国企改革所取得的成效

（提供以下四个例子供选择）

1.以山东威海国资办深化国企改革取得明显成效为例

党的十八届三中全会以来，山东威海国资办认真贯彻落实中央和省全面深化改革的决策部署，采取切实措施，深化市属国企改革，取得了较好成效。

一是国企资产重组整合取得新进展。本着优势互补、战略合作、共赢发展的原则，积极推进威海港集团与山东高速集团战略重组，重组前期工作基本完成。实施了二热电集团与南郊热电、文登热电厂、文登恒源供热公司整合重组，实现了对文登区、临港区、南海新区供热资源的集中统管，优化了市区的供热资源布局结构。完成了威海市保安服务总公司、汇通机动车安全技术检测公司、鲁东机动车驾驶员培训中心脱钩重组，推动了政企分开、政资分开。对威海港、二热电、海滨林场等企业所属14户子公司和孙公司进行整合，减少了亏损源，优化了国有资产配置。

二是国企混合所有制改革实现新突破。采取公共私营合作制模式，整合5户国有企业资本，引入2户民营企业和管理团队个人资本，组建了注册资本2.2亿元威海东部滨海新城建设投资股份有限公司，增强滨海新城的投融资和配套服务能力，助推滨海新城建设。采取职工持股、经营管理骨干持大股、国有参股的模式，设立了威海报业集团有限公司，推动威海报业步入了市场化运作轨道，深化了威海文化产业体制改革。

三是一般竞争性企业国有资本退出步伐加快。完成了电影放映公司、印刷机械厂、新疆同博顺矿业投资有限公司国有资本退出改制。积极推进了大信旅行社、昌佳贸易公司、机关印刷所、机关修理所、导游服务中心等企业改制。

四是搭建国有资本运营和服务平台。按照改革国有资本运营机制的要求，大胆探索，先行先试，组建了威海市国有资本运营有限公司，将20户市参股企业23.37亿元（股）的国有股权整合纳入该公司进行集中管理，统一运营，打造了威海市国有资本投融资和财富管理平台。研究组建了威海市市民卡有限公司和威海交通场站管理有限公司2个公共服务平台，为整合各项公用事业缴费业务、规范搞好城铁交通枢纽运营管理，给市民生活提供更加便捷服务奠定了基础。

2.以浙江国企改革“轻量级选手”凸显巨大能量为例

a.除了经济效益稳步上升，在保障社会民生方面，浙江国有企业发挥了不可替代的作用。浙江省交通投资集团董事长高兴夫告诉记者，浙江近几年来新建高速公路基本都是在偏僻地区，本身经济效益很差，但是对促进地方经济发展起到了非常重要的作用。

b.浙江国有企业却在改革开放以来，依靠市场经济体制机制的先发优势，通过资产战略重组优化、混合所有制改革、“走出去”等一系列改革措施不断深入推进市场化，提升资源配置

率和核心竞争力。

c.进行产权多元化的重组整合与战略合作。浙江省国资委企业改革与发展处处长李刚说，浙江已累计对十多家省属企业进行了合并重组，５家引进战略投资者，３家国有资本战略性退出，１家清算解散。到２０１４年底，省属企业户均资产总额、营业收入、利润总额分别是２００４年底的５．６倍、６．１倍和３．７倍。

d.浙江“缺煤少油无气”，能源匮乏，浙江国企始终坚持“走出去”开疆拓土，省际合作、央企合作，延伸产业链助力企业升级。

e. 浙江鼓励国有企业整体或核心业务资产在境内外上市、内部可上市资产重组整合和不可上市低效资产处置退出等多种途径，提升企业国有资产证券化水平。目前，浙江省属国企中已有１１家上市公司，省属企业资产证券化率已达４０．２％，此外，全省共有３２家国有控股企业成功登陆资本市场。

（以上为概括要点，具体内容参考：

浙江国企改革激发乘数效应“轻量级选手”凸显巨大能量

新华社杭州１月１１日电（记者商意盈）仅仅占全国国有企业数量的２％，处于全国最低水平，但资产总额、利润总额等“硬指标”却在全国前列，并呈现布局与结构合理、增量活跃等特点。浙江国有企业作为一个“轻量级选手”，是如何实现“逆袭”的？

在２０１５年《财富》杂志世界５００强企业名单上，浙江物产集团依旧“亮眼”，这是该集团自２０１０年以来连续第五次跻身其中。作为一家国有企业，浙江物产集团在与沃尔玛、埃克森美孚等国际知名企业比拼中获得了一席之地，并以３４８．１亿美元的营业收入比前年排名上升了６个位次。

浙江物产集团只是浙江国有企业的一个代表。统计数据显示，浙江国有企业比重虽然处于最低行列，但资产总额、利润总额等数据在全国均名列前茅。截至２０１４年底，浙江共有各级国有企业７７００多户，资产总额已达４．７５万亿元，当年实现营业收入１．０４万亿元，实现利润总额６２８亿元。

除了经济效益稳步上升，在保障社会民生方面，浙江国有企业发挥了不可替代的作用。浙江省交通投资集团董事长高兴夫告诉记者，浙江近几年来新建高速公路基本都是在偏僻地区，本身经济效益很差，但是对促进地方经济发展起到了非常重要的作用。

“龙丽温泰高速公路（温州段）预计在２０１８年建成，那时候浙江就实现县县通高速了。虽然这些投资项目注定亏损，但这是国有企业的职责和使命。”高兴夫说。

始终参与浙江省国企改革框架设计的浙江大学政府与企业研究所所长蔡宁教授认为，尽管比重在全国一直处于最低水平之列，浙江国有企业却在改革开放以来，依靠市场经济体制机制的先发优势，通过资产战略重组优化、混合所有制改革、“走出去”等一系列改革措施不断深入推进市场化，提升资源配置率和核心竞争力。

同时，坚持“宜强则强、宜留则留、宜退则退”的原则，积极推动国有企业重组整合，促进国有资本向重要行业和关键领域聚集，并积极引入中央企业、境外企业和民营企业，进行产权多元化的重组整合与战略合作，这是浙江国有企业发展的关键。

浙江省国资委企业改革与发展处处长李刚说，浙江已累计对十多家省属企业进行了合并重组，５家引进战略投资者，３家国有资本战略性退出，１家清算解散。到２０１４年底，省属企业户均资产总额、营业收入、利润总额分别是２００４年底的５．６倍、６．１倍和３．７倍。

另一方面，浙江“缺煤少油无气”，能源匮乏，浙江国企始终坚持“走出去”开疆拓土，省际合作、央企合作，延伸产业链助力企业升级。

在位于宁夏回族自治区灵武市境内一片荒芜的戈壁滩上，浙江能源集团建设起了总装机容量８６４万千瓦大型火电项目，所产电力将全部送往浙江。同时，在山西、内蒙古等富煤省份投资开发建设的大型煤矿项目，所获资源绝大多数也将送往浙江。

浙江能源集团董事长吴国潮说，浙江能源集团通过“走出去”延伸产业链，打造“大能源”产业格局，这些年来始终保持着省域能源保障“主引擎”作用，并实现了企业利润大幅增长，多年来净资产居浙江省

属企业第一位。

此外，浙江鼓励国有企业整体或核心业务资产在境内外上市、内部可上市资产重组整合和不可上市低效资产处置退出等多种途径，提升企业国有资产证券化水平。

目前，浙江省属国企中已有１１家上市公司，省属企业资产证券化率已达４０．２％，此外，全省共有３２家国有控股企业成功登陆资本市场。

浙江省国资委主任冯波声说，浙江民营经济发达，国有经济也毫不逊色，比重虽然低，但在战略性、关键性、基础性和公益性领域都发挥了主导作用。同时，这些年来国有企业资源配置率、核心竞争力都得到了明显提升，对全省ＧＤＰ贡献巨大，并与民营资本能够“你中有我，我中有你”，相得益彰，形成“小河有水大河满”的独特经济现象。）

3.以江西省国企改革所获成效为例

扎实推进企业市场化战略重组，完成五大集团的重组改制

一年多来，江西着眼产业发展和国资布局结构优化，着力盘活存量、引进增量，推动省属国有资本开放性市场化战略重组，全面完成了凤凰光学、昌河汽车、直升机公司、中江地产和江钨等五大集团的战略重组。

在江西省领导的高位推动下，江西国资委引进中国电子科技集团全资子公司中电海康集团，整体重组凤凰光学集团；以省国控公司为平台收购长安汽车控股的昌河汽车全部股权后，引进北汽集团战略重组昌河汽车。重组后的昌河汽车将打造为北汽集团南方基地，五年内投入270亿元，实现百万（辆）千亿目标。

一年来，江西还完成了直升机公司战略重组，实现靠强做大。引进北京通航公司以增资扩股的方式重组江西直升机投资公司顺利完成。日前，江西直升机通航产业新基地项目已正式开工，建成后将达到年产300架1吨级轻型直升机的生产规模。

近年来，江中集团为中江地产承受了巨大债务包袱和压力，为此，江西国资委多方引入战略投资者，以41.4亿元成功挂牌转让所持中江地产股权，实现溢价127%。通过重组，实现了国有资产保值增值，而且从根本上解决了为江中快速发展奠定基础。

经过一年来多轮商谈，江西国资委与中国五矿今年5月正式签订股权转让协议，回购了中国五矿持有江钨有限51%的股权，目前，江钨有限公司停产钨矿全面恢复生产，环比减亏盈利明显，各项生产步入正常轨道，为江西省全面整合钨及稀有金属产业提供了良机。

健全完善现代企业制度，五项改革试点取得阶段性成果

在国家政策层面未明晰的情况下，江西国资委充分发挥企业主体作用，“一企一策”开展试点改革。

江铜集团“三自（自主拓展、自主决策、自主经营）”试点，江中集团完善法人治理结构试点，建材集团深化“三项制度改革”试点，新钢集团综合改革试点，市场化选聘职业经理人等五项改革试点试出了一批经验成果。

以放开、放权、放手为原则，江铜集团“三自”改革试点在探索中明晰了国资委与企业的管理边界。以规范、有序、创新为抓手，江中集团在完善法人治理结构改革试点中明晰了董事会与经营层的管理边界，进一步明确党组织在公司治理结构中的法定地位，为推进法人治理结构改革探明了路径。江西省建材集团深化企业内部制度改革试点，新钢集团通过推行“综合改革”试点，进一步激发了企业活力，形成了一批可推广的改革经验。

去年，江西国资委采取市场化选聘方式公开面向境内外选聘了9名出资监管企业职业经理人（高管），已经全部到位，完全实行市场化的管理和激励约束方式，为建立职业经理人制度打下了基础。

稳妥有序发展混合所有制经济，努力探索有江西特色的混改模式

一年以来，江西省属企业集团层面的混合所有制改革稳步推进。江西盐业集团混合所有制改革试点“开花结果”，已于9月与中新建招商股权投资基金等4家战略投资者正式签署了增资扩股协议。并在职代会上通过了改制重组方案和职工安置方案，标志着盐业集团混改取得成功。

江西省旅游集团参照盐业集团的混改模式，制定了规范的混改方案，已经省国企改革领导小组第二次会议审议通过，并报请省政府同意，目前正在有序推进中。招标集团、国经公司的混合所有制改革也基本参照这一模式正在制定混改方案。

今年以来，江西国资委还举办了多场招商洽谈会，成批推出包括江铜集团在内的多个集团层面增资扩股项目，为发展混合所有制经济营造良好环境氛围。目前，江铜集团改制总体思路、框架方案已初步形成，正在进一步论证研究。

同时江西国资委还花大力气狠抓资产证券化工作，将企业上市作为混合所有制改革的重要途径，积极对接资本市场，扎实推动了国泰民爆、金瑞期货、海济租赁等企业上市筹备工作。

探索改革国有资本授权经营体制，国有资本投资运营平台作用得到初步发挥

一年以来，江西国资委先后将建工集团、江中集团、江钨有限、招标集团等国有股权注入省属国控公司，整合省属国有分散的资产，初步打造了资产总额657.7亿元、信用评级达AA+的省级国有资产投资运营平台,在省属国有资本重大市场战略性重组发挥了重要作用。

江西国资委还将大成国资公司重组为省出资监管企业，搭建了省直单位脱钩移交资产的承接运营平台；省投资集团与北汽集团共同发起成立了总规模100亿元的“井冈山产业发展基金”；初步拟定了“江西矿业控股集团公司”组建方案，正在与国土厅等相关部门协商完善。

这些投资运营平台的组建改组，较好发挥了整合盘活各类国有资产、推动企业市场化重组及投融资和担保等功能。更可喜的是，在强化自身投融资能力的同时，各投资平台初步形成功能定位相对清晰、良性竞争互补机制。

完善国资监管体制机制，不断提高监管的科学性、有效性和针对性

按照十八届三中全会以管资本为主完善国资监管体系的要求，江西国资委准确把握依法履行出资人职责的定位，科学界定国有资产出资人监管的边界，推进“三单一网”改革，实施清单管理，制定公布省国资委履职事项清单、权力清单和责任清单；有序推进分类监管，完成了省出资监管企业功能的界定和分类；进一步简政放权，取消和下放了38项审批、核准、备案事项。

根据《关于进一步深化国资国企改革的意见》精神，江西国资委将投资决策、人事管理、劳动用工、等应当属于企业管理的事项全部下放给企业。在此基础上进一步完善了投资后评价机制等监管办法，出台了《江西省属国有企业负责人履职待遇、业务支出管理实施意见》，开展了企业公务用车、办公用房等方面的调研及清理整改等工作。监事会、财务总监、法务总监等多位一体的监督体系不断健全完善。

积极推进经营性国有资产集中统一监管，初步构建国资监管新体系

目前，江西省直单位所属经营性资产脱钩移交工作全面展开。江西省民政厅、省人社厅、省药监局等18家单位已签署了所属企业脱钩移交协议。

江西省国企改革领导小组审议通过《省属国有企业授权监管暂行办法》，明确了省国资委、授权监管部门和授权监管企业各自权责，充分发挥好多个积极性。

江西省国资委代表省政府派驻外派监事会正式进驻省铁路投资集团。江西省属经营性国有资产“大屋顶”初步搭建形成，纳入省国资委统计的省属国有企业资产总额达6103亿元，比2013年底资产总量前移了6位，覆盖率前移了9位。市属国资集中统一监管取得新

进展，萍乡、上饶等地正在推动年内完成市属国有资产统一监管工作，南昌、新余、宜春等地基本实现了经营性国有资产集中统一监管。

剥离企业办社会工作取得重大进展，为企业减负有实质性动作

为贯彻落实江西省委省政府关于深化国国企改革的部署，江西国资委制定了详细的社区移交工作方案和具体任务分工，并经省国企改革领导小组第二次会议审议通过。目前，正在全力推进社区移交工作，拟在2016年底前全面完成省属企业社区移交任务。与此同时，江西国资委还争取到江西省作为中央企业“三供一业”改造第二批试点省份，试点工作将于近期全面展开。

持续深入的体制机制改革，较好地激发了国资国企活力，推动了发展。今年1-9月，在前所未有的经济下行压力下，江西省出资监管企业经济运行质量、速度、效益均排在中部六省前三位，跑赢全国平均水平，其中资产总额列全国第20位；营业收入排名全国第十六、中部第四；利润总额排名全国第十七、中部第二；净资产收益率、成本费用利润率等财务绩效评价指标均排名中部前三。

4.具体：江西省江中集团

江中集团在省国资委的正确领导和政府相关部门的大力支持下，面对国家医疗体制改革不断深入，市场竞争格局不断变化，宏观经济进入新常态，集团上下克服困难、应对挑战，努力促进主业制药业务的发展，不断开拓新产品、新业务，2014 年全集团经济总体取得了较好的增长。

经济规模稳中有升，好于行业增长

2014 年在全国医药行业制药工业平均增长14%的背景下，集团预计主营业务预计实现销售额41.3亿元，较上年同期增长25.85%，较年初计划减少5%，预计实现工业总产值20.96亿元，较上年同期增长32.97%，2014年预计全集团实现利润总额约为3.2亿元，江中集团及各子企业累计上缴税金3.9亿元。截止2014年12月末，江中集团资产总额84.87亿元，较上年同期增加6.03%；负债总额66.96亿元，较上年同期增加8.74%，资产负债率为78.90%，流动比率为1.11。

主营产品克难而上，创历史最好水平

非处方药业务。2014年集团进一步调整产品布局，通过“广、深、优、稳”加强终端基础工作，并启动全国性的远程终端促销方案，针对非可控终端，阻击竞品终端拦截；改善投放策略，通过安全性述求的广告投入并结合“江中常备的”的定位,增加了消费人群及使用量，达到了预定目标，进一步增强消食片在日常健胃助消化领导品牌，增加消费者使用频度提升销量。2014年健胃消食片达成15.58亿销售收入，同比2013年11.71亿增长3.85亿，增幅达32.8%。2014初针对肠道疾病人群，延续江中在胃病领域的强大优势，在OTC渠道推出了新品——江中牌乳酸菌素片，通过对乳酸的产品复合体设计，合理的价值链设置，联合用药推广等，使得乳酸在可控终端，尤其是连锁药店成为战略首推产品，实现了当年推出当年销售额即达1.5亿元。

创新功效食品业务。“猴姑”牌猴头菇饼干作为江中集团制药业务的重要创新战略方向——功效食品领域，2014年取得了突破性进展。通过对猴姑饼干“养胃”的精准市场定位，牢牢抓住了胃病及胃不好人群的需求，为猴姑饼干成功奠定了坚实的基础。截止到2014年12月3日，猴姑饼干累计销售额达7.65亿，覆盖KA卖场5000多家，中超等8万多家，市场反应良好，成为饼干行业的一匹黑马，让集团从药品到功能食品的转型取得了首战告捷，2014年底凭借“养胃”饼干的差异化定位，江中猴姑“养胃”深入人心，为扩大消费者人群和终端覆盖率，需在品类上进行产品延伸，已乘势推出一款“养胃”的江中猴姑饮料，满足更多消费者日常“养胃”的需求。

深化改革，积极推进地产板块改制工作，克服困难度过难关

江中集团已于2010年完成了股权结构多元化改制任务，初步实现了公司法人治理结构下的现代企业制度，为聚焦资源做好主业，按照省委省政府的有关精神，正在努力推进地产板块的改制，通过整体转让江西中江集团股权，全面退出地产业务，并妥善解决历史遗留问题。地产业务历史包袱源于2004年江中集团兼并江西纸业，沉重的债务负担和复杂的商业项目遗留问题，导致江中集团长期以来一直被地产拖累。2012、2013年虽经筹划准备但最终未能成功，集团资金面承受了巨大的压力。2014年集团一方面通过多渠道融资维护资金安全，另一方面也积极在国内寻找合适投资人，接触并洽谈投资商超过20家。目前改制工作还在积极推进中。

定战略转型，新常态下谋发展

江中集团是在生产和销售OTC 类产品基础上发展起来的制药企业集团，有着42年历史。中国药品市场规模约1.2万亿，OTC类产品市场规模不到2000亿，单品种OTC产品能做到3-5亿已经非常不错，超过10亿更是凤毛麟角，全国不到四个（江中牌健胃消食片是其中一个），同时OTC新药报批周期长，约需5-8年。因此，江中集团要快速发展，仅仅依靠OTC类产品是不可能完成的。正是在这样的背景下，江中集团提出未来5年的发展战略是：立足中药产业，做强OTC类业务，成为药店最重视的医药工业企业；做大食疗类业务，成为中国最大的食疗企业；发展纯电商业务，培育纯电商品牌。

浅议国有企业存在的必要性

摘要：在某些领域，市场机制不能起作用，而这些部门是社会再生产又需要这些部门。国家为保证社会再生产的顺利进行，为保护人民利益和社会稳定，国企就必须在某些领域存在。激励机制是指通过特定的方法与管理体系，将员工对组织及工作的承诺最大化的过程。国有企业激励机制是现代企业管理的重要组成部分。在高度集中的计划经济管理体制下 ,我国国有企业的各项权利集于政府一身 ,企业只不过是政府的生产车间。在这种政企合一的模式中 ,委托代理关系被弱化了。但是随着我国国有企业放权让利、利改税、承包经营责任制和股份制试点的改革 ,以及国家由计划经济体制向市场经济体制的转型 ,国有企业的委托代理关系开始显现出来。关键词：国有企业激励机制委托管理机制

浅议国有企业存在的必要性国有企业是我国国民经济的支柱。国有企业的现代企业制度建设取得重要进展，扭亏增盈成效显著，但一些深层次问题并没有彻底解决，国有企业普遍效率低下，经营缺乏活力，我国国有企业的激励机制存在手段单一、方式陈旧，经营者和技术骨干积极性受到挫伤，人才流失现象严重。从总体上来看，多数我国国有企业目前的员工激励机制还存在诸多问题。没有企业内部科学合理的人力资源管理激励机制相配合，企业员工的积极性也很难激发出来。由此，寻找科学的方法和机制激励员工进而提高员工的工作积极性成十分重要的课题。国有企业产权模糊，权责不清，激励低效，国有企业所有权缺位(或虚位)，使得国有企业中所有权关系模糊，国有产权虚置于各级政府和主管部门委托人的链条和层次之中。从整体上看，各级政府和主管部门都是所有权代表，但如果从 10 具体情况分析又都不是所有权主体，谁也不肯承担经济责任，国有产权并未有效行使，没有人真正关心国有产权的利益。所有权约束的软化导致经营者责任的缺乏，经营者形不成激励的内在动力。各级政府和主管部门不可避免地成为国有企业的委托人，在企业外部对代理人进行约束，常常导致对企业直接的行政干预。经营者由政府任命、管理，而不是产生于市场竞争之中；素质、能力较差；经营者关心的是个人升迁，随时准备着上级的调动，缺乏为国有资产的保值增值而长期经营的动力，不利于激励机制的落实。

我国国有企业改革的历程及经验总结

我国国有企业改革的历程及经验总结摘要：以1978年党的十一届三中全会为标志，中国进入了改革开放的时代。中国经济体制改革是一场伟大的社会实践，而从1984年以来，国有企业改革就被认定为经济体制改革的中心环节。理解国有企业改革的背景，回顾国有企业改革的进程，总结国有企业改革的得失，对于进一步推进改革这一未竟的事业有非常重要的意义。关键词：国有企业产权制度承包制中国的国有企业改革至今已走过了30年的历程。国有企业改革既是贯穿中国经济体制改革的主线，也是整个经济体制改革的缩影。一方面，由于缺乏前人的经验可鉴，使改革本身始终沿着“摸着石头过河”的方式不断试错；另一方面，改革也在正式制度安排下以渐进式路径不断前行。在中国，搞好国有企业改革是现今一切改革工作的核心和关键。30年国有企业改革所走过的艰难探索和取得的伟大成就，正在也必将继续给中国社会的深层结构带来更为深远的变革，国企改革的成败将制约甚至决定整个社会乃至整个民族的命运发展。一、我国国有企业改革历程回顾中国的国有企业改革从改进微观激励机制的“放权让利”开始，然后逐步过渡到所有权层面的改革，至今已走过20多年的历程。回顾国有企业改革的历程，大体可分为三个阶段：第一个阶段是1979-1986年间，国有企业经营层面的改革，这一时期的主要政策措施就是国有企业的“放权让利”的改革，以及随后的“利改税”、“拨改货”改革。改革之初，政府已经意识到传统计划经济体制的一个严重缺点就是管得过多，统得过死，政府应该让企业在国家统一计划的指导下享有更大的自主经营权。中共十一届三中全会以后，中央政府颁布了一系列扩大企业自主权的文件，推动了国有企业经营权层面的改革，而“放权让利”也就成为这一阶段国企改革最显著的特点。但是，由于宏观政策环境和资源配置机制的改革不配套，经济中并没有形成一个竞争的市场，所以政府无法通过企业外部的经营指标来判断企业实际经营状况的好坏。另一方面，由于国有企业普遍都承担着政策性负担，所以政府与企业之间的信息不对称问题就会更加严重，这会导致国有企业管理者的道德风险问题：企业一旦获得了一定的生产经营权，就有动机和可能侵占国家应得的利润，并往往以所承担的政策性负担作为企业经营不善或亏损的借口，这就导致了“放

国有企业改革工作汇报

国有企业改革工作汇报国有企业改革工作汇报20xx年，省、**市国有企业改革会议后，A市市为了全面推进国有企业改革，基本完成了市属国有工业企业改制和国有企业“并轨”工作任务，力争实现整体改制到位，债权债务处理到位，职工劳动关系转换到位。国有资本退出到位和基本建立现代企业制度。市委、市政府成立了市企业改革领导小组，组长市委书记**、副组长市长***、常务副市长**、副市长**。企业主管部门和涉企业部门主要领导为成员、领导小组下设办公室。为了确保改制任务取得成效，市委、市政府副市级领导干部对重点国有企业改革企业实行责任包保，一包到底。市里从副乡级后备干部和主管部门的改制工作骨干中抽调相关人员，组成国企改革推进工作组。市直各部门彻底转变工作作风，为国企改革工作提供全方位服务。具体改革的思路和做法：(1)掌握准确数据，扎实推进改革为了把国企改革工作抓实，抓细，掌握准确数据，自20xx年年初以来，A市市国企改革工作按步骤、分阶段地进行了大量的前期准备工作。截止20xx年10月末，完成了市属41户国有工业企业的企业财务审计、清产核资、产权界定、企业土地情况调查、企业职工债权情况调查、资产评估、查档汇总、补偿测算等工作。(2)拓宽资金的筹集渠道千方百计活化企业资产，将国企改制与招商引资与民营经济发展与企业重组改建和县域经济突破结合起来，抓住机遇，实行经济战略性调整，发挥我市的资源优势，地域优势，进行招商，引进有实力的战略合作伙伴，吸引域外资金和民营资本参与国企改革，通过招商，专门招商的形式，吸引社会资本参与国企改革。(3)加大财政支持力度，统一打捆使用改制资金鉴于各改制企业资产在短时间内暂无法变现的实际情况，为了确保国企改革任务的全面完成。市财政全力筹资支持国有企业改革，并在年度财政预算中拿出一块专项资金用于企业改制的先期垫付资金。一是对改制企业实行统一打捆，审计评估的办法，由市财政统一支付审计评估费，减少企业改革成本支出；二是财政承诺以承债贷款的方式，保证企业“并轨”地方财政配套资金的足额到位。(4)国有资产管理局全部接收企业资产为了积极稳妥地推进国企改制，确保社会稳定，杜绝国有企业存量资产好与存量资产差的差异性，保证国企改革在操作上的统一性，未改制的市属国有企业的资产全部由市国资局全部接收，实行统一公开处理。企业改制成本由市财政统一先期垫付。(5)争取软贷款资金按照“前后照应，统一谋划” 的原则，在保证完成省里下达的确10户国有工业企业改革攻坚任务的同时，我市加大了国有工业企业改革的力度，截止20xx年8月30日，全面完成了市属41户国有工业企业的改制任务。应该说，在改制成本的筹措上遇到了前所未有的困难。为了解决这一困难，在省里的支持下，市财政以承债贷款的方式，向开贷款了3500万元资金，全部用于了国有企业改制。鉴于“并轨”试点工作的政策性和时限性，经市委、市政府研究决定，同意市属八系统的国有下岗职工享受“并轨”政策，参加“并轨”试点。在时间紧、任务重的情况下，采取超常规的办法，发挥各主管部门的积极性和主动性，抢时间，争速度在“并轨”政策规定的时间内，完成了八系统92户企业享受“并轨”政策的呈报工作。为我市国有企业改革工作的顺利实施奠定了有利条件。七、国企改革工作的验收组织好国企改革验收工作，是实现国有企业整体改制到位，债权债务处理到位，职工劳动关系转换到国有资本退出到位的关键所在。国企改革工作是否如期完成任务，不留任何后遗症，重要的是看所有参与改制的企业是否按年初市委、市政府制定的“三清查一制定”的要求落实了改制的各项工

浅谈国企改革在经济建设中的重要性

以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，是我们做好一切工作的坚实基础。习近平总书记在2015年1月23日在中共中央政治局第二十次集体学习讲话提到“我们看中国经济，不能只看增长率，中国经济体量不断增大，现在增长7%左右的经济增量已相当可观，集聚的动能是过去两位数的增长都达不到的。中国经济体量大、韧性好、潜力足、回旋空间大、政策工具多。中国将主动适应和引领经济发展新常态，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，把转方式调结构放到更加重要位置，更加扎实地推进经济发展，更加坚定地深化改革开放，更加充分地激发创造活力，更加有效地维护公平正义，更加有力地保障和改善民生，促进经济社会平稳健康发展”可见在经济建设过程中，要以加快转变经济发展方式为主线，切实把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，全面深化经济体制改革，推进经济结构战略性调整，全面提高开放型经济水平，推动经济持续健康发展。坚持中国共产党的领导，发挥党总揽全局、协调各方面的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。国有企业是党执政的重要基础，是国民经济的重要支柱，是全面建成小康社会的重要力量，在国家经济建设、国防安全、社会稳定、发展民生、履行责任等领域发挥着重要作用。在30 年的改革开放与国民经济飞速发展的过程中，伴随着社会主义市场经济体制的逐步确立和不断完善，国有企业的改革与发展取得了丰硕成果。国有企业改革所取得的效果显著，进一步提高了经济实力和国有企业整体效率，可见，国民经济和国有企业仍然是国民经济的有力支柱。不断进行深化体制改革与制度创新的国有企业必将是社会生产力不断提高的贡献力量，是引导非国有经济稳步发展、增强综合国力的重要保证。党的十八届三中全会作出《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，为启动新一轮国企改革奏响了号角。国企改革已经成为中国特色社会主义市场经济建设的关键环节。党的十八报告中，多次提到“改革”一词。可见，十八大明确了建设中国特色社会主义市场经济的决心和信心，明确了进一步深化国有企业改革的总体方向。国有企业是国民经济的坚强支柱, 是建设社会主义市场经济的重要物质基础, 搞好国有企业, 增强企业活力, 提高企业竞争力具有重要的战略意义。国有企业在我国经济中一直占有较大比重，从能源到通讯，从出版到交通运输，占据了我国经济市场中很多重要的行业。当前，我国国企改革中面临的主要问题是在全面市场化过程中国有“僵尸企业”的留存。2015年12月9日召开的国务院常务会议重点要求央企“提质增效升级”。而在国务院政策例行吹风会上，国务院国资委再次将焦点对准“僵尸企业”。并表示对于“僵尸企业”将坚持分类处置，积极推动兼并重组，强化管理一批，淘汰落后一批，可见针对现有问题，“僵尸企业”的问题已越来越受到国家和大众的关注了。“僵尸企业”的主要问题表现在以下几个方面：1、市场竞争力2、缺乏有效的考核机制3、体制问题。我国经济正处在一场新的大变局中，金融初具“系统重要性”，资本市场逐渐成为经济转型的重要支柱。而在这样的趋势影响下，国企改革的方向也在发生着变化，其中地方国企改革将成为改革的一个重要方向我国经济正处在一场新的大变局中，金融初具“系统重要性”，资本市场逐渐成为经济转型的重要支柱。而在这样的趋势影响下，国企改革的方向也在发生着变化，其中地方国企改革将成为改革的一个重要方向。在2016年“两会”国企改革方面的热点之一就是地方国企改革应该进入全面加速期。关注地方两会传达热点，供给侧结构性改革、调结构、环保、区域发展等话题今年热度更高。如：

关于深化国有企业改革的实施方案

关于深化国有企业改革的实施方案（2017年2月23日）为贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）、《中共省委、省人民政府关于深化地方国有企业改革的实施意见》（冀发〔2015〕21号）精神，进一步推进全市国有企业改革，结合实际制定如下实施方案。一、总体要求和目标为认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会，省委八届十二次全会精神和市委八届八次全会精神，深入学习总书记系列重要讲话;坚持和完善基本经济制度，积极促进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展；坚持社会主义市场经济改革方向，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，坚持权利、义务、责任相统一，坚持激励机制和约束机制相结合，促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体；完善国有资产监管体制，坚持增强活力和强化监管相结合，切实做到两者的有机统一，防止国有资产流失。构建产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度；加强和改进党对国有企业的领导，充分发挥企业党组织政治核心作用，为国有企业改革发展提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才支撑；坚持积极稳妥统筹推进，突出问题导向，分类实施，试点先行，典型引路，把握好改革的次序、节奏、力度，确保扎实进行、务效。到2020年，全市国有企业要在全面深化改革的重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更加符合社会主义市场经济发展要求和市情的国有资产管理体制，现代企业制度、市场化经营机制，国有资本布局结构更趋合理，产业转型升级取得重大进展，造就一批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家，培育一批具有创新能力和竞争力的国有骨干企业，国有经济活力、竞争力、影响力、抗风险能力明显增强。 ——国有企业股份制改革全部完成，发展混合所有制经济取得积极进展。国有企业法人治理结构更加健全，优胜劣汰、经营自主灵活、部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化机制更加完善。

国企改革的成效及经验总结

国企改革的成效及经验总结国企改革的成效及经验总结一、国企改革的成效（一）突出国企投向，全面优化了企业设置本次国企改革设置着力围绕“城区”和“园区”两篇文章，突出“城市建设、产业发展、政府控制性资源、公用事业”四大投向，全面优化企业设置，凡不属于这类投向的企业全部进行关闭、注销或逐渐退出，全区国有企业从29户，优化设置为12户。通过调整国企投向，全区国有企业的投向更加明确，主导和支撑作用更加突出，改变了原来的数量多、分布散、作用差、实力弱的国企设置格局。（二）推进改革重组，全面提升了企业综合实力本次国企改革进行了大规模的改革重组，既涉及兼并重组9户，又涉及关闭、注销5户，同时还涉及社会化2户。通过重组，国企由29户变为12户，在数量上大幅度减少，在经营投向上更为集中，在规模和实力上进一步提升，国企资产规模由整合前的平均每户19亿提升到45亿，提升了一倍多。（三）理顺管理体制，全面规范了国企监管一是实行了管办分离和出资人关系理顺，全区国有企业第一次实现了由国资部门集中监管；二是明确了国资和行业主管部门的管理职责，国资部门履行出资人职责，对企业管理侧重规范和效益，行业部门履行行业管理职能，侧重项目和技术标准；三是按照《企业国有资产法》和《重庆市**区国有企业管理暂行办法》国资监管突出了对“人、财、物”及重大事项的监管，规范了企业的运行，既做到了对国企监管的不越位、不缺位、不错位，又能与其他管理部门协调一致。通过理顺管理体制，为国有企业的良性运行，规范运行提供了保障。（四）实施政企分开，全面规范国企负责人职务管理全区党政领导干部全部实现了与企业任职身份脱钩，并按照《重庆市**区区属国有企业领导人员任免办法》公开选配了8户经营类国有企业领导人员，真正实现了政企分开和规范管理。（五）实施市场化薪酬，全面建立了国企经营业绩激励约束机制出台了区属国有企业经营业绩考核与薪酬分配办法，实行企业负责人和企业人员薪酬与

国有企业进行公司制改革的必要性

国有企业进行公司制改革的必要性二十世纪九十年代年代以来，中国国有企业改革最重大的举措是实施公司制改造。然而时至今日，当我们回顾国有企业公司制改革的历程，却发现结果是令人失望的：国有企业并没因为改组为公司而转换其经营机制，其管理和效益并未象预想的那样得到改进，同时，原有的政企关系也并未由于企业的公司制改革而发生根本性的改变。一句话：公司制改造没有使国有资本经营从根本上改变“无人负责”的状况。原因何在？我认为，作为一种微观企业形态或是一种法律制度，公司制仅仅是现代市场经济条件下资本的所有者运用其财产的工具，它既不会改变社会制度，也不会根本改变其所运作的财产的归属。但是，考察这一制度产生的背景及其完善的过程，我们会发现，公司制作用的正常发挥，在很大程度上要依赖于其所生存的经济体制环境。正是基于这一点，我认为，造成我国公司制目前尴尬状况的原因不能仅从公司制本身去寻找，对这一问题的分析和认识应当放在公司制赖以生存的我国改革现实的大背景之下进行。因此笔者的结论是：目前国有企业公司制改造中的问题首先是由于公司制的运行缺乏相应的体制环境，其次才是公司法律制度自身的不完善。仅就公司制生存的体制环境及相关的法律问题，笔者认为尚有以下关键问题值得探讨：一、国有资产管理体制改革与国有股权主体问题第一，尽管我们在不同场合，甚至在公司法中再三强调公司中国有资产的所有权属于国家，但是，既然用公司的形式对国有企业进行改造，就意味着国家对企业资产的所有权只能以股权的方式实现；第二，以股权的方式对企业行使权利，就必须建立相应的国有股权行使机制；第三，对于在公司中持大股的国家股份而言，其股份保值增殖的基本前提是，国家股东能象私人股东那样真正关心其资产的运营；第四，为了使国家股东真正对国有资产的保值增值负责，就必须建立适合公司制运行国有资产运营机制，这个机制的核心就是：国有股权主体（包括机构和个人）在享有对国有资产进行投资经营权的同时，承担对国有资产保值增殖的义务，不履行义务，导致国有资产损失的，应当承担相应的法律责任，包括赔偿、行政处分，构成经济犯罪的，应当被追究相应的刑事责任。上述几点决定了，建立国有股权行使机制应当解决的问题至少包括：１、哪些机构可以通过授权成为国有股权主体？２、具备哪些条件、通过什么程序可以被授权或将取消授权？３、股权主体与授权主体之间关系如何？与其所投资的公司的关系如何？４、股权主体享有何种法律地位？与其国有资产保值增值的经营宗旨相适应，其经营管理权有哪些内容？５、当国有股份由于股权主体的行为遭受损失时，应当由谁承担责任？上述问题所涉及的内容在法律形式上表现为国有资产法的制定和出台，但制定国有资产法的前提是对现有的国有资产管理体制和国有企业管理体制的彻底改革。也就是说，对于由国有企业改造而来的公司，国家不但必须彻底放弃由上级主管部门以行政方式管理它们的传统做法，而且还要确定一个具体的股权主体体系，由其代表国家行使股权。实际上，这一工作在上个世纪八十年代末九十年代初已经开始进行。如设立国家各级国有资产管理部门作为国有资产投资经营的授权主体，对一些大的企业集团进行授权经营的试点等。但是，由于政府机构体制改革进展缓慢，没有解决政府在国有资产管理

对国有企业改革与发展的思考

对国有企业改革与发展的思考阳泉信和资产管理中心杨宏伟目前，我国正处于经济社会发展的关键时期，继续深化国企改革是现实发展的需要。一方面要充分发挥国有经济保障国家安全和支撑经济健康发展的作用。2008年国际金融危机对我国经济造成了很大冲击，受国际市场影响，经济增长速度明显放缓。在国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并出台一系列措施后，我国经济发展已经企稳回升。但面对国内外诸多不确定因素，经济持续增长的基础还不稳固。因此，在世界新一轮的经济结构调整中，增强企业竞争力至关重要。国有企业竞争力的增强，则代表着我国对经济发展“控制力”的增强，抵御风险能力的增强。另一方面，要充分挖掘个体、私营等非公有制经济的巨大发展潜力。坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中，不能把这两者对立起来。各种所有制经济完全可以在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展。随着经济的不断发展，国有经济进行适度有进有退的调整，是符合经济发展规律和时代需要的。国有企业尽快从竞争性领域退出，有利于调动民间投资，鼓励非公有制经济发展，做大总量，增强国力。当前国有企业改革面临的新课题国企改革经历三十多年风雨历程，取得了显著成绩，也积累了很多经验和教训，让我们坚定了改革的信心，明确了改革方向和目标。但在改革进程中，仍会不断出现这样或那样的问题，影响和羁绊着经济发展，需要我们予以解决。

1、对国有企业改革认识不到位。国有企业改革是一项具有全局性、战略性的举措，不是哪个企业、个人的事。在国有企业有进有退的战略性调整过程中，特别是在以退为主、推进市场化的进程中，应正确认识国企改革。由于参与企业改革的主体不一，各参与者的目标取向差别非常大，政府主管部门、原企业经理层、原企业职工以及参与企业改制的民营资本拥有者，思想认识和价值取向难以统一，容易出现部分政府官员、企业经理不愿意放弃眼前既得利益，民营资本巧取豪夺国有资产，企业职工消极参与的诸多情况，加大改革难度。 2、国企改革配套政策不到位。国企改革归根结底是经济体制改革，是一项综合性、系统性工程。产权制度改革只是当前国企改革的核心内容之一，劳动制度、人事制度、分配制度、社会保障制度等一系列改革也必须一起改革。配套改革相对滞缓，必然会影响到产权制度改革的效率和质量。多年来，中央企业因经济基础好，支付改制成本能力强，比较容易开展相关方面的工作。但大多数地方所属国有企业改革都较难，尽管在产权制度改革中取得了很大进展，但或多或少都会因相关配套政策的不完善、不到位，引发和留有诸多影响经济社会发展的隐患问题。 3、改制企业内部改革不到位。1992年，我国确立了要建立社会主义市场经济体制，在体制转换过程中，国有企业改革逐步从经营权向所有权改革过渡，产权制度改革成为21世纪初国企改革的核心。但从实际情况看，由于受计划经济体制影响较深，改制后的企业没有相应地建立起以法人治理结构为核心的完善的现代企业制度。仍然存在股权结构不合理、国家股所有者缺位、高层人员的激励和约束机制不健全、监事会形同虚设等问题，直接影响企业发展战略、组织架构、管理模式、企业文化建设等诸多方面，影响着企业竞争力的加强和提升。

关于深化国资国企改革促进发展的意见

四川印发《关于深化国资国企改革促进发展的意见》为贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委十届三次、四次全会精神，进一步深化我省国资国企改革，推动国有资产监管上新水平、国有企业发展上新台阶，不断增强国有经济活力、控制力、影响力，促进全省经济社会持续健康发展，现提出如下意见。一、指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，围绕国有资产保值增值和国有企业做强做优，加快国有经济布局结构战略性调整，全面深化国资国企改革，完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，不断增强国有企业活力和竞争力，为实现“两个跨越”作出贡献。（二）基本原则 —坚持基本经济制度。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。积极发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，促进各类所有制资本平等竞争、相互促进、共同发展。 —坚持市场化导向。正确处理好政府和市场的关系，发挥市场配置资源的决定性作用，进一步推进政资分开、政企分开，切实转变企业经营机制，加大去行政化力度，激发企业活力。 —坚持分类监管。明确不同类型企业的功能定位，实行分类监管和考核，提升国有资本监管的科学性、针对性、有效性，促进国有资产保值增值。 —坚持统筹推进。做好顶层设计和系统规划，坚持整体推进与重点突

破相结合，尊重基层首创精神，鼓励企业先行先试。（三）主要目标到2020年，实现以下主要目标： —国有资本布局不断优化。80%的国有资本集中在公共服务、战略性新兴产业等重点行业和关键领域。培育一批具有较强自主创新能力、拥有知名品牌的国内一流企业和国际化公司。 —现代企业制度不断完善。完善公司法人治理结构，规范的董事会建设基本完成，以产权为纽带的母子公司管理体制基本建成。全面完成企业内部劳动、人事、分配三项制度改革，实现管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。建立职业经理人制度，加大市场化选聘力度，依法落实董事会对经理层人员的决定权。 —产权多元化取得新突破。深化包括集团层面在内的各级国有企业的股份制改革，优化国有企业股权结构，具备条件的企业实现整体改制上市或主营业务上市。积极发展混合所有制经济，引入非公有制经济依法参与国有企业改制重组，实现投资主体多元化。 —国有资产监管体制进一步健全。国有经营性资产实现集中统一监管，进一步落实国有资产保值增值责任。根据不同类型国有企业的功能定位，实施分类管理，提高监管的针对性和有效性。组建若干国有资本运营公司，改组若干国有资本投资公司，建立健全以管资本为主的国有资产监管体系。二、加快结构调整，优化资源配置（四）优化国资布局。引导国有资本向公共服务、战略性新兴产业、现代服务业、生态环境等重要行业和关键领域集中。开放国有资本投资领域和项目，鼓励民间资本进入，积极发展国有资本、集体资本、非公有资本等相互融合的混合所有制经济。推动产业转型升级，构建现代产业发展

关于国有企业改革情况的调研报告

关于国有企业改革情况的调研报告按照市人大常委会年度监督工作计划，在去年**月下旬深入10家企业调研的基础上，今年**月15日至16日，市人大常委会党组副书记、副主任**带队组成调研组，采取听汇报、看现场、查资料等方式，先后深入**旅游集团、**城投集团、**能源化工集团、**新区投资发展集团、**水务环保集团等企业调研国有企业改革情况，并召开座谈会听取市国资委和我市18户（集团）公司负责人汇报。现将调研情况报告如下：一、基本情况我市国有企业改革从1998年开始，先后历经了三轮大的改革。前两次改革因种种原因都没有进行到底。2015年10月，启动了第三轮改革。当时有市属国有企业97户，其中，停产半停产企业46户，有经营发展能力的51户。为了彻底解决国有企业发展中长期积累形成的突出矛盾和问题，市委、市政府从事关**全局和长远发展的战略高度出发，果断决策，启动新一轮市属国有企业改革，采取“统筹谋划、整体部署、双轮驱动、分类推进、分步实施、分企指导”的办法，一手抓停产半停产企业改制，一手抓经营性企业重组整合。按照“两步走”的思路，第一步首先以处置僵尸企业、盘活国有资产为突破口和切入点，对46户停产半停产企业全面进行改制，妥善安置职工、化解债务、解决历史遗留问题，用两年多时间完成改制任务；第二步对51户有经营发展能力的企业，通过重组整合、建立现代企业制度等方式，

推动实现裂变扩张、做强做大，促进国有资产保值增值。四年多的改革实践表明：（一）“僵尸企业”改制全面完成通过关闭清算、兼并整合方式，圆满完成46户市属国有企业改制任务，安置困难职工6089人，解决3050户职工住房困难和近300名下岗职工再就业问题，6603名参改人员实现统一托管，275名遗属得到认定，2483名退休职工领到了统筹外费用，为151名内退及“4050”人员补缴了医疗保险、养老保险。改制企业资产实现集中统一运营，1070.19亩土地、5.8万平方米房屋建筑物委托**城投集团统一运营管理，**钢厂、第二毛纺织厂、石油机械厂464.56 亩土地移交市土地收储中心，有效解决了僵尸企业长期积累形成的历史遗留问题。（二）剥离企业办社会职能取得重大进展我市涉及剥离办社会职能中省市企业60家，其中国企办教育8所、医疗机构14家、社区机构2家、市政设施53项，除洛川县政府未实质性接收**炼油厂两所学校外，已全部通过移交当地政府管理和自行撤销方式完成剥离任务。“三供一业”涉及160个小区、供水改造42521户、供电改造40499户、供热改造38787户，分离移交和资产划转全面完成，签订正式分离移交协议420份，签订率100%；按规范要求完成项目立项备案203项、招标139项；已完成21个小区9269户供水维修改造，完成55个小区22298户供电改造，完成49个小区13440户供热改造，使国

国企改革的逻辑探究

国企改革的逻辑探究 2012-2013-2、文理基础学院 20120440319 456-60-陈开党摘要：改革开放以来，国有企业的发展一直是社会关注的焦点问题，国企改革的定位与出路众说纷纭，莫衷一是。在此不妨用逻辑学的思维来探究国企改革的路径与改革的未来。国企改革的方向和目的不能忽视，国企改革是为了发展社会主义这个主题不能变。正文: 逻辑学的常识告诉我们，谈任何问题，都要首先明确它的前提；谈改革，就要明确改革的出发点及其归宿，也就是说，要明确为什么改革、改革是为了什么。这是作为改革开放总设计师的邓小平，从改革一开始就提出的问题并给以斩钉截铁般的明确回答。他说，我们的改革，是社会主义的改革，目的是为了完善和发展社会主义。因此坚持喝发展社会主义成了国企改革的前提。一、国有企业改革思路国有企业改革的进程和成效，在很大程度上是由改革的战略指导思想即改革思路决定的。20年来我国国有企业改革经历了曲折的过程，它反映了改革战略指导思想的演变和发展。概括起来，从1978年党的十一届三中全会至1984年党的十二届三中全会以前，改革的战略指导思想是扩大企业自主权。从党的十二届三中全会到1993年党的十四届三中全会以前，改革的战略指导思想是实行两权（即所有权和经营权）分离。从党的十四届三中全会到现在，改革的战略指导思想是建立现代企业制度和从战略上调整国有经济布局。相应地，国有企业改革也可以划分为扩大企业自主权、实行两权分离、建立现代企业制度并调整国有经济布局等三个阶段。下面依次对这三个阶段的国有企业改革思路进行分析。第一阶段：扩大企业自主权阶段（1978—1984）早在改革以前，人们就逐步认识到国家对国有企业管得过多过细的弊端。毛泽东在 1956年写的《论十大关系》中曾指出：“把什么东西统统都集中在中央或省市，不给工厂一点权力，一点机动的余地，一点利益，恐怕不妥，”党的十一届三中全会公报指出：“现在我国经济管理体制的一个严重缺点是权力过于集中，应该有领导地大胆下放，让地方和工农业企业在国家统一计划的指导下有更多的经营管理自主权”。基于当时这种共识，国有企业改革从扩大企业自主权开始，是很自然的事。国有企业改革在党的十一届三中全会以前就开始了。1978年10月四川选择了宁江机床厂等六个企业进行扩权试点。党的十一届三中全会以后，1979年5月，国家经委等六个单位，选择首都钢铁公司、天津自行车厂、上海柴油机厂等进行扩大企业自主权的试点。试点得到许多企业和广大职工的拥护。1979年7月，国务院发布了扩大国营工业企业经营管理自主权、实行利润留成、开征固定资产税、提高折旧率和改进折旧费使用办法、实行流动资金全额信贷等五个文件，要求地方部门按照统一规定的办法选择少数企业试点。

国有企业改革的必要性

国有企业改革的必要性社会背景工业革命以来近代经济的发展，从一定意义上说就是我们所称的“市场经济”的发育和发展过程。当今西方的发达国家，在早期工业革命的推动下，由中世纪的封建经济制度逐步过渡到近现代的市场经济制度。在这个过程中，尽管不同的国家由于历史背景不同呈现出过渡的差异，例如，由于国家介入程度的差别而有所谓的“美国式道路”和“德国式道路”的区分，但在总体上，自由企业制度和主张自由竞争、抵制国家过多干预的意识形态占主流地位，向市场经济的过渡具有“自然发育”的特点。十月革命以后特别是二战以后相继走上社会主义道路的一批国家，在其初期则采取了计划经济体制。其中的一些国家，如前苏联和东欧国家，此前资本主义经济曾经获得过一定程度的发展，另一些国家如中国，整个经济发展水平较低，资本主义经济关系只是在局部地区有所发展，更大范围内则处在萌芽状态。在实行计划经济的初期和中期，这些国家曾有过工业和经济的高度增长，但体制内部不可克服的矛盾，最终促使这些国家以不同的方式开始了向市场经济的“转型”。市场扩展需要在“自然发育”的国家，市场的扩展显示了从商品市场到资本市场的轨迹。为生产服务的金融制度虽然也在发展，但证券市场的兴起和大规模发展则直接受到大量融资和企业间购并需求的刺激。而我们属于“转型”国家，已经基本建立了现代工业基础，建立在有些领域已达到很高的、可与西方发达国家相竞争的水平，工厂制度不仅确立，而且具有较为系统的管理制度。与“自然发育”不同的是，这些工厂不是在市场扩张的刺激下成长起来的，而主要依赖于政府的计划安排。所以，它们是“工厂”而不是“企业”。在这样一个起点上，如何实现这些工厂的市场化“转型”，“转型”中依据何种顺序和逻辑，就成为我们面对的问题。重要成果不论理论和政策上采取了何种“说法”，中国国有企业改革从开始实际上就是“市场导向”的。改革之初，企业对生产什么、生产多少、按什么价格出售无法自主决定，国家计划“管得过多，统得过死”，被当成是企业体制上的一大弊端而需要改变，因而要求企业“面对市场组织生产”。企业首先进入的是商品市场，在商品市场中则首先进入的是消费品市场。决非偶然的是，价格改革构成了80年代经济改革的重点，首先得以放开的是大多数消费品价格，尔后通过“双轨制”的调放结合，到80年代末、90年代初又放开了大多数投资品价格。中国国有企业首先经受了商品市场的竞争洗礼，产生了一系列重要成果。 1、明确并初步学会按照市场需求组织生产。 2、刺激了供给增加和买方市场的形成。

国有企业改革的几个重点难点问题

国有企业改革的几个重点难点问题一、国有企业改革发展的基本情况改革开放以来，国有企业改革始终是整个经济体制改革的中心环节。党中央、国务院高度重视国有企业改革和发展，明确提出了一系列路线、方针和政策，指导国有企业改革不断向纵深推进。各地区、各部门和国有企业广大干部职工积极探索，勇于实践，在许多方面实现了突破与创新，国有企业改革与发展取得了世人瞩目的重大成就。概括起来，国有企业改革发展的成就主要体现在以下三个方面：一是股份制改革步伐加快，国有企业体制机制发生了深刻变化。目前，全国已有50％以上的国有及国有控股大型骨干企业改制为多元股东持股的公司制企业，中央企业所属子企业48％进行了投资主体多元化的股份制改革。一批大型国有企业先后在境内外资本市场上市，有些还实现了主营业务资产整体上市，促进了机制转换和管理创新。国有企业普遍实行了全员劳动合同制、全员竞争上岗和以岗位工资为主的工资制度，一些企业还探索了工资集体协商制度、企业经营者年薪制和股权期权激励制度，初步建立起干部能上能下、职工能进能出、工资能升能降的新机制。在有关部门和各级政府的大力支持下，分离企业办社会职能和主辅分离辅业改制工作也取得积极进展，对减轻企业负担发挥了重要作用。特别是党的十六大确立了中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理新体制，决定设立代表国家履行出资人职责、负责监管企业国有资产的国有资产监管机构，第一次在政府机构设置上实现了政府社会公共管理职能与国有资产出资人职能的分离，使国有企业改革进入由出资人依法推进，以国有资产管理体制改革推动国有企业改革的新阶段。国务院国资委成立以来，在推动各级国资监管机构建立、完善法规规章、加强业绩考核、规范推进国有企业改制和产权转让、健全治理结构、加快结构调整、探索选人用人新机制等方面进行了积极探索，国有企业改革特别是大型国有企业改革的步伐进一步加快。二是国有经济总量不断增加，整体素质和竞争力不断提高。近年来，国有企业户数不断减少，但资产总量和实现利润大幅度增加。1998年到2004年，全国国有及国有控股企业户数从23.8万户减少到13.8万户，减少了42％；国有资产总额从13.5万亿元增加到22.3万亿元，增长了65.5％；净资产从5.21万亿元增加到9.33万亿元，增长了79.1％；实现利润从213.7亿元提高到7525.4亿元，增长了34.2倍。一批具有国际竞争力的大公司大集团在激烈的市场竞争中脱颖而出。1998年至2005年，中国进入世界500强的企业由3家增加到18家，其中内地的15家企业全都是国有企业。上海宝钢集团由2004年的第372位上升到第309位，成为我国竞争性行业和制造业中第一家连续两年进入世界500强的企业。南方电网、一汽集团等两家中央企业首次进入2005年度世界500强。国有大型企业技术装备水平和科技创新能力不断提高。电信TD-SCDMA技术已成为3G 的国际标准。四家大型中央冶金企业连铸比达到97％。国资委直接监管的169家中央企业中，共有技术研究院、技术中心、研究开发中心等技术创新机构476家。2002年至2004年，中央企业共获得各类国家和省部级科技成果奖5646项，投产的新产品22943个，采用新工艺17204项，实现重大工艺改进7427项。中国石油化工集团公司2004年共申请专利989项，平均每天2.7项；获得授权专利760项，平均每天2.1项。上海宝钢目前累计获专利授

关于深化国企改革心得体会(2020年九月整理).doc

关于深化国企改革心得体会近期我通过学习阳煤集团“深化契约改革，激发全员活力”的文件，了解了文件精神使我收获颇多，我决定以实际行动贯彻执行公司文件。阳煤集团改革的核心是模拟合伙、项目为王、契约出资、超利分红的十六字。模拟合伙就是每一个项目单元相当于一个市场主体，员工成了模拟合伙人之后，就有了自我激励意识，主动找活干，创造条件干。契约出资是参与项目的每一名员工都要交纳契约金，自主经营，自负盈亏。超利分红则是把超出的利润按照出资比例进行分红。层层落实责任，层层传导压力。我们要怎样才能过得更好，必须通过我们每一个人的努力，才能达到利益最大化。按照全员契约出资要求，每一名员工都要交纳契约金，因为有了超利分红，干得越好，年底就会挣到更多的钱。大家工作起来由过去等着派活到了现在抢着干活。强化“改革创新，奋发有为”要以高度的政治责任感和使命感，高标准，严要求推进大讨论工作，切实做到强力促改，主动求新，勇于干事，推动思想大解放，精神大变样，工作大提升，实现改革创新再出发，打造阳煤新优势新动力新形象，见贤思齐，迅速掀起学典型，争做典型的热潮。引导职工以这次典型报告会为契机，自觉对标先进，查找不足，不增强改革发展，创新驱动的理念，增强勇于担当作为的自觉，以锐意创新的勇气，敢为人先的锐气，蓬勃向上的朝气，积极

地投身到构建现代产业体系的进程中为集团公司高质量发展做出贡献。持久发力，久久围攻，持续汇聚改革创新奋发有为的磅礴力量，要以先进典型报告会为起点，以先进典型彰显的精神为指引，真正将这种精神贯穿到查找问题上，体现到解决问题种，转化为持续推进工作的强劲动力推动企业改革创新，转型升级，从严治党取得新突破。深刻地感受到了强烈的改革意识和创新理念，深切感受到了作为一个企业人应该有强烈的责任担当和奉献精神，深切感受到了强烈的工作激情和爱企情怀。集团公司大力实施“236”工程，全方位深化体制机制改革创新，推进企业治理体系和治理能力现代化。“2”，即“两化”：坚持市场化、法治化改革取向，提升企业治理能力。在坚持市场化改革取向方面，阳煤集团推行选人用人市场化，重点对新兴产业、长期亏损企业和专业化程度高的岗位推行外部市场化选聘；推行薪酬分配市场化，形成了不看身份看岗位、不看级别看贡献的市场化氛围；“3”，即“三上”：着力从根上改、制上破、治上立，促推企业转换动力。一是深入推行契约化管理，推动内部体制机制革命性重塑，着力推动“根上改”。安全契约化、经营业绩契约化、投资项目契约化、借款契约化、“一事一契”考核等五类契约考核的基础上，探索推行“模拟合伙、项目为王、契约出资、超利分红”，将企业内部每个生产单元都作为一个项目，全员抵押，形成具有权利和义务的内部“合伙人”，传递市场压力，实现动力变革。二是从根本上消除体制弊端和机制顽疾，大力推动“制上破”。构建“板块化经营、专业化管理、差异化监控、集

我国国有企业的现状及发展趋势

我国国有企业的现状及发展趋势【摘要】“大而不强”是我国国有企业的真实写照，从国退民进到国企股份制，国有企业走上了曲折的改革之路。本文从国有企业现状的分析提出国企“大而不强”的原因。并提出国有企业战略转型的选择路径。【关键词】国有企业，改革，战略选择 1 国有企业的现状分析中国企业500强名单可以看出，此次500强入围门槛从上年的93.1亿元上升为105.4亿元，首次突破百亿元大关，而且，中国企业500强在世界企业500强中的比重继续攀升，收入利润率等绩效指标首次超过世界及美国500强。但中国企业500强只能定义为500大。目前我国国有企业多数缺乏核心竞争力。企业风险控制能力还比较低，属于典型的速度经济型企业。在去年国际金融危机冲击下，我国部分行业出现了“全行业亏损”的局面，例如民航业有6家企业进入500强，却仅有两家企业盈利，行业亏损达145亿元。 2 国有企业大而不强的原因 2.1 政策性负担严重中国的国有企业，是国家在资本相对稀缺、劳动力相对丰富的要素禀赋结构下，优先发展资本密集的重工业而内生形成的。现在的国有企业改革方案实际的着眼点都在于改进国有企业的内部治理机制，但是，中国的国有企业也有他自身的特殊性，承担着由政府发展战略所导致的政策性负担。在传统体制下，政府给予这些企业各种扶持，包括低价供应原材料、人为压低资金的价格，也包括直接的财政和金融补贴。同时国家还建立了一整套相关的制度安排，来配合赶超战略的目标的实现。因此，这种负担没有显出来。但是改革开放以后，随着各种价格扭曲和市场垄断的取消，以及国外的产品进入我国，开放、竞争的市场逐渐形成。由于战略性负担是企业不具有自生能力的问题就由隐形问题变成了显性的问题。政策性负担对国有企业产生两方面的负面影响。其一：政策性负担本身年复一年持久的影响国有企业的经营绩效。其二：国有企业不是通过改进激励、加强管理、降低成本、增加销售求的生存和发展；而是利用自身特殊困难与国家讨价还价，争取各种补贴，要求国家出台抑制竞争的保护性政策。从国家的角度来看，无法识别国有企业亏损的原因，多大程度上来自经营失败和渎职，多大程度上来自不利的竞争地位。所以国家只好负担全部的责任，继续通过扭曲的宏观环境政策。政府预算。银行低息贷款等对国有企业进行保护。 2.2 垄断性行业缺乏竞争力我国的垄断性行业改革所有解决的问题主要是由于行政体制和行政权力造成的垄断。至20世纪90年代中期至今，电信、电力和民航等企业尝试政企分开、政资分离、业务分拆虽有所成就，但问题依然存在。一是垄断行业监管体制落后。政府职能亟需调整和转变，垄断行业的深层次体制矛盾依然存在；二是垄断行业改革的广度和深度不够。在广度上，垄断行业主要集中在电信、电力和民航等产业，对铁路、供水、供气及其他专营项目的改革相对滞后；三是立法滞后，《反垄断法》的未出台难以约束市场上各类主体的经济行为。四是垄断行业的大型企业改革步伐滞后。一方面很多领域一直未对民营企业开发，一方面，大型垄断行业的国有企业一直在建立和完善现代公司治理结构。 3 国有企业由大变强战略路径选择 3.1 国有企业的改革方向：剥离政策性负担，解决企业的自生能力问题无论是国有还是私营企业，政府都必须给予政策性的优惠或补贴。但是由于信息不对称，