国家农业综合开发办公室-中华人民共和国财政部

国家农业综合开发办公室2003年工作要点

2003年是全面贯彻落实党的十六大精神，开创中国特色社会主义事业新局面的重要一年。今年农业综合开发工作总的思路是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和中央农村工作会议精神，按照全面建设小康社会的要求，以农业主产区为重点，继续加强农业基础设施建设，改善农业生产条件和生态环境，提高农业综合生产能力和可持续发展能力；大力支持发展优势农产品，推进农业产业化经营和农业科技进步，促进农业和农村经济结构的战略性调整，增强农业的国际竞争能力，提高农业综合效益，增加农民收入；进一步调整完善农业综合开发投入政策，健全制度和机制，加强项目和资金管理，努力提高农业综合开发工作水平，为推进农村小康建设，解决好农业、农村和农民问题做出新的贡献。

按照上述思路，2003年国家农业综合开发办公室的工作要点是：

一、深入学习贯彻党的十六大精神，用“三个代表”重要思想统揽农业综合开发工作

按照中央的部署和要求，把学习贯彻十六大精神，作为全

办首要政治任务，深刻领会十六大报告的精神实质，自觉把思想和行动统一到十六大精神上来。用“三个代表”重要思想统领农业综合开发工作，进一步增强政治意识和大局意识，把农业综合开发与全面建设农村小康社会有机结合起来，围绕大力发展农村先进生产力，广泛传播先进文化和先进技术，积极推进农业结构调整，努力增加农民收入开展工作。坚持与时俱进，把握新阶段农业发展规律，着力解决农业综合开发工作中存在的突出矛盾和问题，不断推进农业综合开发的理论创新、制度创新、机制创新，努力提高农业综合开发工作水平。

二、坚持抓大事、议大事，突出工作重点

（一）起草《农业综合开发条例》。为解决农业综合开发立法滞后，实际工作缺乏法律规范和约束等问题，强化农业综合开发的法律保障，进一步加强和规范农业综合开发工作，根据财政部2003年财政立法工作计划，与部条法司共同起草《农业综合开发条例》。

（二）召开全国农业综合开发工作会议。根据党的十六大、十届人大一次会议和国家农业综合开发联席会议精神，组织召开全国农业综合开发工作会议，认真总结经验，科学分析形势，研究部署下一步工作，推动全国的农业综合开发工作迈上新的台阶。

（三）开展农业和农村经济形势分析工作。为及时了解掌

握农业和农村经济发展情况，提高农业综合开发工作水平，并为中央有关部门决策提供素材，继续不定期召开农业和农村经济形势分析会。同时，督促各地进一步加强这项工作，多提建设性的意见和建议。

（四）组织重要问题研究。认真组织研究如何充分发挥农业综合开发在农村小康建设中的作用，如何适应新形势的要求全面提高农业综合开发水平等问题；继续深入研究新阶段农业综合开发的地位和作用、农业综合开发投入等问题，提出相应的政策建议。

（五）切实改进和加强农业综合开发统计工作。针对统计工作薄弱的状况，要建立统计工作责任制，明确地方和办内各处的责任；按照科学、真实、简化、实用的原则，简化统计指标，修订统计报表；按新的统计指标和报表汇总、核对历年农业综合开发数据，编印统计提要。

（六）抓好世行项目培训基地建设。严格按照部领导的要求，加强与项目受托管理单位德宝饭店的配合协作，及时拨付基地建设资金，保证项目建设需要。同时，健全相应的管理制度，加强对工程质量和资金使用情况的监督检查，高质量地完成培训基地建设任务。

三、与时俱进，调整完善投入政策

（一）调整完善农业综合开发中农民筹资投劳政策。适应

农村税费改革政策要求，继续深入研究农业综合开发中农民筹资投劳与农村税费改革相衔接的政策。待国务院批准后，抓紧制定农业综合开发农民筹资投劳管理办法，规范工作行为，防止政策执行中出现偏差。

（二）改进西部地区和农业主产区财政资金配套办法。根据西部地区和农业主产区实际配套能力，进一步改进这些地区地方财政配套办法，以利于配套资金及时足额到位。

（三）继续研究产权管理问题。为适应国有资产管理体制改革的要求，加强农业综合开发产权管理，继续研究农业综合开发产权管理问题并组织试点。

（四）调整部门项目农业综合开发资金若干投入比例。比照地方项目资金投入若干比例，研究确定部门项目中央财政资金与地方财政资金配套比例、中央财政资金无偿有偿投入比例的调整方案。

四、开拓创新，改进和加强资金管理

（一）积极争取中央财政农业综合开发资金。为实现“十五”期间用于农业综合开发的财政资金增长幅度高于“九五水平”，要根据有关法律和政策的规定，积极争取预算内安排的农业综合开发资金。同时，抓紧落实由中央财政统借统还的世行科技项目贷款和加强灌溉农业三期项目贷款，进一步加大利用外资的力度。

（二）认真研究财政支农资金的整合问题。为逐步解决目前支农资金使用和管理比较分散，难以形成合力，资金使用效益不高的问题，要认真研究财政支农资金如何整合的问题，提出意见和建议。在支农资金整合的基础上，进一步拓宽农业综合开发资金来源渠道。

（三）进一步规范和完善财政资金分配办法。根据公平、公正、公开的原则和充分体现奖优罚劣的要求，进一步完善财政资金综合因素分配法，在此基础上，制定《农业综合开发财政资金分配暂行办法》，使资金分配走上科学化、规范化、制度化的轨道。

（四）适应财政改革的要求，做好预算编制等工作。根据部门预算改革要求，做好我办部门预算编制工作。按照国库集中支付制度，规范中央财政资金的拨借。积极参与预算科目改革。加强资金决算和季报的编制工作，编印历年资金决算数据。探索有偿资金管理的新形式，及时催收到期的中央财政有偿资金。召开全国农业综合开发计财工作会议。

（五）加快推行项目资金公示制等制度。为提高资金使用的透明度，确保专款专用，提高资金使用效益，要及时总结部分地区实行资金公示制的经验，制定实行项目资金公示制的办法，加快推行公示制的步伐。同时，继续推行财政无偿资金县级报账制和有偿资金委托银行放款制度。

（六）逐步建立财政有偿资金呆帐核销机制。认真研究建立有偿资金呆帐准备金制度，制定呆帐准备金的提取和使用办法等问题，逐步建立健全呆帐核销机制。同时，对返还给地方用于核销有偿资金呆帐的资金，要加大监督检查力度，确保这笔资金继续用于农业综合开发。

（七）制定和修订水毁工程修复资金和贷款贴息管理办法。为加强对水毁工程修复资金的管理，研究制定水毁工程修复资金管理办法。同时，为加强贴息资金管理，充分发挥贴息资金的作用，修订农业综合开发项目贷款贴息管理办法。

五、健全制度和机制，进一步提高项目管理水平

（一）进一步规范项目审批管理程序。按照深化行政审批管理制度改革的要求，根据公开透明、精简高效、责权对等、监督制约的原则，制定农业综合开发项目审批管理程序，完善审批运行和监督制约机制。在此基础上，进一步加强和规范项目计划审批工作。

（二）健全项目管理制度。颁发农业综合开发土地治理、多种经营和专项科技示范三类项目的建设标准。研究制定关于新增（调整）项目县、专项科技示范项目、专项生态示范项目、工程监理、聘用专家、选用验收与检查专业技术人员等方面的管理办法。

（三）积极推行竞争立项等机制。按照公开、公平、公正

的原则，把竞争机制引入到农业综合开发项目管理中。无论是新增项目县确定，还是重点项目建设，都要实行竞争，按照统一标准，优中选优。加快推行项目法人制、招投标制和工程监理制。

（四）加强项目评审工作。根据项目评估办法的规定，组织新增开发县、重点产业化龙头项目、专项科技示范项目、水利骨干工程等项目评估工作，努力提高评估的质量和效果。进一步完善项目审定机制。

（五）加强对重点产业化龙头项目的管理。对在建的中央财政投资数额较大的产业化龙头项目实行单独管理，加强专项检查和跟踪问效，重点检查项目无偿资金使用情况。

（六）继续探索建立农业综合开发与扶贫开发、生态建设等资金相互配合、统筹安排的建设机制。按照统筹规划、优势互补、提高效益的原则，继续选择部分项目县进行试点，探索农业综合开发、扶贫开发、生态建设这三类项目资金相互配合、统筹安排的建设机制。

六、加强监督检查，加大处罚力度

（一）严格组织项目竣工验收和中期检查。修订竣工项目验收考核标准和管理办法，严格组织2003年农业综合开发项目竣工验收工作。制定项目中期检查管理暂行办法，进一步加大中期检查的力度，切实做好世行加强农业二期项目的竣工验收

工作。

（二）加强项目和资金的专项检查。组织开展专项生态示范项目、优势农产品基地项目、部门项目实施情况，地方配套资金落实情况，县级报帐制与财务会计制度执行情况的专项检查。加大对重点地区和重点项目的检查力度。

（三）配合开展外部监督检查。积极配合各级审计部门、驻部监督检查局和各地专员办，做好农业综合开发资金审计和检查工作。对人民来信和其他途径反映的违纪违规问题，要认真查处。

（四）制定资金违纪违规处罚措施。会同部监督检查局等部门，制定农业综合开发资金违纪违规处罚措施，并逐步建立项目资金责任人追究制度。发现违纪违规问题，要按规定严肃处理，追究有关人员的责任。

七、加大调研和宣传力度，加强培训工作

（一）进一步加强调查研究工作。调研的重点选题是：全面建设小康社会中的农业综合开发、财政支农资金的整合问题、农业综合开发如何进一步促进农民增收、农业综合开发投入政策问题、农业综合开发产权管理问题等。要制定调研方案，建立调研责任制，增强调研的针对性、对策性和时效性，切实提高调研的质量和效果。全办每个同志全年至少要提交1份高质量的调研材料。

（二）提高宣传质量和效果。举办全国农业综合开发成果图片展览；做好《农业综合开发》杂志的编辑和发行工作；加强在重要媒体上的宣传报道；进一步提高农业综合开发简报、情况反映、办内工作动态稿件的质量；加强重要信息报送工作；编印农业综合开发年鉴。

（三）加强农发系统和办内的培训。组织农业综合开发系统新增项目县、专项科技示范项目管理等业务培训。建立我办中心组学习制度，继续举办财政改革与发展、农业改革与发展系列讲座，开展英语培训。

（四）加强信息系统建设。进一步完善农业综合开发财务软件和报表软件。加快项目数据库软件的开发，为农业综合开发搭建高质量的信息平台。尽快完成全国农业综合开发管理信息系统及农业综合开发网站的建设工作。

八、加强党风廉政建设，改进工作作风

要进一步加强党风廉政建设，严格遵守廉政建设的各项规定，坚决反对和防止腐败。发挥党总支、支部的战斗堡垒作用，积极开展政治思想工作和谈心活动，使大家牢固树立科学的世界观、人生观和价值观，正确看待和行使手中的权力，防微杜渐，警钟长鸣，切实防范各种腐朽思想的侵蚀。注重发挥工、青、妇组织的作用，及时掌握干部职工的思想状况，努力解决职工的实际困难。

坚持和完善内部管理制度和工作制度，健全工作机制，明确责任，进一步提高工作质量和效率。要牢固树立为广大农民服务的意识，进一步树立和发扬勤奋学习、务真求实、与时俱进、开拓创新的工作作风，认真选好每一个项目，管好每一笔资金，扎扎实实地做好每一项工作，努力开创农业综合开发工作的新局面。