2017-2018年青岛市本级及各区经济财政实力与债务报告

2017-2018年青岛市本级及各区经济财政实力与债务报告

经济实力：青岛市是我国沿海重要中心城市和滨海度假旅游城市，区位及交通条件优越，制造业及现代服务业基础较好，品牌经济突出，经济实力稳居山东省及全国计划单列市前列。2017年以来，青岛市工业经济平稳增长，服务业发展虽有所放缓，但仍是经济增长的主引擎。2017年及2018年前三季度青岛市分别实现地区生产总值11037.3亿元和9086.1亿元，经济体量稳居山东省下辖各市首位、全国五个计划单列市第二位（仅次于深圳市）；同比增速分别为7.5%和7.4%，增速分别高出同期山东省水平0.1个和0.9个百分点、高于同期全国水平0.6个和0.7个百分点。从三大需求看，内需仍是拉动全市经济增长的主要动力，对外贸易有所回暖，但对经济增长贡献仍相对有限。2017年以来受工业投资负增长、服务业投资放缓等影响，全市投资增速持续回落，2018年前三季度投资增速降至3.2%；消费保持较快增长态势，2017年及2018年前三季度社会消费品零售总额增速维持在10%左右；进出口总额增速先升后降，2017年及2018年前三季度货物进出口总额增速分别为15.7%和1.4%。

从下辖区市情况看，青岛市西海岸新区和青岛蓝谷两大战略高地涉及区域黄岛区、即墨区和胶州市2017年经济体量及增速稳居青岛市下辖区市领先水平，且全市投资亦集中于上述区域，其中黄岛区经济实力处于绝对领先地位；青岛市内三区市南区、市北区和李沧区经济发展以第三产业为主导，消费对区域经济增

长贡献度相对较高，其中青岛市政府所在地市南区经济转型发展成效突出，第三产业占比超90%，居全市首位，经济实力在主城区及全市中居领先地位；李沧区持续推进“退二进三”战略，面临一定转型升级压力，经济体量居全市末位，但经济增速在全市中保持领先水平。其他区市中环胶州湾北岸城区城阳区制造业基础较好，新兴产业发展突出，2017年经济总量突破千亿元，且增速高于全市水平；重要生态功能区崂山区新旧动能转换持续推进，海洋经济、战略性新兴产业及现代服务业发展较快，2017年经济总量超莱西市，降序排列位次上移1位；主要农产品生产区莱西市2017年经济体量及增速居全市相对落后地位。2018年前三季度，青岛市下辖区市经济总量排序与2017年一致，黄岛区、即墨区和胶州市稳居全市领先地位；李沧区经济增速超黄岛区居全市首位，但经济体量仍居全市末位。

财政实力：受益于经济增长及土地出让收入的增加，2017年以来青岛市财力不断增强，且财政自给能力保持较好水平，收支平衡对上级补助收入及债务收入依赖度相对较低。其中受经济下行压力及政策性减税降费等因素影响，2017年以来全市一般公共预算收入增速有所放缓，但收入结构较稳健。2017年及2018年前三季度，全市一般公共预算收入分别为1157.24亿元和923.90亿元，同比分别增长7.1%和6.8%；其中税收收入分别占比71.21%和75.5%。受益于土地出让行情，2017年以来全市政府性基金预算收入显著增长，可为地区财力提供较好补充。2017

年及2018年前三季度，政府性基金预算收入分别为534.36亿元和528.67亿元，同比分别增长20.0%和53.5%。受财权下放区（县）级财政影响，青岛市本级一般公共预算收入规模偏小，财政自给能力偏弱，市本级财政收支平衡主要依靠上级补助、区市上解收入和预算调节稳定资金等弥补。

从下辖区市情况看，2017年及2018年前三季度，黄岛区、崂山区、市北区、市南区和城阳区一般公共预算收入规模及质量居全市领先水平，且一般公共预算自给能力强；即墨区、胶州市和李沧区虽一般公共预算收入规模较大，但税收占比在全市排名相对靠后，收入稳定性相对较弱；莱西市和平度市第一产业占比相对较高，一般公共预算收入规模排名末两位，且税收占比及一般公共预算自给率排名靠后。青岛市三大主城区市南区、市北区和李沧区不核算基金收入，国有土地使用权出让收入等以补助形式体现，2017年全市政府性基金收入集中于市本级、崂山区和黄岛区；其余区市政府性基金预算收入规模相对较小，其中莱西市政府性基金预算收入规模偏小且增长乏力，地区政府性基金预算收支平衡对上级补助及债务收入依赖度较高。2018年前三季度，青岛市下辖区市土地成交金额普遍实现大幅增长，其中不限购的胶州市成交金额涨幅最为显著。

债务状况：青岛市财政自给能力较强，收支缺口对外部融资依赖度相对较低，政府债务规模在全国计划单列市中排名相对靠后。截至2017年末，青岛市政府债务余额为1061.9元，较上年

末增加111.3亿元，比财政部下达的地方政府限额低292.7亿元，规模在全国5个计划单列市中居第3位。与地方财力相比，全市政府债务风险可控，债务偿付压力相对较小。

从下辖区市情况看，青岛市政府债务集中于市本级，受市级财权下放区（县）级影响，市级一般债务偿付对上级补助及区市上解收入等依赖较大，债务风险总体可控。2017年末市本级政府债务余额为614.81亿元，占全市政府债务余额的57.90%。其中，一般债务余额451.52亿元，可被2017年市级一般公共预算可支配财力[1]覆盖；专项债务余额163.29亿元，是2017年市本级政府性基金预算收入的0.94倍。2017年青岛市下辖区市政府债务均控制在限额以内，相较于地方财力，红岛经济区（高新区）政府债务负担较重。2017年末红岛经济区（高新区）政府债务余额为109.40亿元，是2017年地区一般公共预算收入及政府性基金预算收入合计数的1.76倍。与经济发展水平相适应，青岛市城投债发行规模居山东省各市首位。相较于一般公共预算可支配财力，青岛市级已发债城投企业存量债券及带息债务负担较重；从下辖区市看，相较于一般公共预算收入，青岛市区市已发债城投企业2018年9月末存量债券偿付压力较轻，但胶州市和莱西市存续城投企业带息债务负担相对较重。

一、青岛市经济与财政实力分析

（一）青岛市经济实力分析

青岛市是我国沿海重要中心城市和滨海度假旅游城市，区位及交通条件优越，制造业及现代服务业基础较好，品牌经济突出，经济实力稳居山东省及全国计划单列市前列。2017年以来青岛市经济总体运行平稳，其中工业经济稳步增长，装备制造业、汽车制造业等优势产业支撑作用明显，海洋经济及新兴产业快速发展，产业转型升级成效较显著；服务业发展虽有所放缓，但仍是全市经济增长的主引擎。

青岛市地处山东半岛东南部，北接环渤海经济圈，东临日韩，西倚经济实力雄厚的山东腹地，区位优势明显，是我国首批沿海对外开放城市、计划单列市及副省级城市，也是我国“一带一路”和“海洋强国”等国家级战略的重要支点城市。全市陆域面积1.13万平方千米，海域面积约1.22万平方千米，海岸线（含所属海岛岸线）总长为816.98千米，下辖7区、代管3个县级市，是国家特大城市。截至2017年末，全市建成区面积638.4平方公里，常住人口929.05万人，较2016年末增长0.94%，其中市区常住人口625.25万人；常住人口城镇化率达72.57%，较2016年提高1.04个百分点。

依托区位优势及发达的综合交通网络，青岛市工业基础良好，已成为我国东部沿海的区域经济中心之一。2017年全市经济总体运行平稳，经济实力稳居山东省下辖各市及全国计划单列市前列。2017年青岛市实现地区生产总值11037.28亿元，占山东省GDP的15.19%，经济体量居山东省下辖各市

首位、全国5个计划单列市第2位（仅次于深圳市）；同比增长7.5%，增速较2016年下降0.4个百分点，但高出全省水平0.1个百分点，高于全国水平0.6个百分点；按常住人口计算人均地区生产总值为11.94万元，为全省水平的1.64倍，为全国水平的2.00倍。2018年以来全市延续平稳发展态势，前三季度全市实现地区生产总值9086.1亿元，同比增长7.4%，增速较2017年同期略降0.1个百分点，但高出山东省水平0.9个百分点，高于全国水平0.7个百分点。

青岛市拥有全国知名的特大型深水港口青岛港，且已形成公路、铁路、航空、轨道交通等于一体的综合交通网络，优越的区位及便利的交通条件为全市产业发展提供了基础。青岛市工业发展以制造业为主，已形成家电电子、石化化工、纺织服装、食品饮料、电子信息、机械装备等千亿级优势产业链，涌现出海尔集团、海信集团、青岛啤酒、北海船舶重工等一批国内知名制造商，骨干企业是全市工业发展的重要支撑。同时，作为国家滨海度假旅游城市，近年来青岛市以物流、旅游、信息、金融、总部经济等为主的现代服务业快速发展，已成为全市经济增长的重要驱动力。青岛市是我国品牌之都，截至2017年末，全市拥有海尔集团和青岛啤酒两个世界名牌，198个山东省服务名牌，68种中国名牌产品，644种山东名牌产品，各类品牌数目稳居全国同类城市前列。