关于进一步规范行政许可处罚案卷的工作要求

关于进一步规范行政许可、处罚案卷的工作要求

各科室：

根据《安徽省卫生行政许可案卷评查标准（试行）》和《安徽省卫生行政处罚案卷评查标准（试行）》，以及全省和市法制办案卷集中评查反馈情况，现将有关要求通知如下：

一、行政许可文书

1、各类许可在实施审批时，一律使用《行政许可审批书》（格式附后），申请表仅作为相对人申请办证材料使用，各级审批（包括科室负责人、分管领导），不再在申请表上填写审核意见。

2、卫生行政许可审批书和决定书中的审查情况应包括申请材料、现场审核、检验或监测内容。具体填写内容：①申请材料：符合***规定提交的材料的要求；②现场审核：符合***规范或标准要求；③检验或监测：符合***标准。

3、申请材料接收凭证的申请许可种类应填写具体的申请类型+卫生许可类型，如：***提出关于公共场所（旅店）卫生许可证的行政许可申请，或医疗机构（诊所）执业许可的行政许可申请。

4、各专业申请材料中需要提供地址方位示意图的，可采用“google地图”搜索图（包含申请相对人单位地址）的打印件。

5、案卷卷内目录应规范填写文号，所有接受材料为复印件的应盖“与原件核对无误”章

二、现场检查制作文书

所有《现场检查笔录》、《询问笔录》等文书，一律使用《卫生行政执法文书指导手册》中的规范样式，同时请注意“被检查人”、“检查地点”和陪同人信息填写完整。文书中有涂改内容应有相对人签字确认。

1、被检查人是单位的，应写明单位全称、地址、邮编、联系电话、法定代表人或负责人姓名、性别、职务等。被检查人是个

人的，应写明姓名、性别、年龄、民族、身份证号码、工作单位、住址、联系电话等。

2、检查地点不仅包括被检查现场所在地的地址，还包括被检查现场的具体位置。应写清被检查现场所在的地点，如：××市××路××号××（单位）××（功能间）

3、验收笔录使用制式文书的，涉及到具体功能间、卫生设施的应细化，如消毒设施，应细化到具体什么设施，如电子消毒柜、消毒桶等。

4、各专业在许可前进行现场验收时，即使使用现场验收表格、量化评分表，仍必须使用现场检查笔录制作验收笔录。

5、各专业因监督抽检结果不合格在实施行政处罚时，除采样记录和检测报告外，必须使用现场检查笔录，对采样行为进行描述。

6、对现场进行拍照取证的应在现场检查笔录上进行记录。

7、下达卫生监督意见书时，下达内容应与现场检查笔录中发现的问题要一一对应。

三、各行政许可、处罚案卷的备考表

统一填写：

“（备考表）卷内文件情况说明：卷内文件共件，其中缺损件、修改件、补充件、移出件、销毁件。”

四、行政处罚文书及制作

1、文书要求

1）各科室移交给法制科的案件中，必须含有询问笔录，询问时应注意针对自由裁量标准条件询问清楚，便于下一步自由裁量，无询问笔录不得移交，除非法行医案件中无法实施询问的。询问笔录中有涂改内容的应有当事人签字确认。

2）案件受理记录、立案报告、询问笔录等文书中当事人基本信息应填写完整。案件调查终结报告、合议记录及结案报告等文

书中案由应书写规范。

3）其他部门移交的案件（如计划生育委员会移交的“两非”案件），必须对其他部门提供的证据进行证据转换，如对计划生育委员会提交的询问笔录，必须通过对处罚相对人的再次询问，核实其是否认可计划生育委员会所做询问笔录上的询问、记录内容。

4）行政处罚卷内文书必须逐页编写页码，单页在右上角，双页在左上角。

5）案件中有没收物品的，应使用证据先行登记保存相关文书，事后应补填审批表。涉及到证据先行登记保存时，应由行政机关负责人审批。

6）涉及没收违法所得的，除询问笔录记录违法所得数额外，最好增设其他证明材料，如非法行医期间医疗机构处方签账目等。

7）案件调查终结报告、事先（听证）告知、决定书上应写明法律法规等具体条款；同时有几个违法事实时应进行分别裁量，合并处罚，处罚数额应严格按照自由裁量标准。

8）案件证据为复印件的，各业务科室应负责证据审核和签字工作。

9）事先（听证）告知下达前应增加审批环节，下达之后需要调整处罚内容时应进行二次告知，下发处罚决定时，处罚内容应与告知内容相符。

2、关于行政处罚文书制作程序和时限等要求：

1）各科室受理时间应严格按照文书规范填写。

2）案件立案至调查终结时间原则上不超过20天，案件调查终结报告制作完成、分管领导在“案件移交单”审批后1个工作日内移交至法制科。

3）法制科启用单位内部案件流程跟踪表，并认真记录案件各程序办理具体时间，案件移交、分管领导审批、合议、告知等时间应详细记录。

4）法制科自接到案件后，3个工作日内完成案件审核和问题反馈工作，业务科室应在3个工作日内配合法制科完成修改工作。

5）案件（无问题）移交至法制科后，法制科应在5个工作日内完成案件合议工作，需二次合议的在法定告知期限时间后5个工作日内完成。需进行重大案件讨论的，合议结束后5个工作日内完成。

6）合议完成后3个工作日内完成事先（听证）告知文书制作和审批工作，5个工作日内完成告知。

7）决定书制作和审批应在告知规定期限后5个工作日内完成。

8）当事人到期未执行的，应在法定期限结束前3个工作日完成强制申请文书制作工作，并于规定时间后5个工作日完成案件移送法院强制执行。

9）所有文书需延长时限的需报分管领导审批，并明确延长时间。

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