社区工作知识重点

社区工作知识重点

一、社区概论

一、概念和基本特征

一、含义

（一）由来（德国社会学家滕尼斯《社区与社会》中提出，我国费孝通翻译过来）

（二）定义美国帕克定义

二、基本特征

（一）是社会的缩影

（二）是人类活动的承载体

（三）具有自己的文化特色

（四）具有多种功能

（五）是不断发展变化的

二、基本要素和类型

一、基本要素人口（第一要素）、地域、组织、文化、

心理（归属、认同感）、物质

二、基本类型

（一）多元标准

1.农村社区（以血缘为纽带的亲属关系、乡亲关系）

2.城市社区

（单位型、板块型、小区型、功能型）

（二）空间特征

1.法定

2.自然

3.专能

4.虚拟

（三）按层次

1.小型（一万以内）

2.中型（1-3万）

3.大型（3万以上）

三、基本功能

一、内部功能（居住休闲娱乐文化教育社区互助）

二、外部（社会）功能

1.促进社会稳定和社会发展

2.促进经济发展

3.社会服务（最重要）

4.社会参与和社会民主

二、社区建设

一、意义和主要内容

一、意义

1.提升社会管理水平

2.促进各群体和睦相处

3.维护社会稳定

4.把构建和谐社会的任务落到实处

二、主要内容

1.社区组织（党建、社区自治组织、社区中介组织）

2.社区服务

3.社区卫生

4.社区文化

5.社区环境

6.社区治安

二、特点和功能

一、特点

综合性、社会性、地域性、群众性、多样性

二、功能

1.管理协调

2.社区服务

3.社会综合管理

4.医疗保健计生服务

5.环境保护

6.文体教育

7.社会保障

三、发展历程

一、从街居制到社区制转型历史背景

（二）历史进程

（民政部1986年提出社区服务，1991年提出社区建设）

二、社区制的确立与特点及其与街居制的比较

（一）社区制的确立与特点

社区建设自2000年开始

社区四大组织：居委会、居民代表会议、协商议事会议、党委三、我国城市社区建设的发展

（一）提出问题，集中研究论证阶段（1986年）

（二）开展初步实验，积累经验阶段（1998年）

1.上海模式（行政主导型）

2.沈阳模式（自治型）

3.江汉模式（合作型）

（三）形成决策意见，全面推进城市社区建设阶段（2000年）

（四）适应新形势，不断深化和完善城市社区建设阶段（2002年）四、国际社区建设的发展及趋势

1951年联合国以“社区发展计划”取代“社区福利中心计划”

国外社区建设特点：1.政府主导

2.目的在于解决社会问题

3.注重培育社区自我发展能力

4.是社会改良，政党获取选票手段

四、指导思想、基本原则和目标任务

一、指导思想

二、基本原则

（一）以人为本、服务居民

（二）责权统一、管理有序

（三）扩大民主、居民自治

（四）因地制宜、循序渐进

三、目标

（一）基本目标

1.管理有序

2.服务完善

3.文明祥和

四、主要任务

（一）拓展社区服务（社区救助和福利服务、便民利民、面向单位、

社会化、再就业、社会保障）

（二）发展社区卫生

（三）繁荣社区文化

（四）美化社区环境

（五）加强社区治安（一区一警）

五、社区治理

一、基本内容

（二）特征（主体多元、方式多向、目标多重、内容多样）

五、重点工作

1.要促进基层政府职能转变

2.要完善居民自治机制

3.要推进基层民主协商

4.要激发社会组织活力

5.要健全社会服务机制

6.要构建多元参与机制

三、社区居民自治

一、基本概念和要求

二、基本要素

自治区域自治组织自治事权

三、社区居民委员会的自治权

自我管理、教育、服务

（一）委办事务（决定权在中央或上级政府）

（二）自治事务（财产、财务、人事、管理、教育、服务）四、职能

（一）自治方式

四个民主：民主选举、决策、管理、监督

（二）协助职能

（三）监督职能

二、主要规范和意义

一、主要规范

（一）依法自治

（二）党领导下的自治

（三）政府指导下的自治

规划指导、管理服务指导、组织协调指导（四）社会参与下的自治

二、特点和特性

（二）特性：直接性、有序性、有限性

三、意义

1.有利于人民当家做主

2.有利于居民素质的提高和全面发展

3.有利于改善社区治理

4.有利于社区共同体的真正形成

5.有利于政府与社区履行各自的职能与任务

三、形式

一、居民会议制度

（一）特征、地位和作用

1.特征（权威性、广泛性、直接性）

3.作用

（1）实现居民自治。

（2）防止社区居民委员会成员的独断专行。

（3）培养居民的民主意识和民主生活习惯。

（4）充分发挥集体智慧的作用。

（三）形式及人员规定

1.形式全体会议户代表会议小组代表会议

（四）举行

1.召集（居委会召集）

居委会每年至少报告一次工作

五分之一以上居民、户或三分之一以上居民小组提议召集

过半数出席

2.主持（居委会集体主持）

3.表决（多数通过）口头、举手、无记名

二、民主选举制度

（一）选举程序

1.推选选举委员会

2.制定选举办法

3.进行选民登记

4.讨论酝酿，确定通过候选人

5.召开选举大会进行正式选举

6.将选举结果上报公告

（三）候选人可等额选举

三、民主决策和民主管理制度（居民自治核心）

（一）办法

（二）居民公约和居民自治章程

居民公约报政府或街道办备案，由居委会监督执行。

制定原则：不违法、符合实际、公开民主协商

四、民主监督制度（居务公开）

（一）基本原则（坚持党的领导、依法民主、立足实际）

（三）程序

1.居委会提出公开内容和方案报社区党组织审定。

2.社区党支部，社区党风廉政监督员对公开事项的内容进行审查。

3.张榜公布

4.存档备查

（四）方式（公开栏、居民代表成员会议）

（五）监督

1.由社区党支部、党风廉政监督员、居民代表负责。

2.居民、监督员可口头或书面向社区党组织或街道纪工委提出异议。

3.居民要求查阅文件，由街道纪工委、监督员查阅后告知公民。

四、促进途径

一、采取多种方式调动社区居民积极性

（一）进一步强化宣传教育

（二）坚持社区需求本位原则

（三）建立和完善居民参与的机制

二、大力培育社区自治组织

三、提高社区内单位积极性

四、加强政府在社区建设、自治中的推动作用

四、社区组织

一、社区党组织

一、地位和作用

政治决策思想领导保证监督典范示范三、社区党建工作

（二）目标要求

1.领导班子好

2.党员干部队伍好

3.工作机制好

4.工作业绩好

5.群众反映好

（三）主要措施

1.健全社区党组织（3名以上党员）

2.加强和改进党员教育管理

3.建立完善社区党建工作协调机制

4.切实加强对社区党建工作的领导

二、社区居民委员会

一、创立与发展

（一）创立（1949年杭州市）

（二）发展 1.曲折发展期（1958-1979年）

2.平衡发展期（1980-1999年）

3.快速发展期（2000年至今）

二、性质和职责

（一）任务

1.宣传法律政策，教育居民

2.办理本区公共事务和公益事业

3.调解民间纠纷

4.协助维护社会治安

5.协助政府或其派出机关做好工作

6.向政府反映居民意见，提出建议

（二）职责

1.依法组织居民开展自治活动

2.协助政府或其派出机关开展工作

3.组织开展有关监督活动

三、组织制度

（一）设立原则和规模（入住50%新建小区）

（二）设立、撤销、规模调整（由政府决定）

（三）成员

1.职数（五至九人）

2.任期（每届三年，可连选连任）

（四）下设机构

四、关系

与基层人民政府（指导关系）

与驻区单位（相互联系、配合、协调关系）

三、城镇社区服务站

一、功能和设置原则

街道办、社区党组织领导政府指导居委会监督

一部三室三站一场：1.社区党支部

2.居委会办公室、警务室、图书室

3.最低生活保障和劳动社会保障工作站、计生卫生服务

站、文体活动指导站

4.户外健身活动活动场所

三、城镇社区专职工作人员

（一）概念和设置（5-9人）

（二）来源渠道街道办下派2人负责，其他其他由市级招聘。

（三）聘用期限（试用期3个月，聘用期5年）

（五）考核办法

街道办按（德、能、勤、绩、廉）考核。

优秀、合格、不合格

由街道办提出考核意见，在社区居务公开栏中公示后，报社区建设指

导委员会办公室审定。

四、其他社区组织

一、社区志愿服务组织

（一）概念和特征

2.特征

正规性非政府性非利润分配性

自我治理性志愿服务性公益性

（四）社会志愿服务基本原则

1.以人为本、服务社区

2.自愿参与、互利双赢

3.各尽所能、形式多样

4.党（团）员带头、广泛参与

二、社区社会组织

（二）分类 1.活动类 2.权益类 3.服务类

（三）特征

1.共性（民间性、自主性、自愿性、群众性、非营利性）

2.个性（社区性、松散性、非正规性、非法人性、本土性）

（四）关系党组织：引导和领导。居委会：支持。

（六）登记和备案

1.社会团体登记条件

2.民办非企业单位登记条件

3.登记程序（业务指导单位：县相关部门或街道办）

4.备案管理（居委会指导监督）

三、业主委员会

（一）业主

2.分类

（1）自然人业主和非自然人业主

（2）独立产权业主和共有产权业主

（二）含义及成立条件

2.成立条件共有住宅出售面积30%以上

新建住宅出售50%以上

住宅自开始出售时间已满2年

四、物业服务企业

（二）特征

1.服务性

2.经营性

3.专业性

4.平等性

（三）建设

1.制定长远的发展规划

2.全面提高物业管理服务人员的素质

3.加强基础管理工作

4.搞好物业服务企业的公共关系

（四）业委会、物业与居委会关系：指导、监督。

五、社区管理服务实务

一、社区管理概述

一、概念

（一）概念的要点

管理对象是社区内各项事务

（二）性质

是政府的有效调控与群众的自我管理的结合。

三、原则

全体利益原则民主自治原则组织和教育原则协调性原则

前瞻性原则系统管理原则法制管理原则因地制宜原则

五、模式

（二）类型

1.政府导向型

2.市场导向型

3.社会导向型

六、社区应急管理

（二）基本原则

以人为本预防为主依法规范因地制宜坚持社会参与（三）主要内容

1.编制社区应急管理工作预案

2.建立社区应急管理制度

3.建立社区应急管理组织体系

4.组织社区应急管理队伍

5.构建社区应急信息快速传递机制

6.加强社区应急基础设施建设

7.开展社区应急管理宣传活动

8.组织社区应急演练

9.举办社区应急管理工作培训

七、社区宣传管理

二、社区服务概述

二、特征

非营利性群众性地域性互助性专业性综合性

三、功能

1.社会福利

2.社会整合（现实资源、资源管理、人气意愿）

3.社会控制

4.精神文明（文明、参与、民主意识）

四、主要内容

（一）公共服务

1.就业

2.社会保障

3.救助和福利

4.卫生和计划生育

5.文化、教育、体育

6.流动人口

7.安全

（二）便民利民服务

1.便民利民

2.自主互助

3.志愿服务（明确当前重点服务领域）

4.社区社会组织开展服务

5.社区商业服务

6.驻社区单位服务设施

三、社区服务工作方法

一、社区救助和保障

（一）社会救助

（二）灾害救助（预防、救助、重建）

（三）城市流浪未成年人救助

预防是前提、救助是基础、管理是手段、教育是重点、保护是根本。

（四）社区就业服务和培训

二、社区安全

1.协助公安、政法机关打击违法犯罪。

2.社区青少年犯罪预防工作。

3.治安防范工作。

4.社区消防工作。

三、人民调解

四、卫生和环境保护（净化、绿化、美化）

1.搞好社区环境规划

2.做好社区环境管理

3.加强环境执法和服务队伍建设

五、特殊人群管理服务

（一）老年人

（二）残疾人

1.做好就业工作（劳动就业是残疾人平等参与社会生活基本条件）

2.提高文化素质（最主要是抓基础教育）

3.丰富精神生活

4.宣传残疾人事业

（三）流动人口管理

六、社区矫正

1.教育和改造

2.帮助和服务

七、文化体育娱乐活动

（一）文化活动

1.确立目标、统筹兼顾

2.夯实基础、把握方向

3.营造氛围、突出特点

（二）体育活动

（三）休闲娱乐活动

1.完善设施

2.建立队伍

3.丰富活动

4.提高品位

（四）家庭文化活动

（五）办好社区学校

四、社区工作的步骤

一、步骤

（一）准备阶段

1.社区情况基本分析

（1）地理环境

（2）人口状况

（3）资源状况

（4）社区组织和社区权力结构

（5）文化特色

2.社区需求评估

（二）制定计划

（三）实施计划

（四）评估

二、开展社区调查的方法

（一）建立专业关系的方法技巧

（二）社区分析的方法

1.问卷法

2.访谈法

3.观察法

4.文献法

五、社区工作人员素质要求

一、基本素质

政治思想职业道德业务能力

二、职业道德

爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务公道、服务群众、奉献社会

三、业务素质

1.社会工作专业理论知识

2.社会工作专业方法

3.专业基本能力

（1）社会调查能力

（2）群众工作能力

（3）公共事务服务与管理能力

（4）组织协调能力

4.社区工作相关知识（法律、心理、医学）