企业本质安全体系建设实施方案
企业本质安全体系建设实施方案
为认真贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《中共省委省人
民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》和《市企业本质安全体系建设实施方案》，进一
步推动企业落实安全生产主体责任,提升企业本质安全水平,根据《区企业本质安全体系建设实施
方案的通知》要求,制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议和
党中央国务院、省委省政府主要领导关于安全生产重要指示批示精神,牢固树立安全发展理念,坚
持预防在前、预防为主,全面落实企业安全生产主体责任强化企业全过程、全领域的安全生产管理,全而提升企业本质安全水平。
（二）基本原则
—坚持问题导向。从安全生产管理的重点、难点和薄弱点着手,囤绕解决企业在安全生产方而存在的突出问题,补齐短板弱项,有效管控风险、消除隐想,全力遏制各类生产安全事故坚持企业主体。充分发挥企业在安全管理中的主体作用,推动企业安全生产主体责任细化、实化、有形化,强化对企业安全生产主体责任落实的监督检査,建立科学完备、高效运行的安全生产责任体系。
—坚持科学务实。积极推进安全生产管理制度、机制、科技和文化的改革创新,提高安全投入的产出效益;大力实施科技兴安战略,淘汰落后工艺设备,引进安全先进的工艺设备及安全防护设施,发挥科技创新的支撑保障作用。
一坚持分类指导。区分企业类型,找准安全生产关键领城和突出问题,分类制泄标准规范。以矿山、危险化学品、建筑施工等高危行业为重点,突出大型企业示范带动作用,实现企业本质安全体系建设持续改进。
（三）主要目标
持续深入推进企业本质安全体系建设,构建“生命至上、安第一”的安全文化体系,进一步让安全发展理念深入人心;建设全员覆希的安全教育培训体系,进一步提升从业人员安全能力建立科学完备、执行严格的安全生产制度体系,进一步强化企业安全生产主体责任落实;建设先进适用的安全设施设备体系,进一步增强企业安全保障能力;建设严格高效的安全管理体系, 进一步提髙企业安全管理标准规范。通过企业本质安全体系建设,企业本质安全水平得到全而提升,安全生产事故得到大幅下降,安全生产形势实现持续好转。
二、重点任务
（一）构建“生命至上、安全第一”的安全文化体系
L转变安全观念意识。贯彻落实"安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针,坚持安全生产
高于一切、重于一切先于一切、严于一切,引导企业管理人员和政府各级监管人员牢固树立'‘零死亡”的安全理念,将安全理念和安全价值观体现在决策者和管理者的态度和行动中,使防范重特大事故向防范亡人事故转变。
2.建立企业安全文化。学习借鉴国内外先进安全文化经验，结合行业特点、企业实际、管理状况,提炼、总结本企业特色安，全文化理念,按照“将安全理念和安全价值观体现在决策者和管，理者的态度和行动中,落实在企业的管理制度中;将安全管理融，入企业整个管理的实践中;将安全法规、制度落实在决策者、管理者和员工的行为方式中;将安全标准落实在生产工艺、技术和过程中的要求,引导员工从内心深处认同企业安全文化,强化全员安全意识、提升安全意志、固化安全行为,让规范成为习惯让自律成为习惯、让责任成为习惯,形成覆盖企业决策层、管理层、执行层的安全文化体系。
3?广泛开展宣传动员。积极构建安全文化体系宣传教育网络,全方位、多层次地开展安全文化的宣传教弃工作,营造“人人关注安全、人人参与安全、人人管理安全”的浓厚氛围。通过会议、横幅、宣传栏、温情提示、安全文化廊、内部电视合,广播站、官网、微信公众号、刊物等平台和载体,举办培训班、分享会、安全家书、研讨会、辩论赛、知识竟赛、演讲比赛、安全生产月等方式,将企业安全文化理念灌输并根植于全体员工的心中,使安全生产知识常识逐步渗透到员工的思想之中。让安全文化内化于心、外化于行、固化于制,融入每个员工的骨血之中,成为企业全体员工的行动自觉。
4.发挥引领约束作用。充分发挥安全文化的引领、激励、凝聚、约束作用,引导广大员工树立“生命至上、安全第一”的思想,通过员工从内心深处对企业安全文化的认同,促使安全文化成为员工的共同认知，"零违章、零伤害、零事故”成为员工的共同追求,最大程度激发员工安全生产责任感,将传统“人盯死守的被动式管理转变为自主管理,实现安全的自主管控,实现从''要我安全”到"我要安全、我会安全、我能安全”的转变,逐步形成员工的安全行为习惯和企业的安全文化氛围。
（二）建设全员覆盖的安全教冇培训体系
5严格人员准入制度。企业在岗和新招录从业人员10%培溶训考核合格后上岗,特种作业人员10%证上岗。危险化学品、煤矿、非煤矿山、烟花爆竹等高危行业企业新上岗人员安全生产与工伤预防培训不得少于72学时,考核合格后方可上岗;建立健全并严格落实师带徒制度,出徒后方可独立上岗。加大从职业院校招收新员工力度,逐步提高从业人员中髙中阶段及以上文化程度的招收比例。推行企业新型学徒制,实行“入企即入校”企校合作培养培训,按规定给子职业培训补贴。
6.健全教冇培训机例。健全并严格执行以企业主要负责人负总责、领导班子成员“一岗双责” 为主要内容的安全教育培训责任制,把安全教弃培训纳入企业发展规划、年度工作讣划和目标责任体系,健全完菩安全生产培训责任机构、人员、制度、计划、经费等必要条件,依法依规安排各类人员应训尽训和考核取证严格落实主要负责人、安全管理人员、特种作业人员和从业人员培训考核合格上岗制度,建立从业人员台账,载明从业人员性别、年龄、学历、专业、从事岗位、工种和持证等情况,建立培训档案,如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况主要负责人要亲自组织实施本企业全员安全生产教育培训,并对安全教冇培训的落实情况进行严格考核,对教冇培训效果进行评估,确保取得实效。
7.落实精准培训制度。要将“大水漫灌”式的教弃培训转变为“滴灌”式、注重现场实操的精准培训,
以企业自主培训为主,坚持缺什么、补什么、管什么、懂什么的要求,分不同层级、岗位、专业,开展“人人都是班组长”、"人人都是安全员”、“双师带徒”（两个师傅带一个徒弟,一个教理论知识、一个教操作技能等互动性、情景化、体验式的安全培训,激发“学” 的活力,提升“教”的效果,实现从“多数学”向''全员学”、“要我学”向“我要学”、“枯燥学”向“兴趣学”、“需求学”向“成长学”的四个转变,要将安全风险管控、隐患排查治理、安全标准化、应急处置预案全部分类纳入职工教冇培训内容,做到职工知风险会操作、能防范、懂逃生。
8.发挥关键人员作用。要冇强关键岗位人才,对矿长、总工程师、班组长、安监员、"四化” 人才等关键人员的培养要坚持“走出去、请进来”的思路,不断拓宽专业视野和管理能力。要大力弘扬“工匠精神”，充分发挥工匠、能手的示范引领和辐射带动作用,把精湛的技能、过硬的作风,优良的传统亳无保留地传投给广大职工,切实提高新员工的安全意识、操作技能和敬业精神引导职工上标准岗、千标准活。要把提高政治待遇、经济收入生活质疑、名誉地位作为稳左队伍、留住关键人才的重要手段，采取措施留住人才,扭转关键岗位和技术人才不断流失的被动局而。
9?开展安全技能培训。企业要制定职工技能培训计划,开展适应岗位需求和发展需要的技能培训,广泛组织岗前培训、在岗培训、脱产培训,开展岗位练兵、技能竟赛、在线学习等活动大力开展高技能人才培训。发挥行业、龙头企业和培训机构作用,引导帮助中小傲企业开展职工培训。实施高危行业领城安全技能提升行动计划,到2021年,危险化学品、煤矿、非煤矿山、烟花爆竹等高危行业企业班组长普颯接受安全技能提升培训,其中取得职业资格证书或职业技能等级证书或接受相关专业中职及以上学历教冇的人员比例提髙20个百分点以上;危险化学品、煤矿金属非金属地下矿山开采企业从业人员中取得职业资格证书或职业技能等级证书的比例达到30%。
10严格劳动用工管理。煤矿承包（托管）必须要整体承包（托管）严禁把井下采据工程和井巷维修作业进行单项承包,井下施工队伍应为整建制调动,不得违规使用劳务派遗工。金属非金属矿山要将所有外包施工单位进行统一管理,外包施工单位必须设置安全管理机构和配备专业管理人员,主要管理人员和关键岗位技术人员应有本岗位三年以上工作经验。
IL健全保障投入机制。在“人”的保障上,要把有能力、有意愿的人放在管培训、提素质的领导岗位,选准选优专职管理人员,配足配强师资力量?髙危企业要建立健全内部培训师选拔考核和退出机制,大力推动管理、技术人员和能工巧匠上讲台。在"财”的保障上,要足额提取教育培训经费,科学确定使用方向,重点向员工技能培训、专业人才培养倾斜。在“物”的保障上,要强化教学硬件配苣,健全信息网络,完善设备设施,改善教学条件,给子授课技巧培训和基本课件、通用案例等支持,提升教学质量。
（三）建立健全科学完备、执行严格的安全生产制度体系。
12.健全安全制度体系。认真对照《安全生产法》、《省安全生产条例》、《省生产经营单位安全生产主体责任规定》等法律法规,生产经营实际和特点,建立健全涵盖企业生产经营活动全过程、各环肖的安全管理制度,并根拯法律法规及规章标准变化及时修编相关制度,从制度层而堵塞管理漏洞。要狠抓安全生产责任制建设,明确职能部门、各级管理人员和全体员工的安全生产职责,不断强化党政共团“管业务必须管安全”的管理责任和基层一线“要干安全活”的执行责任,切实将安全生产管理制度全部转化为覆盖每个岗位、每个职工的责任体系,做到简明扼要、淸晰明确,形成“层层负责、人人有责、各负英责”的安全生产责任体系。
13.规范操作规程编制。结合企业装巻、设备设施、工艺流程、作业场所等,组织有经验的岗位员工、技术人员、管理人员共同参与,在充分辨识作业过程中安全风险的基础上,制泄覆盖所有岗位和全部操作过程的针对性的安全操作规程和安全防范措施,为员工提供操作必须遵循的程序和方法、必须严格禁止的行为和异常情况下紧急处置步骤和方法。
14.严格贲任考核落实。要建立完善实用的激励考核机制,明确考核内容、程序、频次、方法、标准、奖惩办法。主要负责人要带头执行安全生产管理制度,落实安全生产责任制,主动向全体员工和社会进行安全生产承诺,督促逐级签订安全生产目标责任书,左期组织检查安全管理制度的落实情况和执行效果,强化管理考核,严格奖惩。鼓励广大员工相互监督、相互帮助, 保证安全管理制度和操作规程有效落实。
（四）建设先进适用的女全设施设备体系。
15.强化风险源头防控。安委会各成员单位要按照安全发展要求,从产业规划、行业标准、市场准入、技术装备等源头管控行业安全生产风险，要加快推进城区重大危险源搬迁改造和城市道路、管线等综合治理,积极推广智慧交通、智慧用电、智葱电梯、综合管廊等先进适用技术,严格落实地质灾害区、矿山塌陷区、危险化学品罐区等危险区域安全防护避让措施,从源头上消除区域安全风险。
16.加强设备设施管理。企业要科学、合理选用符合法律法规标准规范要求的本质安全型设备设施,保证设备设施的正确安装防范因设备设施先天性缺陷、不合格产品、安装不规范等导致的潜在安全隐患,要建立设备设施技术档案和备品配件管理台账,编制设备操作和维护规程,要突出对自动化控制系统、仪器仪表、电气设备设施、安全报警设施等重点设备设施的安全管理,确保设备设施安全受控。
17?加强安全运行管理。要定期监（检）测检査关键设备连续监（检）测检查仪表,及时消除安全隐患。关键设备要装备在线监测系统,加强对特种设备、安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表的左期校验、检修,未经眾期检验或者检验不合格的特种设备及附件,不得继续使用。左期做好设备维护保养,及时淘汝、更换存在严重事故隐想、国家明令淘汰和禁止的设备设施、超过安全技术规范规左使用年限的设备设施,保证设备性能完好、运行可靠。
18?加强重大危险源管理。制泄监控方案,建立管理档案,并在重大危险源现场设置安全警示牌、危险物质告知牌。重大危险源涉及的压力、温度、液位、泄履报警等重要参数要实现远传和连续记录。定期对重大危险源的安全设施和安全检测监控系统进行检测、检验,进行经常性维护、保养。
19?提升自动化控制水平。要结合企业特点,积极探索、使用符合企业实际的新技术、新材料、新工艺、新设备,采用自动化程度更高、操作更加简便、智能化程度更髙的设备设施,大力推进“机械化换人、自动化减人、智能化无人”建设,不断减少高危场所现场作业人员,降低劳动强度和安全风险,从本质上提髙设备设施的安全运行水平和生产效率。涉及“两重点一重大”企业实现自动化控制,矿山企业要积极研发和应用智能采掘、运输、控制装备,对智能化运输和装矿、数字矿山建设、智能化采煤工作而等已经成熟的技术变加快应用,最大展度减少井下作业人员和安全风险,危化企业要对涉及危险化工艺装置装设自动化控制系统,大型化工装豊装设紧急停车系统。
20?发挥信息化平合作用。加快监测监控系统升级改造和功。能拓展,将监测监控系统与隐患排查
治理、风险分级管控系统进。行融合,实现对隐患、风险的动态管控和重点场所、关鍵设备的。实时监控。涉及“两重点一重大”企业温度、压力、液位、流呈:。等重要参数实现远传。所有危化、矿山企业监测监控系统要完成。与省、市级安全生产信息平台的对接互联, 并形成现场与中控室。各企业％级负责人的互联互通,同时,要完善安全生产管理制度,赋予调度指挥人员紧急撤离权和现场"三违”处理权,保证对紧急和“三违”情况第一时间做出响应,真正起到预警预报作用。
（五）建设严格髙效的安全管理体系。
21.实施全员安全管理。转变管理思路,将“从上至下注重重大风险及隐患的安全管理模式转变为“从下至上”、关注所有风险及隐患的安全管理模式,管住“大违”的同时盯住“小违” 在环境和设备风险及隐患管控上,实行一线工人技术人员、管理人员'‘三结合”，从个人到班组、到车间、到部门、到公司,逐岗位、逐设备、逐工艺、逐环节、逐场所进行风险辨识和隐患排査,实现隐患和风险的全员管理。
22?提升安全标准化水平。企业要持续推进安全生产标准化建设,认真对照《企业安全生产标准化基本规范》以及相关行业标准的要求,突出工艺流程、现场管理、岗位操作、设备运行和人的安全行为等关键要素,从组织机构、安全投入、规章制度教育培训、装备设施、现场管理、隐患排査治理、重大危险源监控、应急管理以及事故报告、绩效评左等方而全方位开展安全生产标准化建设工作。积极推动企业班组安全建设,通过开展岗位达标、专业达标和企业达标活动,确保持续、动态、长期达标并不断改进提升,夯实安全管理基础。
23?推进双重预防机制建设。企业要发动全体员工,选取科学适用的安全评价方法,全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方而存在的安全风险,科学确左风险等级,落实企业、车间、班组和岗位的管控责任,从组织、制度、技术、应急等方而对安全风险进行有效管控,加强安全生产风险公告警示,形成安全风险“四色图”、风险公示告知栏、风险分级管控淸单。健全完善隐患排查治理机制,制泄符合企业实际的隐患排查治理淸单,明确和细化隐患排查的事项、内容和频次,并将责任逐一分解落实,推动全员参与自主排查整治隐患形成隐患排查治理淸单,并将风险隐患信息录入智能化安全监管综合平台,实现安全生产风险辨识管控和隐患排查治理体系的闭环管理。
24?强化危险性作业管理。要结合企业实际,针对动火、进受限空间、动上、临时用电、髙处作业、断路、吊装、抽堵盲板、检维修、开停车等事故易发多发环节,建立并不断完善相应的危险作业许可制度,规范作业安全条件和审批程序。实施危险业前,必须进行风险分析、确认安全条件,确保作业人员风险和掌握风险控制措施,作业环境符合安全要求、预防和控制风险措施到位,现场监护和应急处置措施得到落实,经严审批方可作业。
三、实施步骤
（一）突岀重点,强力推进。
2020年1月15日前,结合实际,制左本辖区,本行业领城
内的企业本质安全体系建设实施方案,督促引导本辖区、行业领域内的企业积极推进企业本质安全体系建设。同时,在危险化学品、矿山领域全而启动企业本质安全建设,（责任单位:镇安委会成
员单位）
（二）培冇试点,示范引领。
2020年1月底前,安委会成员单位分别选择一批基础较好的企业,作为本辖区和本行业本质安全体系建设试点企业重点培冇。及时总结试点验,在本辖区、本行业发挥示范引领作用。（责任单位:安委会有关成员单位）
（三）扩大覆盖,全而实施。
2020年4月底前,在深化危险化学品、矿山企业本质安全体系建设基础上,成员单位全而启动建筑施工、道路运输、城镇燃气等行业领城企业本质安全体系建设。（责任单位:安委会有关成员单位）
（四）稳立运行,持续改进。
2021年12月底前,各领域企业本质安全体系体系实现稳立运行,并不断巩固成果,持续提升水平。（责任单位:安委会有关成员单位）
四、保障措施
（一）强化技术支持。
安委会成员单位加强企业本安全体系建设的宣贯培训,鼓励企业通过购买服务的方式,聘请相关专家、专业技术人员和第三方服务机构,在企业安全文化建设安全教育培训、安全风险识別、管控措施制左、隐患排査治理安全生产标准化建设、信息技术应用等方而提供技术支持。
（二）加强诚信管理推行企业和员工承诺公告制度。自2020年起,全区规模以上企业N期向社会公告安全承诺,重点装宜操作人员、危险作业操作人员在班前作出安全承诺。加快归集共享企业落实安全生产主体责任的信息,将本质安全体系运行情况与企业安全诚信挂钩,对列入安全生产“黑名单”的企业,依托信用信息共享平合实施联合惩戒。
（三）创新监管执法,建立与本质体系相适应的精准执法机制。左期组织对本质安全体系运行信息进行分析研判,及时核查处理预警信息,确保实现安全生产闭环管理针对不同风险等级的企业实施差异化执法,对本质安全体系运行好的企业减少检查执法频次,对风险隐患管控不力的企业增加检査频次和加大处罚力度,城企业本质安全体系建设。
（四）稳左运行,持续改进。2021年12月底前,各行业领域企业本质安全体系体系实现稳泄运行,并不断巩固成果,持续提升水平。
五、工作要求
（-）加强组织领导。要充分认识新形势下建设企业本质安全体系的重要意义,将其作为加强安全生产的重要抓手、防范和遏制事故的基础工作,全力推进,务求实效建立专门推进机制, 主要领导亲