昆明市大健康发展规划
昆明市大健康发展规划（2016—2025年）
简本
昆明市人民政府
二○一六年十二月
目录
序言 (1)
第一章步入新时代：大健康是昆明转型发展的战略抉择 (2)
一、风起云涌的大健康时代来临 (2)
二、昆明处于转型发展关键时期 (2)
三、大健康成为昆明的战略抉择 (3)
第二章激活新潜力：昆明具有发展大健康的基础和优势 (4)
一、现实发展基础 (4)
二、现存主要问题 (4)
三、独特发展条件 (4)
第三章高举新旗帜：昆明大健康的战略定位和发展愿景 (6)
一、战略定位 (6)
二、指导思想 (6)
三、基本原则 (7)
四、发展目标 (7)
第四章培育新动能：昆明大健康生态圈构建和发展重点 (9)
一、提升核心能力 (9)
二、推动产业延伸 (10)
三、促进业态融合 (11)
四、打造特色产业链 (13)
第五章重塑新空间：昆明大健康一核两极三网五廊布局.14
一、聚焦打造一个中国健康城市核 (14)
二、重点建设两大大健康增长极 (14)
三、加密织牢三大大健康保障网 (14)
四、打造五条大健康协同发展走廊 (15)
第六章实施新行动：昆明大健康发展主要任务和工程 (17)
一、筑品牌，加快树立健康城市形象 (17)
二、强基础，夯实健康设施支撑体系 (17)
三、促改革，加强医疗卫生制度建设 (17)
四、引龙头，全力推进招商引资工作 (18)
五、抓示范，加速突破发展核心瓶颈 (18)
六、促开放，融合全球资源精准发力 (19)
七、搭平台，凝聚创新力量培育载体 (19)
八、造氛围，积极打造特色健康文化 (20)
第七章加强新保障：昆明大健康发展的保障措施 (21)
一、加强统一组织领导 (21)
二、拓宽投融资平台 (21)
三、营造良好政策环境 (21)
四、倡导健康生活方式 (22)
五、抓好重大项目落地 (22)
六、加强规划落实监督 (22)
序言
健康是促进人的全面发展的必然要求，是经济社会发展的基础条件，是民族昌盛和国家富强的重要标志，也是广大人民群众的共同追求。习近平总书记明确提出，没有全民健康，就没有全面小康，要树立“大健康”观念，把“以治病为中心”转变为“以人民健康为中心”，关注生命全周期、健康全过程。
昆明是享誉全球的“春城”，是中国面向南亚东南亚开放的门户，生态优势、资源优势和区位优势突出，具备发展大健康的独特条件。为加快落实“健康中国2030”战略，率先在全国高举大健康旗帜，建设面向南亚东南亚的大健康高地，打响“中国健康之城”新名片，重塑昆明竞争新优势，特编制本规划。
按照党中央、国务院对“大健康”观念的阐述，本规划所述的大健康，是覆盖人的生命全周期、健康全过程，与人的健康紧密相关的全部产品和服务，涵盖医疗卫生、生物医药、养生养老、健康食品、健康旅游、健康文化、健康金融等领域的健康产业和健康事业。规划期限为2016-2025年。本规划是科学指导全市大健康发展的行动纲领，是编制相关专项规划的重要依据。规划编制的主要依据为《“健康中国2030”规划纲要》、《云南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中国共产党昆明市第十一次代表大会报告》、《昆明市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等文件。
第一章步入新时代：大健康是昆明转型发展的战略抉择
一、风起云涌的大健康时代来临
当前，伴随着人类对健康的认识不断深化，对健康的关注不断加强，对健康的内涵不断拓展，人们对健康的需求达到前所未有的程度，大健康时代已经来临。而随着工业化、城镇化、人口老龄化、疾病谱变化、生态环境及生活方式变化等，我国面临的健康问题也日趋严峻。党中央、国务院印发了《“健康中国2030”规划纲要》，将“健康中国”上升为国家战略，要求全国各级党委和政府把健康摆在优先发展的战略地位，牢固树立“大健康”观念，加快发展健康产业，推动健康领域基本公共服务均等化，为广大人民群众提供公平可及、系统连续的健康服务，加快实现“共建共享、全民健康”。
二、昆明处于转型发展关键时期
昆明作为云南省唯一特大城市和龙头城市，当前发展面临传统产业占比过高，新兴产业发展缓慢，转方式任重道远；主导产业增长乏力，缺乏引领经济社会发展的新动能，换动能极为迫切；扶贫攻坚任务艰巨，缩差距十分紧迫；开放发展程度较低，对外开放的规模、层次、广度和深度不够等重点问题，已经到了谋转型、找出路的关键时期。
三、大健康成为昆明的战略抉择
发展大健康，有利于昆明将自身优势与“健康中国”战略精准结合，在落实国家战略中探索昆明发展新模式；有利于满足广大民众的多元化和个性化健康消费需求，将健康福祉惠及全民；有利于树立龙头产业，培育形成新供给新动力；有利于提高基层，特别是农村和贫困地区医疗卫生服务能力，助力扶贫攻坚建设；有利于搭建平台，整合全球健康资源，服务全球健康需求，支撑打造区域性辐射中心。
发展大健康，是昆明抢抓大健康时代机遇，贯彻落实“健康中国”战略和转型发展的要求，结合自身优势而做出的重大战略抉择。
第二章激活新潜力：昆明具有发展大健康的基础和优势
一、现实发展基础
经过多年的发展，昆明在大健康领域已形成一定的规模和特色，拥有亚洲最大的鲜切花产销中心，灯盏花系列、血塞通系列等优势产品驰名全国；基本医疗卫生服务不断完善，人均预期寿命为77.92岁，高于全国平均水平，人均医疗资源量位居西南地区前列；一批重大健康项目持续推进，3D生物打印创新工程中心、舜喜再生医学研究等项目已涉足国际前沿；开放发展态势初步确立，泛亚国际农博会、全国药品交易会等相继在昆明举行，为昆明发展大健康奠定了较好基础。
二、现存主要问题
在大健康发展方面，昆明仍然存在发展观念相对滞后，发展能级相对偏低，农村医疗与健康服务能力薄弱，发展要素支撑缺乏等问题。
三、独特发展条件
昆明是云南省的政治、经济、文化和交通中心，是全省发展的火车头和辐射中心。昆明发展大健康，必须跳出昆明谋昆明。
气候和生态环境良好。昆明风光旖旎、四季如春，具有独特的气候资源优势和高原湖滨生态优势，是世界知名的“春城”、“花都”，更是休闲、旅游、度假、居住的理想之地。
图2-1昆明的气候与生态特征
生物多样性资源丰富。云南有“动物王国”、“植物王国”美誉，天然药物资源品种量全国第一，中药资源、药用植物、天然香料等占全国半数以上，形成了云药、云茶等“云”系列产品。
民族多样性誉满全球。云南全省有26个少数民族，其中有15个特有民族，孕育了丰富的民族医药、民族文化、民族节庆，建成了世界最大的少数民族基因库。
开放门户的地位凸显。昆明地处中国—东盟自由贸易区、大湄公河次区域、泛珠三角经济圈“三圈”交汇点，是我国面向南亚东南亚开放的前沿和重要门户。
随着大健康时代的到来，这些独特的发展条件日益凸显，尤其是“健康中国”、“一带一路”、“长江经济带”等国家战略密集
叠加云南，为昆明发展大健康提供了坚实的政策保障。
第三章高举新旗帜：昆明大健康的战略定位和发展愿景
一、战略定位
突出昆明“春城”特色，全力打造“六个中心”，将健康政策融入全局、健康服务贯穿全程、健康福祉惠及全民，弥补事业短板，发展优势产业，营造健康氛围，满足人民群众多层次、多元化、个性化的健康需求，把昆明打造成为健康产业发达、健康文化鲜明、健康服务完善、健康春城品牌靓丽、具有国际影响力的中国健康之城。
图3-1昆明——健康春城“六中心”定位示意图
二、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，贯彻落实“健康中国2030”
战略，高举大健康旗帜，以基层为重点，以改革创新为动力，坚持基本医疗卫生事业的公益性，把健康融入所有政策，全方位、全周期维护和保障人民健康；坚持以龙头企业引进和重大项目建设为关键突破口，依托大生态，融合大旅游、大文化、大数据，发展健康产业，构建大健康生态圈，引领带动昆明转型发展，打造中国健康之城，为昆明建设区域性国际中心城市提供支撑。
三、基本原则
紧紧围绕以人为本，改善民生；政府引导，市场驱动；改革创新，双向突破；突出特色，融合发展；开放合作，集聚资源五个基本原则。
四、发展目标
到2020年，基本形成覆盖全生命周期、内涵丰富、特色鲜明、结构合理的大健康体系，建立起覆盖城乡居民的基本医疗制度，健康服务体系完善高效，“健康春城”品牌深入人心，总体发展水平进入全国先进行列。
到2025年，促进全民健康的制度体系更加完善，健康服务质量和保障水平不断提高，健康产业实现繁荣发展，“健康春城”品牌国际知名，全市形成以大健康为引领的创新发展新格局。
表3-1昆明大健康发展主要指标
领域指标2015年2020年2025年
健康水平人均预期寿命（岁）77.927980婴儿死亡率（‰） 5.9553 5岁以下儿童死亡率（‰）7.6353孕产妇死亡率（/10万）21.059.87居民健康素养水平（%）-2030
健康产业产业增加值占GDP比重（%）13.61620健康产业增加值（亿元）54010002000培育百亿级企业数（家）-5-810-15市级以上各类创新中心（家）-80150
基本医疗每千常住人口执业（助理）医师数（人） 3.61 3.84每千常住人口注册护士数（人） 4.21 4.55人均基本公共卫生服务经费（元）406080每千名户籍老年人养老机构床位数（张）30.23540
发展环境空气质量优良天数比率（%）97.819898
地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例（%）60.5＞70持续改善主要食品品种信息追溯覆盖率（%）-＞95100
森林覆盖率（%）505254
第四章培育新动能：昆明大健康生态圈构建和发展重点
立足昆明独特优势，把握大健康发展趋势，坚持以“医、药、养”为核心，以“健、食、农、管”为延伸，融合旅游、文化、大数据、金融、房地产，打造六条特色产业链，构建“3456”大健康生态圈，将大健康培育成为昆明的新动能。
图4-1昆明市大健康生态圈示意图
一、提升核心能力
1.医疗卫生
完善基本医疗卫生服务体系，提升基层尤其是农村的医疗服务水平，加强重大疾病防治能力建设，健全特殊人群的健康服务体系。整合优质资源发展高端医疗服务，建设立足云南，面向南亚东南亚的国际医疗、技术、人才交流服务中心。推广民族医疗特色专科服务，加强技术规范，推动保护与传承。
2.生物医药
发展以天然植物药、疫苗等为代表的医药产品。发展以家用监测和康复设备、中医特色医疗器械以及高性能医疗器械为主的医疗器械。鼓励提供以医药研发外包和合同加工外包服务为代表的医药服务业。发展以现代化的中药材交易服务平台、网上药店等新模式为主的医药流通。推动以再生医学、细胞治疗、基因芯片等为代表的生命科学新技术研发应用等。
3.养生养老
推进国家医养结合试点工作，构建养老照料、康复护理、疾病救治、临终关怀等相互衔接、功能互补的多元化健康养老服务网络，做好老年慢性病防治和康复护理等相关工作。积极发展集健康监测、咨询评估、养生调理、跟踪管理于一体的中医养生保健服务，开发中医养生器具。发展特色候鸟式养生养老，推行居家养老，加强社区服务，推进智慧养老模式。
二、推动产业延伸
1.健身体育
大力发展全民健身活动，全面调动全民参与健身的积极性。重点发展健身器材制造、健身培训教育、健身管理等相关产业，加强基础体育设施建设。大力发展适度高原体育健身，做强特色赛事，挖掘民族特色健身活动，打造具有影响力的高原健体胜地。
2.健康食品
重点开发优势特色农产品，打造“云茶”、“云果”、“云花”、
“云菌”等一批知名绿色农产品品牌，建立可监测、可追溯的健康食品质量管理体系。重点发展三七、灯盏花等药材精深加工，开发具有抗氧化、抗疲劳等功效的保健品以及天然日化用品。
3.健康农业
提升灯盏花、重楼等道地药材的现代培育技术，建设中药材规模化、标准化的种植基地；发展鲜切花产业，打造国际知名的鲜切花品牌；利用昆明近郊区的自然风光、民族风情，大力发展观光采摘、休闲养生、健康餐饮、农耕体验等多功能休闲农业。
4.健康管理
发展医疗检测设备和健康管理APP，鼓励建设健康管理机构，发展健康体检与咨询；支持发展专业化、规范化心理健康服务，加强生活方式干预；鼓励建设第三方健康管理服务平台，推进信息整合，提供个性化健康服务。
三、促进业态融合
1.健康旅游
依托温泉、湿地等生态资源，结合特色文化资源，开发一批具有昆明特色的生态休闲度假基地。重点推进旅游与民间特色养生保健资源的融合，开发健康养生旅游服务，建设特色养生旅游城镇、度假区等。推动医疗与旅游的融合发展，培育具有适度高原特色的康复旅游产业。
2.健康文化
围绕卫生与健康主题，发展影视、图书等健康文化产品与服务，开发创意健康工艺品，设计和推出话剧、民族歌舞等特色表演节目。建设一批博物馆、展览馆等传承和保护中医文化；沿袭传统特色健康饮食文化，营造健康生活环境。开发健康养生旅游路线，打造一批健康旅游节、养生文化节等节日品牌，积极承接和举办具有影响力的健康会展与论坛。
3.健康数据
加快建设互联互通的人口健康信息平台，支持建设国家级少数民族基因库，鼓励建设动植物基因数据库。加快推进就医“一卡通”，实现信息共享。开展遗传多样性、民族源流和遗传病基因研究。发展远程医疗，提供在线健康咨询、预约诊疗、诊疗报告查询等便捷服务。
4.健康金融
鼓励商业保险公司提供多样化、规模化的产品和服务，探索城镇职工使用医疗保险个人账户结余购买商业健康保险。引进种子基金、天使投资基金、创业投资引导基金，支持设立成果转化基金、医疗服务基金等基金。建立健康基金产业园，支持符合条件的大健康企业上市。
5.健康社区
发展养老地产、度假养生地产、康复护理地产、绿色地产等健康地产，引入养生以及医疗等健康服务。促进互联网+房地产+健康服务，在社区内实现慢病管理、疾病初诊等线下线上的健康
服务。推进智慧社区、适老社区等建设，完善提供康复服务、老年活动等的配套设施。
四、打造特色产业链
1.药用植物产业链
打造从药用植物种植、特色功能开发到保健品、天然药物、天然化妆品等终端产品的药用植物产业链。
2.疫苗产业链
打造从技术研发和关键支撑体系、疫苗生产到预防接种的疫苗产业链。
3.精准医疗产业链
打造从检测技术及产品、疾病诊断筛查服务到个性化治疗的精准医疗产业链。
4.再生医学产业链
打造从干细胞、生物材料等研究开发，再生医学产品到临床应用的再生医学产业链。
5.候鸟式养生产业链
打造从养生养老地产、养生产品及设施到养生服务体系的候鸟式养生产业链。
6.适度高原康体产业链
打造从适度高原康体产品及服务、康体设施到康体赛事的适度高原康体产业链。
第五章重塑新空间：昆明大健康一核两极三网五廊布局
一、聚焦打造一个中国健康城市核
以主城区及呈贡新区为载体，发挥其医疗资源丰富、基础设施完备等优势，强化提高疾病诊疗水平，完善健康护理、养生养老、康体健身、文化休闲、生态旅游等城市健康服务功能，加快形成各类高端健康资源要素聚集辐射中心，打造中国健康城市核。
二、重点建设两大大健康增长极
大健康产业创新增长极：以昆明高新区为载体，强化国家生物产业基地的核心引领地位。以生物医药为核心，发展天然药物、民族药、新型疫苗、医疗器械等产业。推动生物谷药业、昆药生物医药科技园等一批重大项目实施，打造昆明高新区大健康产业创新增长极。
大健康融合业态增长极：依托国家级滇中新区，构建滇中新区大健康生态系统。以空港经济区为载体，积极发展生物制药、医疗器械、化学制药等健康产业；以嵩明等区域为载体，积极发展生物医药、健康食品与健康文化产业；充分发挥中信嘉丽泽、温泉旅游休闲基地等健康资源，加快发展康体养生、医疗养生等产业。
三、加密织牢三大大健康保障网
全民基本医疗卫生网：以实现人人享有均等化的基本医疗卫
生服务为目标，统筹医疗资源配置，加快基本医疗卫生资源按常住人口和服务半径合理布局，实现基本医疗卫生服务全覆盖，逐步缩小城乡基本医疗卫生服务差距。
全民康体运动健身网：统筹体育运动公共服务设施建设，构建全民健身公共服务体系，着力打造全民覆盖、城乡均衡的康体运动健身网络。在主城区建成设施便捷、功能完善、服务优质的城市社区“主城分钟体育健身圈”。完善农村公共体育基础设施建设，实现“县县有场馆，村村有设施”。
全民健康素养文化网：强化健康文化网络载体建设，统筹整合市县两级财政资金，加快推进公共图书馆、文化馆、文化站、文化室、农家书屋等文化基础设施建设，从现有15个市县支中心拓展至“县县有中心，村村有站点”，形成全市分层级、全覆盖的健康素养文化网络。
四、打造五条大健康协同发展走廊
发挥昆明市对全省大健康资源整合能力，沿铁路、高速公路等主要交通线路，串联沿线高原特色农业资源、旅游资源、医药资源与医疗服务等大健康要素，打造五条大健康协同发展走廊（图5-1），通过“引进来、走出去”为昆明大健康发展注入新的活力，发挥昆明大健康虹吸效应，形成以昆明市为核心，连接国内国际两大市场的大健康发展格局。
图5-1昆明大健康空间布局示意图