《海绵城市建设低影响开发技术指南》地方标准编制说明
《海绵城市建设低影响开发技术指南》地方
标准编制说明
陕西省西咸新区沣西新城海绵城市技术中心
年月
《海绵城市建设低影响开发技术指南》地方标准编制
说明
（送审稿）
一、工作简况
（一）任务来源
年月，陕西省西咸新区沣西新城海绵城市技术中心申请地方标准立项，根据《陕西省质量技术监督局办公室关于下达年第一批地方标准制修订项目计划的通知》（陕质监办发[]号），批准《海绵城市建设—低影响开发技术指南》地方标准的制订，项目编号：。
（二）协作单位
.陕西省西咸新区规划建设局
.陕西省城乡规划设计研究院
.长安大学
（三）主要工作过程
结合西咸新区沣西新城年以来的实践探索以及年以来西咸新区海绵城市试点建设工作，陕西省西咸新区沣西新城海绵城市技术中心成立标准起草工作组，拟定编写工作计划，通过开展调查研究，仔细总结国内外科研成果和西咸新
区海绵城市试点建设实践经验，召开多轮组内讨论会议及专家研讨会议，仔细修改完善，最终形成《海绵城市建设低影响开发技术指南（征求意见稿）》。具体情况如下：.完成调研与验证
目前，全国第一批个海绵城市试点城市中，重庆、武汉、厦门、镇江、池州等城市均完成了建设指南、技术导则等海绵城市地方标准的编制及发布。年月，住建部相继修订了《室外排水设计规范》、《城市绿地设计规范》等多个相关标准或规范，增加了海绵城市建设内容及要求；年月，《城镇内涝防治技术规范》、《城镇雨水调蓄工程技术规范》正式实施，为全国海绵城市的推动提供指导。根据住建部《海绵城市建设技术指南——低影响开始雨水系统构建》，低影响开发雨水系统的构建与所在区域的规划控制目标、水文、气象、土地利用条件等关系密切。西咸新区位于我国西北地区，规划控制目标、水文、气象、地质等条件有自身特点，需要编制地方技术标准以加快推进海绵城市建设。标准申报前，西北地区尚无因地制宜的能够指导西咸新区海绵城市建设的标准及规范。
西咸新区沣西新城管委会从组建之初就以低影响开发理念开展城市雨水综合利用实践。年，结合实际项目研究实验效果，沣西新城与高校、企业联合编制出台了雨水花园设计指南、生态滤沟设计指南；在市政道路、建筑小区等项目
中引入了低影响开发工程措施，为年月全国海绵城市试点的成功申报奠定基础。年至今，西咸新区海绵城市个试点项目已陆续落地，从项目立项、项目设计、施工、验收到运营维护的整个流程，为海绵城市建设提供了大量技术储备，低影响开发雨水系统得到各类项目的不断验证，形成了可推广的建设模式与标准。目前，试点区域所在的沣西新城已全面铺开海绵城市建设，涵盖建筑小区、市政道路、公园绿地等各类项目，构建了完整的海绵城市低影响开发技术体系。根据年度住建部专家现场考核意见，已完成的大量海绵城市低影响开发项目的技术及工法获得认可，为西咸新区及全省地方标准的制订提供了有力保障，将进一步加快我省海绵城市建设
.完成标准起草
）年月，西咸新区沣西新城海绵城市技术中心根据海绵城市试点建设的实际，结合城市规划与建设管控、项目设计与施工、验收与运营维护等方面，与国内知名单位共同起草《海绵城市建设低影响开发技术指南》（试行稿），并组织多轮讨论、修改，不断完善，以指导西咸新区海绵城市试点建设。
内部讨论会议
）年月，海绵城市技术中心邀请道路、结构、给排水、园林等相关专业专家，组织召开《海绵城市建设低影响开发技术指南》专家评审会，根据评审会专家意见，理清框架和重点，完成试行稿的修订；
专家评审会议
）年上半年，《海绵城市建设低影响开发技术指南》列入地方标准制订计划后，海绵城市技术中心针对标准的符号、术语、内容，按照国家标准编写要求进行了初步梳理和完善。
）年月，海绵城市技术中心组织相关人员对标准起草工
作进行总结，完成起草工作。
（四）起草组组成成员及其所做的主要工作
二、标准编制原则和确定标准主要内容
（一）编制原则
符合国家及地方有关法律、法规的规定，符合国家及行业等相关标准，立足于西咸新区沣西新城海绵城市建设实践，以尊重自然、生态优先；规划引领、目标统筹；因地制宜、技术适用；集中与分散相结合、功能与景观相结合、绿色与灰色相结合及安全为先的原则，开展《海绵城市建设低影响开发技术指南》的编写工作，提升城市建设水平、工程质量及经济效益。
（二）主要内容
.主要内容
《海绵城市建设低影响开发技术指南》的编制，参照了住建部《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨洪系统构建（试行）》等有关国家标准及行业标准格式，同时为今后修订提供空间。
《海绵城市建设低影响开发技术指南》主要明确了海绵城市建设的总体技术路线与目标、规划设计指引、运行维护、管理机制及效果评估等内容。
根据国家相关标准及要求，提出雨水径流控制目标、污染削减目标、雨水收集利用率等目标，提出自然和生态的设施、方法及建设途径。
.实验方法、检验规则
主要针对建设项目进行实时监测，对实际监测结果进行分析，评价源头、过程及末端效果。实际推进中应用以下方法进行实验或检验：
①应用数学模型进行建设前、建设后对比分析，确定规划指标，年径流总量控制率及污染物削减率，并进行各地块指标分解；
②根据大量项目（个以上）实际项目设计应用，确定设计流程标准；
③土壤原始渗透率现场实测或查阅当地地质资料。
④防渗措施采用多种组合实验方法。在至少个海绵城市道路项目采用防水土工布、砖墙、水泥混凝土墙作为雨水生物滞留设施防渗的不同手段；
⑤换填土配比采用多种组合实验方法。在沣西新城数据八路采用十四种不同配比方案，结合室内实验确定科学配比；
⑥根据多年雨水花园、生态滤沟相关探索和研究结果，结合试点建设项目实际落地效果，确定汇水面与设施规模的科学匹配。
⑦管理机制与项目管控密切衔接。在各类建设项目的规划建设管控重点环节融入海绵城市理念与管理办法。
⑧其他方面参考现有规范或有待进一步修订。
三、实验验证
经过年相关研究，编制单位探索出台了《雨水花园设计指南》、《生态滤沟设计指南》等指导标准，并在多个项目开展实践，积累了相关技术资源和力量。年海绵城市试点建设至今，西咸新区海绵城市个试点项目已陆续落地，从项目立项、项目设计、施工、验收到运营维护，形成了完整的技术流程。
各类项目的多年实践以及年度、年度顺利通过海绵城市国家部委考核，是本次编制《海绵城市建设低影响开发技术指南》的主要支撑。
年至今，《海绵城市建设低影响开发技术指南》在西咸新区进行试行并因地制宜多次修改，各类海绵城市建设项目均能够实现其中提出的雨水径流总量控制率、污染物削减率等目标，针对设计与运行管理提出了可靠的实施途径，管控机制保证了项目的持续推动。
四、知识产权说明：标准涉及的相关知识产权说明；
不涉及专利等知识产权。引用其他相关技术文件或标准的，已在本标准编制中注明。
五、采标情况
本标准编制引用了下列国家及地方相关法律、法规中的有关条款：
《中华人民共和国城乡规划法》（年）
《中华人民共和国水污染防治法》（年）
《中华人民共和国环境保护法》（年）
《城市规划编制办法》（建设部第号令）（年月）
《城镇排水与污水处理条例》（国务院令第号）
中共中央国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》国务院《关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔〕号）
国务院办公厅《关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》（国办发〔〕号）
国务院办公厅《关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发〔〕号）
住房城乡建设部《海绵城市建设技术指南—低影响开发雨水系统构建》（试行）
住房城乡建设部办公厅《海绵城市建设绩效评价与考核办法（试行）》（建办城函〔〕号）
住房城乡建设部、国家发改委《国家节水型城市考核标准》（年）
住房城乡建设部《生态园林城市申报与定级评审办法》住房城乡建设部《生态园林城市分级考核标准》（年）
国家环保局《生态县、生态市、生态省建设指标（修订稿）》（年）
中共陕西省委、陕西省人民政府《关于加快西咸新区发
展的若干意见》（陕发[]号）
陕西省人民政府《关于加快西咸新区发展若干政策的通知》（陕政发〔〕号）
.引用标准或规范
《地表水环境质量标准》
《室外排水设计规范》（年版）
《建筑给水排水设计规范》
《湿陷性黄土地区建筑规范》
《城市用地分类与规划建设用地标准》
《给水排水构筑物施工及验收规范》
《城市道路交通规划设计规范》
《建筑给水排水及采暖工程施工质量验收规范》
《给水排水管道工程施工及验收规范》
《城市排水工程规划规范》
《屋面工程技术规范》
《建筑与小区雨水控制及利用工程技术规范》
《城市绿地设计规范》（年版）
《城市水系规划规范》（年版）
《滞蓄洪区设计规范》
《城镇给水排水技术规范》
《城镇雨水调蓄工程技术规范》（）
《城镇内涝防治技术规范》（）
《地下水质量标准》
《透水路面砖和透水路面板》
《绿色建筑评价标准》
《城市园林绿化评价标准》
《雨水集蓄利用工程技术规范》
《城市防洪工程设计规范》
《城市道路工程施工与质量验收规范》
《城市道路工程设计规范》–（年版）
《城市道路绿化规划与设计规范》
《园林绿化工程施工及验收规范》
《城市道路路基设计规范》
《建筑屋面雨水排水系统设计规程》
《透水水泥混凝土路面技术规程》
《透水砖路面技术规程》
《透水沥青路面技术规程》
《人工湿地污水处理工程技术规范》
《种植屋面工程技术规程》
《市政排水管道工程及附属设施》
《城市道路透水人行道铺设》
《雨水口》
《雨水综合利用》
《海绵城市建设技术指南－低影响开发雨水系统构建》
（试行）
《陕西省绿色生态城区指标体系》（试行）
《生态滤沟系统设计指南》（试行）
《雨水花园系统设计指南》（试行）
《城镇雨水调蓄工程技术规范》（年版）
《城镇内涝防治技术规范》（年版）
《城乡建设用地竖向规划规范》（年版）
《陕西省新型城镇化规划（年）》
《陕西省水功能区划》
《“八水润西安”规划》
《西安渭河生态景观带规划设计》
《陕西省海绵城市规划设计导则》
《陕西省“十二五”城镇污水处理及再生利用设施建设规划》
《年陕西省水资源公报》
《陕西省实行最严格水资源管理制度考核工作实施细则》
《年陕西省环境公报》
.与国内同类标准水平的比较
目前，国内完成类似技术指南编制的有重庆、武汉、厦门、镇江、池州等城市，通过比较，有以下不同：）基础条件不同。降雨量、暴雨强度公式、土质条件、
气候条件等不同。
）技术流程、具体做法（介质换填、模块化截污、挡墙防护等）均根据项目实际情况，因地制宜进行标准制定。
）参数设定符合我省实际情况。主要对模型参数、设施参数、植物搭配等提供可选范围，应用时可结合省内地区差异进行选用。
六、重大意见分歧的处理
无。
七、标准性质的建议说明
年月，习近平总书记在中央城镇工作会议上提出要建设“自然积存、自然渗透、自然净化”的海绵城市。
年、年国家相继推进第一批、第二批海绵城市试点建设，全国试点城市达到个。年月，国务院办公厅印发《关于推进海绵城市建设的指导意见》，全国各城市新区、各类园区、成片开发区、老城区相继开展海绵城市建设。
年，习近平总书记视察陕西时指出“陕西正处在追赶超越阶段”。在国家实施“一带一路”战略、我国经济进入新常态、国内外环境复杂多变的情况下，陕西省在现代化经济体系、推进供给侧结构性改革、实施乡村振兴战略、保障和改善民生、加强和创新社会治理、生态文明建设方面不断创新和发力，追赶超越已然是当前发展的主题。
年月日，习近平总书记在十九大报告中指出：“坚持人与
自然和谐共生。建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。”
海绵城市建设是城市发展方式的创新，从“水资源、水生态、水环境、水安全”等方面改善城市水循环，提升城市居住环境，解决长期以来城市发展的痼疾，契合陕西省“追赶超越”发展的要求，将极大地推动生态文明建设。然而，在实际推进过程中，由于建设的系统性不强，缺乏相关规范标准，陕西省海绵城市建设急需相关标准来规范和引导。
综合以上因素，建议将《海绵城市建设——低影响开发技术指南》作为强制性标准。
陕西省西咸新区沣西新城海绵城市技术中心
年月日