齐齐哈尔市社区发展建设探析

社区发展是一个城市综合实力的集中体现。近年来，齐齐哈尔市社区建设以“便民、利民、为民”为出发点和落脚点，规模不断扩大，影响力日益增强，有力地推动了城市社区管理服务工作上台阶、上水平，为构建和谐鹤城打下了坚实基础。

一、四大变化-凸显社区建设与发展成就

齐齐哈尔市是国家老工业基地，受计划经济影响较深，长期以来，社区公益用房面积小、设施旧、配套不全、功能缺失与社区居民日益增长的需求成为一对非常突出的矛盾。为了从根本上解决这一矛盾，近年来，齐齐哈尔市以构建和谐鹤城为目标，强力推进社区建设，四大变化凸显社区快速、健康、协调发展的成就。

（一）创造性地开展社区公益用房建设。社区公益用房作为社区建设的基础，是社区发展的重要保障。近几年，齐齐哈尔市突出以人为本，以科学发展观为统领，克服各种困难和干扰，社区公益用房建设呈现跨越式发展。2010年市政府制定下发了《城区社区公益用房三年发展规划》，明确到2012年末全市城区社区公益用房全部达到300平方米以上目标。在市委、市政府强力推动下，市财政、规划、住建、国土、发改等部门密切配合，社区公益用房建设顺利推进。一是无论是商品房开发还是政策性建房，均按照住宅小区房屋建筑总面积的2‰比例进行规划和建设社区公益用房；二是全市投资8000万元，购买社区公益用房2.1万平方米；投资1.2亿元，新增社区公益用房7.7万平方米；三是将原有大中型企业、铁路等家属区“社区房”等按照产权不变、使用权归社区的方式，努力挖潜公益用房。据统计，三年前，全市7个行政区总共社区公益用房总面积不足1.8万平方米，平均不到100平方米，覆盖面不足30%。目前社区公益用房平均面积680平方米，比三年前增加6.8倍，其中使用面积300平方米以上公益用房的社区达到137个，占

社区总数的53%；500平方米以上的达到41个，占社区总数的16%；1000平方米以上的达到24个，占社区总数的

10%；完全消除了社区无公益用房的空白点。

（二）完善服务功能不断强化社区人员队伍建设。齐齐哈尔市对社区干部按照“公开、竞争、择优”和考聘、选举相结合的原则，探索出了一条政治上给待遇、经济上给保障、工作上给干劲的选人用人机制，吸引了更多优秀人才到社区工作，使社区干部管理走上了制度化、规范化的轨道，从根本上、长远上激发和调动了社区工作人员干事创业的积极性。尤其是从2009年以来，两次提高社区干部工资，并增加“三险一金”待遇，基本上达到了工资不低于同级政府公务人员的工资标准，为留住人才，特别是优秀人才创造了条件。

（三）网格化建设推动基层社会管理创新。通过建立起覆盖社区内全体居民的网格系统，把服务直接延伸到家庭，实现联系群众无盲点、网格对接无缝隙，实现社区服务无遗漏，满足居民日益增长的多元化服务需求。据统计，目前齐齐哈尔市将每个城区社区按照100-200户为标准划分为

4446个社区居民小组网格，每个网格配备一名居民小组长，开展贴心服务。社区服务项目拓展为11大系列140多个种类，服务网点达3万多个，有效满足了居民多层次、多样化的需求。

（四）创造性地开展社区文化建设。社区是传播先进文化最基本的载体。近几年，齐齐哈尔市加大对社区文化投入力度，在积极倡导市民文明生活，为提高广大市民素质方面有的放矢的做了一定的工作，同时更为创建和谐社会做出了突出的贡献。一是社区充分认识到在文化传播中的重要作用；二是社区活动形式多样。如利用社区老年大学、市民学校等教育载体，以老年人、未成年人、下岗职工等人群为重点，开展了爱国主义、集体主义、社会主义的理想信念，社

齐齐哈尔市社区发展建设探析

白丹，赵治军

（齐二机床集团，黑龙江

齐齐哈尔

161005）

［摘

要］社区发展是一个城市综合实力的集中体现。近年来，齐齐哈尔市社区建设以“便

民、利民、为民”为出发点和落脚点，规模不断扩大，影响力日益增强，有力地推动了城市社区管理服务工作上台阶、上水平，为构建和谐鹤城打下了坚实基础。

［关键词］齐齐哈尔，社区发展

［中图分类号］F327［文献标识码］A ［文章编号］1009—2234（2012）06—0084—02

［收稿日期］2012—11—22

［作者简介］白丹（1869—），女，黑龙江齐齐哈尔人。财务主管，会计师，研究方向：社区发展研究方向。

2012年第6期理论观察N o.6,2012(总第78期)

Theoretic Observation

S erial N o.78

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