新材料科技城建设方案

新材料科技城建设方案

为全面实施创新驱动发展战略，加快发展战略性新兴产业，推动经济转型升级，现就建设新材料科技城做出如下决定：

一、建设科技城的总体要求

（一）重大意义。新材料产业关联度高、发展速度快、综合效益好，是我国重点鼓励发展的战略性新兴产业。经过改革开放三十多年的发展，我市在新材料产业领域已具有一定的竞争优势，去年全市新材料产业产值近1000亿元，培育了一批具有全球影响的新材料优势细分领域，集聚了一大批高校和科研机构，初步形成了新材料产业发展平台。建设新材料科技城，有利于发挥我市新材料产业的比较优势，有利于集聚创新资源，有利于培育壮大战略性新兴产业，打造经济发展新引擎，有利于推进产城融合发展，加快新型城镇化进程，意义重大而深远。

（二）指导思想。按照实施创新驱动发展战略的要求，坚持自主创新、特色引领、资源整合、辐射带动，坚持技术创新与人才集聚协同推进，坚持创新资源布局与产业基地建设深度融合，坚持产业发展与城市建设良性互动，打造国际一流、国内领先的新材料科技城，使之成为全球新材料领域创新资源最密集、创新要素最活跃、创新产出最丰富的地区之一。

（三）基本原则

——坚持自主创新。把自主创新放在新材料科技城的首要位置，加快集聚创新资源，着力搭建创新平台，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，全面提升自主创新能力。

——坚持特色引领。充分发挥新材料产业基础和创新资源优势，聚焦新材料优势细分领域，打造新材料特色品牌和产业集群，形成在全国乃至全球的特色竞争优势。

——坚持资源整合。要在全球范围内吸引高端创新要素，在全国范围内整合创新资源，整合市域范围内新材料领域科技、人才等优势资源，形成资源集聚效应。

——坚持辐射带动。发挥新材料科技城科技创新、创业孵化、人才集聚、产业引领等特色功能，强化其对全市战略性新兴产业发展、经济转型的支撑引领作用和区域发展的辐射带动作用。

（四）功能定位

根据经济社会发展的战略目标和创新驱动发展的总体要求，将新材料科技城功能定位为“四区一中心”。具体是：

——国际一流、国内领先的新材料创新中心。链接全球新材料高端创新资源，推进人才、技术、资金、信息等要素高效对接，促进科技、金融和产业融合，培育具有自主知识产权的新材料重大创新成果，建设新材料研发成果中试孵化基地和产业化基地。

——创新驱动先行区。加强新材料领域重大技术创新，推进装备升级和信息技术应用，为产业升级提供强大的技术支撑、先进模式和制度创新，成为全市实施创新驱动发展战略先行区。

——新兴产业引领区。搭建高水平科技创新平台及创业孵化载体，引领全市新材料产业创新发展，辐射带动各产业功能区发展，成为全市产业转型升级的核心引领区。

——高端人才集聚区。对接民营资本和产业优势，汇聚全球高端创新创业人才，完善引进高端人才的创新创业政策，创新人才流动及转移机制，努力打造“人才管理改革试验区”。

——生态智慧新城区。加快培育城市服务功能，加强生态文明建设，优化宜居宜业发展环境，进一步推动智慧城市建设，打造成为现代化、国际化的高端科教产业新城区。

（五）发展目标。按照“统筹规划、分步实施”的原则，充分利用高新区现有办公楼宇和土地资源，快速启动、尽早见效。

近期目标：到2016年，新材料科技城建设成效明显，区域影响力和辐射力显着提高，基本建成新材料领域国际创新中心。

——创新能力显着提高。核心区集聚国家级新材料领域科研机构5家，各类研发机构300家。创新平台达到30家，创新创业载体达到300万平米以上。研发经费支出占地区生产总值的比重达到5%，掌握200项拥有自主知识产权的核心关键共性技术。

——产业规模明显壮大。新材料产业产值占高新技术产业产值比重超过50%，推动新材料领域科技成果转化不低于1000项。累计培育新材料领域创新型初创企业超过2000家，引领全市新材料产业产值超过2000亿元、战略性新兴产业产值超过7000亿元。

——人才集聚效应显现。新材料科技城内新增自主申报入选国家“千人计划”人才15人、省“千人计划”人才50人以上，入选市“3315计划”累计达到150人以上。科技人员占从业人数比重不低于30%。

——城市功能日益完善。新材料科技城内公共配套基本完善，生态环境得到明显改善，智慧技术得到较大程度应用，宜居宜业新城区初步显现。

远期目标：力争用20年时间，集聚一批新材料高端创新资源，引进培育一批创业创新人才，建设一批创业创新载体，打造一批具有全球主导权的新材料细分行业，将新材料科技城建成具有国际影响力的新材料高端资源集聚区，成为国际一流、国内领先的新材料创新中心，成为生态美丽、宜居宜业的智慧新城区。

二、建设新材料科技城的重点任务

（六）优化区域空间布局。按照“一城多园”模式优化新材料科技城空间布局，着力形成“核心区+延伸区+联动区”区域协同发展格局。其中核心区由国家高新区、高教园区北集聚区、镇海新城北区3个区块组成，范围包括：东沿东外环路，南至通途路，西至世纪大道，北达绕城高速，以及国家高新区世纪大道以西的1平方公里区域（东至世纪大道、西至福明路、南至通途路、北至江南路），规划总用地面积约55平方公里。该区域以高端资源密集区建设为载体，加快推进高端研发、创业孵化、总部基地等功能建设。延伸区是与核心区紧密联系的产业化功能区，先期以江北高新技术产业园区、鄞州经济开发区、象山滨海区块为重点，加快推进产业园、加速器等建设，引导处于快速成长期的企业实现产业化。联动区是与核心区有效联动的新材料产业集聚区，先期以北仑滨江区块、鄞州创业创新基地、石化经济技术开发区、浙江省“千人计划”余姚产业园区、慈溪新兴产业集群区区块、奉化滨海区块为重点，主动接受核心区辐射，推进优势新材料产业集群发展。

（七）巩固提升新材料优势产业。做大优势产业规模，提升国际市场影响力，打造2-3个具有全球主导权的新材料细分行业。高性能金属材料，加强产学研用联合攻关，重点发展高性能有色金属材料、高性能钕铁硼永磁材料、粉末冶金汽车结构材料和特种钢材料等。先进高分子和合成新材料，重点发展改性通用塑料、合成橡胶、高性能工程塑料，加快推广绿色高分子材料及加工技术，开发高分子膜材料等功能材料等。电子信息材料与器件，重点发展平板显示材料、磁控溅射靶材材料，鼓励发展电子封装材料、硅基材料等关键信息材料，开发新型传感器/芯片等产品。

（八）培育发展新材料先导产业。积极培育发展基础好、产业关联度高、市场前景广的新材料先导行业。高性能纤维及复合材料，重点发展军民两用高性能纤维及其制品，大力发展高性能碳纤维材料，推动高性能碳纤维工程化示范、产业化及应用技术推广。无机纳米材料及技术，加快发展石墨烯低成本规模化制备技术、无机纳米粉体、微纳薄膜涂层等纳米材料及技术，推动纳米技术在纺织、电子信息等领域的应用。特种功能材料，大力发展以锂离子电池正负极材料为代表的能源材料，积极开发高性能海洋新材料，推广先进表面工程技术

在海洋装备中的应用。

（九）提升区域创新能力。鼓励国内外新材料领域的知名高校院所、重点实验室等在新材料科技城设立研发机构，支持跨国公司、央企、大型民企等建立研发中心，充分发挥各类高校院所的支撑引领作用，积极构建新材料创新链。加大对新材料领域前沿性、关键性和共性技术研究的支持力度。加快推进创业苗圃、孵化器、中试基地、产业园等载体建设。完善产学研用合作机制，创新科技成果转化机制，促进创新链、技术链和产业链的融合。加快建设新材料产业关键共性技术研发、科技信息、技术转移等公共技术服务平台。积极实施知识产权发展战略，加大专利保护力度。

（十）打造区域人才高地。深入实施“千人计划”、“3315计划”，积极推进人才管理改革试验区建设。加大对创业项目的支持力度，支持企业对人才实施股权激励，实施高端人才个人所得税补贴政策。完善柔性引进人才和高端人才短期工作机制，鼓励其以专利、技术、管理、资金等入股方式与新材料科技城企业和研发机构合作。加大对人才工作投入力度，完善引进人才的生活配套设施建设。建立完善企业与大学院所联合培养人才机制。创新高端人才的人事编制管理，建立高层次创业创新人才动态管理机制。

（十一）完善基础设施和公共服务设施。重点推进新材料科技城核心区基础配套设施建设，提高综合承载能力。加快核心区的公共交通规划建设，努力形成便捷高效的现代交通网络。推进“三网融合”建设，实现无线网络全覆盖。完善教育、医疗、文化等公共设施建设，规划建设一批高层次人才公共租赁住房，优化创业创新人才宜居环境。推进其它各项重大设施建设，统筹兼顾镇海城乡建设重点项目，确保已确定的民生项目顺利实施。

（十二）加强生态环境保护。提高产业准入和环境准入门槛，强化环评保护机制，严格禁止污染型项目入驻。实行更加严格的节能减排标准，大力发展低碳产业和循环经济，实现资源利用最大化和废物排放最小化，建成国家级生态型新城区。

三、建设新材料科技城的主要措施

（十三）明确行政管理体制。按照“整合统一、精简效能”原则，设立新材料科技城管理委员会（以下简称管委会），作为市政府派出机构，与国家高新区管理委员会实行“两块牌子、一套班子”合署办公，充实和加强管委会领导力量，负责新材料科技城的开发建设和运营管理。管委会与相关属地政府按照“市区联动、共享成果”原则，共建共享新材料科技城公共服务平台和设施，并按一定比例进行新增收益分配。核心区内行政区划保持不变，实施“统一领导、统一规划、统一开发、统一管理”。延伸区按照“统一规划、合作共建、协同管理、利益共享”模式、联动区按照“统一规划、属地建设、属地管理”模式开发建设及运营管理。

（十四）明确经济和社会事务管理权限。核心区范围内，管委会行使市级经济管理权限，享有县（市）级土地出让权和财税政策制订权。社会事务管理体制暂维持不变，视开发建设需要再行研究。

（十五）健全开发建设机制。坚持政府主导、社会参与、市场运作的开发模式，推进新材料科技城开发建设。组建新材料科技城开发建设公司，由市政府一次性注入资本金3亿元，其余资本金由管委会统筹解决，主要负责推进土地综合开发和基础设施建设。新材料科技城开发建设公司实行财务独立核算、自主经营、封闭运作。鼓励社会资本参与，推出一批面向社会的基础性、环保型、公共服务型开发建设项目，引导社会资本共同参与新材料科技城建设。

（十六）设立新材料产业发展专项基金。市财政每年出资1亿元、新材料科技城相应配套1亿元，五年累计投入10亿元，设立新材料产业发展专项基金，主要用于支持新材料领域高端科研机构建设、研发项目资助、高端人才引进、股权激励、科技成果孵化及产业化推广等，促进高端创新资源集聚和新材料产业创新发展。加强对新材料产业发展专项基金的管

理、监督和评估，确保基金发挥实效，力争实现可持续发展。

（十七）完善财税扶持机制。核心区试行独立的财政体制，20年内财政收入地方所得部分的100%和土地出让净收益的100%返留新材料科技城，其中财政收入地方所得部分60%和土地出让净收益70%资金须用于基础设施、配套设施和引进机构建设，实行专项管理、专款专用。对新材料科技城从市以外新引进的金融保险业、垄断性行业、特大型和特定企业的相关财税扶持政策，实行“一事一议”。按照“市区联动、共享成果”原则，及时研究制定科学合理的区域财政收入共享办法。抓紧出台加快推进新材料产业发展的财税政策支持措施。

（十八）完善科技金融体系。围绕新材料科技创新和成果转化，建立完善集天使投资、风险投资、科技信贷、股权交易、上市融资等于一体的科技金融支撑体系。推进科技金融信息服务平台建设，完善科技金融管理服务体系。鼓励各大银行在新材料科技城设立分支机构，建立健全贷款担保风险补偿机制。充分发挥天使投资引导基金、创业投资引导基金、海邦人才基金等的引导作用，吸引社会资本向新材料科技城创业创新项目投资。探索开展国家股份代办转让系统（新三板）试点工作。

（十九）加强资源要素保障。土地、水、电等要素资源优先向新材料科技城倾斜，优先将新材料领域高端创新资源、创业创新人才、重大科技项目、重大公共服务平台向新材料科技城布局。近期重点加强核心区内甬江两岸地区的资源要素保障，条件成熟时作为新材料科技城启动区块予以推进。加快推进核心区镇海新城北区规划调整，尽早实现土地利用总体规划全覆盖。

四、加强新材料科技城建设的组织领导

（二十）加强组织领导。建立新材料科技城开发建设领导小组，负责统筹解决开发建设中的全局性重大问题。成立新材料科技城专家咨询委员会，负责新材料科技城发展的重大决策咨询。各级各部门要进一步提高思想认识，加大支持力度，形成举全市之力推进新材料科技城建设的氛围。

（二十一）强化规划引导。加快新材料科技城发展战略和重大专题研究，理清发展思路，明确发展目标，确定发展重点。加快编制实施新材料科技城发展总体规划，编制实施相关空间、产业、生态等专项规划，做好新材料科技城核心区发展规划，确定核心区科学合理的开发时序，研究提出新材料科技城重点产业发展方向及关键领域，建立健全产业准入标准。注重规划衔接与协调，开展规划实施的监测评估工作。

（二十二）加强统筹协调。建立完善市级职能部门、各县（市）区现场办公、服务协调、监管促进等推进机制，形成上下联动、区域协作、共同推进新材料科技城建设的工作格局。开发建设过程中，涉及不同区域的相关问题，由各行政区协商解决，需要市级层面解决的重大问题，提请领导小组协调解决。

（二十三）完善考核机制。建立健全符合新材料科技城特点的考核评价体系，将创新项目培育、创新人才引进、科技创新成果、产业引领示范、经济发展质量等纳入考核范围。树立以研发创新、高端服务为核心的内生发展导向，突出对创新研发、人才集聚、生态环境保护、政务服务水平等方面的考核。形成评价考核长效机制，不断促进新材料科技城科学发展。