英国气候变化战略框架

英国气候变化战略框架

中国21世纪议程管理中心译

2007年5月

英国气候变化战略框架

1、气候变化是全球面临的最严峻的挑战。在全世界范围内，政府、企业以及个人开始越来越多地意识到不采取行动应对气候变化将会引起的环境、人道主义以及金融等方面的负面影响。正如前联合国秘书长科菲·安南所说，气候变化“对人类生活的各个方面都有着深远的影响，从工作和健康到增长与安全。”当前的任务就是要将认识转化为行动。

2、我们有理由对气候变化问题的解决抱以乐观的态度。我们了解现有的减排的实际方法、技术和政策。我们知道对低碳技术投资的成本低于应付气候变化的后果的花费。英国要创造一个记录，要致力于在温室气体减排上取得几乎两倍于《京都议定书》中所规定的目标。我们的战略的第二阶段就是要将行动强化和拓展至各国、各行业和社会的各个领域，从政府、企业到个人。

3、为实现这一目标，英国即将成为世界上第一个为低碳经济立法的国家。这份文件解释了我们实现立法中雄心勃勃的目标的战略以及我们的国内政策如何作为国际战略的一部分来开创全球低碳经济。在未来的几个月，这份文件将与其他政策文件，特别是《能源白皮书》、《废弃物战略》和《计划白皮书》，共同提出立法目标。该文件中包括以下内容：

●行动的原因；

●解决气候变化问题的机遇与障碍；

●全球低碳经济展望；

●英国的气候变化战略框架：国际与国内。

行动的原因

4、采取行动解决气候变化的科学依据是很明确的。化石燃料的燃烧和森林砍伐致使大气中的二氧化碳水平自工业革命以来上升了35%。由此造成上个世纪气温升高了0.74℃，其中0.4℃的升温是20世纪70年代以来发生的。这一升温速度在人类文明史上前所未有。

5、如果我们仍然延续过去的道路，随着各国财富和人口的增长，大气中温室气体的含量也会显著增加，气候变化将更加危险，甚至将引发灾难性后果。这将对人类和自然界产生毁灭性的影响。

排放增长预估

《斯特恩报告》建议将

450～550 ppm (一百

万体积的空气中所含污

染物的体积数)作为稳

定排放目标

6、《斯特恩报告》指出，如果不采取全球协调一致的行动，则气候变化的影响将相当于至少损失全球GDP的5%，甚至可能高达20%。我们当前以及未来几十年的行为可能会产生严重破坏经济和社会行为的风险，这种风险不亚于20世纪上半叶的世界大战和经济萧条的影响。而不采取行动应对气候变化的代价也将远远高于预期的减排成本。据估计，如果所有国家都采取行动，则减排成本约占全球GDP的1%。

7、但是，经济数字并不能很好地体现气候变化对人道主义方面的影响，尤其是对那些最贫穷的国家。干旱、风暴和洪涝等极端气候事件的出现将更加频繁和剧烈。粮食减产将导致严重的营养不良。数以亿计的人口将受到更为严重的洪水威胁。对稀缺水资源的争夺将会更加激烈。这一切将引发前所未有的人口大迁移和争夺自然资源的冲突。

8、人们在考虑解决气候变化问题所需的成本时也低估了转向低碳经济所带来的其他益处。尤其是在对进口石油和天然气日益依赖的时代，投资提高能效和低碳能源资源既可以实现能源安全又可以解决气候变化的问题。

9、应对气候变化的挑战形势紧迫,且任务艰巨。在今后十至十五年间，全球的温室气体排放将达到高峰，随后开始下降。如果全球平均地表温度比工业革命前升高2℃以上，对人类和世界的威胁将显著增

加。欧盟的目标是将全球变暖控制在2℃以内。欧洲委员会认为，要实现这一目标，需要将大气中温室气体的浓度控制在550ppm 二氧化碳当量以下，而这需要在2050年之前将全球温室气体排放量在1990年的基础上减少15%甚至50%。工业化国家需要继续率先减排，并探索在2020年和2050年之前分别减排15～30%和60～80%的相应方案。

机遇与障碍

10、全球变暖问题并非不能解决。许多现有的实际方法和技术能够确保我们在减少自身行为对环境影响的同时提高生活质量。例如，我们能通过提高房屋、汽车和其他产品的能源效率减少对能源的需求。我们能够转而使用一系列低碳能源，包括风能、太阳能以及发展碳捕集与封存技术和生物燃料。通过使用更少量的宝贵的自然资源来生产能源、食物和产品，我们不需要降低生活质量或减少消费。

11、我们对那些可以促进对节能、低碳技术和改变行为方式的投资的政策也有很好的认识。首要的原则是通过排放贸易、征税或者制定法规的方式，给温室气体排放设定一个与其对环境和社会所产生的损害相当的价格。给碳定价与加快新技术开发和消除改变行为方式的障碍等举措将推动对低碳经济的投资。

12、我们面临的主要障碍是如何推进全球范围内的共同行动。除非所有主要的排放国采取应对行动，否则我们无法将大气中有害的温室气体的浓度维持在安全水平。然而有关国家不愿承担减排措施的成本，除非他们确信其他国家也将采取行动。否则，他们可能要冒既承担了转向低碳经济的成本又无法避免危险或灾难性的气候变化的风险。除非在富国和穷国之间有一个公平的责任分配，否则有关国家将不会参与国际共同行动。

13、因此，英国面临两个战略挑战：

●如何推动支持促进对全球低碳经济投资的国际协议，

●在英国迈向低碳经济的同时，如何最大限度地降低成本，同时

最大限度地提高收益。我们采取行动所面临的风险是，我们可

能走得太远太快，使得我们的企业在竞争上处于不利的地位，

或者威胁到我们维持安全和可靠的能源供应的能力。而我们的

机遇是，通过率先采取行动，英国能够成为新兴的环境产业市

场中的领头羊，使我们的能源多元化，并且避免因长期投资于

高碳基础设施而增加转向低碳经济的成本。

展望

14、如果全球经济大大减少温室气体排放，我们将要以不同的方式生活、工作和旅行。经济运行将更加节能，并且更多地使用低碳能源。

15、全社会都有权力和责任创建低碳经济。从政府、公共部门、企业、消费者到民间组织，全社会都应当为此做出贡献。这并不需要降低我们的生活质量或者经济发展速度，但需要全社会改变投资和行为方式。

16、这种改变的规模与第一次工业革命相仿。以下图表说明英国主要排放行业如电力、供热和交通部门如何转向低碳经济的前景。这里所阐述的改变是很清楚的。这并不是要政府规定出具体的解决方式，而是创建推动以下改变的政策框架。

电力

高碳经济低碳经济

大部分电力来自煤炭、石油和天然气大部分或全部电力来自低碳资源：可再生能源如风能、潮汐能；采用碳捕集和封存技术的燃煤电厂；以及核能。

产品能效较低产品更轻便，能效更高，且更容易回收利用

能源供应商提供的电力越多，获利越多能源供应商的利润来自提供所需的服务（如照明），也来自帮助消费者减少能源消耗，或者安装微型发电设备。

由于缺乏相关信息、先期成本以及改变行为的不方便，大部分消费者不能提高能源效率。大部分消费者接受家庭能源审计，并能从提供便利革新服务的公司购买服务，可以先使用，后付费。

供热

高碳经济低碳经济

住房密闭性较差，浪费能源。由于保温性能较好、设计更合理以及微型或社区范围供热，所有新建住房很少需要或者不需要集中供暖

大多数业主在建筑隔热方面投资不足，即使这种投资能够节省费用。所有的业主都可以通过便利的服务减少他们的能源需求，并在建筑隔热方面进行投资。

在其他过程（如发电）产生的热能被

浪费掉了。

通过“热电联供”技术利用余热。

通过燃烧煤炭、石油和天然气供热。通过使用低碳燃料和低碳技术，如生物质、废弃物等产生热能。

道路交通

高碳经济低碳经济

大部分汽车使用化石燃料车辆的燃料使用效率更高，起初使用低碳燃料－生物燃料，未来可使用电力驱动或者氢能燃料电池。

燃料供应商主要提供汽油和柴油燃料供应商建设基础设施以支持生物燃料以及其他类型的燃料和引擎。

汽车的使用随着收入的增加和燃料效率的提高而增加人们选择更可持续的交通方式，包括扩大公共交通工具的使用、步行和骑自行车。

消费者购买汽车的同时带来更高的环境影响消费者意识到汽车对环境的破坏，并在购买决策中充分考虑到这一点。

17、在英国，其它需要我们作出更多努力控制温室气体排放的关键经济部门包括农业和废弃物管理。在世界范围内，森林采伐是一个关键的行业，约占全球排放量的1/5。每个行业都有不同的减排方法。废弃物管理行业可以通过设计体积较小的产品、精简包装、减少垃圾填埋并加强循环利用的方式减少废弃物。农业可以通过减少化肥使用并由牲畜的粪肥和废弃食物的厌氧消化处理创造可再生能源以减少农业中的温室气体排放。减少森林采伐的一种方法是评估所避免的森林采伐带来的碳效益的财务价值。

战略

18、我们的战略基于在所有层面的行动：国际协议、欧盟及英国的政府、企业、社团和个人的行动。

国际框架

19、如果各国要投资转向全球低碳经济，他们需要确定其他国家也会采取同样的行动。气候变化是全球问题，需要全球合作。

20、我们需要从2012年（《京都议定书》的第一承诺期结束）起制定一个国际框架。如果我们要建立一个2012年后的框架，这一框架需要在2009年之前为各国所同意，以保证各国有足够的时间批准协议并实现顺利过渡。因此，我们需要在2007年年底之前就这一国际框架的主要内容达成一致，以便在2008年展开具体磋商。

21、我们的目标是要实现《联合国气候变化框架公约》中“共同但有区别”的责任原则，即一方面各国需要采取共同行动，但另一方面富裕国家由于其历史排放应当比发展中国家承担更多的责任。

22、我们认为这一框架的主要内容应包括：

●设立长期目标：这将为实现过渡提供明确的减排程度和时间

表，还将激励对低碳技术的投资，并更加明确为适应不可避

免的气候变化所需的投资规模。这一目标的设定可以依照可

接受的升温上限、大气中的温室气体浓度或者需要达到的减

排程度。

●制定全球碳价格：京都框架使政府间和企业间的排放贸易成

为可能。这是欧盟排放贸易机制的基础。碳市场确立了全球

碳价格，并激励私人对清洁技术和提高能效的投资，同时也

使率先发展未来技术的企业获益。碳市场具有通过诸如清洁

发展机制等将资源转移至发展中国家的巨大潜力。发达国家

的深度减排能够推动碳市场的发展，但发展中国家也应该通

过设定双赢目标、签署部门或地区协议以及其他措施减少发

展过程中的排放强度。

●技术和能源效率：要推动低碳技术投资按所需要的规模和速

度发展，排放贸易是必要的，但仅靠排放贸易是不够的，还

需要配套的技术政策。这些政策包括特定部门的监管标准，

开发与应用新技术的投资，得到世界银行“能源投资框架”

以及向印度、中国及其他新兴经济体和发展中国家转移低碳

技术的贸易协议的支持。

●森林采伐：发展中国家的森林采伐产生排放几乎相当于全球

二氧化碳排放量的20%。森林采伐还对生物多样性造成严重

危害。未来的协议必须包含促进可持续林业管理的激励措施，

以体现避免森林采伐的价值。

适应：我们要恪守承诺，支持发展中国家适应不可避免的气

候变化影响。通过为发展提供资金，我们必须帮助他们适应

已经发生的气候变化，同时寻求增加援助规模的其他资金渠

道。我们也要帮助发展中国家更好地获取信息和开展有关气

候变化风险以及如何使其发展更好地适应气候变化的研究。

23、英国在建立应对气候变化国际框架的过程中发挥领导作用。我们为实现这一国际框架的努力集中在以下四个方面：

24、展示领导力的国内活动：通常各国认为没有哪个国家准备就气候变化采取行动，因此也就不愿意参与相关的讨论。为了打破国际谈判中互不信任的僵局，我们在国内要体现出强劲的领导力以实现高于我们在《京都议定书》中承诺的减排目标，并且与其他有远大目标的发达国家共同努力。通过国内行动我们可以向世界证明转向低碳经济不会牺牲经济增长和社会福利，并且工业化国家已经做好了行动准备。

25、高层政治参与：要建立一个国际框架，我们必须使气候变化问题成为各国领导人和包括财政部，负责国家安全、能源、发展和外交政策的部门在内的所有关键部门的优先议题。气候变化不应仅仅是一个环境问题。在将于2007年12月在巴厘岛举行的联合国气候变化会议之前，我们将通过一系列的活动使同为主要温室气体排放国的G8+5的国家领导人参与到气候变化的讨论中来。这些活动包括：2007年3月在波茨坦举行G8+5的环境部长会议、G8+5关于发展问题的部长级会议，6月在德国圣堤举行的G8+5高峰会议，以及9月举行的鹰谷能源和环境部长对话会议。欧盟也会在其中发挥重要作用，在欧盟春季首脑会议后我们将与欧洲委员会及其他成员国密切合作。国际金融组织会议，尤其是世界银行的春季和年度会议也是推动这一议程的重要机遇。

26、气候变化的经济学和科学分析：国际协议需要各国意识到合作应对气候变化符合其自身经济利益。在《斯特恩报告》的基础上，我们将与各国合作弄清与不作为造成的影响相比采取应对气候变化行动的具体成本和收益。利用英国的科学知识、技术和经验，我们将支持国际科学机构研究气候变化的成因及其影响。

27、低碳技术与示范项目：通过展示低碳技术具有满足能源需求，尤其是发展中国家能源需求的潜力，我们能够证明发展低碳技术并不需要在牺牲经济增长和生活质量与拯救环境之间作出选择，而只是一个高碳与低碳发展的模式问题。世界银行的“能源投资框架”对于推动低碳投资和支持发展中国家改善国内投资环境至关重要。在英国国内，我们也在对技术成本进行评估以决定是否在2007年支持在本土建立一家示范工厂。我们也正在继续与挪威政府的合作，其中包括关于在北海海底建设传输和封存二氧化碳的基础设施的联合研究。我们还与欧盟一道，与中国合作通过煤炭利用近零排放项目示范碳捕集和封存技术，并致力于将这一技术推广至其他主要新兴经济体。我们还将与其他国际伙伴一起提高包括照明设备和家用电器在内的贸易产品的节能标准。

欧洲联盟

28、气候变化问题是欧盟今后十年行动的重要组成部分。通过形成单一的谈判集团，欧盟对于后2012框架的制定有重要影响。作为世界上最大的单一市场，欧盟在通过法规推动汽车和日用品市场转型方面有着巨大力量。通过在欧洲范围内引入统一的碳定价制度，英国企业在欧洲的竞争力不会受到任何影响。

29、英国明年将推动重大改革以加强欧盟排放交易机制和产品规范，如下面国内政策措施部分所示。

30、在2007年3月8-9日欧盟春季首脑会议上，欧盟首脑同意在2020年之前实现将欧洲温室气体排放量至少减少20%的宏伟、独立且有约束力的目标（与1990年的标准相比），同时承诺作为国际协议的一部分，将减排目标提高至30%。他们还决定扩大可再生能源的使用，使可再生能源在2020年之前占欧洲能源消耗总量的20%，尽管各成员国的具体指标各不相同；确保在2020年之前欧盟用于运输的石油和柴油消耗至少有10%来自于生物燃料；在2020年之前将欧盟整体能源消耗减少20%以提高能源效率；推动在清洁煤电厂使用新技术，以尽可能实现在2020年之前将环境安全的碳捕集与封存技术(CCS)运用到新的化石能源电厂。

英国的行动

31、英国政府是全球范围在应对气候变化问题上有着最良好纪录的政府之一。我们是欧盟15个成员国中实现《京都议定书》目标的两个国家之一，并准备将我们的减排提高到京都目标的近两倍。自1997年以来，我们的经济增长了24%，同时温室气体的排放量减少了7%。诸如气候变化征税计划等一系列的政策预计将每年减少2200万吨的二氧化碳排放量。1997年至今，可再生能源发电量增长了一倍。与此同时，我们也取得了史无前例的持续经济增长。

32、然而，尽管我们的记录在全球范围内相对良好，但是我们在实现目标方面仍有不足。1997年以来，二氧化碳排放量增长了1%。如果要在国际上表现出领导力并且使转向低碳经济的成本最小化，我们需要在应对气候变化上有更强有力的国内政策。

碳预算

33、气候变化法案是英国应对气候变化问题的全新方式的开端。该法案的目标就是要体现出能够鼓励其他国家参与到国际框架中来的领导力，使转型到低碳经济的成本最小化并且建立一个能够使英国履行国内和国际义务的框架。

34、我们的方法就是通过明确二氧化碳减排的程度和时间表，同时建立起允许在最成本有效的部门和地区减排的灵活机制，来提供向低碳经济投资所需要的长期确定性。

35、该法案提出通过国内和国际行动来降低英国二氧化碳排放的有法律约束力的承诺，即到2050年，在1990年的基础上减排60%，到2020年，在1990年的基础上减排26%～32%。同时政府将制定周期为五年的“碳预算”，并且每年将独立地向议会报告进展情况。根据一系列的准则，包括气候变化的科学依据、经济因素、社会情况以及国际背景，一个独立的气候变化委员会将就五年碳预算提出建议，从而实现我们的长期目标，使英国的收益最大，成本最小。

36、碳预算意味着每一吨二氧化碳的排放都有价值。如果英国在一年内超额完成目标，则超出部分将会被计入下一年，但如果没有完成目标，就需要在以后投入更多的努力，这就如同在一个经济周期内平衡财政预算。碳预算意味着在超过一年的较长一段时间内能够计算和管理碳排放量。这比仅仅设立一年的目标更加灵活和全面。由新成立的独立的气候变化委员会向议会提交的年度报告可以作为衡量政府是否完成预算规定的标准。

37、碳预算将提前设定未来3个周期的计划。通过作出对未来15年的明确承诺，我们能使企业更加明确地以最成本有效的方式向低碳经济转型，帮助企业避免被高碳能源投资锁定。尽早、渐进的行动很可能比推迟的但突然的行动更加成本有效。通过立法制定的碳预算将影响未来所有的政策决定，从而确保英国能够顺利实现2050年的目标。

38、气候变化法案的重点是使英国在全球减排中承担公平的责任。但是由于大气中温室气体的历史积累，一定程度的气候变化是不可避免的。需要采取诸如防洪等适应措施保护英国免受已经发生的气候变化的影响。因此气候变化法案草案也要求政府报告所采取的适应政策。

39、为推动各领域的投资和行为的变化，政府应起到表率和带头作用。社会的每一成员都能够也愿意履行各自的责任，前提是他们感到全社会有明确的共同目标，他们的行动能产生共鸣，同时有信息、激励和规则的正确结合。

40、我们将尽可能推动整个欧洲采取行动，但英国更要率先行动。今年我们将通过《能源白皮书》、《海洋白皮书》、《规划白皮书》和《废弃物战略》推出一系列的政策措施，与其他新的措施一道帮助

公民作出更加明智的选择。

41、我们的方法中第一项要素就是给碳定价，以激励对提高能源效率和低碳的投资。有三种定价方式：排放贸易、税收和法规。对每一种方式，我们都会就其成本效益及其对能源供应安全的影响进行评估。

排放贸易

42、排放贸易包括对机制覆盖下的各行业的排放设置限额，但允许有关组织或选择自身减排，或在便宜的情况下从其他公司或行业购买指标来实现减排。这就建立起了碳价格，该价格依据排放限额和减排成本而变化。

43、欧盟排放贸易机制（EU ETS）是英国政府应对气候变化国内政策框架的核心要素。该机制覆盖了英国几乎一半的二氧化碳排放，其中包括全部的电力生产排放。我们需要改革欧盟排放交易机制，以便为2012年后的长期发展提供确定性，应将该机制的覆盖范围扩大到更广泛的行业和更多的温室气体，尽快将航空业纳入，并考虑纳入地面交通部门。出于构建全球碳市场的需要，我们还要将欧盟排放贸易机制与其他国家的新兴碳市场联结起来。

44、除了欧盟排放贸易机制之外，我们也在考虑构建英国的排放贸易机制，如要求大型组织（包括超市和地方政府）参与的“能源绩效承诺”。如果这是最合适的政策方案，则气候变化法案的法律效力将使温室气体排放贸易覆盖所有与温室气体相关的经济部门。

税收

45、税收是减缓气候变化的重要因素。税收与排放贸易的作用机制相反：税收通过设定碳价格并允许减排水平随人们和机构对处罚的不同反应而变化。排放贸易确保产生环境效果，但允许碳价格为达到这一效果而变动；税收固定了碳价格，但不能保证减排效果。排放贸易的优势在于可以通过提高碳价格改变排放行为，确保实现减排目标。税收的优势在于决策者能够设定碳价格并因此降低成本。与排放贸易相比，税收需要的管理支出较少，因此还能降低交易成本。

46、自1997年以来，英国政府已经采取了一系列的税收措施来设定碳价格,或通过鼓励改变行为方式和支持低碳技术来帮助减排。例如：

企业与公共部门：2001年，英国政府围绕气候变化税(一种针

对企业和公共部门的能源使用征收的税种)采取了一系列的措

施。该税种旨在激励企业提高能源效率，并且据估计，在2010

年之前该项税收将使企业和公共部门的能源需求减少15%。为

维持能源密集型企业的竞争力，政府推出了“气候变化协议”，规定如果符合条件的企业能够遵守政府的节能目标，则可以将

其气候变化税降低80%。

●交通部门：目前的机动车税收鼓励个人少开车，多选择其他交

通工具（通过燃油税），以对环境友好的方式开车（同样通过燃

油税），并且购买环保型的车辆（通过等级车辆消费税、公司汽

车税机制以及燃油税）。政府在设定这些税率的同时，也考虑到

了使用机动车的其他外部成本，如交通拥堵以及维持稳定的公

共财政的需要。

法规

47、排放贸易或税收都是非常必要的，但却常常不足以推动全面的、高速的投资来改变各个行业的现状。例如，如果企业不能确定碳价格和税收的长期趋势，就会妨碍企业进行投资。因此，法规能够起到推动新技术发展或者克服转型障碍的作用。法规能够为某一领域的转型提供所需的长期确定性，并由此激励该领域的创新。法规能够着重关注需要大量减排的领域的特定机遇，也能够影响主要决策者在英国之外的转变，如提高进口商品的环保性能。

48、明年，英国和欧盟将提出与一系列领域转型相关的法规议案：

●零碳家园：英国社区与地方政府部于去年12月就到2016年使

所有新建住房实现零碳排放的提案进行了咨询。这一提案意味

着通过使用更好的保温材料和使用诸如太阳能板之类的可再生

能源使新建住房在一年中实现碳的零排放。通过逐步提高建筑

标准和来自自愿的“可持续住宅规范”的支持，可以实现2016

年零碳排放的目标。该规范为愿意比规则走得更远的房屋建造

者设立了环境标准。英国社区与地方政府部同时公布并向社会

各界咨询的《气候变化规划政策宣言》草案，提出了通过新的

发展方式（包括扩大可再生能源的使用）步入零碳时代的规划

框架。

●低碳化石燃料发电：目前，欧盟正在考虑如何能够在2020年

之前把对环境安全的碳捕集与封存技术（CCS）投入市场，同

时也正在加强研发工作，并开发实现这一目标所需的技术、经

济和管理框架。

●汽车排放：欧盟已经提出替代在2008-2009年即将到期的新

车二氧化碳排放自愿协议的设想。欧洲委员会准备提出一份立

法框架，即到2012年强制推行新车平均每公里二氧化碳排放

量130克的汽车排放标准，并通过其他技术改进和增加生物燃

料的使用将每公里二氧化碳排放量进一步减少10克。

产品：我们将督促欧盟推出提高能源效率的产品条例，诸如家

用照明产品的能效条例。要实现这些市场转型的长期目标，需

要更广泛的国际供应链的合作，包括国内零售商和国际制造商

之间的合作。

技术改造

49、我们方法的第二个要素是致力于推动技术改造，尤其是通过政府采购和补贴的方式来实现。碳贸易、税收和法规是通过创造对低碳技术的强大需求来推动新技术发展的主要方式。如果继续不为碳定价，那么能源市场仍将为成本最小的能源所统治，即传统的化石燃料。而即使给碳定价，也有许多阻碍新技术发展的市场失灵的例子。有些市场失灵是所有新技术都普遍面临的问题。公司面临市场对产品需求的不确定性。他们可以投资研发，但是从研发获得的知识成果并不为公司独享，因此公司无法获取新技术所带来的全部收益。这些障碍会抑制企业技术创新。一些阻碍是与能源有关的。例如，由于消费者对价格比较敏感，目前对“低碳”能源的需求较低。在那些以价格为唯一比较优势的部门，其技术创新将因此受到抑制。

50、如前所述，对政府行为的风险和不确定性的顾虑是对企业技术改造投资的主要障碍。碳价格以及可能的最终受益取决于英国政府的行动（在欧盟排放贸易机制中，还取决于其他政府）。这一事实

意味着公司对新技术开发的投资取决于政府今后几十年的政治承诺（参见后面的“较长提前期”）。这也是将英国的有关政策上升到法定地位，并保持政策一贯性到2050年的主要原因之一。

51、明年，我们将采取重大步骤克服如下障碍：

●正如“可持续采购行动计划”中所规定的，英国政府计划使用

公共部门1500亿英镑的投资来推动某些产品标准的更新。通

过更多的联合采购和长期减排的明确目标，政府能够帮助创造

对低碳产品的大规模需求，从车辆、电脑到照明设备。

●政府和私人资本各占一半的新的能源技术协会将会在未来10

年投入10亿英镑用以加速并拓展对未来低碳能源资源的研究

活动。该协会将与英国本土和国外学术界和产业组织最杰出的

科学家与工程师一道通力合作。

●不久即将公布的《计划白皮书》也将提出消除影响发展新的低

碳能源障碍的计划。对诸如风电场之类的新能源进行投资的决

策将带来超越项目所在地的国内和国际收益。白皮书将提出加

速决策的方案并确保对国家具有重要意义的项目由国家来决

策。

推动行为改变

52、推动行为改变的激励是非常必要的，但如果我们仅仅依赖激励，成本就会太高。如果我们要避免通过显著提高高碳产品和服务的价格来改变行为，那就需要采用一系列其他的措施。

53、企业和个人未能实现行为改变的原因包括：缺乏有关他们的行为将产生怎样的能源成本以及简单的行为改变将如何减少能源成本的信息和反馈；不方便和相对较低的回报意味着公民不会投资能够为他们省钱的项目；如果企业和个人认为社会上没有共同行动的意愿、看不到任何榜样示范或者认为他们的行为改变得不到响应，那么他们也将推迟作出改变。未来半年，我们将采取一系列改变措施：

●信息：在《能源白皮书》中，我们将提出有关能源使用的实时

信息的计划。所有待售的房屋都必须具有能提供房屋能效详细

信息的“能效证书”。今年晚些时候，我们将推出“个人碳计算

器”，使每个人都能够测算他所产生的二氧化碳。我们还在评估

长期个人碳限额的做法的成本效益和可行性，也就是分配给每

个人一定的二氧化碳排放额度。如果能够削减排放，就能够出

售剩余的额度，反之，则需要从别人手中购买排放指标。

●使改变更加方便：作为推动“抵消标准”的一部分，我们还将

与公司合作，以确保全体公民都可以选择通过交易抵消他们的

排放量。我们还将与航空公司、旅行社、能源供应商合作，使

所有的消费者可以明确选择是否抵消他们的旅行产生的排放

（抵消往往是人们“默认”的选择），这有点像餐馆的服务费。

为了鼓励更多的家庭转向低碳化，并树立能源服务的典范，我

们将对建立资助能源审计和节能措施的新方法的可能性进行论

证，这些措施将来能够降低消费者的能源支出。

●共同行动的意愿：个人和企业有参与行动的意愿，但政府应当

首先树立榜样。英国政府承诺到2020年将政府机关的碳排放

量减少30%，并到2012年实现办公场所碳中性。可持续发展

委员会发布了各政府部门达标情况的年度报告。我们也将通过

可持续采购将这一做法推广到更广泛的公共部门及其供应商。

许多主要的公司也在通过“同心协力”运动的提议而推动改变。

政府也会与许多产业一道努力，确保在行业范围内通过自愿协

议来降低对环境的破坏。例如，今年稍后公布的《废弃物战略》将扩充直邮协会有关垃圾邮件的自愿协议。我们也正在与零售

商和制造商讨论家用电器和照明设备的相关问题。英国环境、

食品和乡村事务部最近公布了与英国零售商签订的关于降低购

物袋对环境影响的协议。

结论：为了一个生机勃勃的地球

54、根据世界自然基金会的报告，如果世界上每个人消耗自然资源和产生二氧化碳的水平与英国人一样，我们将需要三个地球来维持人类生存。我们的目标是用最低的成本使唯一的地球变得生机勃勃，并在各世代之间、各国和各领域之间公平地分配责任。55、气候变化法案是一个重要的基础。它确立了我们在一个强有力的全球框架内转向低碳经济的目标。但是，要实现这一目标，我们需要社会各界的持续行动。英国政府和公共部门应该起到示范作

用，并使其他国家、企业和个人行动起来。气候变化是人类所共同面临的最严重的环境威胁，需要全社会尽最大努力来应对。