山区乡镇乡村振兴调研报告

山区乡镇乡村振兴调研报告

一、X乡现状的基本判断。X乡位于X县西北山区，与x交界，是X县最偏远、最典型的山区乡镇，也是全县经济实力最薄弱的乡镇。全乡总面积X.X平方公里，辖X个行政村，总人口X余人，共有X个党组织，其中党委X个、党总支X个、党支部X个，党员X名。

X、经济发展水平偏低。由于地处偏远山区，自X起X县委县政府取消对X乡的工业指标考核，乡村两级集体经济底子薄弱，经济发展水平比较低。X年，乡财政总收入为X万元，只占到全县的X.X%，其中地方财政收入仅为X万元，排名X县末位。农民人均收入仅为全县平均数的X%左右。

X、资源禀赋优势较足。绿水青山和民俗文化是X乡最大的资源禀赋。境内拥有第四纪冰川遗址峡谷胜景，水系发达，多古树奇石，森林覆盖率高达X.X％。x等村列入省级猕猴保护区，高凉亭、瑶溪等村被誉为森林氧吧村。调研组所到之处，茂林修竹、小桥流水、风景优美，令人留连忘返。X乡历史上曾是唐朝宝应年间昭德县治所在地，有深厚的文化底蕴，被誉为“X省民间文化艺术之乡”，X绣花鞋被列入“X省非物质文化遗产”。不少村民反映，“X人是捧着金饭碗要饭”。

X、产业培育趋势向好。近年来，在中央和省市委各项强农惠农富农政策的辐射带动下，特别是自上一轮联乡结村以来，市级帮扶集团累计为X乡注入帮扶资金X万元、落实重点项目X个。X乡党委牢牢把握战略机遇，树立“全域旅游”发展理念，探索了一条“旅游+乡村”、“旅游+农业”、“旅游+文创”的产业发展路径，并成功创建成为X市首个全域旅游XA级景区，绿水青山就是金山银山的发展路子越走越宽。X年，全乡共接待游客X余万人次，旅游收入达X余万元。

X、党建基础不断夯实。几年来，乡党委抓党建统领这个“牛鼻子”，持续深入推进学习教育常态化制度化，严格执行固定主题党日，注重落实农村基层党建“十抓十促”经验做法，农村基层党组织建设规范化程度不断提高。调研中，不少群众反映，“现在村里的党员真的和以前大不一样了，原来组织党员活动，给务工费都不来，现在连电话都不用打，就自觉回来参加固定主题党日活动了。”X年，乡党委被评为X市先进基层党组织，X名村书记被评为X省千名好支书。

二、影响X振兴的制约因素分析。X、村级集体经济薄弱问题亟待解决。X乡村级集体经济家底薄、负债多、可用资金少，村与村之间发展也不平衡。X年，村集体年经营性收入最高的X村为X.X万元，低于全市平均水平。村集体年经营性收入最少的瑶溪村不足X万元，且经济收入来源单一，主要靠集体房屋出租。究其原因，主要是产业

“低小散”，一二三产业融合度不高，自身“造血”功能不足。如农业弱，竹笋、番薯、覆盆子等特色农产品是当地村民创收的主打产业，但未形成规模和品牌效应。工业少，仅有的几家都是劳动密集型的粗加工和代加工企业，规模小、产业链短、利润率低。村级特色旅游业发展也遇到困境，如后溪村以村民众筹形式成立了后溪旅游开发有限公司，但存在资金压力大、运营管理薄弱、土地指标受限等问题，需要探索新型运营模式。

X、交通区位优势不明显。这几年，虽然市县乡三级加大了交通基础设施建设的投入，但交通区位劣势仍是制约X乡发展的重要瓶颈。从区位条件看，X乡位于X县西北山区，距X市区X公里，距X县城X公里，处于市县经济发展辐射圈末端。从交通情况看，该乡六个行政村距离高速公路出口都较远，通往县城的主干道分老线，道路窄、弯道多，亟须提升改造。同时，乡域面积较大，山区道路多，还有一些村地处高山，如高凉亭村到乡政府需要近X分钟车程。这些因素都严重影响产业发展和民生保障。一些村民反映，由于地处偏远交通不便，还导致教育、医疗、文化等公共服务配套相对落后。

X、村干部双带能力还不强。访谈中，我们感到，村干部对发展经济的意愿强烈，但大都有想法、缺办法，带头致富、带领致富能力薄弱。X乡X个村“两委”班子成员平均年龄为X.X岁，X岁以下的

只有X人，高中及以下学历占X.X%；X个村的书记、主任中只有X人有过经商办企业经历。村干部队伍文化水平不高、驾驭市场经济的能力不足、后备干部匮乏、缺少前沿理念引领和专业知识等问题突出，导致在发展集体经济、农民增收致富等工作中，思路还不够清晰，举措还不够有效，专业能力素质方面有些“捉襟见肘”。

X、乡村发展缺少整体规划。对X乡整体发展的规划设计系统性、前瞻性和精准性不足的问题比较突出。在经济发展方面，产业发展统筹规划不够，处于“跟着感觉走”的状态，缺乏中长期的谋划，资源优势和生态景观优势未能充分利用。如旅游产业方面，雅鲁激流闯滩、瑶山养生谷等景点初具规模，但旅游资源与乡土资源、文化资源关联度有待提升，专业化管理水平不高，导致X旅游的品牌辨识度不够，吸引游客的黏性不强。X年全乡接待游客X余万人次，但真正住下来的仅有X.X万人，回头客不多。在乡村建设方面，由于缺乏统一的规划，同质化问题突出。建设中未充分考虑各村发展水平和自然地理条件差异，对历史文化底蕴挖掘不深，地方历史文化特色体现不够充分。

X、乡村振兴缺少人才支撑。调研中，村民们对目前的惠民利民政策感到满意，对X乡发展满怀期盼。但受交通区位、就业机会、薪资待遇、基础设置等限制，一方面人口大量外流，许多青壮年迫于生计离乡外出打工，据统计，全乡约X人外出，占总人口的X%。大量

的人口外出，不仅带走了劳动力，也带走了农村发展的活力。另一方面，对农技、教育、医疗、电商等专业人才缺少吸引力，农村致富带头人、乡土人才、优秀大学生村官中也存在“不宜久留”的思想，严重制约了X的发展。在恳谈会上，一家本土农产品加工企业的负责人反映，“公司目前正积极开拓电商业务，但现在电商专业人才难招难留，人才好不容易招进来，干不久就走了。”

三、党建引领乡村振兴的对策思考。X、坚持把推进全域旅游作为乡村振兴的基本路径。对于资源禀赋优势和区位交通劣势并存的山区乡镇，探索运用“统”的思维和“整”的方法，积极践行“两山理论”，把全域发展生态文化休闲旅游业作为战略性支柱产业来培育。

一是着眼全域优化规划布局。充分认识发展全域旅游既是一个空间区域概念，也是一个管理服务概念。要站在全省的视角来思考我市乡村旅游业的整体发展，从区域发展全局出发，推进全域整合资源、全域统筹规划、全域合理布局、全域服务提升、全域系统营销，将全域旅游战略纳入区域城乡建设、土地利用、基础设施建设、生态环境保护等规划，推动乡村产业发展向全域旅游的大格局转变。

二是着眼全域落实资金保障。在实践中，帮扶资金是偏远山区乡镇发展全域旅游十分重要的资金来源。要探索区县协作、联乡结村等帮扶资金高效使用的途径和办法，一方面投向旅游项目建设，另一方