政府预算简答和名词解释修正版

名词解释

政府预算是经过法定程序审批的具有法律效力的基本财政收支计划，是配置公共资源的有效机制，是国家为实现其职能而集中性分配财政资金的重要工具，是政府调节、控制社会经济运行的重要经济杠杆。

预算年度也称为财政年度，是指编制和执行预算所应依据的法定时限，也就是预算收支起止的有效期限。主要可分为历年制和跨年制两种。

标准预算周期是将预算管理中相互关联的各环节从时间序列上划分为预算编制、预算执行与调整、决算与绩效评价三个标准阶段，每一阶段都具有一定的时间跨度，从预算编制开始到决算完成形成一个标准周期。

部门预算是全面反映政府部门收支活动的预算。由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。政府决算是指经过法定程序批准的，对年度预算执行结果的总结。

预算管理体制是处理政府间财政关系的一项基本制度，是规定中央与地方、地方上下级之间收支范围划分和预算管理权限的一项根本制度，主要包括三个部分：事权划分、收入划分和转移支付。其核心问题是各级政府预算收支范围及管理职权的划分和相互间的制衡关系。

国库集中收付制度一般也称为国库单一账户制度，是指由财政部门代表政府设置国库单一账户体系，所有的财政性资金均纳入国库单一账户体系收缴、支付和管理的制度。

财政间转移支付是指各级政府之间通过财政资金的无偿拨付来调节各预算主体收支水平的一项制度，据以完成一个国家的各级政府之间在既定的职责、支出责任和税收划分框架下财政资金的相互转移。

政府采购也称公共采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

国库即国家金库，是保存和管理一国财政的资产和负债以及反映该国预算执行情况的组织机构，负责办理预算收入的收纳、划分、留解和预算支出的拨付业务。

简答题

一、简述现代政府预算的原则。

?（一）政府预算管理的范围应是全面的（全面性）；

?（二）政府预算的政策和程序应是统一的（统一性）；

?（三）政府预算应在年度基础上准备（年度性）；

?（四）政府预算管理应是未来导向的（未来导向性）；

?（五）政府预算管理应遵循法定程序（法律性）；

?（六）政府预算管理应是透明的，公开的（公开性）；

?（七）政府预算管理应是绩效导向的（绩效性）；

?（八）政府预算管理应平衡稳健的原则。

二、简述我国目前政府预算收支体系的构成。

改革后的政府收支分类体系由“收入分类”、“支出功能分类”、“支出经济分类”三部分构成。

收入分类主要反映政府收入的来源和性质。根据目前我国政府收入构成情况，结合国际通行的分类方法，将政府收入分为类、款、项、目四级。包含税收收入、社会保险基金收入、非税收入、贷款转贷回收本金收入、债务收入和转移性收入六类。

支出功能分类主要反映政府活动的不同功能和政策目标。根据社会主义市场经济条件下政府职能活动情况及国际通行做法，将政府支出分为类、款、项三级。可分为一般政府服务、社会服务、经济服务、其他支出四个部分。包含一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保险基金支出、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、工业商业金融等事务、其他支出、转移性支出十七类。

支出经济分类主要反映政府支出的经济性质和具体用途。支出经济分类设类、款两级，具体可分为工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、转移性支出、赠与、债务利息支出、债务还本支出、基本建设支出、其他资本性支出、贷款转贷及产权参股、其他支出十二类。

三、什么是标准预算周期？

标准预算周期是将预算管理中相互关联的各环节从时间序列上划分为预算编制、预算执行与调整、决算与绩效评价三个标准阶段，每一阶段都具有一定的时间跨度，从预算编制开始到决算完成形成一个标准周期。

标准预算周期是在我国预算管理改革中，借鉴国外先进经验引入的新的预算管理程序，它涵盖了预算管理的全过程，将预算管理的编制、执行、决算三个标准阶段有机衔接起来，并加以制度化、规范化管理，各个阶段彼此关联、相互影响和相互约束，形成了一个完整的预算管理链条。

四、简述政府间预算收支划分的基本原则。

（一）事权和财权相一致的原则；

（二）保证各级政府都有稳定收入来源；

（三）确保中央宏观调控的需要；

（四）要适当调动地方组织财政收入的积极性。

五、简述我国分税制的基本内容。

（一）中央与地方事权和支出的划分；

（二）中央与地方收入的划分；

（三）中央财政对地方税收返还数额的确定；

（四）原体制中央补助、地方上解以及有关结算事项的处理。

六、简述部门预算的程序。

“两上两下”

“一上”：部门编报预算建议数；

“一下”：财政部门下达预算控制数；

“二上”：部门编报正式预算；

“二下”：财政部门批复预算。

七、支出预算的内容如何构成？如何进行管理？

基本支出：人员经费、日常公用经费--按照定员定额制度进行管理。

初审阶段：各级人大召开前，由各级人大的相关部门对预算草案的主要内容进行初步审查。财政部在每年全国人大会议召开前一个月，要将中央预算草案的主要内容提交全国人大预算工作委员会进行初步审查。

终审阶段：人大会期间，预算草案经过讨论审查并通过报告后，大会做出批准预算的决议，成为具有法律效力的文件。

九、简述国库单一账户体系的构成。

（一）国库单一账户 (财政部门在中国人民银行开设)；

（二）零余额账户（财政部门、预算单位—商业银行）；

（三）预算外资金财政专户（财政部门—商业银行）；

（四）小额现金账户（财政为预算单位开—商业银行）；

（五）特设专户（经国务院和省级政府批准或授权）。

十、我国预算审批存在什么问题？

（一）审批时间短；

（二）审批人员不专业；

（三）综合审批流于形式，不利于落实代表们的审批权。

分析题

政府预算公开难不难？

一、难

1.预算编制的内容缺乏普及认知度，普通百姓未必看的懂；

2.审批预算的大部分代表缺乏专业知识，就算看懂了也未必会举手发言，指出不足；

3.公开成本高；

4.监督机制不完善，监管体制不完整，在如何实现预算编制的完整性、预算科目的规范

性、预算执行的严肃性和预算监督的有效性等问题上仍然存在诸多不足之处，预算公开缺乏坚实的基础；

5.“三公”问题的客观存在导致账本公开后的真实性遭质疑；

6.公开只是形式，监督才是目的，而现实问题是后者比前者更重要但更不易实现。

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二、不难

1.国家有积极性；

2.人民呼吁高；

3.有法律基础；

4.信息化是解决预算公开的终极手段。

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