宁乡镇村规划思路

宁乡县县域镇村规划发展思路

一、发展总体思路

（一）统筹

区域统筹、城乡统筹发展。

（二）协调

区域协调、城乡协调、产业协调、经济社会协调。

（三）共享

公共设施、基础设施按片区统筹、共享。

（四）特色

地方特色，乡镇特色，村庄特色。

二、国家“十二五”规划要求

国家十二五规划提出完善城市化布局和形态。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，遵循城市发展客观规律，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。科学规划城市群内各城镇功能定位和产业布局，缓解大城市中心城区压力，强化中小城市产业功能，增强小城镇公共服务和居住功能，推进大中小城市和小城镇交通、通信、供电、供排水等基础设施一体化建设和网络化发展。

三、长沙市镇规划编制要求

规划内容：编制乡镇规划一般分为镇域城乡一体化规划、镇区与村庄建设规划两个阶段。镇域城乡一体化规划是对镇（乡）域范围内村镇体系及重要项目的整体布置。镇区与村庄建设规划是在总体规划的指导下对镇（乡）区建设进行的具体安排。

规划目的：编制乡镇规划，应当以科学发展观为指导，坚持城乡统筹发展，因地制宜、以人为本，促进城乡一体化进程协调发展。

规划原则：应坚持“城乡统筹、特色鲜明、产业支撑、配套完善、生态优越、生活便利、节约用地”的规划原则，实现宁乡县域城乡统筹、集约发展，促进两型社会的建设。

四、长沙市村庄规划编制要求

指导思想：编制村庄规划，应当以科学发展观为指导，以构建和谐社会为基本目标，坚持五个统筹，坚持建设社会主义新农村的道路，因地制宜、以人为本，促进城乡一体化进程和农村社会全民协调发展。

规划原则：编制村庄规划应当遵循《中华人民共和国城乡规划法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》确定的规划原则。符合国家和省的有关技术规定。

编制村庄规划应根据国民经济和社会发展计划要求，以乡（镇）域规划为指导，与其他规划及相关部门相协调。坚持“多规合一”思路，与土地利用总体规划、县（市）城乡一体化与村庄布局规划等相衔接。

编制村庄规划应围绕生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的建设目标，推进农村人口、产业、资源、环境、空间等各项建设的协调和可持续发展。

突出当地特色，统筹城乡发展，避免重复建设。引导农民集中居住、工业集中布局、土地规模经营；促进村庄适度集聚和土地等资源节约利用，优化农村基础设施和公共设施集约配置，整合农业生产和生态空间，加快城镇化进程。应考虑防止各种灾害、以及对自然灾害的污染和破坏。

规划内容：村庄规划是在乡（镇）域规划的指导下，结合村庄的实际情况，对村庄各项建设进行的综合部署和具体安排，主要包括村域城乡一体化规划、村庄居民点及公共中心详细规划两个层面的内容。有条件的都市型村庄和城郊型村庄集中建设点可以根据需要编制组团控规。

五、城乡一体化发展模式分析

（一）以城带乡的发展模式

强调城市的主导作用，把城乡经济联系看成是以城市为中心的、自上而下的一种联系，也就是强调了以城市为中心、资源要素从城市到乡村的流动来带动乡村地区的发展，城市的辐射能力越强，其对乡村推动效应越强。这种模式

主张通过“工业部门的利润—积累—投资—工业部门劳动边际产出提高—吸收农村中剩余劳动力”的不断循环，直到剩余农业劳动力的全部转移。

适用对象：以城带乡的发展模式具有明显的城市工业倾向，是一种城市工业导向的模式，适用于城市发达、农村落后的区域。

（二）以乡促城发展模式

这种模式认为片面强调对城市工业部门的投资、对农业部门的忽视，是导致很多国家或地区农业发展相对落后的主要原因；并提出了发展农村的政策性建议：第一，加强农村的综合发展与综合建设，包括重视农业发展，积极发展农村的非农产业，加强农村基础设施的建设，改善农村人口的生活环境和生存条件；第二，缩小城乡之间就业机会的差别，减轻城乡收入不平衡性。

适用对象：以乡促城发展模式适用于农业基础条件好、农业较发达，或主要农产品的生产基地、农业产业带等区域。

（三）城乡互动发展模式

城乡互动发展指从区域发展角度出发，通过市场机制，使资源、资金、技术在城乡之间，在不同产业之间有序流动和优化组合，促使城乡经济持续发展。城乡互动发展模式是在明确城乡分工、相互促进基础上的双向发展过程，不是空间的均衡化，而是一个有效聚集、有机疏散、高度协作的最优空间网络系统，强调城乡紧密联系、相互依存，在城市发展的同时实现农村现代化。

城乡互动是农村与城市之间的一个多维互动过程，既包括农村的劳动力、资金与土地等经济资源向城市的流动，也包括城市先进的生产力如技术、科技

等要素向农村的扩散、渗透和辐射；既包括城市对农村发展的拉动作用，也包括农村对城市发展的促进作用。

六、宁乡县县域城乡一体化发展技术思路

七、县域村镇体系规划

落实湖南省省域城镇体系规划提出的要求；引导和调控县域村镇可持续发展与空间合理布局；指导村镇总体规划和各项规划的编制。

（一）综合评价县域的发展条件。

（二）制定县域城乡统筹发展战略，确定县域产业发展空间布局。

（三）预测县域人口规模，确定城镇化发展战略。

（四）划定县域空间管制分区，确定空间管制策略。

（五）确定县域村镇体系布局，明确重点发展的中心镇。

（六）制定重点城镇与重点区域的发展策略。

（七）确定村庄布局基本原则和分类管理策略。

（八）统筹配置区域基础设施和社会公共服务设施，制定专项规划。

（九）制定近期发展规划，确定分阶段实施规划的目标及重点。

（十）提出实施规划的措施和有关建议。

八、实施保障

（一）实现城乡一体规划编制保障体系

树立全域规划、全面规划理念，构建宏观、中观、微观“三个层次”（包括区域规划、土地利用总体规划、城市总体规划、镇总体规划、新农村规划、重点片区规划）和土地综合整治规划、产业发展、资源与环境保护、水利、交

通、农业、公共服务设施、基础设施“八个专项”组成的覆盖城乡、统筹协调的城乡一体的规划编制体系，保障城乡一体化规划实施。

（2）建立规划监督机制

宁乡县人民政府及规划管理部门应当加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查。按照《城乡规划法》要求，定期接受各方面的监督，向有关部门报告规划实施情况。

（3）把转变增长方式融入城乡一体化

以区域比较优势作为依据，尽量以差异化竞争来避免结构上的雷同，进而避开市场的有限性，在增量有效提升时，回避区域和政府很难解除的能源供给条件的恶化、生态承载能力的脆弱、金融制度资源供给等约束条件。

（4）建立城乡统一的规划信息管理体制

建议建立城乡统一的规划信息管理体制，加大对各类资源的信息化管理力度，以达到管理方便、更新及时、查询便捷的目的。

（5）建立城乡规划公众参与机制

加强城乡一体化发展规划、规划管理法律和法规的宣传，提高人民的规划意识，增加规划的透明度，建立公众参与机制。城乡一体化规划的实施情况要定期向社会公布，接受社会各界的监督。