黑龙江省北国风光特色旅游开发区规划

黑龙江省北国风光特色旅游开发区规划

建设北国风光特色旅游开发区，是黑龙江省委贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、建设社会主义生态文明的首要体现。是构建并提升黑龙江省整体产业体系的重大举措，是关系到未来黑龙江省经济、社会和生态发展的重要战略步骤，是巩固黑龙江省在东北亚大战略中保持关键地位的棋子。建设北国风光特色旅游开发区，有利于加快全省旅游业实现跨越式发展，推动经济社会发展和文明进步；有利于塑造和展示地方形象，提升黑龙江省在国际上的知名度和影响力；有利于促进保增长扩内需战略实施，增加财政收入；有利于城乡一体化发展，扩大社会就业，促进社会和谐；有利于挖掘黑龙江省文化资源，推动边疆文化繁荣；有利于保护生态环境，推动基础设施改善，实现协调可持续发展。

北国风光特色旅游开发区就是充分利用我省独具特色的生态资源优势，以整合优化、培育特色旅游产品为切入点，以打造龙头精品为品牌，以哈尔滨、五大连池、镜泊湖、小兴安岭、神州北极、扎龙湿地、兴凯湖、大庆温泉、抚远华夏东极、鹤岗黑龙江界江等十大旅游开发区建设为核心，以搭建营销策略平台为手段，以保障体系为支撑，力争通过三至五年的努力，真正构建起点面结合、有效互动，面向全国、辐射欧美的黑龙江省北国风光特色开发区旅游全方位发展体系。

一、北国风光特色旅游开发区建设背景

（一）黑龙江省旅游业发展的基本情况

1、旅游业发展成绩显著

（1）黑龙江省旅游收入快速增长

2008年全年接待入境旅游者200.6万人次，接待国内旅游者8352.5万人次，旅游总收入562.53亿元，旅游收入同比增长31.03%。

（2）《黑龙江省旅游条例》重新制订，旅游管理更加科学、高效。

重新制订《黑龙江省旅游条例》，2008年12月19日经省第十一届人大常委会通过，自2009年3月1日起施行。

（3）旅游形象宣传力度加大，“冰雪”等品牌被市场广泛认可

依托新闻媒体，树立黑龙江省旅游形象。借助中央电视台、新华社、人民日报、中国旅游报、香港经济日报、香港有线23台等具有广泛影响力的新闻媒体，大力宣传黑龙江省四季旅游，以及?世界冰雪旅游名都?、?国际滑雪旅游胜地?、?养生度假天堂?三大目的地形象。

（4）入境客源市场持续增长，旅游国际化步伐明显加快

黑龙江省细分目标市场，有针对性地开展旅游营销，在巩固扩大传统入境市场基础上，开拓入境旅游新市场。入境旅游国家和地区由原来的75个增加到105个，其中俄罗斯市场再创历史新

高，韩国市场突破?倍增目标?，日本市场继续巩固，台湾、香港等传统入境市场持续兴旺，美、法、德、加、新加坡等新兴客源市场保持两位数高速增长。

（5）旅游精品项目建设加快，龙头景区逐渐成型

为落实省委关于?集中精力开发好北极村独具特色的旅游资源，做精做强‘神州北极’旅游品牌?的要求，加强对漠河县北极村旅游服务中心、图强九曲十八湾湿地栈道等项目建设。旅游景区配套建设与经营城市和旅游产业发展实现了有机结合。此外，全省在建、新建旅游项目中，涌现出一批标志性旅游精品。

（6）旅游交通建设提速，交通瓶颈制约得到有效缓解

为了增强黑龙江省旅游交通的可进入性，开通了哈尔滨——韩国清州包机旅游航线、香港——哈尔滨航线、北京——哈尔滨——漠河航线。此外，充分利用全省公路建设三年规划契机，旅游局与省交通部门沟通衔接，提报了236条拟在建旅游公路项目。

（7）旅游招商引资规模扩大，旅游拉动国民经济作用日渐加强

2008年，省旅游局精选出40个旅游项目参加各类招商活动。2008年招商引资金额达28亿元。其中，新壕集团投资12亿元在亚布力建设滑雪旅游综合区。

2、不利因素制约旅游业发展

（1）旅游行政管理体制不顺畅

旅游区条块分割、多头管理、各自为战的问题没有从根本上

解决，多年来制约黑龙江省旅游业的发展。

（2）旅游发展空间布局不合理

旅游发展增长极单一（即哈尔滨），龙头带动作用不明显，除增长极外的其它区域，总体上处于低层次均衡化发展状态。

（3）旅游产品体系尚未形成

旅游产品在东北区域内没有显示出鲜明特色，省内各地市之间旅游产品差异化程度不明显，精品不足，旅游产品体系尚未形成。

（4）旅游支持保障体系不完善

交通瓶颈有所改善，但未来仍然是制约旅游业发展的重要因素。旅游信息化程度不高，旅游专业人才匮乏，旅游产业发展总体上处于初级阶段。

（5）旅游政策扶持力度不强

旅游业发展需要各级政府的政策倾斜与扶持，目前政策对旅游业扶持过于宏观，难以在微观操作层面上具体执行。

（二）黑龙江省旅游业发展面临的良好机遇

1、国内外旅游业发展形势大好

国内外旅游业发展的大好形势为实现旅游业又好又快发展，实现从旅游资源大省向旅游经济大省过渡提供了良好的国际国内大环境。

2、东北亚地区交流合作日益频繁

近年来，东北亚地区交流与合作日益频繁，并且向高级别、

多领域方向发展。黑龙江省作为东北亚中心地带，其旅游业必将受惠于这一发展势头。

3、东北区域旅游合作进程加快

从东北?4＋1?城市旅游联合体到?振兴东北老工业基地区域旅游规划?的编制，再到东北区域旅游合作机制的建立，为黑龙江省与周边兄弟省份实现资源整合、优势互补、产业联动打下了坚实基础。

4、省委省政府重视旅游业发展

省委省政府已将发展旅游业作为全省经济社会发展战略，科学谋划强势推进，为黑龙江省旅游业发展提供了难得的历史机遇。

5、黑龙江省成为开展边境旅游异地办照试点

2009年国家公安部、国家监察部、国家旅游局下发了《关于批准黑河牡丹江丹东崇左市开展边境旅游异地办证试点工作的通知》，我省的黑河市、绥芬河市、东宁县开展了赴俄边境旅游异地办证，极大地促进省内及国内赴俄旅游，扩大了旅游规模，提升了我省旅游业的国内地位。此外，2008年中俄划界工作全部完成，这也有利于两国边境旅游开展合作。

6、我省有独具特色的生态旅游资源

我省森林、湿地、冰雪、界江等是优异的生态旅游资源，必将成为旅游业大发展快发展的重要依托。满足人们渴望绿色、回归自然的旅游需求。

7、基础设施建设投入力度加大

为了应对全球经济危机，确保经济增长，我省加快推进现代交通网络建设，重点建设了公路、铁路、机场、水利、电力、航运等基础设施，为我省旅游业打通交通瓶颈、加速客源集散、提高旅游吸引力奠定了基础。

（三）黑龙江省旅游资源特色明显优势突出

表1-1 黑龙江省独具特色的旅游地理区位、

生态资源及文化资源优势

二、北国风光特色旅游开发区发展战略与目标

（一）指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻落实省委省政府建设?八大经济区?和实施?十大工程?的战略部署，以突出北国风光特色为主线，打造最具北国风光特色的自然、神奇的生态旅游产品体系；以塑造旅游增长极为突破口，优先发展和培育十大板块；以

塑造冰雪旅游、生态旅游、边境旅游三大旅游产品为重点，坚持走旅游与文化结合之路，优化和整合现有旅游产品；以基础设施和服务设施建设为切入点，不断完善旅游公共服务体系建设，为把旅游业培育成为我省国民经济的重要支柱产业，加快从旅游资源大省向旅游经济大省过渡，为我省经济又好又快发展贡献力量。

（二）发展原则

1、坚持政府主导、部门联动

由政府调控宏观，在观念、政策、机制、规划、资金、社会领域中对发展旅游业提供支持和保障。完善旅游产业政策，加大培育力度，科学、有效地组织各部门力量，整合社会资源，形成合力开发旅游的机制。

2、坚持重点突破、培育特色

宏观上把握北国风光特色旅游开发区的发展背景与形势，找准市场切入点和突破点，培育具有强竞争力的北国风光特色旅游产品。在现阶段主要集中力量突破发展冰雪旅游、生态旅游、边境旅游产品，培育特色旅游产品品牌，不断推动整体旅游产品体系构建。

3、坚持整合优化、区域联合

积极促成与区域内外、国内外、多领域、多层次的深入合作，形成资源互补、产品共创、市场共建、利益共享的区域旅游合作新局面。在国际层面主要加强和东北亚的战略合作；在国内层面上加强与长三角、珠三角、环渤海三大经济发展实体的合作；在

大东北层面上，加强同邻近省份，特别是吉林、内蒙古合作。建立资源、市场、信息共享平台，建设旅游地域网络系统，消除旅游障碍，推动区域旅游共同发展，实现多方共赢格局。

4、坚持优先保护、科学开发

按照保护第一的原则，科学合理利用资源。特别是对冰雪、湿地、森林、湖泊等资源的开发利用，开发前应做好环境影响评估，确保旅游资源的可持续利用，确保北国风光特色旅游开发区走上健康、快速、和谐、可持续发展之路。

（三）发展目标

1、总体发展目标

北国风光特色旅游开发区在我省?八大经济区?建设中应积极发挥先行者和推动者的作用。经过3-5年的努力，将北国风光特色旅游开发区建设成为旅游形象鲜明、空间发展格局科学合理、十大极核带动作用显著，冰雪旅游、生态旅游、边境旅游三大旅游产品基本成型的全国旅游快速发展区域，成为中国首个特色旅游开发区。为把旅游业建设成为国民经济重要支柱产业，积极促进我省实现从旅游资源大省向旅游经济大省的过渡打下坚实基础。

2、分目标体系

（1）旅游经济建设目标

到2015年，全省接待入境旅游者500.5万人次，年均增长14%左右；旅游创汇20.5亿美元，年均增长13%左右。国内旅游人数

22217.8万人次，年均增长15%左右；国内旅游收入1418.8亿元，年均增长16%左右。旅游业总收入1557.9亿元，年均增长15%左右，旅游业的总收入相当于全省GDP的9.7%左右。

（2）景区景点建设目标

用3－5年时间打造1－2个龙头景区，5－8个精品旅游景区，创建2－3个国家5A级景区。

（3）旅游产品建设目标

用3－5年时间成功将冰雪旅游、生态旅游、边境旅游三大旅游产品培育和建设成为黑龙江省北国风光特色旅游开发区的核心品牌。

（4）产业要素建设目标

通过3－5年时间的建设，使基础设施和服务设施不断完善；旅游交通得到有效改善；旅游服务达到国内领先水平；特色旅游商品体系基本成型；建成1－2个旅游商品展销中心；培育出1－2家国内一流的、具有国际竞争能力的、在旅游市场上起主导作用的旅行社集团；建成或提升一批高档次、高品质、优服务的旅游酒店、饭店；成功培育一批特色旅游餐饮品牌和打造1－2个旅游文化娱乐精品。

（四）发展战略

1、极核带动战略

科学地选取几个最具潜力、发展基础好、龙头带动作用大、辐射范围广的区域作为战略增长极核进行重点培育，集中全省旅

游发展力量，在政策、资金等方面给予大力扶持。通过3－5年的时间把这几个区域打造成黑龙江省旅游发展的增长极核，梯度推进各个板块的建设与发展，形成?哈市带动，全省互动?的特色旅游开发区的整体发展格局。

2、跨越赶超战略

以跨入全国旅游经济发达省份为目标，以?抢抓机遇、乘势而上、重点突破、拼力赶超?为工作准绳，动员和凝聚全省力量，紧紧抓住发展旅游的重要战略机遇期，正视差距，发挥自身优势，激励重点旅游板块、重点旅游景区、重点旅游企业做大做强，逐步缩小与发达地区之间的发展差距，通过3－5年的大力发展使旅游经济再上一个新的台阶，努力在奋力跨越赶超中实现旅游业又好又快发展。

3、突出特色战略

在基于对各区块核心资源梳理及开发价值评估的基础上，明确各个区块的发展主题特色，构建各个区块具有全国性乃至国际性竞争力的核心特色旅游产品，从而形成对外具有北国风光统一的主题特色，对内各区块具有差异化主题的多元特色旅游产品体系。

4、塑造精品战略

努力打造系列旅游精品，重点塑造冰雪旅游、生态旅游、边境旅游三大系列精品品牌，以此带动重点旅游区的开发建设，并撬动北国风光特色旅游开发区整体旅游市场，进而促进整个开发

区旅游的实质性发展。

5、国际化战略

要求我省旅游业应站在国际视角上看发展，从国际大背景出发，审视自身的优势与问题，将注意力主要集中在旅游开发理念的国际化、旅游产品的国际化、旅游服务水平的国际化和重点发展边境旅游等四个方面。

三、北国风光特色旅游开发区重点建设板块

根据开发区的资源禀赋、交通状况、行政区划等客观条件，将开发区划分为十大板块。在总体发展目标和发展战略指导下，综合考虑各板块发展的实际情况，明确十大板块近期的开发重点及精品项目。通过十大板块及精品项目的开发与建设，塑造近期旅游发展增长极，并通过增长极辐射和带动全省各地旅游的发展，形成连点成线，以线带面的全面发展态势，为全省旅游业实现跨越式发展奠定基础。

（一）哈尔滨冰城夏都旅游区

1、旅游区范围

哈尔滨市区和亚布力为核心，及哈尔滨市所辖其它区域。

2、旅游区定位

（1）发展定位：东北亚重要旅游目的地，北国风光特色旅游开发区的游客集散地与旅游服务中心。重点打造冰雪旅游、城市风情两大特色旅游产品，未来将建设成为集冰雪体验、避暑度假、商务会展、旅游集散功能于一体的国际知名综合旅游目的地。

（2）形象定位：?冰城夏都滑雪天堂?

3、旅游区近期建设重点

（1）提升亚布力综合实力及重点旅游景区功能

软实力提升：完善亚布力的旅游标识系统，整顿亚布力周围的小型滑雪场及周边环境，取缔不够评定S等级的滑雪场，关闭非旅游定点餐饮单位。加强与国际知名滑雪场和滑雪俱乐部、滑雪装备企业的密切合作，引进先进的技术和管理手段、经营理念，打造具有国际水准的滑雪场和俱乐部。发展滑雪装备制造业。

硬实力提升：重点建设森林度假、避暑漂流等休闲产品，进一步丰富产品层次，重点提升高星级酒店的会议接待功能，加强会展业发展，加强高等级雪道的建设。

（2）加快开发沿江风情的城市休闲产品

在系统开发松花江水上游憩带和松花江生态景观廊道的基础上，融入休闲、游憩、商业氛围。加强太阳岛的儿童游乐项目开发，主推家庭休闲产品；开发以?夜幕下的哈尔滨?为主题的松花江游船项目，以灯光、音乐、建筑、河流、人组成一场流动的感官盛宴。开发哈尔滨周边横头山、平山旅游区等景区的避暑游产品和体育运动休闲产品，完善和建设省冰山基地等体育休闲场所。

（3）建设多功能、信息化的旅游服务中心

在中央大街附近建设多功能旅游服务中心，借鉴上海游客服务中心建设模式，使其具有咨询、投诉、调度、预订、纪念品展

销等综合功能。

（4）建设旅游人才培训中心

中心未来职能是协助旅游行政部门进行旅游人力资源开发，提供短期培训、相关旅游企业培训、组织学术交流、继续教育的专业化旅游培训服务机构。培养旅游业稀缺人才，提升旅游从业者的综合素质，为旅游业发展储备人才。

（5）整合提升中央大街商业休闲区

在模式上，采用?文化+商业+休闲娱乐+餐饮?的综合休闲业态模式；在空间上，以中央大街为组织轴线，东向扩展到兆麟街、南向扩展到经纬五道街、西向扩展到经纬街，扩展街道作为承接休闲业态的主体分主题或分业态打造，总体形成?鱼骨?状格局；在内容上，吸收规模不等影剧院、音乐厅、画廊、博物馆、手工艺作坊、美术工作室等文化娱乐项目，引导具有文化表演的异国风情主题餐馆、咖啡吧、酒吧、露天茶座等餐饮休闲设施的开发建设。

（6）完善以城市风情为主的休闲产品，运营城市品牌

重点提升中央大街为主的欧陆文化风貌区；开发具有沿江风情的城市休闲产品；建设道外巴洛克休闲街区；提升以芭蕾舞、音乐会为主的高品质文化演出产品，整合现有剧场，建设国际化新剧场和旅游表演中心，突出哈尔滨历史文化积淀，彰显与东北其他省市不同的高端艺术气质。邀请并培养国际知名的芭蕾舞团及音乐团体，塑造哈尔滨新的文化娱乐品牌；加强城市营销，在

承接?东方小巴黎?、?东方莫斯科?的基础上运营?冰城夏都?品牌，挖掘并突出哈尔滨欧陆文化的重要符号；进一步强化哈尔滨之夏音乐会、哈尔滨国际冰雪节、哈尔滨之夏旅游文化节的文化色彩，拉动哈尔滨冬夏季旅游发展，宣传城市文化。

4、旅游区3-5年重点工作

（1）重点建设项目

表3-1 哈尔滨冰城夏都旅游区重点建设项目表

（2）其它重点工作

表3-2 哈尔滨冰城夏都旅游区其它重点工作安排表

（二）五大连池旅游度假区

1、旅游区范围

以五大连池风景名胜区为核心，辐射五大连池市、黑河市所辖其它区域。

2、旅游区定位

（1）发展定位：

建设以火山资源、矿泉资源为依托，集火山科考观光、矿泉

康体疗养、会展功能为一体的国际康体疗养旅游目的地。

（2）形象定位：

?火山矿泉地质奇观?

?奇山异水颐养之源?

3、旅游区近期建设重点

（1）创5A级景区、申遗，叫响世界级品牌

力争通过3-5年的综合治理，把五大连池风景区打造成为黑龙江省旅游的招牌、品牌、名牌。在2009年完成5A级景区申报，争取在2012年之前完成世界自然遗产的申报。改造环境，退耕还林，搬迁一镇三村（良种场、两个渔业连队、焦得布林场）、沿火山堰塞湖1000米以内和沿熔岩台地1000米以内、大庆石油管理局农场和三个部队农场的单位、居民和耕地。提升景区品质，强化和扩大品牌影响力。

（2）建设火山博物馆等火山科考项目，增强景区游览功能

重点建设融科普教育和游乐体验的?火山博物馆?，提升黑龙山等七大观光区；开发建设格拉球山景区、国家森林公园、野生动植物园、狩猎场及水上游憩区；重点策划?圣水神山?大型旅游文化专场演出。

（3）加大矿泉产业建设，完善健康产业链条

规模化、集约化发展，高标准建设与维西矿泉水齐名的品牌矿泉水生产基地。加快建设集矿泉水、矿泉保健饮料、矿泉啤酒开发于一体的矿泉工业园区。成立专业科研机构，启动科研基地

建设，加强对矿泉医疗保健功能的科学研究。延伸矿泉产业链，促进矿泉产业集群发展。

（4）加快推进瑷珲历史文化游、中俄边境风情游旅游品牌，发挥黑河边境旅游在全省边境旅游和边境贸易一体化建设中的作用。

（5）完善基础设施建设，推进国际度假小镇建设

4、旅游区3-5年重点工作

（1）重点建设项目

表3-3 五大连池旅游度假区重点建设项目表

（2）其它重点工作

表3-4 五大连池旅游度假区其它重点工作安排表

（三）镜泊湖渤海旅游集合区

1、旅游区范围

以镜泊湖景区和渤海遗址公园为核心，辐射牡丹江市区及所辖的绥芬河市、东宁县、海林市（雪乡）和哈尔滨五常市境内的凤凰山。

2、旅游区定位

发展定位：

依托良好的湖泊、冰雪等生态和边贸、文化旅游资源，围绕