农村集体经济组织机构财务管理存在的问题[001]

农村集体经济组织财务管理存在的问题

一、管理体制不适合经济的发展

《中华人民共和国宪法》第八条规定：“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。”农村集体经济组织作为双层经营体制的一个层次，既是一个具有管理、服务职能的组织，又是一个具有一定生产经营活动的组织。在我国，农村集体经济组织主要就是指村集体经济组织。但我国农村集体经济组织长期受政社合一体制的束缚，被更多地赋予了管理、服务的职能，直接把村集体经济组织当成了行政村，其领导由村领导成员兼任，村委会与村集体经济组织在财务管理上采用一本账，最后实质上是村委会在代替村集体经济组织的功能。而村委会受上一级政府管理，最后就演变成政府管理村集体经济组织的财务，村民则没有多少权利管理自己组织的财务。这样的结果是政府花费很多财力、物力去理顺村集体经济组织的财务管理，而效果却较差。因为没有财务上的自主权，村集体经济组织很难有效发展经济。

二、村集体资产流失严重

村集体经济组织的经济不发达，但仍有大量的集体资产，如土地、森林、山岭、荒地、滩涂、现金、银行存款等。

农村普遍存在村委会代替村集体经济组织功能的现象，更由于村集体经济组织法人地位不明确，导致村集体经济组织机构不健全，组织涣散，村集体资产长期处于管理主体缺位或错位状态。村集体资产的管理者和使用者实际上是村党支部和村委会，致使政经不分。行政干预多，造成名义上村民是村集体经济组织的主人，实际上人人又都无法当家做主，村民的合法权益得不到有效保护，管理权和监督权不能充分发挥，致使集体资产被少数人侵占、挪用、浪费，村集体资产大量流失。

三、财务人员专业水平低

现阶段，村集体经济组织会计人员既承担着财务会计工作，还承担着土地承包、农民负担管理等业务，任务十分艰巨，要求会计人员应具有较高素质。但贫困地区因为地理位置偏僻、经济落后，大部分青壮年都外出打工，特别是文化水平相对较高者更是如此，造成会计人员年龄老化，新选的会计人员文化水平不高。而同时，村集体经济组织的财务管理由村委会在执行，村集体经济组织的财会人员实际上都是由村干部指定，用的都是自己的亲信。每逢村党支部、村委会换届，出纳、会计人员也跟着换届，极不稳定。这样，造成很多专业水平低、业务生疏的会计人员无证上岗，根本不知道按《村集体经济组织会计制度》的规定进行账务处理。

四、财务管理混乱

村集体经济组织的财务管理仍由村委会在执行。由于人才缺乏，财务人员水平普遍不高，财务管理比较混乱。

1．财务基础工作不规范。因为业务水平的原因，许多会计没有严格按2005年1月1日实施的《村集体经济组织会计制度》的规定设置会计科目、登记账簿、编制会计报表，很大一部分村集体经济组织账簿不全，未按规定使用记账凭证或记账凭证填制不规范，相当数量的村级财务只有一本收支流水账；同时，村财务人员经常在变动，账随人换的现象非常普遍，会计人员只对任期内的档案进行保管，因此造成会计档案保管不善、损毁、丢失现象严重。

2．内部控制不健全。集体经济组织普遍没有进行有效的内部控制，没有建立起完善的内控制度，如收支预算制度、货币资金管理制度、相互牵制制度等，导致审批不严格，支出随意性大，会计、出纳没有分设等问题出现。

3．假账较多。由于比较贫困、地理位置偏僻等原因，贫困地区的村民文化水平一般不高，法制意识也较差，没有什么办法去制约村干部，造成一部分村干部通过开假发票、虚列支出、截留国家补贴等办法侵吞村级资产，出现大量假账。

五、缺乏监督

国家出台了一系列监督村集体经济组织财务管理的制度，要求业务主管部门、村民理财小组行使监督权，更出台

了财务公开制度。但实务中，由于贫困地区地理位置偏僻，很少有上级业务主管部门去行使监督权，而村民理财小组更是形同虚设，因为他们没有办法去监督自己的直接领导。对于财务公开制度，有些根本不执行，有些虽然执行了，但只公开大的收支情况，不公开支出明细账，村民还是不了解情况。

六、村级财务困难

税费改革后，村级组织不能再从农民手中收取各种款项，贫困地区没有自身的创收项目，村级组织基本上没有什么收人来源，但支出仍然存在，如村干部报酬、村公益支出等。村级财务非常困难，而对那些存在债务的村就更加困难。因为没有资金，村委会很难正常运转，村集体经济组织就更谈不上健康发展。

（作者单位：161000黑龙江省齐齐哈尔市农经总站、齐齐哈尔市绿色食品发展中心、齐齐哈尔市农经总站）