精准扶贫理论
精准扶贫理论
【篇一：精准扶贫的意义】
1、经济生活
（1）是社会主义的本质要求，有利于解放发展生产力；
（2）是社会主义市场经济的内在要求，有利于实现共同富裕的根本目标；
（3）国家财政有促进社会公平、改善人民生活的物质保障作用；（4）建立健全社会保障制度，加快教育、医疗等社会事业发展，保障人民最基本的生活需要，有利于维护社会稳定，构建和谐社会；（5）是落实以人为本的科学发展观的体现，有利于转变经济发展方式，实现国民经济全面协调可持续发展，也体现社会主义制度优越性；
（6）有利于扩大就业，增加居民收入，全面建成小康社会；
（7）商业银行为国家经济建设筹集和分配资金，是社会再生产顺利进行的纽带。打赢脱贫攻坚战还要做好金融扶贫这篇文章，加快农村改革创新步伐。
2、政治生活
（1）我国的国家性质是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主，人民是国家的主人，人民民主具有广泛性和真实性；（2）我国政府是人民的政府，为人民服务是政府的宗旨，对人民负责是政府工作的基本原则；
（3）政府具有组织社会主义经济建设、文化建设、提供社会服务的职能；
（4）中国共产党是工人阶级的先锋队，是中国人民和中华民族的先锋队，全心全意为人民服务是党的宗旨；
（5）坚持中国共产党的领导。中国共产党是执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心；
（6）中国共产党科学执政、民主执政，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
3、文化生活
（1）文化作为一种精神力量，能在认识世界和改造世界的过程中转化为物质力量，对社会发展产生深刻影响。因此，治贫先治愚，扶贫先扶智；
（2）经济政治决定文化，文化有反作用于经济、政治。先进健康的
文化会促进社会的发展，落后腐朽的文化则阻碍社会的发展。扶贫
要注重发挥广大基层干部群众的首创精神，国家要注重发展贫困地
区的教育；
（3）优秀文化塑造人生，丰富人的精神世界，增强人的精神力量，
促进人的全面发展，要重视发挥基层干部的首创精神，让他们的心
热起来、行动起来，靠辛勤劳动改变贫困落后面貌，要动员全社会
力量广泛参与扶贫事业；
（4）民族精神作为民族文化的结晶，具有鲜明的时代性和先进性。
精准扶贫、精准脱贫要发挥勤劳勇敢精神，可以奠定中华民族坚不
可摧的立业根基，要发挥自强不息精神，这是鞭策中华儿女不断开
拓进
取的永恒的精神力量；
（5）教育具有选择、传递、创造文化的特定功能，在人的教化与培育上始终扮演着重要角色，在现代化建设中具有基础性、先导性、
全局性作用，因此，大力发展贫困地区教育，有利于脱贫致富。
4、哲学生活
（1）唯物论角度
1物质决定意识，意识是物质的反映。要求一切从实际出发，做到
主观与客观具体的历史的统一。面对脱贫攻坚依旧严峻的客观形势，我国“十三五”期间提出了脱贫攻坚的目标，这体现了物质决定意识，一切从实际出发，主观符合客观。
2意识对物质具有反作用，正确意识对客观事物的发展起促进作用。治贫先治愚，扶贫先扶智，要做到扶贫、脱贫各级党委和政府必须
做到坚定信心、勇于担当重视发挥广大基层干部群众的首创精神，
才能打好扶贫攻坚战。
3规律的客观性和人的主观能动性之间的关系。规律是不以人的意
志为转移的，但人们可以发挥主观能动性认识和利用规律。精准扶
贫工作，必须遵循经济发展规律，动员全党全社会力量，体现尊重
规律与发挥主观能动性相结合。
（2）辩证法角度
1联系的观点。事物处在普遍联系之中，联系具有普遍性和客观性。精准扶贫要发展扶持生产和就业发展一批，易地搬迁安置一批，
生态保护脱贫一批，教育扶贫脱贫一批，低保政策兜底一批，这体
现了联系的普遍性和客观性原理。
2整体与部分的辩证关系原理要求重视部分的作用，搞好局部，用
局部的发展推动整体的发展。加大扶贫开发投入力度，要增加重点
生态功能区转移支付，扩大政策实施范围。
3矛盾的普遍性和特殊性辩证统一。经过改革开放30年的不懈努力，我们成功走出一条中国特色扶贫开发道路，为全球减贫事业做出重
大贡献。
4矛盾具有特殊性，要做到具体问题具体分析。精准扶贫、精准脱贫，要在精准实施上出实招，确保真正把贫困人口弄清楚，做到因
户施策、因人施策。
5抓重点，集中力量解决主要矛盾。精准扶贫、精准脱贫，重在提
高脱贫攻坚成效，关键在于找准路子、构建好的体制机制。
(3)认识论角度
1实践是一种有目的、有意识地改造客观世界的活动。脱贫致富终
究要靠贫困群众靠自己的辛勤劳动来实现。要重视发挥广大基层群
众干部的首创精神，让他们的心热起来、行动起来靠辛勤劳动改变
贫困落后面貌。
2认识对实践具有反作用，正确认识、科学理论对实践有巨大的促
进作用。精准扶贫、精准脱贫要制定好目标与规划。
(4)历史唯物主义角度
1社会存在决定社会意识
2人民群众是实践的主体，是历史的创造者，要一切为了群众，一切
依靠群众。脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。
要重视发挥广大基层群众干部的首创精神，让他们的心热起来、行
动起来靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。
3价值观的导向作用，价值判断与价值选择的标准
【篇二：精准扶贫的概念与基本知识点】
精准扶贫的概念与基本知识点
1、什么是精准扶贫？
答：精准扶贫是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、不
同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫区域、扶贫对象实施精
确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。
2、精准扶贫的“五个精准” 是什么？
答：一是对象精准，二是内容精准，三是目标精准，四是措施精准，五是考评精准。
3、精准扶贫的“四个到村到户”是什么？
答：基础扶贫到村到户、产业扶贫到村到户、教育扶贫到村到户、
金融扶贫到村到户。
4、精准扶贫的“三个深度融合”是什么?
答：一是扶贫攻坚与双联行动深度融合，二是扶贫开发与农业发展
方式转变深度融合，三是扶贫攻坚与社会扶贫济困深度融合。
5、精准扶贫的“五个助推”是什么？
答：一是深化双联行动助推精准扶贫；二是转变农业发展方式助推
精准扶贫；三是加强社会帮扶助推精准扶贫；四是强化基础建设助
推精准扶贫；五是落实低保政策助推精准扶贫。
6、什么是精准扶贫“十大要件”？
答：一是领导精力要集中到扶贫攻坚上；二是财力支出要使用到扶
贫攻坚上；三是项目布局要倾斜在扶贫攻坚上；四是基础设施要优
先在扶贫攻坚上；五是工作作风要展现在扶贫攻坚上；六是排忧解
难要着力在扶贫攻坚上；七是改革举措要结合在扶贫攻坚上；八是
力量组织要集合到扶贫攻坚上；九是用人导向要体现在扶贫攻坚上；十是工作落实要显示到扶贫攻坚上。
7、精准扶贫“1+10”方案是什么？
答：“1”即《关于深入推进精准扶贫工作的实施意见》，“10”即“村
道硬化、饮水安全、动力农电、农村危房改造、富民产业培育、标
准化卫生室建设、村文化服务中心建设、劳动力培训、义务教育和
学前教育、社会保障”等十个精准扶贫专项实施方案。
8、双联扶贫“五个员”是什么？
答：一是做精准扶贫的指导员，二是做项目实施的协调员，三是做
政策法律的宣传员，四是做农民群众的服务员，五是做资金使用的
监督员。
9、双联行动“六大任务”是什么？
答：一是宣传政策；二是反映民意；三是促进发展；四是疏导情绪；五是强基固本；六是推广典型。
10、双联行动中要做到的“四个体现”是什么?
答：体现全覆盖、体现大规模、体现综合性、体现长效性。
11、双联行动中要做到哪三个方面的防止?
答：要防止增加基层负担、防止形式主义、防止弄虚作假。
12、双联行动打造的“三大工程”是什么?
答：一是着眼打造机关作风转变的形象提升工程，在整改落实中改
进作风；二是着眼打造教育培养班干部的能力锻造工程，在服务发
展中提升素质；三是着眼打造造福人民群众的德政民心工程，在解
决难题中保障民生。
13、双联行动与扶贫攻坚融合联动要做到哪四个方面的融合联动？答：目标任务融合联动、帮扶力量融合联动、资金项目融合联动、
培训资源融合联动。
14、什么是“1236”扶贫攻坚行动？
答：“1”就是紧扣持续增加收入这一核心；“2”就是做到不愁吃、不
愁穿；“3”就是落实义务教育、基本医疗和住房三个保障；“6”就是
实现基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升六大突破。
15、精准扶贫考核“一加一减”是什么？
答：即把减少贫困村、贫困人口和贫困面的“减法”及提高贫困地区
农民人均纯收入和扶贫对象生活水平的“加法”作为衡量各级班干部
扶贫攻坚成效的主要考核指标，形成有利于精准扶贫的工作导向和
制度约束。
16、“五到村”是什么？
答：一是目标任务到村；二是规划计划到村；三是项目资金到村；
四是帮扶责任到村；五是监测管理到村。
17、“六到户”是什么？
答：一是结对帮扶到户；二是脱贫计划到户；三是项目安排到户；
四是产业培育到户；五是跟踪监测到户；六是效益落实到户。
18、“七到人”是什么？
答：一是“两后生”等学历型技能培训落实到人；二是中等职业教育
免除学费和助学金政策落实到人；三是农村义务教育、职业教育和
学前教育落实到人；四是农村低保、新农合、五保供养和农村特大
病救助等政策落实到人；五是计划生育奖励政策落实到人；六是增
收产业技术培训落实到人；七是创业型、开发性、公益性就业岗位
安臵措施落实到人。
19、建档立卡的目的任务是什么？
答：对贫困户和贫困村进行精准识别，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶主体，落实帮扶措施，开展考核问效，实施动态管理。
对贫困村进行监测和评估，分析掌握扶贫开发工作情况，为扶贫开
发决策和考核提供依据。
20、建档立卡的标准是什么？
答：贫困户以2013年农民人均纯收入2736元（相当于2011年2300元不变价）为识别标准；贫困村原则上参照行政村贫困发生率、行政村农民人均纯收入、行政村集体经济收入等标准进行识别。
21、建档立卡的主要内容是什么？
答：贫困户建档立卡包括家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、
帮扶计划、帮扶措施和帮扶成效等六个方面内容；贫困村建档立卡
包括基本情况、发展水平、基础设施状况、生产生活条件、公共服
务情况、帮扶情况和帮扶成效等七个方面内容。
22、贫困户建档立卡流程是什么？
答：在区扶贫办指导下，乡镇人民政府将区扶贫开发领导小组分解
到乡镇的贫困人口规模分解到村，并组织扶贫专干、包村干部开展
农户申请、入户调查，召开村民代表大会进行民主评议，形成贫困
户初选名单，由村两委会会同镇扶贫专干、包村干部核实后进行第
一次公示，经公示7天无异议后报镇人民政府审核。镇人民政府对
各村上报的贫困户初选名单进行审核，确定各村贫困户名单，在镇
人民政府进行第二次7天公示，公示无异议后报区扶贫办复审，复
审结束后在中国定西安定网进行公告。
23、贫困村建档立卡流程是什么？
答：区扶贫开发领导小组按照省上分解的贫困村规模进行控制，将
贫困村识别规模分解到乡镇，按照贫困村识别标准，符合条件的行
政村采取“村委会自愿申请、乡镇人民政府审核、区扶贫开发领导小
组审定”的流程进行。
24、建档立卡的工作要求是什么？
答：贫困户和贫困村的识别工作要严格按照工作流程进行，贫困户
识别要做到“两公示一公告”，贫困村识别要做到“一公示一公告”，
要有相关记录和档案资料，要全程公开，接受监督，确保结果公正。
25、贫困村实现“八有”包括哪些？
答：一是有主导产业；二是有专业合作社；三是有教学点和卫生室；四是有敬老所和幼儿园；五是有综合性村民活动场所；六是有金融
网点覆盖；七是有综合商业服务；八是有良好的村容村貌。
26、贫困户实现“八有”包括哪些？
答：贫困户“八有”即有安全住房，有安全饮水，有基本农田，有增
收产业，至少一人有技能资质证书，有基本社会保障，实现家里有
余粮，手头有余钱。
27、什么是“两个见面”、“五个知道”？
答：“两个见面”即：双联扶贫工作队要与村干部见面，与帮扶户见面；“五个知道”即：要让双联扶贫工作队员知道自己的工作职责，
让村干部知道双联单位是哪个和扶贫工作队队长是谁，让联系户知
道联系自己的干部是谁，让贫困户知道帮扶的措施是什么，让全村
群众知道扶贫攻坚和小康建设的规划。
28、什么是建档立卡“五清”？
答：一是摸清家底状况、致贫原因、收入来源、收入水平等基本情况，建立基础档案，做到“底数清”；二是摸清脱贫门路、需要解决
的主要困难，建立问题台账，做到“问题清”；
29、致贫原因有哪些？
答：一是缺少致富门路，二是缺少发展资金，三是缺乏劳动技能，
四是缺乏信息服务，五是饮水比较困难，六是家庭成员重病或残疾，七是赡养老人负担重，八是子女上学负担重，九是婚丧嫁娶负担重、十是自然灾害或突发事件，十一是修房建房支出大，十二是高中或
大学毕业后未就业。
30、贫困村档案资料有哪些？
答：一是贫困户表，二是贫困户申请书，三是贫困户建档立卡工作
示意图，四是村民代表大会民主评议会议记录，五是村民代表大会
民主评议统计表，六是贫困户初选名单（公示照片），七是关于审
核确认贫困户的报告(附贫困户初选名单)，八是乡（镇）贫困户审核
确认情况（附拟定名单和公示照片）。
31、挂图作战的内容有哪些？
答：建档立卡的贫困村：村部室内要有反映村级扶贫攻坚情况的专栏、帮扶计划一览表、贫困户建档立卡工作示意图、互助资金工作
计划专栏、驻村帮扶工作队组成人员及工作职责，村部外显要位置
有“帮扶计划一览表”宣传牌。
有建档立卡贫困户的非贫困村：村部室内要有反映村级扶贫攻坚情
况的专栏、帮扶计划一览表、贫困户建档立卡工作示意图，村部外
显要位置要有“帮扶计划一览表”宣传牌。
有建档立卡贫困村的所有乡镇：扶贫工作站要有全乡镇重点贫困村
分布图、反映全乡镇扶贫攻坚情况的专栏、贫困村精准扶贫工作一
览表、贫困户精准扶贫工作一览、扶贫攻坚流程图、贫困村建档立
卡工作示意图、贫困户建档立卡工作示意图、互助资金工作计划专栏，扶贫工作站工作职责、互助资金监理站工作职责。
32、挂图作战具体制作要求是什么？
答：“乡镇扶贫攻坚情况专栏”包括基本情况、总体目标、重点工作、保障措施机制创新等方面，具体板式。
“村级扶贫攻坚情况工作专栏”包括基本情况、总体目标（、重点工作、保障措施、帮扶单位、驻村工作队等方面。
“帮扶计划一栏表”要依次反映出“村民小组、户主姓名、家庭人口、
贫困户类别（扶贫户、低保户、双联户，同时具备以上条件都要分
别填写）、主要致贫原因、帮扶干部、帮扶干部单位职务及联系电话、帮扶措施、计划脱贫年度等。
扶贫工作站工作职责、互助资金监理站工作职责、驻村帮扶工作队
工作职责。
33、什么是“一条红线”、“四个全面”、“五个突出、五个加快”? 答：“一条红线”：把深入学习贯彻习总书记系列重要讲话精神作为“一条
红线”，“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法
治国、全面从严治党。“五个突出、五个加快”：一是突出抓好精准
扶贫这一最大任务，加快全面小康建设进程；二是突出抓好深化改
革这一最大动力，加快破解发展难题。三是突出抓好依法治市这一
最大重器，加快法治定西建设。四是突出抓好从严治党这一最大政绩，加快推进党的建设。五是突出“一带一路”这一最大机遇，加快
推进开放开发。
34、什么是精准扶贫“三个导向”、“五个集中”？
答：“三个导向”第一，树立鲜明的用人导向，着力在考核督查上下
功夫，确各级党委政府把主要精力集中在精准扶贫上。第二，树立
鲜明的投入导向，着力在财政投入和金融扶贫上下功夫，确保各级
政府把主要财力和物力集中在精准扶贫上。第三，树立鲜明的问题
导向，着力在精准发力上下功夫，确保把改革创新的重点集中在精
准扶贫上。“五个集中”工作力量向扶贫攻坚集中下沉、优惠政策向
扶贫攻坚集中倾斜、资金投入向扶贫攻坚集中汇集、各类项目向扶
贫攻坚集中整合、保障措施向扶贫攻坚集中发力。
35、什么是贫困村建档立卡“六有”？答：有村情档案，有问题台账，有需求清单，有村级规划，有联系领导、帮扶单位、干部驻村工作
台帐，有村级统合信息监测管理平台和增收计划、脱贫时限。
36、什么是驻村帮扶工作队？答：为了健全和完善驻村帮扶制度，
加快推进贫困群众脱贫致富进程，以双联行动联村单位和联村联户
现有结对关系为基础，在每个贫困村组建驻村帮扶工作队。驻村帮
扶工作队由3人以上组成，设队长1名，队长由联村单位选派正副
科级干部和优秀年轻干部担任，队员由选派到村任职干部、双
【篇三：精准扶贫】
2016年中央政府工作报告指出：要实施脱贫攻坚工程。今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，其中易地搬迁脱贫200万人以上，继续推进贫困农户危房改造。中央财政扶贫资金增长43.4%。
在贫困县推进涉农资金整合。坚持精准扶贫脱贫，因人因地施策。
大力培育特色产业，支持就业创业。解决好通路、通水、通电、通
网络等问题，增强集中连片特困地区发展能力。国家各项惠民政策
和民生项目，要向贫困地区倾斜。深入开展定点扶贫、东西协作扶贫，支持社会力量参与脱贫攻坚。扶贫脱贫是硬任务，各级政府已
经立下军令状，必须按时保质保量完成。
[综合分析]
当前，我国贫困地区的存在主要是由于主自然生存环境恶劣，脱贫
的顶层政策设计不精准，因病致贫、因灾致贫、因劳动能力弱致贫
等现象的长期存在。而贫困地区无法摆脱疲困的原因在于深山区、
石山区贫困人口多，脱贫成本高;同时农业比较效益低，导致增收难。此外，部分贫困地区还存在“等、靠、要”的思想。在社会经济快速
发展的今天，如果不改善这些地区人群的贫困现状、生存环境，必
将影响我国经济建设的发展，影响社会稳定和和谐社会的构建，最
终影响我国实现全面建成小康社会的宏伟的目标的进程。
[参考对策]
而要使贫困地区真正摆脱贫困，必须要采取“输血”和“造血”的办法。在精准扶贫方面，要按照党中央、国务院的精准脱贫、精准扶贫的
要求，在精准扶贫上精准到户、精准到人。
在产业扶贫方面，民营企业要投入资金、投入技术、投入人才，帮
助贫困百姓在产业扶贫方面因地制宜的做一些产业脱贫工作，让老
百姓真正地实现脱贫。
在教育扶贫方面，广大民营企业能够为贫困地区多捐赠一些小学、
幼儿园、中学以及职业技术学校、职业技术学院，来满足贫困地区
的教育需求，从根源上让贫困地区的老百姓脱贫。
在就业扶贫方面，广大民营企业要为贫困老百姓提供更多就业岗位，来实现“一人就业全家脱贫”。
【背景链接】 2016年国考申论考前预测三：精准扶贫
2015年1月，习近平总书记新年首个调研地点选择了云南，总书记
强调坚决打好扶贫开发攻坚战，加快民族地区经济社会发展。5个月后，总书记来到与云南毗邻的贵州省，强调要科学谋划好“十三五”
时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫，并提出扶贫
开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，“精准扶贫” 成为
各界热议的关键词。改革开放以来通过不懈努力，已经使6亿多人
脱贫，成为全球首个实现联合国千年发展目标贫困人口减半的国家。但是，我国仍有7000多万人没有脱贫。
【理论政策】
习近平指出，扶贫开发工作已进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期。各级党委和政府必须增强紧迫感和主动性，在扶贫攻坚上进一步理
清思路、强化责任，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效
果更可持续的措施，特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，“实施脱贫攻坚工程”。实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地
施策，提高扶贫实效。分类扶持贫困家庭，对有劳动能力的支持发
展特色产业和转移就业，对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，对丧失劳动能力
的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低
保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。
【内涵要义】
“精准扶贫”的含义是在逐步深化、扩展的。习总书记2012年底到
河北阜平老区考察时，关于扶贫工作，他讲不要用“手榴弹炸跳蚤”，到了2013年10月，总书记到湖南湘西考察时，首次提出了“精准扶贫”概念。在贵州又讲了六个精准，“对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要
精准”。越往后扶贫工作内涵越丰富，操作性越强。理解“精准扶贫”
要义，用我们老百姓的话，就是“对症下药，药到病除”。
【对策措施】
1.精确识别是精准扶贫的重要前提。扶贫工作要到村到户，首先要
了解哪一村贫，哪一户穷，摸清底数、建档立卡，被称为精准扶贫
的“第一战役”。通过群众评议、入户调查、公告公示、抽查检验、
信息录入等，完成建档立卡工作；同时建立贫困户的信息网络系统，动态管理，实现扶贫对象有进有出、扶贫信息真实可靠。
2.恢复贫困地区的“造血功能”，才能断掉穷根、开掘富源。贫困人
口致贫原因各不相同，有的读不起书，有的看不起病，有的住危房，有的没有劳动能力，有的缺乏启动资金，不能“眉毛胡子一把抓”，
而要“一把钥匙开一把锁”。
3.吃透当地情况，对症下药、靶向治疗，成效才能明显。而搞大水
漫灌、一刀切的地方，往往事与愿违。在一些地方，市场行情没摸清，本地特点又没把握住，通过行政力量，一窝蜂地兴起养兔热、
种植热，结果在市场上栽了跟头，群众不但没富起来，还让大量投
入打了水漂。可见，从实际出发，尊重群众意愿，才能避免“花架子”，找到脱贫的“金点子”。
4.精准扶贫，关键在人，贫困群众需要自力更生，各级干部的引导
作用也很重要。在一些地方，扶贫工作之所以总是“涛声依旧”，与
一些干部找不准“穷根”，却热衷于大上项目、大造声势、撒胡椒面
的做法很有关系。从这个意义上说，扶贫方式从“大水漫灌”转向“精
确滴灌”，呼唤思想观念、工作方法的变革与创新，呼唤一支沉得下去、真抓实干的扶贫干部队伍。尤其是作为政策落地最后一公里的
基层组织，更要选对人、用对人，让那些懂农村、懂经营、有公心
的人才为乡亲们脱贫领路。