伊通概况

伊通概况

伊通满族自治县位于吉林省中部，东经124°49′～125°46′，北纬43°3′～43°38′。东、北与长春市接壤，南与磐石、东辽、东丰3县（市）为邻，西南与梨树县相连，西北与公主岭市为邻毗连。全县总面积为2 525.65平方公里。地处长白山脉向松辽平原过渡的丘陵地带。境内有大小山峰37座，最高山峰青顶子山主峰海拔611米。在县境中西部平原上，散布16座火山，组成伊通火山群。1992年10月27日，国务院批准伊通火山群为国家级自然保护区。境内有大小河流128条，伊通河为本县最大河流，境内流长80.4公里。本县属大陆性温带季风气候，四季分明。1986~2000年，年均日照 2 448.5小时，年均气温5.5°，年均降水量651.7毫米，年均降水日数108.9天，年均无霜期134天。本县地下矿藏资源丰富，有金、银、铜、锌、煤、镉、硫铁、硅灰石、荧石、麦饭石、重晶石、玄武岩、膨润土、高岭土、石油、天燃气、矿泉水等29种金属、非金属矿产资源。

1988年8月30日，国务院批准，撤销伊通县，设立伊通满族自治县，隶属于吉林省四平市。全县设22个乡（镇），241个村。2000年10月，行政区划调整，东尖山乡、头道乡并入伊通镇，发展乡并入景台镇；地局子乡、板石庙乡合并，称河源镇。全县共辖11镇7乡，239个行政村，1 557个社，13个街道，57个居民委员会。城乡居民134 043户，463 847人。其中，农业人口376 580人。人口密度每平方公里183.3人。全县有汉、满、回、朝鲜、蒙古、锡伯、瑶、苗、门巴、白、壮、土家、高山、彝14个民族，其中满族人口占37.6%。

党的十一届三中全会，把全党工作的重心转移到社会主义现代化上来和实施改革开放的重大战略决策。伊通的改革始于1981年农村家庭承包责任制。农村经济体制改革的深入，迅速推进了以国企改革为中心环节的城市经济体制改革。

农村经济体制改革1986年，全县农村进入第二步改革，继续完善家庭联产承包责任制，坚持农、林、牧、副、渔、乡镇企业全面发展。1991年，进一步强化农业基础地位，优化和调整农业结构，实施增米（玉米），扩大高产、稳产作物面积，粮食生产抓效益，多种经营抓基地。1995年，从发展效益农业出发，进一步调整种植结构，实施“兴牛、兴果、兴鹿、兴菜”工程。1998年，实施订单农业，促进了农村经济改革的深入发展。

国企体制改革 1986年始，全县在国有企业中，推行经济承包责任制。坚持以提高效益，增强企业活力中心，调整产业结构，利用县内资源优势，与外地合作开发，走联营之路，加速资源优势向产业优势转化。1990年，国有工业企业探索和实施产权出售、股份制，改组、联合、兼并、租赁、破产等多种产权制度改革。国有商业实行国有民营、租赁、拍卖、转让等产权制度改革。同时，大力发展个体私营经济。1995年，国有企业进行转换经营机制，并实施政企分开。1997年，在国企改革中，坚持“抓大”、“放小”，因企制宜，采取出售、兼并、租赁、联合、破产、股份制等形式，完成了全县国有工业企业的体制改革。

交通邮政体制改革 1986年，实施交通运输体制改革，采取国家、集体、个人一起上的方针，打破了全县只有国有运输企业的“一统天下”，促进了全县交通运输业的发展。1995年，实施农村客运路线有偿使用。1997年，乡（镇）客运站，实行民建民营。1998年实行邮电管理体制改革，进行邮电企业结构性重组，邮电分营，无线传呼和移动剥离改制，促进了邮电通讯质量和服务水平的提高。

房地产开发 1992年，全县实行住房制度改革，成立县房地产公司，制定了《县城镇房屋拆迁安置实

施办法》的政府令，对县城有计划、有步骤进行房地产开发，加快了县城的旧城改造，改善了生活居住环境。

财税金融体制改革 1984年，实施财税体制改革，实行第二步利改税。1986年，相应进行财政管理体制改革，以税种作为划分各种财政收入的依据。1990年，实行流转税制。1994年，实行分税制。1997年，进一步进行财政管理体制改革，县乡两级财政化分收入，定额补助，自求平衡，一定四年的分配体制。1995年，实行金融管理体制的改革，实行统一计划、划分资金、实存实贷、相互融通的信贷资金管理办法。进行金融机构改革，形成以人民银行为领导，国有商业银行、政策性银行为主体，农村信用社和城市信用社为补充的金融体系。

劳动人事制度改革 1986年，实施劳动就业制度改革，实行“三结合”就业。1986年以后，全县所有国营企业用工，实行劳动合同制，并实行职工社会统筹养老保险。建立县劳务市场，负责劳务中介，组织劳务输出，使劳动就业走上市场。1988年，实行人事干部制度改革，党政机关实行公务员制度，干部录用面向社会公开招标。在事业单位，采取公开考试择优录用，实行合同聘用制。

教育、卫生制度改革 1988年，在全县中小学中，实行素质教育。1999年，公费医疗制度和职工劳保医疗制度进行改革，实行城镇职工医疗保险制度。

综合经济管理体制改革 1986年，实行综合经济管理体制的改革。在计划和投资管理体制上，缩小国家指令性计划，扩大指导性计划和市场调节的范围与比重；在投资管理体制上，国家安排的预算，由财政拨款改为银行拨款，企业自筹投资银行贷款；在物价体制上，由国家统一定价，改为国家牌价、国家指导价和市场调节价，生产资料价格实行双轨制；在商业物资流通体制上，打破国营批发层次和地区行业界限，开拓金融、技术、劳务、房地产市场，使计划经济转变为市场经济。

1986年以来，全县各族人民在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻党的基本路线，以经济建设为中心，进一步解放思想，深化经济体制改革，搞活流通，搞活经济，发展社会主义生产力，使国民经济持续、稳定、协调发展。

农业，1985年本县被列为全省主要商品粮基地县之一。1986年以来，农村进行第二步改革，进一步完善家庭联产承包责任制，调整产业结构，强化农业的基础地位，增米扩稻，发展高产、高效农业，大力推广农业科学技术，促进了农业的发展。1994年，粮食总产量达到6.49亿公斤，粮豆平均单产7 587公斤/公顷，粮食生产达到历史最好水平，被国家统计局、中国农村评估中心评为全国第61位商品粮大县。1997年实行第二轮土地承包，承包期为30年。坚持土地公有制，稳定和完善以家庭联产承包为主的统分结合双层经营体制。1998年始，大力发展高效农业和订单农业，全县优质专用玉米、经济作物种植面积10 319公顷，蔬菜面积达到5 000公顷，效益田面积25 319公顷，占旱田总面积的32.9%。2000年，全县遭受历史罕见旱灾，粮食总产量仍达4.13亿公斤，粮豆平均单产4 944公斤/公顷。

15年中，农业机械化程度发展很快，农业生产的主要环节如，翻地、耙地、播种、中耕、灭茬、运输、脱粒等已基本实现机械化。由于水旱田全部应用药剂除草和机械化，一大批劳动力从农业生产中解脱出来，从事第二、三产业经营活动，极大地改善了农村经济结构和劳动力结构。在调整农业结构中，确立了粮牧并举的发展战略，南北部山区以发展养牛为重点，中西部产粮区以发展养猪为重点，东北部以发展养禽为重点，并向规模化、产业化方向发展，促进了农村经济的产业化进程。1988年开始，加强种养基地建设，经过几年努力，形成养牛、养羊、养禽、养鹿、水果、蔬菜等各具特色的“一村一品，一乡一业”的新产

业格局。2000年，全县有林果基地6个，大小果园4 000个，果树1 160万株；养牛专业户5 859户，专业村14个；养猪专业户1 316户，专业户村2个；养鹿专业户1 348户，专业村5个；养禽专业户1 687户，专业村3个。全县农业总产值实现9.7亿元，比1986年增长5.61倍。

1986年以来，全县水利工程经过分期分批地除险加固和维修配套，总投资3 427万元，先后完成各项工程512项，提高了工程的防洪、蓄水、灌溉、养鱼的效能。2000年，农田灌溉面积10 580公顷，比1985年提高48.2%，防洪保田面积4 453公顷，比1985年提高52.2%。

1986年以来，林业工作不断加大各项改革力度，推动了大面积植树造林和绿化荒山工作的开展。至2000年，全县完成了“十年绿化伊通大地”和三北防护林二期工程建设任务，全部消灭了宜林荒山。15年来，全县共完成义务植树1 564万株，造林面积2.6万公顷，林木蓄积量增加到364.9万立方米，全县森林覆盖率为30.1%。

工业，1986年全县工业企业188家，其中国有工业企业26家、集体工业企业46家，乡镇企业116家，从业人员10 043人，工业总产值7 548万元。为了加快工业企业改革，认真贯彻实施《企业法》和《全民所有制企业转换经营机制条例》，全面推行经营承包责任制，落实企业自主权，使企业成为法人实体和市场竞争主体。坚持以提高效益，增强后劲为中心，调整产业结构，充分利用本县资源条件，与外地合作开发，走联营之路，加速资源优势向产业优势转化，使全县工业企业协调健康发展。相继发展了以玉米为原料的深加工工业，建立了淀粉厂、酒精厂、糠醛厂。同时，加强技术改造，开发新产品，培养新的经济增长点，开发了汽油滤清器、油气分离器、大长度钢丝编织胶管等新产品；增加优质产品比重，如淀粉、胶管、松籽酒等6种优质产品的产值率达14.1%。但，此后市场竞争日益激烈，部分国有工业和大部分二轻工业设备陈旧，技术落后，产品单一，滞销、积压，限产、停产，以至破产。1998年，根据国家“抓大放小”的方针和省、市提出的国有企业改革本着“三个有利”的原则，加大了企业经营体制改革的步伐，对全县国有工业企业实行租赁、拍卖、股份制等经营方式。至2000年末，全县有国营工业企业6家，集体所有制企业20家，乡镇企业109家，私营工业企业102家，其他企业28家。主要产品有扎钢、汽车配件、胶管、羊毛衫、糠醛、炭黑、红砖、水泥、钢窗、中小农具等。全县工业总产值21 023万元。其中：国有工业占9.3%，集体工业（二轻）占20.1%，乡镇工业占12.4%，私营工业占20.7%，其他工业占37.8%。

1989年，国家投资4 800万元，在五一乡修建一座220千伏，容量为9万千伏安一次变电工程；将原磐石供电的营城子等3个变电所改为一次供电。1999年，国家投资2 000万元，完成了农村电网一期改造工程。2000年，全县用电量19 920万千瓦时，比1986年增加1.19倍。

交通邮电，1986年以来，在不断改善和提高县境内省干线公路的基础上，积极修建县乡公路，整修村屯公路，加强高标准骨干道路建设。1997年，投资9.6亿元，建成68.7公里（县境30.4公里）长营高速公路；1999年至2000年投资3 000万元，完成伊通镇人民大路全长5.2公里三块板式道路工程和205米人民大桥建设工程；投资1 500万元，建设了省重点工程“九—开线”（九台市至辽宁开源）伊通镇段14公里的道路。至此，本县的公路交通形成了以高速公路和省、县干线为骨架，辐射周边，贯穿乡村四通八达的公路网络。2000年，县境内有省级公路4条160.4公里，县级公路5条123.2公里，乡级公路24条395.4公里，村级公路225条1 191.3公里。在1986年以来，本县不断深化交通运输体制改革，由以国营、集体为主，个体为辅，逐渐形成以个体为主的运输体制。1986年，全县有货车564台，其中个体63台；客车93台，其中个体54台。至2000年，全县有货车1 182台，其中国营集体11台，个体1 171台；客车543台，其中国营集体16台，个体527台。1997年，县城内开通3条小公共营运线路，同时有410台

出租小汽车在全县营运。至2000年，全县有公路营运路线117条，每日开往县内外、跨省客运班车209个班次，行车里程4 580公里。

1986年以来，邮电事业发展较快，尤其是电信事业发展迅猛。15年间，共投资8 000万元，开通万门程控电话，1992年开通县城长途直拨电话专业，1994年开通万门数字程控电话。1995年开通移动电话业务，1996年全县城乡实现电话交换机程控化、传输数字化、光缆化。移动电话实行全球通联网。2000年末，全县有市话用户22 138户，比1986年增加26.5倍，市话普及率24.19%，农话3.6%；移动电话用户达到12 800户，比1992年开通时，增加181.9倍。邮政开展了电子信函、礼仪信函、特快专递业务。交通邮电事业的发展，为全县经济腾飞起到了促进作用。

城乡建设，1986年以来，城乡建设与经济建设同步规划、同步实施、同步发展。至2000年末，共投资6 698.1万元，对县城街路、公共设施进行改造。新辟、拓宽街路23条，总长2.13万延长米，铺设黑色路面32.36万平方米，排水供水、绿化、路灯、集中供热建设同步进行。投资559.9万元，铺设排水管道14 525延长米；新安装路灯549盏，县城路灯达1 152盏，比1986年增加28倍；自来水入户率从1986年的36%提高到68%，管道总长112.6公里，用水人口达3.5万人，日供水量达3 500吨。绿化总投资238.7万元，绿化面积87.8公顷，绿化覆盖率11.64%，人均绿地10.7平方米。县城集中供热318 039平方米，比1998年增加16.21倍。1998年，全县人民捐资130万元，建成占地7.4万平方米的伊通公园，为全县人民提供了休闲活动场所。1992年，县政府颁布《伊通县城镇房屋拆迁安置办法》，促进县城商品房屋的开发。县城房屋开发建设以旧城改造为突破口，遵循统一规划、合理布局、综合开发配套建设的方针，实行“规划、征地、施工、设计、配套、管理”六统一原则，对旧城逐步进行改造以新建多功能小区及改造主要街道开发为重点，推动城镇房屋综合开发。至2000年，共投资4亿元拆迁1 771户，建楼房166栋，总面积516 257万平方米。为了控制大气污染，减少烟尘排放，逐步将分散供热改为集体统一供热。1986年以来，乡（镇）村（屯）建设发展迅速。至2000年，全县共投资3.67亿元，总建筑面积122.4万平方米。其中乡（镇）建筑面积63.2万平方米；村（屯）建筑面积59.23万平方米。县委、县政府于1999年作出开展建设小城镇的决定，并付诸实施。乡镇完成开发建筑总面积29.3万平方米，总投资1.39亿元。

商贸，1986年全县有商贸企业网点2 340个，其中国营商业59家，供销商业31家，其他集体商业15家，个体工商户2 235家。1986年始，普遍推行经营承包责任制。1993年，商贸企业体制改革逐步深入，国有商业实施国有民营、公有私营、出售和股份制经营，供销商业实施租、卖、转、让等经营方式，将企业和企业职工推向市场，在竞争中求生存和发展。同时，深入贯彻省政府《关于大力发展个体私营经济若干政策规定》，把发展个体私人经济作为新的经济增长点并为其创造宽松的经济环境，迅速涌现出一批具有相当规模的个体私营企业，2000年，全县个体工商户发展到20 130家，从业人员44 000人；实现商品销售额3.1亿元；私营商业77家，从业人员765人，实现商品销售额812万元。为了繁荣市场，自1986年至2000年，建成城乡各类市场32个，比1986年增加1.29倍。全县呈现购销两旺的繁荣景象。2000年，城乡集市贸易成交额6.61亿元，比1986年增长39.3倍，占全县社会消费品零售总额的92.8%。

财政金融，1986年以来，实行财税体制改革，财政收入不断增加。1986年，全县财政收入3 410.3万元，2000年增加到16 232万元，比1986年增加3.76倍。金融系统以经济建设为中心，实行综合配套改革，至1995年已形成了以人民银行为领导，国有商业银行、政策性银行为主体，农村信用社和城市信用社为补充的金融体系。1986年贷款总额为18 913万元，2000年为13 7131万元，加速了产业结构调整，为工农业生产的发展发挥了保障作用。

1986年后，行政执法部门对生产和流通领域不断加大监管力度，严厉打击制假贩假、偷税漏税、价格欺诈、短斤少两、走私贩私、垄断市场等经济违法行为，维护和稳定了市场经济秩序，创造了良好的经济环境。

为加速县域经济的发展，加快改革开放步伐，1996年起，本县大力开展招商引资工作，制定优惠政策，创造宽松的投资环境，充分发挥本地资源优势，促进县域经济发展。至2000年，全县共完成招商引资项目410个，资金到位11.39亿元人民币。

广播电视工作，坚持正确的舆论导向，自觉服从、服务于经济建设，加强基础设施建设，全县形成了调频、微波、卫星地面收转立体传播，有线无线混合覆盖。广播电视实现了村村通。1996年和1998年先后开通长春—伊通大微波系统和四平—伊通小微波系统，实现广播电视信号双向传输；1996年有线电视开通加密频道。2000年全部建成有线网。

医疗卫生事业，1986年以来，不断深化体制改革，实施科技兴医，科技兴院。15年中共投资796.2万元，县医院、县中医院等医疗单位装备全身CT，彩色多普勒超声检测仪等国内外先进大型医疗设备115（件），引进高新科学技术200余项，可开展颅脑、脊椎、肝胆、胃肠等疑难手术，医疗水平已进入省内县级医院的先进行列。计划免疫工作通过了国家第三个85%的验收，各类传染病得到有效控制。随着医疗体制深化改革，2000年全县机关、企事业单位实现职工医疗保险制度。

改革开放，促进了县域经济的发展，全县人民生活水平不断提高。人民的衣食住行不仅在数量上有了很大的提高，而且在质量上也得到了明显改善。2000年，城镇居民人均可支配的收入3 380元，比1995年增长47%；农民人均收入1 784元，比1986年增长4.12倍。城镇人均居住面积由1986年的6.2平方米，增加到8.8平方米；农村人均居住面积由14.6平方米，增加到14.99平方米。全县城镇储蓄余额8.07亿元，比1986年增加19.6倍。1986年以来，社会保障体系逐步完善，全民统筹养老保险、失业保险、生育保险、职工医疗保险、农村养老保险、学生伤病保险等。至2000年，全县参加养老保险企业181户，职工16 200人，及时发放离退休职工的养老金；有1 562名下岗职工进入再就业中心，并领取了基本生活费。这对普遍提高人民生活水平，维护社会安定起到了作用。