城市管理的难点和问题都有什么【浅谈城市管理执法中的难点及对策】

城市管理是一项社会系统工程，涉及面广、难度大矛盾多，特别是随着生活水平的不断提高，人们对环境的要求日益迫切；

城市管理的职能和范围的不断扩大，作为一名城管工作最基层的同志，在实际工作中，常遇到一些实际问题，现结合本街道实际情况和多年来的城市管理工作中的实践，谈谈目前我们在城市管理执法过程中存在的一些特点与难点问题。

一、城管职能的不断扩大化带来管理难度

从最初的市容环卫到城建监察一直到目前的城市管理行政执法，都说明城市管理的职能不断扩大，而一些应属于其它职能部门应该管但不想管、管不好的事都集中到行政执法局，致使“城市管理”“管了很多不该管，管不了也管不好的事”，现在城市管理中普遍存在的一些需要“执法”的现象和行为，大都与有关部门的管理不到位甚至不作为有直接关系，如：小区开发配套设施不到位、物业管理不到位带来的脏、乱、差及违章搭建；

道路建管脱节，无人管理，保洁跟不上；

拆迁管理不到位，拆迁现场变成新的卫生死角等等。同时职能扩大了，相应的行政执法队伍并没有扩大，如我街道面积有7.8平方公里，10.8万人口，其中流动人口约2万人，而行政执法队员只有8人，

加上街道聘用的12名协管员、1名驾驶员也才21人，管理的职责却越来越多、越来越复杂、标准越来越高，明显的感到力不从心，虽然我们非常重视日常长效管理，也希望通过认真、细致、踏实的工作赢得百姓的认可，但因管理职责较多，执法依据不明确，人手有限，有时也只能靠突击整治、疲于应付来处理工作，而广大群众也对城市管理的这种工作方法和表现也产生本能的反感，容易使本属人民内部矛盾激化，造成冲突。

二、城市管理工作中职责不明，缺乏有效的制约机制

三、城管工作中一些老大难问题得不到根本解决

城管执法过程中，暴力抗法事件时有发生，大都不能较圆满解决；究其原因，一是城管执法面对的大多是弱势群体，这些下岗、失业、

拆迁失地人员有的家庭确实困难，自身又无任何技能，靠做小买卖维持行计，因城管执法人员断其“活路”，故拼命阻拦；

二是有些是因执法人员态度强硬，引起被管理人员的的反感，而导致推搡、撕拆；

三是有些屡教不改的商贩因多次被处罚或货物被扣押没收，对城管执法人员怀恨在心伺机报复；

正是由于城管执法内容，对象及执法人员的自身素质等原因的影响，城管执法人员在执法过程中，与被管理人发生摩擦在所难免，而城管执法人员在执法出现暴力抗法后，自己又解决不了，求助公安派出所，但派出所往往不从“暴力抗法”的角度去处理，而只是将其作为一般治安案件进行调解，对暴力抗法者无任何震慑作用，一些不法分子更加嚣张，如我街道在天隆路联合执法时，一名执法人员手筋被占道经营者用剪刀刺断，经派出所协调处理只付了部份医药费后，就找不到肇事者，结果由科室出钱对受伤的执法人员进行了补偿；

占道经营、流动摊点屡禁不止，一些违章者已具备一定的反管理经验，他们擅于发现、掌握和利用城管执法工作的规律，采取“你进我退”、“你退我进”的迂回战术，狡猾地与执法人员打“时差战”、“擦边球”和“游击战”。“朝八晚五”的固定工作时间是违章者打“时差战”的最佳时机，路段巡查虽然对流动摊点起到了一定的制约作用，但也是一些违章人员“打擦边球”、“游击战”的最佳时机，有时在对这些摊点进行执法时，因这些人员极易博得市民的同情和谅解，执法中稍有不慎，执法人员便会成为众矢之的，引来路人围观、起哄，拥堵，执

法人员往往势单力薄，孤掌难鸣，有口难辩，这就是为什么执法人员吃了不少辛苦，却得不到理解也收不到什么好的效果的原因所在。

除“癣”工作只是被动的清理，没有切实可行的从源头根治的办法,综观“牛皮癣”整治，主要是依靠城管队伍单兵作战，不停的重复劳动，刚刚清理的“牛皮癣”会一夜之间又卷土重来，偶尔抓到一、二个张贴者，都是一个可怜巴巴的打工者，而且又是单线联系，后台老板是谁他都不知道，要罚款他身无分文，顶多也只能责令其清除他制造的“牛皮癣”，而且你还得派人看着，不然出门就没影了，这些人往往“虚心接受坚决不改”，隔三差五你还能逮着他，你拿他又没有什么办法，而且也没有相关的法律依据制裁。

四、几点建议

我们认为要解决现存的一些问题，要从以下几方面着手：

尽可能的尽快为“城市管理”专门立法，明确理顺城市管理的职能范围，完善制约机制，使执法权限与执法责任相匹配，考核对象与相应的职权相结合，加强行政执法力量，并把执法人员的管理权下放到街道，与其相应的责任相适应，同时要加强对这支执法队伍的业务水平和政治水平的教育和培训，提高执法者的素质，促进文明执法，公正执法，提高执法水平。

加大宣传力度，到位的宣传对城管工作来说必不可少，它能减少工作中的直接矛盾冲突，提高居民的整体素质，增强居民的自我约束，有利于营造良好的共建共管的氛围，有利于促进工作效率的提高，有利于树立新城管、新形象；

除了城管战线自身要加强宣传外，还要充分发挥舆论在城市管理中正面导向作用，多加强城市管理的正面宣传，让人民群众关心城管人、城管事，理解城管人、城管事，彻底正确展现城管在群众中的形象。

加大对城市管理的投入，希望市、区每年能划拨专项城市管资金，并能与有关城市管理职责相联系，确保基层城市管理工作能正常开展，因为无论是环境的改造还是管理深入，都需要相应的经费保障；同时要提高执法队员待遇，解决城管执法人员的后顾之忧，也需要经费的投入，在目前的体制下，每个街道还存在着城管协管员，这些协管员在日常工作中和执法队员一样工作，有的甚至更辛苦，他们大多是街道聘用的临时工，无养老、医疗保险，工资福利待遇低，也影响了管理人员的工作积极性，只有从根本上解决这些人的基本后顾之忧，才能更好的促进城市管理工作的开展。

提倡人性化管理，城市管理的根本目的是为人民服务，城管执法更要以人为本，体现人性化管理，在执法过程中，要充分尊重和保障人权，使管理更有人情味，执法人员处理问题，既要坚持原则，也要以理解、同情、关爱的态度考虑问题、分析问题、解决问题，注意管理的方式方法，刚柔并济体现公正公平，从小事做起，以真情的服务赢得群众理解和支持，凡事多为群众着想，对群众的事，大事小事认真办，急事难事尽力办，能办的事立即办，特殊的事上门办，扎扎实实为民众办实事办好事。

加强部门之间的协作，一起小小的违章能涉及城管、规划、公安、工商、环保等方面，因而部门协作到们显得尤为重要。城管执法人员

在做好本职工作的同时，更要注重与各有关业务部门的联系，经常互通信息增进感情，建立良好的协作关系，双管齐下或多管齐下，才能卓有成效地把城市管理好，如“牛皮癣”的问题，光靠城管单兵作战力量太薄弱，除了必要的发动群众参与，明确城市建筑物及其他设施、场所的所有者、管理者的市容环卫责任，做到群防群治外，最好能取得通讯部门的配合和支持，可以建议通讯部门暂停这些通讯工具的使用；

取得公安、卫生等部门的配合，加大对假文凭、假证件和非法行医的打击力度从源头上对“牛皮癣”进行遏制和打击。

城市管理只有起点，没有终点。城管工作者必须不断站在新的更高的起点上，在新世纪、新机遇、新发展和新竞争面前，不断的认识自己、完善自己、提升自己。那么城市管理工作一定能不断走向的完善和成熟。

城市管理执法办法

城市管理执法办法第一章总则第一条为了规范城市管理执法工作，提高执法和服务水平，维护城市管理秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据行政处罚法、行政强制法等法律法规的规定，制定本办法。第二条城市、县人民政府所在地镇建成区内的城市管理执法活动以及执法监督活动，适用本办法。本办法所称城市管理执法，是指城市管理执法主管部门在城市管理领域根据法律法规规章规定履行行政处罚、行政强制等行政执法职责的行为。第三条城市管理执法应当遵循以人为本、依法治理、源头治理、权责一致、协调创新的原则，坚持严格规范公正文明执法。第四条国务院住房城乡建设主管部门负责全国城市管理执法的指导监督协调工作。各省、自治区人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内城市管理执法的指导监督考核协调工作。城市、县人民政府城市管理执法主管部门负责本行政区域内的城市管理执法工作。第五条城市管理执法主管部门应当推动建立城市管理协调机制，协调有关部门做好城市管理执法工作。第六条城市管理执法主管部门应当加强城市管理法律法规规章的宣传普及工作，增强全民守法意识，共同维护城市管理秩序。第七条城市管理执法主管部门应当积极为公众监督城市管理执法活动提供条件。第二章执法范围第八条城市管理执法的行政处罚权范围依照法律法规和国务院有关规定确定，包括住房城乡建设领域法律法规规章规定的行政处罚权，以及环境保护管理、工商管理、交通管理、水务管理、食品药品监管方面与城市管理相关部分的行政处罚权。第九条需要集中行使的城市管理执法事项，应当同时具备下列条件：（一）与城市管理密切相关；（二）与群众生产生活密切相关、多头执法扰民问题突出；（三）执法频率高、专业技术要求适宜；（四）确实需要集中行使的。第十条城市管理执法主管部门依法相对集中行使行政处罚权的，可以实施法律法规规定的与行政处罚权相关的行政强制措施。第十一条城市管理执法事项范围确定后，应当向社会公开。第十二条城市管理执法主管部门集中行使原由其他部门行使的行政处罚权的，应当与其他部门明确职责权限和工作机制。第三章执法主体第十三条城市管理执法主管部门按照权责清晰、事权统一、精简效能的原则设置执法队伍。第十四条直辖市、设区的市城市管理执法推行市级执法或者区级执法。直辖市、设区的市的城市管理执法事项，市辖区人民政府城市管理执法主管部门能够承担的，可以实行区级执法。直辖市、设区的市人民政府城市管理执法主管部门可以承担跨区域和重大复杂违法案件的查处。

浅谈城管文明执法

浅谈城管文明执法【摘要】在创建社会主义和谐社会的大背景下，城市管理部门转变工作思路，改进执法方式，服务于管理之中，已是十分迫切的任务。城市管理的最终目标是提升城市品味，提升群众生活质量。这就对城市管理工作者提出了更高的要求。因此，加强城管“文明执法”建设，规范城管执法行为，减少不必要的矛盾发生，树立城管队伍的良好形象，已成为城管队伍建设和执法建设的当务之急。【目录】正确理解文明执法的含义城管执法中存在的主要问题及原因提高文明执法的有效途径【正文】城市管理涉及群众工作生活方方面面，牵动各家各户的切身利益。随之而来的城管执法问题也就成为群众的关注点、利益的交汇点和矛盾的集中点。在创建社会主义和谐社会的大背景下，城市管理部门转变工作思路，改进执法方式，服务于管理之中，已是十分迫切的任务。城市管理是一项系统工程，城市管理的最终目标是提升城市品味，提升群众生活质量。随着交通、环境等城市问题的多发，城市管理的任务也变得更加艰巨，这就对城市管理工作者提出了更高的要求。因此，加强城管“文明执法”建设，规范城管执法行为，减少不必要的矛盾发生，树立城管队伍的良好形象，已成为城管队伍建设和执法建设的当务之急。一、正确理解文明执法的含义所谓文明执法，就是在行政执法中充分尊重行政执法相对人的权益，严格遵循法律规定的执法程序，坚持教育与处罚相结合，管理与服务相结合。按照法律程序和执法要求进行规范的、严格的、公正的执法。从这个定义上来看，执法的总要求就是文明。也就是说，所有的执法行为都要符合文明的执法要求。文明执法包含了严格执法，严格执法寓于在文明执法之中。再严格的执法都必须符合文明前提下的严格要求。只有“严格”而没有“文明”的执法行为概不能称之为文明，甚至可以认为是执法违法，或是应付和走过场的不作为行为。这就要求城管执法机关在执法的全过程中，必须把严格执法与文明服务两者有机地统一起来。毕竟处罚只是手段，不是目的，只有被管理相对人认识错误、改正错误，并知法、守法，才能达到城管执法对被管理相对人的有效管理的最终目的。开展文明执法是依法行政的客观要求，也是贯彻落实学习科学发展观的重要表现，以人为本，文明执法。二.城管执法中存在的主要问题及原因在城市管理中，由于作为执法方的政府部门确有权力和责任对城市管理中的违章行为进行管理和处罚，而执法相对人确实有许多是迫于生计而不得不从事违法行为，所以两者之间的矛盾是难以调和的，其原因主要表现在下面几方面：（一）落后的城管执法观念当前行政处罚是城市管理部门实现管理目标的主要手段，行政指导是辅助的管理手段，这种方式很难使被管者心服口服，被处罚的群众不但会叫屈喊怨，而且也不会对法律产生敬畏的思想。这种简单粗略的执法方式，不但执法效果不理想,还会引发了很多矛盾甚至冲突。城管执法中暴露的诸多问题实质上反映了给经济发展与社会发展的冲突，传统管理手段与多元化社会中日益复杂管理对象之间的冲突。长期以来，实行政府社会高度合一的管理模式，把对社会公共事务的管理看成仅仅是政府的管理。公民主体在城管执法中的参与权被剥夺了，执法部门与执法对象处于直接对立的境地。

城市管理行政执法工作面临的问题及其对策

城市管理行政执法工作面临的问题及其对策城市管理是政府行政的一个重要组成部分，它不仅影响着一座城市的整体形象，也直接体现出一方水土的社会文明程度.城市管理包罗万象，大到生存环境，小到衣食住行，涉及千家万户.随着城市化的加速发展,城市管理面临的新课题越来越多，开展工作的难度也越来越大,因此，加强科学管理,规范执法行为，全面提升城市管理水平日益重要。?一、当前城市管理行政执法工作问题综述? (一)城市承载功能不足，总体运行质量不高?城市人口的增长,是城市化的必然结果.目前，大量人口从农村集中流向经济较发达的城镇，给城市管理带来了巨大的压力,引发资源配置、劳动就业、福利保险、社会治安等一系列问题。与之相伴的是,城市新增人口的整体素质与城市发展要求存在较大差距.具体表现为,文化素质上，总体受教育程度不高；缺乏必要的专业技能，难以达到生产、经营、管理各类岗位的技术要求；文明修养上，观念意识、言行举止等诸多方面，层次较低.? (二）城市管理体制机制不健全?当前城市管理体制未理顺，条块关系不协调，制度安排不合理,城市管理难以形成合力,难以形成共同负责、共同参与、互相配合的体制机制,城市管理仍处于行政命令与依法管理并存、严格执法与暴力抗法同在的复杂矛盾冲突中。主要表现在，是管理观念上的“重建设轻管理”、“先建设后管理"、“看重经济效益，忽视社会效益”还未真正扭转过来，还未摆脱传统管理模式;管理体制上的条块分隔、纵横交错,统筹协调不够,职责不清，职能不到位，督促检查不力和措施不落实,导致工作中往往相互推诿，削弱了行政效率。城管部门责大权力小，难以起到协调作用；执法手段上的不足。城管执法缺乏必备的约束力和强制性,缺乏有力、有效的强制实施措施. （三）市民文明素质亟待提高?建设现代化城市必然需要文明程度较高的市民共同参与,共同维护。然而由于社会人口流动加快，城市人口动态性强，构成日益复杂，部分流动人群多以追逐个人经济利益为根本出发点.当个人私利受到影响时，城市文明往往便被抛在一边，各种旧有观念和不良习惯就自觉不自觉地进入了城市空间。由于受到经费、体制等因素的制约，城市文明的宣传教育机制和长效约束机制难以形成。?二、应对措施初探?由于城市管理工作的牵涉面广、任务量大，更具有复杂性、艰巨性、服务性等特点，我们应当从宏观的角度，以开阔的视野去看待和分析，在实际工作中制定切实可行的方案,有力提高执法效率，全面提升执法水平。?(一）坚持依法行政,规范执法工作依法行政，就是要推进城市管理法治化,它要求执法部门严格将法律、法规、规章贯彻到处理城市各类公共事务的过程中去，始终做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。一是要强化执法力度,尤其对一些重点难点问题，严格依照有关的法律法规,确保处罚公平公正,杜绝情绪执法、人情执法；二是要规范管理，制定严格的管理制度，以制度管理人、约束人,并加强执法人员业务培训，有效约束执法行为，做到管有依据、罚有力度、惩有程序。?（二）理顺管理体制,完善工作机制?充分认识搞好城市管理对维护城市运转秩序,促进经济社会和谐、有序发展的重要作用，发挥城市政府管理职能，把城市管理摆上重要位置，集中精力把城市规划好、建设好、管理好。以法治为基础，理顺城市的管理体制，切实解决不同程度存在的部门职能交叉、条块分割、职责不清、协调不力的问题,形成统一、协调、高效的城市管理系统.破除重建轻管的传统观念，实行建管并重，突出城市管理,在强调职能部门管理责任到位的同时,加强综合管理，建立强有力的城管网络体系。?（三）加强宣传教育,改善执法环境着力发挥宣传教育对预防违规、违章现象发生、赢取公众理解与支持、改善优化执法

浅谈城管执法困境和发展思路

浅谈城管执法困境和发展思路随着近年来城市化进程的加快和城市规模的扩大，城市管理面临的新情况、新矛盾和新问题日益复杂，城管执法的困境也逐步突现。主要表现在以下几个方面：第一，人身安全保障困境。城管执法的场合是马路执法、一线执法，面对的管理对象主要是困难群体和弱势群体，在新旧体制转轨时期，这类执法的难度可想而知。执法中碰到“要钱没有，要命有一条”的情况往往使执法人员陷入尴尬的境地。社会矛盾的突出，谋生的需要，往往使一些人根本不顾法律、法规的尊严，违法违章现象大量存在，管理与被管理者经常达到你不给我设摊，我无法生存，只有跟你拼命的激烈程度，暴力抗法事件屡有发生，执法人员的人身安全保障受到极大的威胁。因此，加强城管执法人员的人身保障已是一项亟待解决的突出问题。第二，执法外部环境困境。这里说的环境，主要是执法环境、舆论氛围、群众的城管意识等。城管执法是一个敏感的话题，新旧体制转轨期间引发的社会矛盾最容易体现在城管执法的过程中。市容环境差，批评城管执法不到位，而一旦加强了管理，导致矛盾冲突，又责怪城管野蛮执法。从心理学的角度看，从众心理、同情弱者的心理使大部分群众不

站在管理者的立场上。同时在不断发生的暴力抗法中也可窥见城管执法环境的恶劣。这里面既有执法队伍自身建设、队伍素质的原因，也有整个社会大环境的影响。城管执法特定的管理对象注定了城管执法的矛盾性、冲突性和逆反性，因此营造良好的执法环境也是执法保障的基本面。要走出执法困境，首先必须进一步加强公民的整体素质的提升。强化宣传教育，营造城管人人参与的浓烈氛围。城市管理工作是一项复杂的社会系统工程，囊括方方面面，涉及千家万户，需要全社会和广大市民的广泛参与和支持。它面对的是一个个有血有肉、活生生的个体。人是一切社会活动中最积极、最活跃的因素，是所有社会活动的主体，市民城管法律意识的强弱对依法治市的效果起着重要的作用。我们在执法实践中深有体会，在市民法律意识、文明意识淡薄的地方，城市也难以管好。譬如前面刚扫完马路，后边就随地丢垃圾；宽敞的马路摆起了占道经营的摊点，造成车难行、人难走；城管人员依法进行管理时，遭到侮辱、指责，甚至谩骂、围攻等。提高公民的文明意识、法律意识，既是实现城市管理法制化的前提又是创建文明城市的基础，市民的文明行为必须在不断教育中养成。加大宣传教育力度，是提高公民文明意识、法律意识的重要途经。要广泛地进行社会宣传，要通过多种渠道，采取多样手段，在广大市民中广泛开展城管法律法规、健康文明知识等宣传活动，普及城管知识，

浅论城市管理执法依法行政的重要性

【摘要】随着依法治国方略的实施和城市管理行政执法体制改革的进一步深入，相对集中行政处罚权的试行与推广，越来越突出城市管理依法行政工作的重要地位和意义。它是我们进一步完善城市管理体制建设，搞好行政执法廉政建设的关键和核心。它体现了现代法治，规范行政行为，维护和保障公民、法人及其他组织的正当权利和合法权益，限制政府权力的滥用乃至腐败这一精髓思想。同时也是对依法治国、以德治国思想的贯彻和落实，对行政合理性原则的遵循和实践。如果说合法行政体现了法律面前人人平等的原则，那么合理行政主要是针对行政自由裁量权而言，是体现亲民、爱民、执法为民的—个手段。【关键词】城市管理依法行政自由裁量合理

【前言】 1.什么是城市管理城市管理是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为5。广义的城市管理是指对城市一切活动进行管理，包括政治的、经济的、社会的和市政的管理。狭义的城市管理通常就是指市政管理，即与城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理。一般城市管理所研究的对象主要针对狭义的城市管理，即市政管理。 2.我国现在城市管理现状分析（1）全球经济一体化的同时，也将使城市管理面临严峻考验，比如：在实施城市管理、行政执法过程中如何应对外资企业和外来投资者；如何调整行政执法人才结构、引进精通外语翻译兼执法人员以及配备中外文对照的城市管理法律文本和警示标语牌；如何面对外资企业和外国公民参与城市公共设施投资与经营管理等。（2）城市化进程日益加快，给城市管理带来了新挑战。面对城市化进程的加快和都市圈的大幅扩容，市区人口将越来越多。因此，城市管理必须考虑加强城市管理体制改革、调整行政区划、拓展城市发展空间；加快城市规划工作，推进产业结构调整步伐；大力改善城市基础设施，建立快速高效的交通体系；加强外来人口管理，完善城市环境综合整治等问题，不断提高城市管理水平。（3）随着市场经济的发展，给城市管理带来了新挑战。经济发展迅速，经济成分、物质利益、就业方式的多样化势必带来人们思想观念、价值取向、生活方式的多样化，由此给城市管理提出了更高的要求。特别是在城市管理氛围尚未形成的情况下，执法队伍在执法中遇到的群众不理解、不支持等问题，困扰着执法工作顺利开展。 3.目前城市管理中面临的问题和困难城市管理工作是一项社会系统工程，政策性、群众性、流动性较强，涉及面广、难度大、矛盾多，情况复杂。我国在城市管理中也存在不少值得重视的问题。（1）执法环境差。城市管理需要举全社会之力，但目前还没有形成齐抓共管以及理解、支持、配合城市管理的格局。首先是少数市民缺乏法律意识，对执法队伍的检查采取逃避态度甚至抵制举动。其次是部分市民文明意识较差，经常出现违规闯红灯、影响交通秩序的情况。再次是说情风盛行，严重影响公正公平执法。（2）管理对象复杂。一是部分经营户法制意识较差，善于与执法队员“捉迷藏”，想尽一切办法“钻空子”。二是失业人员（含下岗工人）和进城农工以及孤寡残等弱势群体，他们

广州市城市管理综合执法条例

广州市城市管理综合执法条例总则第一条为规范城市管理综合执法行为，促进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。第二条本条例适用于本市市辖区内城市管理综合执法活动。第三条市、区城市管理综合执法机关是本级人民政府实施城市管理综合执法的行政机关，按照市人民政府规定的市、区职责分工，依法查处本管辖范围内的违法行为，并对其作出的具体行政行为承担法律责任。市、区城市管理综合执法机关的派出机构，以市、区城市管理综合执法机关的名义实施城市管理综合执法。第四条市城市管理综合执法机关负责本条例的组织实施。公安、司法行政、民政、国土房管、建设、交通、水务、卫生、环境保护、城乡规划、市政园林、市容环卫、工商、人民防空等相关部门，应当按照各自职责配合城市管理综合执法机关实施本条例。第五条根据国务院或者本省人民政府依照国务院的授权所作出的决定，城市管理综合执法机关行使市容环境卫生、城市绿化、城乡规划、市政、环境保护等方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。城市管理综合执法机关行使行政处罚权的具体范围，由市人民政府向社会公布。第六条市人民政府公布的城市管理行政处罚权由城市管理综合执法机关行使后，相关行政机关不得再行使，再行使的，其作出的行政处罚决定无效。相关行政机关依法履行的其他行政管理职责，不因行政处罚权由城市管理综合执法机关行使而改变。第七条城市管理综合执法机关与相关行政机关对职责范围发生争议的，由市、区人民政府处理。城市管理综合执法机关之间对管辖权发生争议的，由市城市管理综合执法机关指定管辖。第八条城市管理综合执法机关及其执法人员应当坚持公正、文明执法，坚持执法与教育、疏导、服务相结合，注重对违法行为的纠正和对违法行为人的教育。第九条城市管理综合执法机关实施行政处罚应当与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。违法行为轻微且当事人及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。城市管理综合执法机关实施行政强制应当遵循当事人权益最小损失的原则，实施非强制性措施可以达到行政管理目的的，不应实施行政强制措施。第十条城市管理综合执法人员应当经过法律知识和业务知识培训，并取得省人民政府统一制发的行政执法证。城市管理综合执法机关聘用的人员不得实施行政处罚和行政强制。第十一条市、区人民政府应当建立城市管理综合执法安全保障机制，提高装备水平，为执法人员的人身安全提供保障。折叠编辑本段执法措施第十二条城市管理综合执法机关应当依照法律、法规规定的条件、程序实施行政处罚和行政强制。市城市管理综合执法机关应当依法制定执法操作规范，并向社会公布。执法操作规范应当体现文明执法的要求。第十三条城市管理综合执法人员在执行职务时应当按规定着装。

国务院《城市管理行政执法条例》

第一章总则第一条为加强城市管理工作，提高行政执法水平和效能，规范城市管理领域综合行政执法和相对集中行政处罚权的实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》和有关法律，制定本条例。第二条经批准实行综合行政执法和相对集中行政处罚权开展城市管理行政执法工作的行政区，适用本条例。第三条本条例所称的城市管理行政执法机关（以下简称城管执法机关）是指经中央编办批准成立的实施综合行政执法的，或者是依照《中华人民共和国行政处罚法》第十六条的规定，依法设立行使城市管理领域相对集中行政处罚权的行政机关。第四条城管执法机关依法行使集中后的行政处罚权，并实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政检查权和行政强制权。有关行政机关不得再行使已经由城管执法机关行使的行政处罚权和行政强制权；仍然继续行使的，作出的行政处罚决定无效。第五条城管执法机关是政府职能工作部门，具有独立的行政执法主体资格和地位，并能够独立地承担其行政行为的法律后果。城管执法机关的经费由各级人民政府列入财政专项预算，实行全额拨款。第六条各级人民政府应当合理制定符合本地实际的城市管理标准，促进城管行政执法工作有效开展，增进社会和谐。各级人民政府应当根据区域面积、人口数量、管理需求等状况，合理配置城市管理行政执法人员（以下简称城管行政执法人员），人员比例应当不低于万分之六，不断改善城管执法装备条件，实现执法手段现代化，保障城管执法机关依法履行职责。公安机关应当在其职责范围内为城管行政执法工作提供保障。具体执法保障机制由城管执法机关与公安机关根据实际需要拟定。第七条城管执法机关的行政执法人员应当是公务员,要严格按照国家公务员法的规定进行管理；应当采取统一考试、考核等办法，从有关部门和社会符合条件的人员中择优录用，建立完善录用、考核、培训、交流与回避等制度，加强执法队伍建设和管理。第八条国务院住房和城乡建设部负责领导全国的城管行政执法工作。各省、自治区、直辖市人民政府住房和建设行政主管部门负责本行政区域内的城管行政执法工作。县级以上人民政府城管部门负责本行政区域内的城管行政执法工作。第九条各级人民政府法制工作部门应当配合城管行政执法主管部门共同做好城管行政执法的监督、指导工作，负责协调在城市管理领域中各相关部门的关系。各相关部门，应当按照各自职责分工，共同做好城管行政执法有关工作。第十条各市、县人民政府可结合本地区城管行政执法工作的实施情况，采取垂直管理的执法体制或者分级管理的执法体制。设区的市的城管执法机关根据实际情况需要对其所属区一级的城管执法机关实行分级管理的，应当报该市人民政府批准，并报省级主管部门备案。

关于城管文明执法的思考

关于城管文明执法的思考城市管理的目的是创造良好的城市秩序和优美的城市环境，以推动城市经济社会的全面协调发展，这就要求城市管理行政执法机关以营造整洁优美的城市环境为出发点，以城市管理执法效果与社会效果的和谐统一为归宿点，建立与和谐社会相适应的行政执法体制，从而达到执法的最佳效果。作为城管执法的主体，城管执法人员文明执法就成为城市管理工作的题中之义和必然要求。一、城市管理文明执法的现实意义城市管理与其他执法部门不同，天天处在与被管理人或被执法对象的矛盾之中。城市管理以文明执法的手段，妥善处理在管理工作中出现的各种矛盾，对于推动城市管理工作，有着极其重要的现实意义。（一）有利于强化“执法为民”的思想城市管理人不仅是管理者又是服务者，是公仆，是卫士，尊重市民群众的主人翁地位，充分发挥其参与城市管理的积极性，将促进社会形成尊重法律、维护法律、信仰法律的观念，为管好城市奠定坚实的社会基础和群众基础。（二）有利于树立正确的执法观念在过去日常的执法工作中，有些同志习惯地将管理者和被管理者对立起来，简单认为双方只是管制与服从的关系，忽视了城管执法相对人的参与权与主人翁的地位，或片面地认为城管执法主要是行政处罚和行政强制措施，而忽视行政指导、行政协调等柔性执法手段。注重文明执法，就有利于正确引导相对人，减少管理和被管理的矛盾，促进城市管理健康发展。（三）有利于防止一般性矛盾的演变、扩大和激化

城市管理文明执法是以群众利益为出发点，为群众排扰解难，从而增进市民群众对政府的依赖，增强凝聚力，化解矛盾，减少上访等不安定因素，同时可以让处在社会弱势群体的当事人充分表达意志，依法行使权利，确保法律的正确实施。（四）为公正实施强制手段奠定基础在城市管理执法过程中做到文明执法，通过大量细致的思想工作解决矛盾，能增强市民群众的法制意识，更能有效地争取群众、争取主动，确保有法必依，违法必究，使群众受到教育，违法者受到惩处。二、制约城市管理文明执法的因素及原因近几年来，城市管理工作正在逐步向规范化和经常化的方向发展。但是文明执法仍面临许多制约因素，仍然受到种种阻力，我们必须清醒地认识到城市管理文明执法工作存在的主要问题：（一）城市管理的体制及其配套的工作机制还不完善这往往形成管理的“空档”和责任的“真空”，影响文明执法的质量和效率。主要表现为管理的层次不清，责任主体不明，责任制的制定、实施和考核结账尚未形成科学有效的体系，有关职能部门配合不力，未能形成综合治理的机制。（二）对广大市民宣传引导不够管理人员“管”得多，疏导得少；巡街训斥得多，深入市民做细致的思想工作的少；治标的多，治本的少；应付检查的多，注重实际效果的少。城市管理文明执法工作没有立足于努力帮助广大市民树立“城市美化是我家”的思想和构建现代城市协调和可持续发展的新的价值观念。

城管执法中存在的主要问题

城管执法中存在的主要问题法制天地城管执法中存在的主要问题张丽/开封警察学校【摘要】城市管理执法在执行过程中出现了种种弊端,面临着严重的现实困境.城管执法依据存在理论困惑一一城管综合执法的法律依据缺失,城管作为行政主体定位模糊;城管的综合执法权限不明确;执法不规范,违反执法程序现象较普遍;城管的职责及权力过于宽泛;齐抓共管的机制尚未形成;执法难度大;执法环境差. 【关键词】城管执法;行政执法;权力;职责一 ,城管执法依据在理论上的困惑 (一)城管综合执法的法律依据缺失.国家在相对集中行政处罚权以前,通过法律规定已经将某方面的行政处罚的职权配置给相应的行政职能部门或直属机构,依照行政法治原则,这些相应的行政职能部门,必须履行.而出现了行政综合执法部门以后,这些被法律赋予行使某些方面的行政处罚权的行政职能机关或直属机构却不准行使, 而由行政综合执法主体行使,这就导致了有法可依的行政主体不能依法行政,行政综合执法主体无法可依的局面. (二)城管执法中相对集中行政处罚权对传统行政法学原理中职权不可转让的一个挑战.城管行使其他多个行政机关的处罚权,是把其它若干行政机关的行政处罚权进行集合,交由城管进行行使.那么, 城管与其它机关则存在着职权转让关系.我国法律明文规定行政主体的职权转让必须严格按照法律规定的范围及程序进行转让. (三)城管作为行政主体定位模糊.城管全称是城市管理监察部门,是城市管理的综合执法组织.一般来说,行政主体是指享有国家行政权,能以自己的名义行使行政权,并能独立地承担因此而产生的相应

法律责任的组织. 二,城管的综合执法权限不明确城管局既不是行政机关,也不是被授权组织,甚至根本不具有行政主体的特征.当然,目前的观念仍然是将城管局当作行政机关来看待的. 我们可以假设城管局是一个合法的行政机关,但即使在这种情况下,城管局是否能集中行使目前如此之多的行政处罚权,也不无疑问. 城管行使的权力不仅仅是行政处罚权.从另一个方面看这种处罚权实质是行政许可权的逻辑延伸.行政许可以普遍禁止为前提,禁止无照经营,说明经营需要经过许可.所以,许可和禁止的处罚看似两种权力. 实是一种权力.除此以外,城管目前享有如此庞大的权力,其中的合法性实在是很值得担忧.首先在于.其执法范围缺乏稳定性,今年城管不能涉足的管理领域,可能明年就下发一个红头文件就允许管了,反之也一样. 其次,其职权的依据并不明确. 三,执法不规范,违反执法程序现象较普遍城管执法程序不规范.城管执法人员在城管执法过程中,尤其是影响公民权利和义务的具体行政行为时,很多情况下并没有遵循法定的程序.在行政处罚案件中存在程序违法,徇私枉法,人为剥夺当事人权利的现象时常发生. 城管执法中最为人所苛责的就在于执法的程序.但我们对行政人员的要求肯定不仅仅局限于不暴力行政.没有招致公众反感,未必就是符合法律.行政处罚程序分为简易程序和一般程序.城管对小贩的处罚行为一般应使用简易程序.简易程序又称当场处罚程序,是一种简单易行的行政处罚程序,指在具备某些条件的情况下,由执法人员当场作出行政处罚的决定,并且当场执行的步骤,方式,时限,形式等过程.行政执法人员在进行当场处罚时,应遵循下列程序: (一)表明身份.(二)说明处罚理由.(三)给予当事人陈述和申辩的机会.(四)制作笔录.(五)制作当场处罚决定书.(六)备案.(七)执行. 按照法律规定,执法人员应该首先向当事人出示证件,告知给予行政

浅谈城管执法中存在的问题和对策,工作体会

浅谈城管执法中存在的问题和对策自**实行城市管理相对集中行政处罚权以来，城市面貌发生了显著的变化，市容市貌，环境卫生明显改善。在城管执法收到这些显而易见的成果的同时，也暴露出了一些问题，亟待解决。一、城管执法队员自身存在一些问题。城市管理行政执法人员素质参差不齐，一些老同志，他们工作热情高，有着丰富的城管工作经验，但法律知识和业务知识相对缺乏，在法制意识渐强的今天，这与执法者身份不符，更与法制社会不符；还有一部分是新城管，他们一般都具有较高的文化素养和法律意识，同样有着满腔的工作热情，然而由于执法的特殊性，也使得这些执法队员产生了一些心理问题。如：自卑心理：部门基础设施相对落后，群众对城管工作的不理解都不同程度的给城管执法者带来了自卑心理；矛盾心理：城管执法的对象一般是下岗职工、无业人员以及残疾人等弱势群体，这部分人中很多一家子就靠一个无证小摊点谋生，境况十分困难，这就使得执法队员在对他们执法时同情心与职责与法律相矛盾；厌烦心理：由于城管工作反复性较大，经常是反复清，清反复，时间一长，就会对工作失去兴趣，丧失信心，不认真履行职责，对违章行为睁一只眼闭一只眼；特权心理：执法队员执法时间长了就会觉得执法就是简单的处罚，自己头顶国徽，身穿制服，可以高高至上；不安心理：城管执法中常见的暴力抗法给城管队员心理上蒙上了一层阴影。二、行政执法相对人存在的一些问题。随着**城市经济的发展，大批外来工涌入**，有些外来务工人员素质不高，法律意识淡薄，私开无证诊所，私设摊点，占道经营等行为屡见不鲜。在他们想来，他们是靠劳动来养家糊口，既不偷又不抢，城管就管些鸡毛蒜皮的小事，当城管队员在对他们的行为进行依法教育时，他们表面接受教育，实则跟城管队员玩起了游击战术，反正摊照摆，你城管队员到东，我就到西，你到西我就到东，这样对他们长期教育无用后，城管队员对他们的执法方式就容易变的简单粗暴的怪状中去。对他们来说，一个小摊点可以是他们一家的主要收入来源，所以城管队员在对他们取缔时，会表现出强大的抵触情绪，“谁断我生路我就与谁拼命”的想法就会产生，这就又陷入了暴力抗法的怪圈。

2020年城市管理执法办法

2020 年城市管理执法办法导读：本文是关于2020 年城市管理执法办法，希望能帮助到您！历经近半年的征求意见，用于规范城管执法活动的《城市管理执法办法》（以下简称《办法》）正式出台。 20xx 年城市管理执法办法关注焦点焦点1 执法范围包括工商、交通等6 部门相关行政处罚权城管的执法范围，尤其是其行政处罚权如何划分，一直存有争议。本次正式出台的《办法》，采用了较为概括的表述：“包括住房城乡建设领域法律法规规章规定的行政处罚权，以及环境保护管理、工商管理、交通管理、水务管理、食品药品监管方面与城市管理相关部分的行政处罚权。” 住建部法规司相关负责人对此表示，这样规定的目的，既是为了严格遵循中央文件精神，又为了给城市管理执法实践留下空间，“只是表述不同，实质内容上并没有变化。” 《办法》对集中行使城管执法事项的条件也进行了规定，要求与城市管理密切相关，与群众生产生活密切相关、多头执法扰民问题突出，执法频率高、专业技术要求适宜。符合要求条件的，可以实施行政强制措施。如何协调与其他部门之间的权责关系?《办法》对此表明，城市管理执法主管部门集中行使原由其他部门行使的行政处罚权的，应当与其他部门明确职责权限和工作机制。焦点2 执法行为城市管理执法人员应当持证上岗

长期以来，公众关于城管执法行为手段的争议频出。对此，《办法》规定，城管执法人员开展执法活动，可以以勘验、拍照、录音、摄像等方式进行现场取证，在现场设置警示标志，询问案件当事人、证人等，查阅、调取、复制有关文件资料等。同时要求城管执法人员应当持证上岗，主管部门应当运用执法记录仪、视频监控等技术，实现执法活动全过程记录。另外，应当保障当事人依法享有的陈述、申辩、听证等权利，也应根据违法行为的性质和危害后果依法给予相应的行政处罚，对违法行为轻微的，可以采取教育、劝诫、疏导等方式予以纠正。《办法》对城市管理执法主管部门也提出了约束，对查封、扣押的物品，应当妥善保管，不得使用、截留、损毁或者擅自处置，查封、扣押的物品属非法物品的，移送有关部门处理。城市管理执法办法20xx 版第一章总则第一条为了规范城市管理执法工作，提高执法和服务水平，维护城市管理秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据行政处罚法、行政强制法等法律法规的规定，制定本办法。第二条城市、县人民政府所在地镇建成区内的城市管理执法活动以及执法监督活动，适用本办法。本办法所称城市管理执法，是指城市管理执法主管部门在城市管理领域根据法律法规规章规定履行行政处罚、行政强制等行政执法职责的行为。第三条城市管理执法应当遵循以人为本、依法治理、源头治理、权责一致、协调创新的原则，坚持严格规范公正文明执法。第四条国务院住房城乡建设主管部门负责全国城市管理执法的指导监督协调

执法工作中如何做到文明执法

执法工作中如何做到文明执法各位领导、各位同志：大家好!我叫金明华，来自水务稽查大队，很荣幸代表三班全体学员与大家进行学习交流。城管，顾名思义就是负责城市管理的行政执法活动。随着经济、社会、民主和法治的发展，对执法者的素质要求也越来越高，简单、粗暴、不文明的执法方式已被现代社会管理方式所唾弃，体现社会进步和人类文明的管理方式即依法行政、文明执法已成为现代社会管理的必然选择。那么，在执法工作中如何做到文明执法谈一点个人粗浅的感受，欢迎大家批评指正。一、正确处理好严格执法和文明执法的关系严格执法是文明执法的基础，离开了严格执法，文明执法就成了无本之木、无源之水，同时文明执法反过来也能促进严格执法的实行，两者相辅相成，不可偏袒，也缺一不可。首先文明执法离不开严格执法。所谓严格执法就是要严格按法律规定的内容、精神和程序执行。执法机关必须以事实为依据，以法律为准绳，公正执法，全面收集与当事人违法行为有关的证据，包括对相对人有利的和不利的证据，然后依法作出处罚。执法机关要实现文明执法，提高执法单位的形象，只有严格依照法律规定的内容、精神和程序执行法律，努力提高执法水平，实现高效率、高质量执法。二、文明执法必须做到公正公平、廉洁执法 1、要以平和心态待人。以平和心态善待当事人是城市管理行政执法人员必备的素质，绝大多数群众都是明理的，只要多给他们讲道

理，多宣传法律法规，他们都会服从管理，相反粗暴蛮横的态度易使当事人反感，产生抗拒心理从而引发口角，激化矛盾，造成不明真相的群众围观起哄，这样不仅对执法工作带来不利，而且影响队伍形象； 2、要耐心细致办事。在现场执法活动中，执法对象的文化素质、社会背景、个人性格等是千差万别的，城管执法人员要特别注意耐心听取当事人的陈述、申辩、说明，善于从中分析当事人的心理想法，了解当事人违章活动的原因，从而根据不同情况依法作出灵活有效的处理。如果当事人不理解法律法规时，要做好耐心细致的说明解释工作，如果当事人有抵触情绪甚至火气很大时，要冷静对待、动之以情、晓之以理，做好诚恳的说服教育工作，及时化解矛盾和纠纷。 3、要公正公平处理。执法人员对各种违章行为的处理要把握得当，既要严格依法办事，又要注意尺度的把握，要做到公平公正、一视同仁、不偏不倚。 4、要廉洁执法。廉洁执法是对城管执法人员的基本要求，是树立良好形象的根本。在执法中，要坚决遏制吃、拿、卡、要等歪风，同时，要不循私情，不办人情案、关系案、态度案，“公生明，廉生威”，只有自觉做到廉洁执法，城管执法队伍良好形象才能在老百姓心中树立起来。三、文明执法必须做到 1、使用文明得体的语言。在执法过程中要讲文明话，对当事人要用尊称，了解询问案情要“请”字在先，获得配合要表示谢意。声音要宏亮而不凶狠，态度要诚恳而不蛮横，语言要严肃而不粗暴。要

浅析城管执法冲突及其解决对策

浅析城管执法冲突及其解决对策 [摘要]：街头商贩与城市管理存在矛盾、城管执法不规范造成城管执法冲突；提高执法人员和市民素质、社会监督、创新执法形式。 [关键词]：城管、执法、冲突、原因、对策在我国，城管执法中所存在的问题已为大家熟知，甚至在一段时间内成为难以调和的人民内部的矛盾。其根源在于行政主体城管执法的不规范以及弱势群体的利益仍没得到合理的保护，因此引起矛盾。一、执法冲突的原因城管执法由于是综合执法，本身具有着相当的难度。另外，之所以导致城管执法经常产生冲突，还有着以下几个方面的原因：第一、街头小摊小贩的生活来源问题和城市的市场管理、市容市貌管理本来就存在着一定的冲突。由于我国市场经济的发展和城市化进程的加快，大批农村剩余劳动力流入城市。另外，随着国有企业改革的推行，在城市里本身也形成了大量的下岗职工，这两类人构成了街头小摊小贩的最重要的来源。随着经济社会的发展，物价飞涨，生活成本飙升，这两类人要在城市里生存下去面对着巨大的压力，而城市化进程的必然性又使其不得不在城市里生存下去。由于自身文化水平低技能落后，其又不能胜任更好的工作，于是在街头摆摊等技术含量低的工作方式便成为其必然的选择之一。由于

大部分小摊小贩是流动性的，监控困难，因此其提供的商品和服务的安全、卫生等质量问题便给消费者形成了重大的隐患。而且部分摊贩经营不诚信、短斤少两，制假售假，严重扰乱了市场秩序。另外，小摊小贩的存在也给城市的市容市貌造成了重大的影响。由于其无序性，给交通、环境、卫生等带来了巨大的压力。基于以上，一个矛盾便形成了。在我国当前社会保障体系和低技能者的就业体系还不健全的环境下，小摊小贩的存在一方面解决了大量进城农民和下岗职工全家的生活问题，另一方面也给城市的市场管理、市容市貌管理提出了严峻的挑战。城管作为综合行政执法机构，其维护市场和市容市貌的执法行为就不可避免的会和小摊小贩的生活问题以及城市低收入者的消费习惯问题发生正面的冲突，容易遭致其抵制。第二、城管执法行为很难让小摊小贩们信服市场经济强调的是市场主体的平等性、自主性，当然这种自主并不能以牺牲公众利益为代价。小摊小贩影响城市环境，因此其自主经营行为必须服从公共利益的需要，应受到行政机关的治理。但同时，其既让渡了经营的自主权，限制其经营的公共利益亦应令其信服。而在实践中，城管作为公共利益的代言人，其执法行为却很难让小摊小贩信服，因此引起矛盾。第三、城管执法过程中还存在“为处罚而处罚，为收费而处罚”的现象。城管进行行政处罚的目的本来是在于利用行政处罚来制裁

城管局文明执法培训工作方案

城管局文明执法教育培训工作方案为完成城管局执法工作目标，扎实推进依法管理城管工作，强化执法队伍建设，按照“依法执法、柔性执法、公正执法和廉洁执法”的总体要求，以“内强素质，外树形象”为目的，我局决定，在城管执法队伍中组织开展文明执法教育培训活动。结合我局实际情况，制定本方案。一、指导思想以邓小平理论及“三个代表”为指导思想，深入贯彻落实科学发展观，围绕市委市政府提出的创立“和谐清镇”、“平安清镇”的目标，牢固树立为人民管理城市的工作理念，求真务实、开拓创新。着力治理我局执法队伍在思想作风、工作作风、队伍纪律方面存在的突出问题，进一步增强全体干部队员宗旨意识和法纪观念，努力把城管执法队伍打造成政治合格、业务精通、作风过硬、纪律严明、形象良好的高素质队伍，为我市城管事业发展注入强大精神动力，提升城市管理水平。二、工作目标（一）经过开展文明执法教育培训活动，端正执法队伍执法思想，转变执法队伍执法理念，规范执法队伍执法行为，转变执法队伍执法作风，切实解决城管执法队伍中存在的群众反映强烈的突出问题。

（二）更好地贯彻落实群众工作的开展。让执法人员熟悉法律法规，掌握运用好各种执法手段，实现文明执法的根本目的。（三）加强一线执法人员素质培训，学习城管行政执法范围、行政执法程序、取证、听证程序等，提升干部执法水平。三、主要内容（一）增强意识更新理念，进一步促进思想作风转变一是增强责任意识，着力营造新氛围。针对当前部分同志存在精神萎靡不振、缺乏干劲，责任心不强以及“庸、懒、散”等现象，开展以敬业爱岗强素质，忠于职守强责任为内容的岗位教育，牢固树立强烈的事业心和高度的责任感，在其位、谋其事、尽其责、成其事。开展典型示范教育，挖掘、宣传身边的先进典型和先进事迹，在干部队员中营造用心做事，尽心尽责，干好本职，争创一流的工作氛围。二是增强服务意识，努力树立新形象。针对部分同志存在为民服务、执法为民意识淡薄，执法管理中慢作为、作为不力、不作为等现象，经过开展执法为民的宗旨观念教育，不断强化服务意识，在执法人员心中树立城管执法快速响应和市民群众举报投诉及时受理和反馈办理理念，着力解决群众诉求。组织进行法律法规宣传咨询、送法上门、便民服务等活动，努力帮助社区居民、企业解决一些实际问题，进一步密切与市民群众的关系，推动城市管理社会参与机制建设。牢固树立“依法行政、以人为本、执法为民”的理念，用先进理念指导文明执法实践活动，树立城管

《广州市城市管理综合执法条例》

广州市第十三届人民代表大会常务委员会公告（第34号）广州市第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议于2008年8月1日通过的《广州市城市管理综合执法条例》，业经广东省第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议于2008年9月26日批准，现予公布，自2009年9月1日起施行。广州市人民代表大会常务委员会 2009年7月24日广东省人民代表大会常务委员会关于批准《广州市城市管理综合执法条例》的决定（2008年9月26日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）广东省第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议审查了广州市人民代表大会常务委员会报请批准的《广州市城市管理综合执法条例》。该条例与宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规不抵触，决定予以批准，由广州市人民代表大会常务委员会公布施行。第一章总则第一条为规范城市管理综合执法行为，促进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。第二条本条例适用于本市市辖区内城市管理综合执法活动。第三条市、区城市管理综合执法机关是本级人民政府实施城市管理综合执法的行政机关，按照市人民政府规定的市、区职责分工，依法查处本管辖范围内的违法行为，并对其作出的具体行政行为承担法律责任。市、区城市管理综合执法机关的派出机构，以市、区城市管理综合执法机关的名义实施城市管理综合执法。第四条市城市管理综合执法机关负责本条例的组织实施。公安、司法行政、民政、国土房管、建设、交通、水务、卫生、环境保护、城乡规划、市政园林、市容环卫、工商、人民防空等相关部门，应当按照各自职责配合城市管理综合执法机关实施本条例。第五条根据国务院或者本省人民政府依照国务院的授权所作出的决定，城市管理综合执法机关行使市容环境卫生、城市绿化、城乡规划、市政、环境保护等方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

关于城市管理的难点及问题

关于城市管理的难点及问题 xxxx 城市管理是一项社会系统工程，涉及面广、难度大矛盾多，特别是随着生活水平的不断提高，人们对环境的要求日益迫切；城市管理的职能和范围的不断扩大，作为一名城管工作最基层的同志，在实际工作中，常遇到一些实际问题，现结合本街道实际情况和多年来的城市管理工作中的实践，谈谈目前我们在城市管理执法过程中存在的一些特点与难点问题。一、城管职能的不断扩大化带来管理难度，从最初的市容环卫到城建监察一直到目前的城市管理行政执法，都说明城市管理的职能不断扩大，而一些应属于其它职能部门应该管但不想管、管不好的事都集中到行政执法局，致使“城市管理”“管了很多不该管，管不了也管不好的事”，现在城市管理中普遍存在的一些需要“执法”的现象和行为，大都与有关部门的管理不到位甚至不作为有直接关系，管理的职责却越来越多、越来越复杂、标准越来越高，明显的感到力不从心，虽然我们非常重视日常长效管理，也希望通过认真、细致、踏实的工作赢得百姓的认可，但因管理职责较多，执法依据不明确，人手有限，有时也只能靠突击整治、疲于应付来处理工作，而广大群众也对城市管理的这种工作方法和表现也产生本能的反感，容易使本属人民内部矛盾激化，造成冲突。二、城市管理工作中职责不明，缺乏有效的制约机制

城市管理的职能是扩大了，但事实上“城市管理”又处于一个无确切的法律依据的状态，城市管理部门正在行使的有关职权如无相关职能部门的正式授权，均属违法行为，而且作为街道和社区在日常的城市管理工作中，更是承担着绝大部分的任务，处理绝大部分具体的事务，而且市、区政府对卫生考核也是以块为主，虽然近两年来，城市管理执法权有下移的趋势，但是根据一些法律、法规和职责分工，往往街道无权管，无能力管理，执法权限有限使我们在执法过程中深感力不从心。对驻地单位没有有效的制约措施，协调难度比较大，有许多群众举报，按属地管理属于街道，但街道无直接的执法权，更没有处罚权，只能督促，就出现了管而不理的现象，给正常管理工作开展带来被动。三、城管工作中一些老大难问题得不到根本解决城管执法过程中，暴力抗法事件时有发生，大都不能较圆满解决；究其原因，一是城管执法面对的大多是弱势群体，这些下岗、失业、拆迁失地人员有的家庭确实困难，自身又无任何技能，靠做小买卖维持行计，因城管执法人员断其“活路”，故拼命阻拦；二是有些是因执法人员态度强硬，引起被管理人员的的反感，而导致推搡、撕拆；三是有些屡教不改的商贩因多次被处罚或货物被扣押没收，对城管执法人员怀恨在心伺机报复；正是由于城管执法内容，对象及执法人员的自身素质等原因的影响，城管执法人员在执法过程中，与被管理人发生摩擦在所难免，而城管执法人员在执法出现暴力抗法后，自己又解决不了，求助公安派出所，但