经典项目案例-规划引领,绘就美丽乡村新蓝图

精准扶贫精准脱贫典型项目

规划引领，绘就美丽乡村新蓝图

习近平总书记在云南省大理州考察时指出，“云南有很好的生态环境，一定要珍惜，不能在我们手里受到破坏”、“新农村建设一定要走符合农村实际的路子，遵循乡村自身发展规律，充分体现农村特点，注意乡土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁”。

同济大学自2013年起定点帮扶云南省大理白族自治州云龙县。在国务院扶贫办、教育部的指导支持下，同济大学以高度的政治责任心和使命感，发扬“同心同德同舟楫，济人济事济天下”的同济精神，贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，把保护好当地的自然环境、人文资源为己任，发挥自身学科优势、智力优势和人才优势，探索了一条以城乡规划为核心引擎，全力推进精准脱贫，助力当地社会经济跨越发展的特色道路，为云龙绘就了一幅美丽乡村的新蓝图。

一、基本情况

云龙县位于云南省大理白族自治州最西部，属横断山脉南端“三江并流”纵谷区腹地，总面积4400.95平方千米，是云南省大理州国土面积最大的县，其中98.4%以上为山地，总人口约20万，是集“民族、山区、贫困、偏远”为一体的国家扶贫攻坚重点县。

云龙县有着优美的风光、悠久的历史与灿烂的文化，展现出多姿多彩的自然生态和极具地域特色、民族特色的物质与非物质遗产。但工业化基础薄弱、城镇化动力不足、城镇空间发展面临刚性约束等因素，正逐渐使其失去自身特色。在国家提出新型城镇化、农村现代化和可持续发展的大背景下，传统的二元城乡发展模式已经无法适应新的发展需求。同时，区域环境的变化、重大基础设施的建设、相关国家政策的落实，又给云龙县带来了新的挑战与机遇。由此，云龙县在积极应对城镇化影响的同时，需更深入地探索适合自身发展特点的城镇化道路和城乡统筹的地方策略。

承担定点扶贫任务伊始，同济大学首先选派规划、环境、材料和新农村建设领域专家赴云龙县实地考察，厘清了云龙县扶贫开发过程中面临的现实障碍和瓶颈问题。针对这些问题，通过进一步大批量、高密度、专业化的实地走访、考察调研，并与云龙县委和县政府协商一致，明确了以城乡规划编制、新农村建设为切入和龙头的扶贫工作整体思路，确定了云龙必须走保护环境、发扬特色的城乡发展道路，建设有地域特色、文化内涵的山地小城镇。

随后，同济大学建筑与城市规划学院、上海同济城市规划设计研究院（以下简称“同济规划院”）第一时间深入定点扶贫第一线，高质量地做好云龙县县城总体规划、漕涧镇总体规划、“多规合一”规划、县城控制性详细规划、县城建筑立面整治规划、县城色彩专项规划、县城生态廊道专项规划、县城地下综合管廊规划、县城景观照明

专项规划、县城人防专项规划、县城抗震防灾专项规划、全域旅游规划、游客服务中心建设设计等13项规划编制、建筑设计等帮扶工作。6年间，学校选派包括4位规划副院长、5位总工、50余位工程师在内的200余人次的规划团队赴云龙实地调研，开展规划设计、不定期建设项目协助审查、项目评审等技术援助，累计优惠、减免设计费达720万元。

同济大学编制完成的规划为云龙县建立了较为完善的规划管理

体系，整体规划工作在大理州名列前茅，为滇西山区城镇和新农村建设提供了一个可供参考的实践案例，2014年同济规划院也由此获得国务院扶贫工作领导小组颁发的全国扶贫优秀集体称号。与此同时，在各项规划的引领下，同济大学还依托自身优势，整合各方资源，大力推进和持续开展了人才扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、产业扶贫等工作，全力配合相关规划的落地实施。

二、实施进展

同济大学成立定点扶贫工作领导小组，党委书记、校长担任组长，定期召开定点扶贫专题工作会议商讨部署任务，并保持与云龙县的密切沟通。学校研究制定了定点扶贫工作规划，分析了云龙县诸多致贫原因中的主要问题，明晰了“规划引领，重点突出，整合推进，精准帮扶”的扶贫方针，以城乡规划统筹各项扶贫工作，抓住精准扶贫的牛鼻子，齐心聚力，全面落实各项帮扶措施。