如何看待当前世界经济形势

如何看待当前世界经济形势？针对这种形势你认为中国当务之急应当采取哪些措施？

答：2010年上半年的全球经济形势表明，国际金融危机的影响远未结束，全球实体经济的复苏之路仍然十分曲折和艰难。在这样的背景下，中国的对外贸易将继续面临许多困难和挑战，如何在稳定外需的同时加大结构转型力度，成为贸易政策调整的最大考验之一。

一、全球经济仍将保持缓慢复苏势头全球主要经济体的经济复苏目前仍在持续。很大程度上是受对美国消费复苏和中国等新兴市场国家经济强劲增长拉动美国出口增加等乐观预期的影响。欧洲经济因希腊、西班牙和葡萄牙等南欧国家的主权债务危机而受到影响。相对于美国而言，对欧洲经济前景并不乐观，但缓慢复苏的预期目前并没有改变。日本经济已保持了4个季度的增长，经济在2010年的表现逐步趋于乐观。今年以来，中国、印度、巴西、俄罗斯和韩国等新兴市场国家经济在出口和国内消费增长的带动下继续保持了强劲复苏势头。二、全球金融风险和经济复苏的不确定性明显增强和前一阶段其次，尽管南欧三国的主权债务危机对欧洲和全球实体经济的冲击十分有限，相比，世界经济复苏的不确定性进一步增加。总体来看，2010－2011年全球增长的前景存在很大的不确定性，经济复苏之路仍然十分曲折和艰难。三、我国出口的恢复性增长将呈现“前高后低”态势今年以来，受全球经济缓慢复苏的影响，全球贸易出现恢复性增长。由于国际贸易订单和实际交易之间存在时间差，出口受欧洲主权债务危机的影响可能会在下半年有所显现。

我认为针对这种形势中国当务之急应当采取的措施主要是：妥善处理促进出口增长与结构调整的关系。第一，积极参与国际合作与政策协调，将稳定国际金融市场和投资者信心作为对外经济政策的重要内容。第二，中国应明确表明维持现有储备资产结构和支持欧元稳定的态度，防止出现欧元大幅度贬值带来资产缩水问题的长期化，实现储备资产增值保值。第三，积极应对主权债务危机带来的压力和挑战，抓住机遇，做好相应的政策准备。第四，鼓励中国企业走出去。

、新生代农民工的基本生活状况怎样？请结合自身所见所闻谈谈你的看法。

答：新生代农民工就业现状和生活环境相对传统农民工来说，有了很大改善。他们的思

想观念、价值标准、工作欲求甚至人生态度等，也与传统农民工有着很大区别。虽说在城乡

二元社会体制尚未彻底打破的今天，新生代农民工与传统农民工也有着类似的社会境遇，面

临着一些共同的社会问题，但他们的生存与发展已引起社会的广泛关注，形成了庞大的新一

代群体。

从数量上来看，我国现阶段新生代农民工总数约在1亿人左右，在我国2.3亿职工中，

已经占将近一半。从年龄来看，据全总调查，新生代农民工的平均年龄为23岁左右。他们

普遍缺少离开校门后从事农业生产劳动的经历。从婚姻状况来看，有数据显示，新生代农民

工主要是一个未婚群体，新生代农民工中的已婚者仅占20%左右。从受教育程度来看，据国

家统计局数据对比，相对传统农民工，他们的文化和职业教育水平已有较大提高。

新生代农民因其出生成长于改革开放、社会加速转型的时代背景下，而明显带有不同于

传统农民工的时代烙印。新生代农民工处在体制变革和社会转型的新阶段，物质生活的逐渐

丰富使他们的需要层次由生存型向发展型转变。他们在择业时更强调获得尊重，工作目的取

向出现多元化，倾向选择技术含量较高的工作，而且继续学习和再发展的愿望比较强烈。新

生代农民工更年轻、文化程度更高、见识也更广，其思维、心智正处于不断发展、变化的阶

段，因此外出务工观念亦处于不断发展、变化中，希望有继续学习和发展的机会，但对许多

问题的认识又具有较大的不确定性。职业经历刚刚开始，职业道路尚处于起步阶段，在职业

发展上存在较大的变数。新生代农民工比较重视闲暇的价值，闲暇效用及价值得到体现，加

班意愿更具弹性。新生代农民工对于市民身份的认同远远大于农民角色的认同。

总之新生代农民工因其所出生的特殊年代，虽然他们依然是社会的弱势群体，但他们不

仅以城市的建设者的身份出现，而且也以城市的主人公的身份出现，思想、法律和文化素质

都明显在逐步提高，也许这也是社会进步的标志吧，这可能也是发展中国家城市化进程加快和完成的过渡阶段吧！

6、当前中国的周边安全形势怎样？你认为中国政府应当采取什么样的外交政策？

答：当前中国的周边安全形势是，

1、美国对我国安全的综合性威胁，美国虽然和我国并不接壤，其本土也与我国相隔万里，然而我国周边安全形势未来的走向面临的最强烈挑战依然来自美国。

2、日本对我国安全的潜在威胁

3、印度对我国安全的严重威胁

4、朝核危机对我国安全的直接影响

5、南海诸国对我南沙群岛的现实侵占

虽然我国周边安全形势复杂，但总体而言向好的方向发展，趋于和缓：

1、国际大环境相对稳定，大国之间相对平稳

2、我国周边的热点地区冲突总体上得到不同程度缓解

3、我国和周边所有邻国之间实现了关系实现了正常化

4、地区集团化、区域化合作势头不断上升，东北亚区域经济合作不断加强，上海合作组织发展迅速，区域合作进一步加强

面对以上国际周边安全形势，我认为我们应该采取：

（1）国内实行民主，保障人权，改善民生，努力发展经济，增强综合国力和国际竞争力及影响力；

（2）与美国改善关系，与日本谈判解决争端，与俄罗斯、欧盟加强经济技术合作，与印、越、朝、

韩等国家改善关系，以谈判和对话的方式解决领土、核化等争端；

（3）加强区域合作，谈判解决争端，坚持和平共处；

（4）在合理的范围内加强国防建设，提升军事实力，保持对敌对势力足够威慑和维护国家利益的足够实力。

关键词：社会主义新农村、城市化、进城农民工、社会保障

引言：

上世纪80年代初，随着改革的深入，城市政策的放宽，在中国的大地上出现了一个特殊的群体，进城务工的农民，而他们当时只是被当作城市的盲流，被认为是危害城市安全的不稳定因素，时而被遣返，时而被拘留。到了20世纪80年代末，才形成了大规模的区域间流动，才出现了所谓的“民工潮”。农民工这一名词才从而被赋予一个现实的意义，进城务工的农民也在这一略带贬义的名词面前得到了社会的承认。从盲流到农民工这是极大的跨越，是国家政策的巨大改变，也是农民阶层自身发展的重要历程。农民工的产生与发展对城市的发展，对农村经济的繁荣和沟通城乡间联系起了至关重要的作用。农民工已经成为我国劳动者向现代产业工人转变的过渡形式，对于增加农民收入，转移农村剩余劳动力具有越来越重要的意义。1作为城市中生存的边缘人，城市化的主力军，农民工的保障问题一直以来都受到各界的广泛关注，如何建立适合的社会保障制度对于城市的可持续发展与农民工群体向工人阶层完全转变起着重要的作用。中共中央、国务院在2004年“一号文件”中明确指出:“进城就业的农民工已经成为产业工人的重要组成部分，为城市创造了财富、提供了税收。城市政府要切实把对进城农民工的职业培训、子女教育、劳动保障及其他服务和管理经费，纳入正常的财政预算，已经落实的要完善政策，没有落实的要加快落实。”,特别是“十一五”规划建设社会主义新农村，加快城市化道路，统筹城乡协调发展，农民工群体的社会保障更成为当前急需解决的问题，这也是构筑和谐社会的必要。本文试图从背景现状分析，探讨进城农民工正式制度与非正式制度保障缺失的原因，从而提出新的构思建立适合的农民工保障体系，从而实

现城乡协调，构造和谐社会，加速社会主义新农村的发展。

一、农民工社会保障现状

作为在城市里生活的“边缘人”，农民工一直都在为城市的发展贡献着自己的力量。面对着城里人的歧视与社会制度的不公，以及自身素质技能的限制，大部分的农民工只能干些脏、累、重、危险的活，都是些城里人不愿意干的活，而城里人所享有的工伤保险、医疗保险、失业保险、最低生活保障待遇等对他们来说只是遥不可及的事情。同时，由于户籍制度导致的城乡二元结构，他们被城市所隔离，同时也由于自身离开生长的农村，也脱离了农村的依靠，成为社会真正的边缘群体，成为一个特殊的阶层。

（一）作为城市里的边缘人，无法享受城里的社会保障

1、缺乏最基本的最低生活保障和失业保险

因为固有的户籍制度，农民工，只是在职业上是属于工人，在身份上依然是农民。中国的户籍制度不仅是身份的划分，而且也是等级的划分，并且在户籍制度的背后所维系的是一系列不同的城乡区别制度，从而构成了中国独特以户籍制度为标志的城乡二元结构基础。对于城镇户口的人来说，他们可以享有城镇最低生活保障，虽然各地最低保障金额不一，但毕竟对于享受最低生活保障的城里人来说，无论再怎么样也可以在现行的制度下获取最基本的生存资料。对于户口本上标明为农民的进城农民工来说，他们只是农民，所以就自然而然地就被排除在城镇居民最低生活保障制度之外了。对于失业，相信在人们的心目中只会是指大、中专院校学生和城镇居民，而对于进城的农民工来说，失业似乎是与他们无关的，什么职业生涯规划、什么再就业培训、什么失业保险等等，无疑都是闻所未闻的。但是现实是城市的农民工工作极其不稳定，经常遇到失业，一旦失业，他们只能依靠平时的积蓄，或是通过同乡的接济，生活举步维艰，在无法维系生存下，部分人也就只能离开城市，回到农村。

2、没有完善的养老保险制度

我国《宪法》第45条明文规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物资帮助的权利。国家发展为公民享有这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。”广东、浙江、上海、成都、北京等省市虽然也探索着制定了一些针对城市里农民工的养老保险制度，但收效甚微，参保人数只占城市农民工极少部分。城里的农民工以中青年为主，而他们的老年将面临着社会保障的缺失，这是与法律、与社会的价值取向所违背的现实。

3、工伤、医疗保险不健全

农民工工伤无法得到赔偿往往成为新闻媒体的焦点之一，农民工因为工作的流动性大，即使是在有的地方出台政策要办理工伤保险下，用工单位往往也不为其办理相关的工伤保险，真正办理工伤保险的农民工不到3%。农民工即使是青壮年，生病也是在所难免的，而参加医疗保险的人少之又少。大部分的农民工在生病时仗着自己还年轻就硬挺过去，也有部分人因病而致贫。

4、子女教育待遇不公平

针对农民工子女受教育的问题不知被提了多少次，但现在还依然存在着。农民工子女教育上的不平等待遇，面对这与自己同龄的城里的孩子享受9年义务教育，多少农民工子女露出了无奈与羡慕，在城里的农民工子女只能选择有限的农民工子弟学校，或者缴上巨额的捐助费才能与城里的孩子一起上学。据2001年9月对北京市丰台区的调查，民工子女进公办学校的不到1/6，85%以上是到民办简易学校。2

5、就业无保障，用工不规范

总理为农民工讨薪，这当年新闻媒体聚集的焦点，就反映了在农民工用工上极不规范，往往用人单位与农民工并不签订用工合同，或者故意拖欠工资，让辛苦了一年的农民工们在返乡之前落空了希望，只能走上漫漫的讨薪之路。农民工因为超长时间的连续工作而累死在岗位

上的时间也屡见不鲜。

6、住房政策限制，无法享受经济适用房

城里的用地、住房紧张，许多城市居民尚未有住房，所以在住房福利方面政策制定者们只是关注于城镇居民，丝毫未考虑到在城市里生存的农民工们。城里人有住房公积金，可以享受到住房补贴，还可以买到经济适用房，而农民工只能望“房”兴叹了。

（二）是农民向产业工人的过渡，自己离开农地，在追求自身的发展过程中也游离于农村社会保障之外

1、失去家庭保障

对于农民来说，家庭就是他们保障的根本，中国二元结构造就了农村的保障体系的不完善，家庭保障还是最重要的保障形式，承担着农民的基本社会保障功能。土地就是农民家庭保障的最根本元素，而离开了耕作的土地的农民工，放弃了土地的收益，也同时失去了家庭保障这一基本的保护屏障。他们如果要在城里生活，失业、伤病、养老都只能依靠自己打工所得，而他们所离开的家，也只是在他们离开城市回到农村后才能提供保护。

2、丧失农村保障制度的庇护

农村保障中的养老保险、合作医疗制度、五保户制度、救济制度，也因为农民工离开生长的地方而失去它们对农民工保障的功能。现行的农村保障制度是以区域所划分的，区域不同所享受的福利也不尽相同，而以户籍划分的城乡保障分化更是严重，农民工脱离了农村的土地，也代表农村保障制度对城里生活的他们丧失了保护。

二、农民工社会保障缺失的成因

（一）制度因素

我国计划经济时代形成的城乡社会二元结构是农民工社会保障缺失的根本原因。而其中的制度因素则是原因的根本，正是户籍制度、就业制度、组织制度等等制度因素把农民工排除在城市之外，让他们职业与身份分离，作为城市的边缘人，沦为城市里的二等公民,也让他们远离社会保障的庇护、户籍制度

城市农民工面临的首要的也是最重要的正式规则障碍就是源于计划经济下的户籍管理制度。1958年国家颁布的《中华人民共和国户口管理条例》，将中国公民划分为“农业户口”和“非农业户口”两大类，在城乡之间筑起了近半个世纪的壁垒，从根本上造成了城乡二元结构的断裂，阻碍了人员、资本的自由流动，同时也造成了今天城市农民工“身份”和“职业”的尴尬。一方面，城市的发展需要作为工人的他们流汗流血做出贡献；另一方面，城市又以他们的“身份”为由提高他们的交易成本，设置包括就业制度、教育制度、社会保障制度等种种制度障碍，限制他们个人发展，剥夺他们公平竞争的自由。

2、就业制度

在就业方面，农民工一直以来总是利益的被侵害者，各大中城市制定一系列不同的政策针对农民工用工问题与城里工人用工问题，更常见的是“腾笼换鸟”政策，农民工只能从事最脏、最累、最苦、最危险的活。如上海、北京等城市就出台了一些条例限制农民工从事的职业。“同工不同酬，同工不同权”，即使在城市农民工获准进入的领域，他们仍然低人一等，在薪酬和权益保障方面受到不公待遇。

3、土地制度

土地是农民的根本，在现行的土地制度下，农民只是具有土地的占有权，并未有所有权，所以不能完全处分自己所占有的土地。在大量的农村劳动力转移进入城市，而土地的所有权一直还是归集体所有，农民在土地产权上并未获得利益，他不能出让、抵押自己占有的土地。产权制度上的缺失也成为农民转为完全产业工人的一个桎梏。

4、组织制度

在市场经济条件下，以出卖自己劳动力而生存的农民工一直处于弱势群体的地位，这

里很重要的因素就是没有形成组织，还一直被排除在工会组织之外。作为战后托洛茨基运动和第四国际的领导人厄奈斯特·曼德尔曾经说过,组织之于工人阶级的意义，犹如刀剑之于贵族和金钱之于资产阶级。没有组织的庇护，零散的农民工在资本面前就成为微不足道的生物了，在与企业、政府的博弈当中只能屈服。不过2004年中华总工会已明确发布通知提出要把农民工纳入到当地工会。

（二）非制度因素

1、缺乏足够的认识，歧视农民工

从经济学来看，一个人在劳动力市场上的价值应当取决于影响其边际生产率的所有供求因素，当与生产率与无关的因素在劳动力市场上取得了正的或负的价值时，就可以认为在劳动力市场上存在歧视。在我国长期封建统治下形成的小农意识与官本位的官文化下，以及建国后实行的计划经济而造成的城乡对立思想，农民一直都被视为贫贱的代表。当社会经济发展，城市化加速，农村的劳动力向城市转移时，作为城里的居民阶层还依旧保持着高高在上的姿态面对涌入的农民工，认为农民工只是作为盲流而存在，认为他们抢走了城里居民的饭碗，还带来城市里不安定的因素。在建国后的五十多年里实行的一系列政策都是以城镇为中心，以城镇的发展、工业的发展为根本，“三农问题”只是在近些年变得越来越尖锐，变成了社会的一个顽疾，才被中央所重视。

2、农民工自身素质的相对低下

我国建国后实行的重工业优先发展战略，农村辅助城市发展战略，通过价格剪刀差从农村获取大量资金，而同时只注重城市的各种保障制度的建立，把社会保障的包袱扔给了农村自解决。农村没有积累资金，无法发展教育、医疗、社会保障等等事业，从而也导致了农村人口受教育水平低，素质技能低下的窘况。当农村的劳动力向城市转移时，由于自身素质技能的低下，在很多领域下无法与城市居民进行竞争，同时对社会保障制度缺乏认识，往往国家或地方出台了政策，而无法领悟，还是用小农意识进行思考，自行放弃社会保障的庇护，像在广州、深圳等地，出台了关于农民工工伤保险政策，但由于企业和农民工自身的抵制，参保率还是很低。

3、资金的短缺

资金问题也是农民工社会保障迟迟没有提上日程的客观原因之一。近几年，国家和政府集中精力与财力加强城镇社会保障改革与建设，以确保经济体制改革的顺利进行，但是城镇职工养老保险、失业保险等又陷入资金困境。2002年基本养老保险收不抵支348亿元，3加上基本养老保险历史欠账，以及日益老龄化的影响，养老保险面临巨大的资金问题。当城镇社会保障制度运行受到资金限制时，若再将庞大的农民工群体考虑在制度范围内，必然要面临更为严重的资金困难。

三、尽快建立适合的农民工社会保障体系的必要性

1、社会主义社会保障价值取向的需要

“共产党人同其他无产阶级政党不同的地方只是：一方面，在各国无产者的斗争中，共产党人强调和坚持整个无产阶级的不分民族的共同利益；另一方面，在无产阶级和资产阶级的斗争所经的各个发展阶段上，共产党人始终代表整个运动的利益。” 4社会主义制度下

的农民工也是无产阶级的一个重要组成部分，要实践“三个代表”重要思想，切实保护全体公民的利益才是作为共产党人的根本，也是中国社会保障制度建立的根本价值。在“十一五”规划中，中央就明确提出了“逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障进城务工人员的权益”，这也体现了社会主义社会保障制度以追求公平为最终目标的价

值取向。建立城乡统一的一元化的社会保障制度，这是我国社会保障制度改革的长期目标。把农民工纳入社会保障体系是必要的。从长远来看，既能减少未来社会保障制度改革的阻力与成本，又不会扭曲迈向城乡一元化社会保障目标的路径。

2、城市化稳定持续发展，构筑和谐社会的需要

按照工业化与城市化理论，在工业化取得进展的同时，转移出农业人口流向城市，从而使城市人口比例提高。那么所谓的城市化就是在工业化基础上人口不断向城市集中，从而造成城市人口比重不断上升的过程。改革开放以来虽然我国城市化进程不断加快，但与发达国家仍有很大的差距。城市化的滞后也带来了很多问题，如城乡形不成经济互补，农村发展缓慢，农民收入低与增长乏力，就业压力大等等。在推进城市化快速发展过程中，农民工已经成为一股非常重要的力量，特别是部分行业如建筑、服务业农民工已经占到80%以上，他们为城市化做出了巨大贡献。而提高城市化水平，保持城市稳定持续发展的一个很重要的措施就是把农民工纳入社会保障体系，让他们有稳定的自我发展的道路。同时，把农民工纳入社会保障体系，给予农民工正当的社会认可和人文关怀，不仅有利于兼顾经济效率与社会公平，还可以从一定程度上减少社会动荡的因素，维护社会的稳定运行，这也是构筑和谐社会的关键之一。

3、建设社会主义新农村的需要

全面建设小康社会，建设社会主义新农村，就不得不考虑农村劳动力的转移问题。农民工作为农村劳动力向城市转移的重要形式，他们关系着社会主义新农村建设的成败。“三农问题”是目前我国改革中最棘手也是最急需解决的问题之一。农村经济增长缓慢，农民收入低，而进城农民工是作为农民收入增长补充的新发展形式，对于稳定推进农村改革，增加农民收入，有着重大作用。农民工希望在城市通过非农产业劳动增加收入，正因为如此他们与城镇居民一样也面临失业、工伤、职业病等相同的风险。如果没有建立与其风险相适应的农民工社会保障制度，迫于生计，进城农民工就无法摆脱对土地的眷恋，目前，农民工在城市务工而又保留农村土地，这是农民工作为现实的、理性的选择。5在现行的制度下，作为市场化的“经济人”，这种安排可以实现了他们自身收入的最大化和风险的最小化。农民工在城市从事非农业生产经营活动可以获得较务农更高的收入，在每个人都拥有一份土地的情形下，农业的规模化、机械化和现代化将会遥遥无期。从长远角度看，不利于“三农”问题的解决，建立农民工社会保障是必需的。

4、实现现代化，农民向产业工人转化的需要

社会的发展，是由农业文明发展到工业文明的，再进而达到现代化程度，农民最终也将会消失在城市化进程中，或以城市里产业工人形式或以农业产业工人形式而存在。农民工具有身份上的二重性，作为一个过渡性的阶层，同时也是农民向产业工人转化的一个重要形式，并不妨碍其向产业工人的最终转化。对于工业社会，因为社会分工愈加精细，家庭保障功能愈加弱化，拥有劳动力所有权的工人，只能依靠社会提供保障功能。所以建立农民工的社会保障制度也是农民向产业工人转化的重要保障措施。