如何最有效地配置资源

如何最有效地配置资源

如何最有效地配置资源，是所有经济活动面临的最根本问题。市场决定资源配置，即要求在经济活动中遵循和贯彻价值规律，其优势在于可以引导资源配置符合价值规律以最小投入（费用）取得最大产出（效益）的要求。我州资源富集、市场活跃，充分发挥市场作用，有利于让资源配置实现效益最大化，带动全州经济快速发展。

全会提出，要加快经济体制改革，处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加快构建统一开放、竞争有序的现代市场体系。

——加快形成公平开放透明的市场规则

公平、开放、透明，是市场经济活动的重要准则，有利于引导经济活动健康有序发展。

报告指出，要坚持市场化改革导向，着力清除市场壁垒，促进企业自主经营、公平竞争，促进消费者自由选择、自由消费，促进商品和要素自由流动、平等交换。

今后主要从3 个方面着力改善。一是实行统一的市场准入制度，遵循“行政审批进清单、清单之外无审批”原则，推行负面清单管理，明确禁止和限制进入的行业、领域、业务，清单之外的领域都可以自由进入；二是加快构建诚信企业、诚信政府、诚信社会，加强社会信用体系建设，健全完善信用奖惩机制，形成市场、法制、道德共生共荣的发展环境；三是建立市场化退出机制，完善企业破产制度，坚持

企业自主、市场选择、政府服务，发挥市场在优胜劣汰中不可替代的积极作用。

——加快形成由市场决定价格的有效机制

市场决定价格是市场在资源配置中起决定性作用的重要表现形式之一。因此，完善市场机制，规范市场行为显得尤为重要。

报告提出，要正确处理好市场与价格的关系，始终将价格作为市场经济的核心要素，不断完善以市场为主的价格形成机制和调节机制。凡是能由市场形成价格的，一律交给市场来决定，政府不再进行干预。

具体方面，要重点规范市场主体价格行为，建立有效防范价格形成过程中的违规操作、恶性竞争等问题的机制。在市场价格制定方面，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，竞争性环节的价格则全面放开。同时，要深化资源性产品价格改革，建立健全优势资源开发促进发展和生态保护的价格形成机制，完善煤电价格联动机制和用电、用水、用气阶梯价格制度。

——加快形成以混合所有制为主的市场主体

经济发展的活力更多来自各个市场主体间的良性竞争，发挥优势，互相促进。因此，培育和完善多元市场主体是激发市场活力的重要内容之一。

报告提出，经济发展的主体是企业，关键是处理好国有经济、混合所有制经济、非公经济之间的关系，充分发挥各种所有制企业的优势，让各种所有制市场主体活力竞相迸发。

今后，要积极发展混合所有制经济，广泛引入社会资本和民间资本参与我州国有企业改制上市、兼并重组、项目投资，促进国有资本、集体资本和非公有制资本交叉持股、相互融合；要推动国有企业完善现代企业制度，准确界定不同国有企业功能，建立现代人力资源管理体系，健全协调运转、有效制衡的公司法人治理机构，加大国有资本对公益性企业的投入，推进国有企业更好履行社会责任；要支持非公有制经济健康发展，坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公经济的各种不合理规定，消除非公有制经济健康发展的各种隐性壁垒，鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励和支持优质民营企业以参股、合作等方式进入垄断行业、服务行业和基础设施领域。

政府和市场关系不顺、政府干预过多与监管不到位并存，是当下经济运行诸多突出矛盾的重要根源。市场经济条件下有“两只手”，看不见的是市场的手，看得见的是政府的手。这些年来，“看得见的手”变成了“闲不住的手”，干什么事都要报批。在“越位”、“错位”的同时，一些地方政府“缺位”问题也比较突出，结果是耕了别人的田，荒了自己的地，近年来频频发生的食品安全事件就是证明。党的十八届三中全会提出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这是非常重要的判断。一方面，要放开该放的。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。市场能够有效调节的经济活动，政府应

一律不再审批；企业投资项目，除了关系国家安全、生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益以外，应一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批；必须保留的审批项目，直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便更有效的经济社会事项，应一律交由地方和基层管理。另一方面，要管住该管的。市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用。发展社会主义市场经济，既要发挥市场作用，也要更好发挥政府作用，做“有为的政府”。政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。要依靠“有形的手”，形成公平竞争的良好发展环境，让一切创造社会财富的源泉充分涌动。

法治是市场经济的重要基石，是理顺政府和市场关系的重要手段。让“两只手”各司其职，都发挥作用，就要深入推进依法行政，加快建设法治政府。

第一，履行政府职能要依法进行。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。要推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。要推进各级政府事权规范化、法律化，完善不同层级政府特别是中央和地方政府事权法律制度。

第二，健全依法决策机制。决策是行政行为的起点，规范决策行为是规范行政权力的重点，也是法治政府建设的前端。行政机关能否

做到依法决策，直接体现着其依法行政水平高低，直接决定着政府职能全面正确履行。科学民主依法决策是决策机制和程序的内核。科学决策，就是要坚持从实际出发，运用科学方法，尊重客观规律，保证决策符合经济社会发展的客观实际和需要。民主决策，就是要坚持民主集中制，贯彻群众路线，保障人民群众通过多种途径参与决策，保证决策符合最大多数人的利益。依法决策，就是要坚持各项决策严格遵守宪法和法律规定，保证决策权限合法、程序合法、实体合法。科学决策是目标，民主决策是基础，依法决策是保障。落实科学民主依法决策，更可靠的还是健全依法决策机制，在总结实践经验的基础上建立一整套完善的决策制度，让广大公务员特别是各级党政领导干部在实际工作中学习掌握、正确运用、严格遵循，让科学民主依法决策的理念和要求内固于心、外化于行。

与此同时，要强化对行政权力的制约和监督。加强对政府内部权力的制约，是强化对行政权力制约的重点。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位，应实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。要完善政府内部层级监督和专门监督，改进上级机关对下级机关的监督，建立常态化监督制度。要完善纠错问责机制，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。要全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。各级政府及其工作部门依据权力清单，向社会

全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。

改革越深化，矛盾越复杂，适应新常态仍然任重道远。一些政府部门调控“越位”、管理“错位”、公共服务“不到位”的现象依然存在；改革方案“中梗阻”“落地难”的情况亟待扭转；处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，仍需各级政府与基层群众发挥更大的智慧与勇气。

应当看到，市场经济体制下也存在违背经济规律的现象。例如，一些政绩工程、形象工程造成了产能过剩和经济波动；又如，竭泽而渔式的发展带来了生态破坏和环境污染。因此，实现经济持续健康发展，必须学好用好政治经济学，在认识、把握和遵循经济规律上下功夫，努力提高经济治理能力。

经济体制改革是全面深化改革的重点，其核心问题是处理好政府和市场的关系，有一个形象的说法，将前者称为“看得见的手”，将后者称为“看不见的手”。如何放开市场这只“看不见的手”，用好政府这只“看得见的手”，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，成为今年我市经济社会发展的一道必答题。

“把政府部门不该管、管不了也管不好的事项，放给下级和市场，把该管的事管住、管好，避免‘看得见的手’乱伸。”董志军认为，向市场、社会的放权，本质上是权力本位向权利本位的回归，这种“宽待市场，约束权力”的理念，也是改革的题中之义。

习近平总书记在主持中央政治局第15 次集体学习时强调，使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，既是一个重大理论命题，又是一个重大实践命题。科学认识这一命题，准确把握其内涵，对全面深化改革、推动社会主义市场经济健康有序发展具有重大意义。在市场作用和政府作用的问题上，要讲辩证法、两点论，“看不见的手”和“看得见的手”都要用好，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，推动经济社会持续健康发展。总书记重要讲话进一步明确了发挥市场和政府作用的重要性，更是市场与政府关系认识上的重大理论突破。

当前，从我国实际出发，应加深理解、特别强调并充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。党的十八届三中全会指出，“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。使市场在资源配置中起决定性作用，能够更准确坚定地反映市场对资源配置的支配作用，是对市场作用认识的深化、飞跃和提升，具体体现在：一是一般规律。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，发展社会主义市场经济、健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律。

在社会经济活动中，相对于人们的需求而言，资源总是表现出相对的稀缺性，这就要求人们对有限的、相对稀缺的社会资源进行合理配置，以最少的资源耗费生产出最多的产品和劳务。过去一个时期，我们从良好的愿望出发，主要依靠政府直接配置资源的方式，带来效率低下等诸多问题。

面对经济规模的不断扩大、经济结构的剧烈变动、瞬息万变的市场需求、人民利益和需求的日益多样化和日新月异的科技创新，优化资源配置，就必须利用市场信号、价格机制、竞争机制和价值规律，采取市场配置方式。市场决定资源配置能够最大程度地提高资源配置效率，增强市场主体的内生动力，倒逼市场主体去进行科技创新，改善经营管理，节约能源资源，从而促进资源不断优化配置，技术不断进步，生产力不断提高。二是主导地位。市场在资源配置中起决定性作用，要求市场在所有微观经济领域全面发挥作用，所有要素市场流动、交换、交易都由“看不见的手”完全决定，“看得见的手”完全从微观经济领域退出。依靠市场机制能够较好配置资源，并且不会损害社会公平正义的，都要交给市场，政府和社会组织都不要干预。市场主体按照市场规则，根据市场价格信号，通过技术进步、劳动者素质提高、管理创新，努力提高产品和服务质量，降低成本，在公平的市场竞争中求生存求发展，优胜劣汰，从而不断提高社会生产力。三是改革方向。使市场在资源配置中起决定性作用是深化经济体制改革的方向，体现了中央理顺政府与市场关系、推动社会主义市场经济发展的决心。当前深化改革，必须面对仍然存在的各种有形无形的妨碍着生产要素自由流动和公平竞争的制度壁垒、利益固化的藩篱，一些政府部门通过不断扩权，通过对微观经济活动的直接管制，严重压抑了市场主体活力和成长空间，在相当程度上形成了对市场的替代，导致信号失真、资源流动方向失调和效率低下。

必须进一步发挥市场的决定性作用，在经济体制改革方面实现新突破。四是检验标准。市场是最好的老师。我们制订的各项法律、法规、政策、制度，要坚持把市场的认可、市场效果作为检验标准。政府作用的发挥，要以市场效果为前提，为评价标准。同样地，我们推进经济体制改革等各项改革，都要把是否发挥市场在资源配置中的决定性作用作为检验标准。

要根据积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革、大幅度减少政府对资源的直接配置、推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化的要求，积极推进政府改革，加快政府职能转换。这是全面深化改革的关键，也是市场在资源配置中起决定性作用的关键。

使市场在资源配置中起决定性作用，不是否定、忽视、取消而是更好地发挥政府的作用，关键是要明确政府职能。《决定》明确指出，政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。具体来说包括：一是加强宏观调控，保持宏观经济稳定运行，防止大起大落。二是制定基本规则。三是加强市场监管，维护市场公平竞争秩序。政府应该是裁判员而不是运动员。四是做好公共服务，提供公共产品。五是完善社会治理，加强社会管理，促进社会和谐和全面进步。六是保护生态环境。

发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的重要作用，形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，

必须处理好政府和市场的关系，加强二者的有机协调和配合。一是把握辩证关系。市场和政府在现代市场经济发展中都具有重要作用，两者不可偏废，既要防止出现否定市场化改革方向的倾向，又要防止只讲市场化、忽视政府作用的倾向。经济发展既要靠市场这只“看不见的手”，让市场发挥决定性作用，但同时又要更好地发挥政府的作用，因为市场解决不了所有问题，市场既需要政府为市场提供规则和环境，又需要政府为市场上的弱势群体提供必要保障，转型期还需要政府为经济健康发展提供有效的引导和推动。唯有处理好政府和市场的关系，才能促进经济社会健康有效顺利地发展。成思危说，政府这只看得见的手和市场这只看不见的手一定要互相配合才能起到“1+1>2”的结果，如果互相较劲,市场会丧失效率,政府的公信力也会受影响。二是划分职能边界。市场作用与政府作用的职责不同，在资源配置方面应坚持市场作用，在公共产品提供方面

应坚持政府作用；在效率方面应坚持市场作用，在公平方面应坚持政府作用；在微观经济领域应主要坚持市场作用，在宏观经济领域应主要坚持政府作用。三是互相协调补充。市场配置资源方面有其固有的缺陷，存在“市场失灵”。市场无法解决公共产品供给问题，如经济社会发展所必需的公共基础设施、生态环境保护等不以盈利为目的的公共产品，靠市场机制是难以解决的。政府要完善基础设施和公共服务，建立社会保障制度等，为市场经济发展营造良好环境。市场调节的分配功能在于促进提高效率，但完全由市场自发地进行分配又会造成收入高低悬殊，甚至出现两极分化。而这些，都需

要通过政府的作用加以解决。政府应培育有利于公平竞争的市场环境，创建有利于经济稳定增长的市场条件。政府要强化规范市场秩序和市场监管，规范中介组织的发展，建立社会信用体系，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，健全产品质量监管机制，严厉打击制假贩假、商业欺诈等违法行为，维护和健全市场秩序。总之，正确发挥政府的职能和作用，才能使市场在资源配置中发挥决定性作用。