整体转型和发展接续产业。

2.1.7　产业发展空间越来越小

从某种程度上来讲,城市发展的无序化,给老城区带来了产业规模化发展的困难,发展后劲显得不足。特别是老城区还存在大量的能源浪费大、环境破坏严重的传统的高消耗和高污染的传统工业化企业,随着城市经济的持续快速发展,资源压力日益增大,在传统的粗放型经济增长模式下,老城区的经济社会发展是难以为继的。

2.1.8　城市基础设施薄弱

在一些老城区,城市基础设施远远跟不上生产发展和城市发展的需要,欠帐很多,长期困扰生产和人民生活的住房紧张、供水供电不足和防洪、排渍等问题尚未得到很好解决;现有的铁路客货运站、港口码头、飞机场等交通设施狭小拥挤,老城区部分道路路面损坏严重,公共车辆超役营运,交通通讯不畅,难以发挥综合交通通信主枢纽的作用。另外,老城区还存在工业布局与城市建设不相协调的的问题,随着城市规模的逐步扩大,原来的工业区大多已处于中心市区。老城区内,工业区与商业区、居民区混杂,不同生产行业交错布点,生产与生活互相干扰,生产和生活排放出大量的尘埃和污水污物没有能力处理和综合利用,空气和市区水域受到不同程度的污染。

2.2　新区与老城区发展的区别

城市新区发展可持续经济标志着一个城市的经济摆脱了老城区传统发展模式所带来的种种问题的束缚而进入具有初步或较高可持续发展的水平和能力的阶段。所以,可持续发展的城市新区同传统发展模式的城市老城区经济相比,二者存在着巨大的区别。概括起来,二者的主要区别表现在以下六个方面:

2.2.1　发展模式的区别

传统发展模式的老城区经济是一种粗放利用各种资源的高物耗、高能耗、重污染、低效益的发展模式,其物质流、能量流、信息流和价值流的运行是不合理的、不可持续的,它使过多的物质流和能量流成分以“暗流”的形式流失,没有参与社会财富的生产,甚至变成了污染性物质或危害了城市生态环境。在这种不可持续发展的传统模式的制约下,使得中国一大批专业性工矿城市的结构性失业问题,及城市经济的战略转轨、再振兴和可持续发展问题变得日益突出。这些问题只有在其城市经济由传统发展模式向可持续发展模式的过渡中才能逐步得到解决。而可持续发展的城市新区经济则是一种强调集约利用各种生态经济社会资源的低物耗、低能耗、低污染、高效益的发展模式,能够使城市经济系统乃至整个城市生态经济社会复合系统的物质流、能量流、信息流、人流和价值流的运行由不可持续状态向可持续运行状态逐步转变,从而使其物质流、能量流中更

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多的成分变成为对人类的福利提高有益的各类财富,这样就能大大提高其物质流、能量流等“五流”的财富可持续形成总量。

2.2.2　低技术和高技术的区别

传统发展模式的老城区经济更侧重于发展物质经济,物质经济是一种低技术经济,它根据物质资源的有无及多寡来安排生产和设计规模,是大规模生产与大规模消耗物质商品的经济。这种经济造成我国许多城市工业的物耗、能耗过高,对物质资源浪费严重,对生态系统的压力过大。而可持续发展的城市新区经济则侧重于发展信息经济和知识经济。当今世界现代化城市的经济结构正处于由低技术的物质经济向高技术的信息和知识经济迅速转变的过程中,发达国家的不少城市已实现了这种转变。信息化水平比较高的技术经济,它是通过增进商品、劳务所包含的智力、信息来减少工业和个人物质消耗量的新兴经济结构,它以生产数量较少然而含信息较多的商品为其特征。它使产品具有更有效、更实用、更耐久、更易于维修、更轻、更坚固、耗能更少的特性。城市新区经济结构能从根本上改变城市经济高能耗、高物耗、高资源需求量的局面,从而实现城市生态与经济的良性循环,促进城市经济的可持续发展。

2.2.3　产业发展的侧重点的区别

传统发展模式的老城区经济系统往往侧重于以运转物质流和能量流的第二产业为主的经济发展,往往注重于传统工业企业的聚积和城市工业经济的增长率。而各类重化工业和轻纺工业等传统工业企业的聚积就意味着城市老城区的经济物质流和能量流的高度聚集和高密度运行,这是造成传统发展模式的城市老城区经济系统的高物耗、高能耗、重污染和低效益的重要原因。而着眼于可持续发展的城市新区经济系统则寻求以运转信息流、人流和价值流为主的第三产业同运转物质流、能量流为主的第二、第一产业之间的协调发展。它是追求在其物质流、能量流、信息流、人流和价值流的协调配合和可持续运行中全面提高其第一、第二和第三产业的财富形成率和财富形成总量的新模式。因此,它不仅重视在第一、第二产业中通过合理地注入高科技信息流等使其物质流、能量流的运行同其价值流的投入与产出之间实现协调,逐步实现第一、二产业的低物耗、低能耗、低污染和高效益;而且重视城市的商业服务业、交通运输业、旅游业、信息邮电业、房地产业、金融业、对外贸易业、文化教育业的全面发展和城市各类要素市场的建设与发展,并重视运营城市如港口、航空港、信息港、地铁及轻轨、高速公路网、中央商务城区、金融中心区等大型基础设施的建设,从而全面激活城市内部及城市与城市之间的“五流”的合理高效的运行,使城市三次产业间的结构越来越合理,使第三产业占其GDP的比重越来越高,从而不断增强城市的聚集能力和辐射能力,从而提高整个城市经济的可持续发展水平和能力。

2.2.4　对社会发展的重视程度的区别

传统发展模式的老城区经济往往只重视经济的增长而忽视社会的相应发展,往往重视城市主要产业、主要企业的生产产量和产品价值的增长,而对于与城市发展相关的其它问题,如城市规划和社区发展、人力资源培养和开发、消费模式、社会福利和社会问题、文教卫生,群众参与及管理体制、基础设施建设问题等,就往往重视不够,致使中国的很多工矿城市经济和社会发展不相协调;而着眼于可持续发展的城市新区经济则重视经济与社会的协调发展,始终重视经济与社会发展的相互协同和相互促进问题。它把建设可持续发展的经济系统和建设可持续发展的社会系统有机结合在一起,通过经济发展为城市建设、人力资源培养、精神文明建设、居民福利水平的提高创造良好的经济条件,而反过来又可通过社会系统的同步发展,为经济发展提供良好的人力资源,使一个城市形成培养人才、吸引人才的机制和环境,使企业劳动力的素质不断提高,使城市建设和城市水平有利于促进城市经济的发展等,这样就有利于形成城市经济与社会的协调互动。

2.2.5　对生态建设和环境保护的区别

传统发展模式的老城区经济往往只重视经济的增长和发展,把发展城市经济建立在征服城市所在区域的自然生态系统之上的,而忽视与经济社会发展密切相关的城市生态环境建设和资源保护问题,因此必然要造成水资源、土地资源、矿产资源、森林资源、文物景观资源和生态环境状况的不断被污染和被滥采滥用,结果这又反过来破坏了经济可持续发展的生态条件;而着眼于可持续发展的城市新区经济则是建立在城市生态与经济的良性循环和协调发展的基础上的,是把城市区域的经济系统、社会系统和生态系统作为一个统一的城市生态经济社会复合系统来统一规划、建设和发展,从而实现二者之间的良性循环和协调发展。如上海浦东新区、天津滨海新区、郑州新区等通过建立健全城市生态与经济良性循环系统工程,已大大推进了当地城市新区的

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可持续发展,逐步实现城市生态经济社会良性循环。

2.2.6　经济管理体制的区别

传统发展模式的老城区经济在体制上实行的是计划经济体制,计划成为城市资源配置的基础,各种微观的经济主体的主动权基本被压抑,各种生产要素不能按市场需求合理流动,城市的产业结构调整缓慢、技术水平越来越落后、产品结构越来越不能适应市场需求。而着眼于可持续发展的城市新区经济则充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,各种物资、商品、土地、技术、人才、劳动力、资本等要素都可以在相应市场中合理流动,从而使城市经济系统的物质流、能量流、信息流、人流和价值流能在政府的宏观调控政策作用下,主要由市场来引导其流量、流速和流向,这对提高这五种“流”的财富可持续形成率、实现城市新区经济的可持续发展有着重大作用。

2.3　新区可持续发展的着力点

2.3.1　突出体制创新和产业创新

创新是新区发展的灵魂。体制创新是调整生产关系的中心环节,产业创新是调整生产力的根本途径。把体制创新和产业创新有机结合起来,统筹考虑生产力和生产关系的调整。

2.3.2　发挥市场配置资源的基础性作用

正确发挥政府宏观调控和政策导向作用,营造良好的投资、创业、发展环境和公平竞争的市场秩序。

2.3.3　以技术跨越推动新区产业升级和经济跨越

发挥科教和人才优势,以引进域外资金、技术和管理为主,注重在较高的起点上直接采用有突破性带动作用的先进科技成果,突出发展低能耗、高产出、少污染的环保型产业。

2.3.4　充分发挥比较优势

把握区域特色,立足于当地产业优势,整合资源,扬长避短,集中力量加快新区优势产业和重点企业发展,避免盲目重复建设和产业趋同化,走有自己特色的新区发展之路。

2.3.5　扩大就业作为新区发展的优先目标

把解决就业问题与产业结构调整、完善社会保障制度紧密结合起来,在发展壮大技术密集型和资金密集型产业的同时,大力发展劳动密集型产业。

2.3.6　统筹城乡经济和社会发展

把新区发展与解决“三农“问题结合起来,与人口、资源、环境协调发展结合起来,发挥生态和自然资源优势,走可持续发展道路。

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Discussion on Sustainable Development of City’s N ew District

ZEN G Xiangmin

Abstract:The paper analyzes t he characteristics and f unctions of city’s new dist rict(an area jointing old dist rict and suburb),makes a co mparison between new district and t raditional old dist rict.The paper ends wit h some ideas on sustainable develop ment of new district.

K ey w ords:city’s new district;old dist rict;city’s f unction;sustainable

(责任编辑:李文英) 84武汉工程职业技术学院学报 2007.4