加强基层组织建设提升工作整体水平

泸溪县辖15个乡镇150个村（社区），总人口28。9万人。全县共有基层党组织540个，其中党委24个、党总支29个、党支部487个，党员11473人，其中农村党总支1个、党支部151个，农村党员7522名。近几年来，泸溪县按照中央和省、州委关于农村基层组织建设的总体要求与部署，坚持一手抓经济建设，一手抓党的建设，加强农村基层组织建设，夯实基层基础工作，实现了党的建设与经济建设和其他各项工作的良性互动。2007年，泸溪县分别荣获“全省县域经济发展先进县”、“全省社会治安综合治理先进县”、“全省人口和计划生育一类县”等称号，经济社会发展呈现出了增长加快、效益提高、活力增强、民生改善、社会进步的良好态势。
一、以服务经济发展为基准点，切实加强思想政治建设
加强基层组织建设，必须在思想上牢固树立“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的理念，坚持以经济社会快速发展的实际成果来检验基层组织建设的实际效果。全县围绕“工业立县、产业富民”方略，实施“四强”工程（实施‘领头雁工程’强班子、实施‘素质工程’强队伍、实施‘更新工程’强阵地、实施‘民心工程’强宗旨），务求党建实效，提升党建水平；按照“守住一条底线（节能减排），破解两个瓶颈（资金和环境），做强三大优势产业（提升锰锌传统优势产业，做大铝磷资源优势产业，加快园区聚集优势产业）”的思路推进新型工业化，被省委、省政府授予“全省加速推进新型工业化先进单位”。按照“基地规模化、生产标准化、营销网络化、加工精深化、投入多元化”的“五化”联动模式推进椪柑产业建设，被国务院扶贫开发办确定为全国“整合资金、整村推进、连片开发”示范县。按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，认真解决群众反映强烈的就业难、读书难、看病难、生活难、行路难、安全稳定等问题，着力改善民生，促进了社会和谐，在全省公众安全感测评中，2006年获第一名，2007年获第二名，今年上半年又获第一名。2007年，全县GDP增长17。7%，增速位居全州第二名；规模工业总产值增长84。78%，增速位居全州第一名；财政收入增长65。4%，增速位居全州第一名；农民人均纯收入增加392元，增速位居全州第二名。县域经济的又好又快发展，为推进基层组织建设提供了有力的支持和坚强的保证。
二、以创新管理方式为着力点，切实加强基层组织建设
加强基层组织建设，关键在于创新管理方式，落实干部责任，推动工作发展。在县直单位，深入开展以工作告知、规范管理、强

化监督、全面问责为主要内容的服务型机关创建活动，认真落实以“首问负责制、全程代办制、限时办结制、一票收费制、检查报批制、责任追究制”为主要内容的“六制”，改进了干部作风，提高了行政效能，优化了经济发展环境，打造了责任政府。在乡镇，全面推行以“工作分块、干部编组、责任到人、领导协调”为主要内容的模块工作方式，将乡镇内设机构设置为党政综合办公室、产业建设办公室、社会事业办公室、综合治理办公室、涉农服务中心，将各乡镇除党委书记、乡镇长之外的所有干部和事业站所人员全部纳入“四办一中心”进行管理，推行模块工作方式提高了干部工作的自觉性；调动了干部工作的积极性，同时通过严格的绩效考核，形成和完善了客观、公正、公平的干部考核、评价和使用机制，做到了以实绩论短长，以实干比高低，使想干事的有了机会，能干事的有了舞台，干成事的有了地位；实现了从“要我做”到“我要做”的转变。呈现出“三多三少”的局面：谋事的多了，谋人的少了；讲工作的多了，说闲话的少了；积极主动的多了，被动应付的少了。干部作风的转变，工作自觉性、积极性、主动性的增强，有效地促进了各项工作发展。在农村，全面推行以“产业建设联系责任岗、维护稳定联防责任岗、扶贫帮困联户责任岗、社会事业联点责任岗”为主要内容的党员“四联”责任岗，推行“四联”责任岗，针对性地解决了农村党员的管理问题，改变了农村党员不愿管事、不会理事、不便做事的状况，初步形成了党员齐抓共管、共谋发展的整体联动格局，切实增强了基层党组织的战斗力、凝聚力和号召力，有力地推进了社会主义新农村建设。全县涌现出“五个好”乡镇党委9个，“五个好”村党组织85个。
三、以开展便民服务为突破点，切实加强工作作风建设
加强基层组织建设，就要改进工作作风，服务人民群众。为此，在全县上下深入开展以“引领群众办事、方便群众办事、帮助群众办事”为主要内容的“便民服务活动”，一是构建便民服务网络。在县、乡、村设立了便民服务机构，着力构建县、乡、村“三级联动”服务网络。二是规范便民服务程序。村级便民服务站主要是按照“受理协办—报送—回复”的程序运行，乡镇便民服务中心按照“受理登记—部门承办—全程代理—情况反馈—办结归档”五个环节进行。三是完善便民服务制度。实行办事公开制度，对办理事项、办事程序、申报资料、承诺时限、收费标准、办理结果实行“六公开”，接受群众监督。特别是今年上半年，我们在县政府20

多个组成局中分期分批开展了公开承诺活动，县电视台、《泸溪县情》及政务公开栏等分别公开，群众反映良好。与此同时，实行优质服务制度，对能当场办结的事项，必须当场办结；一时办不了的，要承诺时间办；确实不能办理的，要向群众说明原因，做好解释工作，确保群众事事有回音、件件有着落。通过便民服务活动的开展，既方便了群众办事，又增强了干部的责任心和践行宗旨的意识，服务效率大为提高。两年来，全县建立便民服务中心（室）109个、村级便民服务站135个，选配了550多名党员担任便民服务代办联络员，共受理各类审批事项18000多件，办结17330多件，办结率96。3%；送法下乡5000多次，代办证件12000多个，发布就业信息2万多条，配送农资1000多吨。这些便民服务活动的开展，很大程度上拉近了党委、政府与人民群众的距离，搭起了“连心桥”。群众深有感触地说：“便民服务，真正为民服务。这样的活动，我们老百姓欢迎！”
四、以推行绩效考核为支撑点，切实加强干部队伍建设
加强基层组织建设，重中之重是加强干部队伍建设。在工作中，我们着力推行两个绩效考核，坚持以实际效果评判工作，以工作实绩任用干部。按照“突出实绩、分层分类、科学公正、量化考核”原则和细化考核方案、量化工作目标、强化平时记载、硬化考核结果的要求，对全县89个正科级行政事业单位的124名领导班子正职实行绩效考核，对485个行政事业单位的6700名工作人员实行实绩考核。实际操作中，我们着力“五个坚持”：一是坚持突出实绩，增强考核的导向性。重点把工作实绩作为主要考核内容，推行实绩公示。二是坚持区分对象，增强考核的可比性。将全县行政事业单位工作人员分为党政领导班子正职和行政事业单位工作人员两大块进行分类考核。三是坚持量化指标，增强考核的客观性。考核项目分为工作实绩、领导素质、社会公认三个部分，实行百分制，其中工作实绩占60分，领导素质占20分，社会公认占20分，在对行政事业单位工作人员实绩考核中，工作实绩占60分，各单位根据工作人员的职位职责和所承担的工作任务，实行量化分解，并做到考核指标量化、具体、易比较、可操作。民主测评30分，其中领导班子测评占20分，干部职工测评占10分，考勤情况10分。四是坚持扩大民主，增强考核的公正性。主要是在制定方案、考核方式、结果评定上民主。五是坚持科学运用考核结果，增强考核的实效性。做到凭考核定奖惩、发挥考核成果的激励作用，凭考核抓管理、发挥考核结果的督促作用，凭实绩用干部、发挥考评结果

的导向作用；把考评结果作为使用干部的重要依据。同时规定：凡是绩效考核结果排名未达半数的坚决不予提拔；武溪、浦市、白沙三个城关乡镇干部考核倒数第一名的交流到其他乡镇；乡镇及乡镇机关工作人员考核未达半数不能调进县直机关和武溪、浦市、白沙三个城关乡镇。三年来，已对9名领导班子正职实行了诫勉谈话，对51名班子正职给予了嘉奖以上奖励；对4名一般干部实行了待岗学习处理，提拔重用了187名工作实绩突出、群众公认的优秀年轻干部；有近50名干部因绩效考核未过半而得不到提拔任用。通过强化两个绩效考核，增强了广大干部的责任感和危机感，营造了一种想干事、会干事、干好事、干成事的良好氛围。