在全县营商环境提升年行动 动员大会上的讲话

董旭斌同志在全县营商环境提升年行动动

员大会上的讲话

(2018年2月26日，根据录音整理）

今天，我们在这里召开春节上班后第一个全县性的“千人”动员大会，突出营商环境建设这个主题，充分体现了县委、县政府对抓好营商环境的高度重视，也反映了今年狠抓营商环境建设的决心和信号。年前的大年二十八日下午，县委、县政府召集 40名回乡过年的泰顺乡贤、知名泰商，召开营商环境恳谈会，问政于商、问计于商，大家对营商环境建设提出了许多金点子，对县域发展提出许多的建设性意见。县委常委会今天上午对营商环境建设作了研究部署，形成了关于深入开展营商环境提升年行动和开展“铁腕纠四风、重拳治怠政”作风建设活动两个实施方案，并配套推出“双十条”，两个实施方案与市委精神是一脉相承的，既体现了市委、市政府的规定动作，也有泰顺自己的自选动作，特别是把去年作风建设中的重大项目巡察、懒政曝光、末位挂牌等一些做法融入其中，很有针对性、操作性。今天的会议，既是营商环境提升年行动的动员大会，也是泰顺绿色高质量发展的作风保障大会，更是表彰先进、坚定信心的鼓劲大会。刚才，我们观看了警示片，周秀松副书

记宣读了考核评议结果，表彰了先进；林丹艳部长通报了“五团百狮”克难攻坚推进情况，去年我们有一批单位在克难攻坚中表现出色，取得“优秀”或实现晋等升位，形成了良好的导向；李群书记宣读了优化营商环境十大保障措施；同时2家“千人评议”不满意单位和3家营商环境建设重点单位作了表态，很有决心、很有力度，希望后进单位知耻后勇、痛下决心、奋勇直追，重点单位加压加码、持续发力、再创佳绩。

过去一年，在全县上下的共同努力下，我县经济社会各项事业发展取得了良好的成效，具体表现在六件特别振奋人心的事情上。一是三座“国保”廊桥成功修复。去年我们用时不到一年修旧如旧、修复完成，成为国保文物修复的经典案例，成为各大报刊媒体报道的焦点，得到省市主要领导的充分肯定，也极大提升了泰顺的知名度和美誉度。二是一批事关长远、百姓期盼的重大项目取得突破性进展。高速公路实现政策处理“零障碍”并全面进场施工，涉及县城10万人饮用水的樟嫩梓水库开工建设，抽水蓄能电站储备站点转正，以及235国道金北斗至牛栏岗段开工建设，等等。三是生态大搬迁和省示范文明县城、无违建县“双创”攻坚等特色工作取得佳绩。实现了 2万人的生态搬迁安居梦，群众生命财产安全有了保障，山区城镇化建设有了新抓手；创成省示范文明县城、省无违建县，群众文明素质

不断提高，山区宜居环境极大改善。四是氧泉华东大峡谷项目成功签约。成功签约泰顺历史上最大的招商引资项目一一华东大峡谷国际旅游度假区项目。创成了氡泉国家AAAA级景区，建成了云岚牧场、塔头底温泉古村等一批特色项目，旅游主业化进程明显加快。五是省市领导特别关心支持。去年，省委车俊书记、省政府袁家军省长、市委周江勇书记等省市主要领导都来了泰顺，市委周书记更是先后8次来泰顺指导帮扶慰问，充分体现了省委、市委的大力支持和关心关怀，我们倍受鼓舞、深受感动。六是考绩考核名列同类县第一。去年我县在文泰洞同类县考核中获得“优秀”等次，这非常不容易，平安信访维稳等单项工作在全市11个县市区中名列前茅，环境空气质量综合指数更是排名全省第一。这些工作成绩的取得，归根到底依靠全县广大干部群众的“团结”和“实干”，也离不开各级领导的关心指导和广大在泰企业、各地商会、在外泰顺人的大力支持。借此机会，我谨代表县四套班子向在座的同志们致以衷心感谢丨成绩代表过去，关键干好当前。下面，我就全县营商环境建设再讲四点意见：

一、清醒认识，切实增强提升营商环境的紧迫感和危机感

一直以来，县委、县政府对营商环境和作风建设高度重视，持续多年狠抓作风效能建设，深入开展正风肃纪、“千人评议”等行动。特别是过去一年，我们从严抓作风、优环

境、创新局，取得了良好的工作成效。主要体现在三个方面：一是营商服务环境保障更加有力。去年年初就召开作风建设“千人”大会，通过持续深化作风建设，实施专项巡察等做法，在重点工程建设、“最多跑一次”改革、生态大搬迁、村级组织换届、省示范文明县城创建等系列中心工作中，提供及时、到位、有力的纪律保障，特别是专项巡察助推42个重点项目超额完成年度任务，形成了强保障、抓推进、促落实的发展氛围。二是正风肃纪成效更加明显。通过深入开展“庸懒散慢”作风问题专项调查、“懒政曝光台”，对114名存在“庸懒散”、慢作为、不作为、乱作为的党员干部给予党纪政务处分，运用“四种形态”处理706人，立案147件，党纪政务处分139人，移送司法机关3人，查处扶贫领域违纪违法问题28起，党纪政务处分33人，形成强大的震慑警醒作用，三是体制机制更加健全。通过落实招商引资“十个一律”、科局长代办制、“一包六必抓”“五团百狮”克难攻坚专项考核等系列组合拳，乡镇部门的意识有了提升，营商服务环境得到优化，体制机制建设持续推进。特别是体现在招商引资领域，比如年前签约的华东大峡谷项目，与县发改、财政、国土、住建、交通、环保等部门靠前服务、协作配合是分不开的。去年作风建设大会上，我对“懒、慢、不担当、乱作为”等四种问题及表现作了剖析和例举，经过一年多的整治，取得了预期的效

果。总体上看，去年全县营商环境建设方面有了很大提升，全面从严治党群众满意度从2016年的95. 5%提升至2017年的97. 3%,在全市排名第一，客观反映了我县营商环境质量在改善、群众认同度在提高，我们要坚定发展信心。

同时，我们更要时刻保持清醒头脑，区域竞争，不进则退，小进也是退。我们要克服三种错误思想认识，即“三个决不”：决不能满足于现状，因为去年同类县考绩第一而沾沾自喜、盲目乐观；决不能事不关己、髙高挂起，过一天算一天；决不能悲观失望、怨天尤人、无所作为。当前区域竞争非常激烈，今年开春以来，全国各地都在放狠招、下猛药、治顽疾。浙江省发展总体水平在全国排名前列，有些人均指标在全国排名也是数一数二。浙江省现在提出来的关键字就是三个字“高水平”，省党代会提出了“两个高水平”建设目标；如果给温州提出了两个关键字的话，那就是“实干”，温州现在认识到了差距，各项工作抓得非常紧。在上周五市里召开的营商环境提升年行动动员大会上，周江勇书记具体例举了当前全市营商环境存在的突出问题，直指问题、毫不避讳，让人如坐针毡、红脸出汗。宁波市同天也召开“千人”大会，市委书记“泼水点火加油”，部署“六争攻坚、三年攀高”行动，火药味、鼓动性十足，它的关键词就是“争”，市域之间竞争激烈之程度可见一斑。温州市委、市政府提出以建设营商环境为切入点，有些同志可能认为营商环境是

小事，为什么要从营商环境抓起？实际上，市委、市政府通过广泛深入地调查研究，认为加快温州发展的基础工作在营商环境，菅商环境如果抓好了，各项工作就会跟之而进、紧跟而上。优化营商环境是推进高质量发展的重要基础，其重要性、紧迫性不言而喻。当前，全国各地展开了新一轮营商环境的激烈竞争，纷纷在优化营商环境上推出硬招实招，把优化营商环境作为增强城市核心竞争力的关键抓手。对泰顺来说，狠抓营商环境建设，意义更加深远，其重要意义在于：第一，这是泰顺招商引资的需要。从目前我县的条件基础、产业层次、发展水平、财政实力等方面来看，县级财政仅能够“保运转、保吃饭”，基础设施配套还需要依靠省市财政转移支付，未来绿色高质量发展必须依靠招商引资。我们通过什么东西来招商引资？地理区位不占优势、公共服务保障不足、发展竞争力不强，所有这些招商外部硬环境不足的情况下，我们只能通过发展软环境。硬环境不足，软环境来补，而营商环境就是这个最根本、最关键的软环境。所以说，抓营商环境是最基础的工作，也是战略的决策。比如说，这些年我们对建筑业、旅游业、电商等都积极出台优惠政策，优惠政策是营商环境重要一环。

因此，抓营商环境对泰顺的招商引资至关重要。第二，这是泰顺旅游主业化的需要。“生态立县、旅游兴县”是我

们今后发展的总战略，旅游主业是我们招商引资的重要平台和主导产业，旅游主业化也已经成为全县上下一致的思想共识和奋斗目标。我们今天所讲的营商环境，还包括旅游环境。来泰顺投资的企业家不是特别多，但游客特别多，旅游环境就是一种大的营商环境。游客对诚信、卫生、服务、治安这些环境要求是非常高的，旅游环境是非常重要的，为什么我们这么重视垃圾分类处置，也就是抓旅游环境。营商环境建设是多方面的，包括政务环境、市场环境、法治环境、城市环境、社会环境等方面。如果营商环境不好，也会给来泰顺的游客最直观的印象：这个地方不值得来旅游。所以说，旅游主业化更需要好的营商环境。从这个意义上讲，抓营商环境建设，是旅游“迎客”的需要。旅游主业化，我们要“迎客”，首先要“营好商”。第三，这是泰顺绿色高质量发展的需要。党的十九大提出建设美丽中国、推进绿色发展、推进生态文明建设体制改革、实施乡村振兴战略等重大部署，为新时代泰顺绿色高质量发展指明了方向、明确了路径。特别是浙江“大花园”建设行动纲要、温州西部生态休闲产业带建设等重大部署，为我们加快“生态立县、旅游兴县”提供有利机遇。今年上班第一天，县委、县政府召开了生态休闲产业带建设暨旅游发展大会，吹响了勇当新时代绿色高质量发展排头兵的号角。泰顺要在新时代大潮中实现绿色高质量发展，营商环境是

必然要求和应有之义，营商环境建设关系泰顺事业兴衰、关系改革发展成败、关系干部作风优劣，是必须攻克的一座堡垒。拥有了环境，就拥有了未来，这是一项基础性的工作。就泰顺来讲，当前外界对泰顺整体印象还不深，对我县营商总体评价还不高，与营商环境先进地区相比、与加快绿色高质量发展迫切要求相比、与广大群众对美好生活需要的热切期盼相比，我县营商环境仍有明显差距。主要存在三方面差距：

第一，营商环境的差距。泰顺的营商环境跟发达地区相比，跟营商环境好的地方相比，差距还是很大。主要表现在几个方面：一是项目审批速度慢。有的审批事项程序减少了，但手续没有真正减少、时间没有真正缩短，仍然存在“公章旅行”的问题；项目审批过程中，只为困难找理由，不为解决困难想办法；审批慢、环节多、战线长的问题依然突出，甚至连政府性投资项目审批也不快，比如去年我县42个县重点项目虽然整体完成任务，但个别项目因前期审批缓慢、政策处理滞后、后期管理不到位影响项目施工进度。去年全县共有51名干部在推进县委重点工作中因违反工作纪律、工作推进和问题整改不力被问责。我县一些基层单位的权力寻租、利益输送还未根除，有的中介机构管理不规范、不到位，与职能部门干部存在利益共享、信息互通等千丝万缕的关系。二是办事拖拉效率低。有些项目审批

虽有明确期限，但基本上也是在临近最后期限才予以办理；有的推诿扯皮消极应付，明明自己能解决也要等领导拍板，有的干脆遇到问题往上推；有的办事人员只微笑不服务，对前来办事的人搞“软拒绝”，不吃不拿也不干；有的办事讲人情、卖面子、找关系，存在“熟人好办事”现象；个别工作人员没有落实好“一次性告知”，有时办一件小事还是要跑好几趟。比如，去年电视问政反映的在外经商人员补办证件，明明可以通过手机便捷办理，窗口人员没有告知到位，让群众往返跑了好几趟。三是优惠政策落地难。一方面，与先进地区相比，招商引资、建筑业扶持、总部经济的政策力度不够大，存在不敢学习、不敢突破的现象。另一方面，各部门推出的政策很多，相当一些是套省市文件，看起来“高大上”，但“接地气”不足，部门间缺乏沟通甚至口径不统一，企业对政策知晓率不高，掌握信息不对称，政策兑现落地难。比如我县每年 3000万元旅游产业引导基金、1000万元人才新政奖励基金，每年还是用不完，有些甚至企业还不知道优惠政策。四是社会评价口碑差。极少数干部向企业和管理服务对象动歪脑筋，破坏了全县整体营商环境形象，除了警示片中列举的西旸国土所负责人利用职权向企业主无偿借款、龟湖某村支书在协助政策处理中向包工头无偿借款等案件外，其他的一些变相牟利情况仍然存在。群众有怒不敢言，承包方企业方怕遭报复

不敢说，造成恶劣的社会影响。正是因为这些都是极个别的，极少数的违法违纪，损害了我们的形象。当然，其他的还有包括赌博这个问题，去年全县有 36名党员参与赌博被查处，大部分是村干部比较多，有一个社区的党支部书记与一名支部委员刚当选3天就因赌博被公安机关查处。“一颗老鼠屎，坏了一锅粥”?虽然是极少数，但是影响了整体的形象。

第二，发展水平的差距。主要体现在“三个对比”±: 一是对比全省全市，我县总体发展水平落后。自己跟自己比，泰顺的发展每年都在进步，发展态势良好，但在省市发展方位中仍处于比较落后的梯队，许多发展指标排在全市全省后面。去年我县人均GDP是24669元，只有全市水平的1/3,全省水平的1/4; 人均财政收入3075元，是全市平均水平的1/3,全省水平的1/7; 城镇常住居民人均可支配收入34175元，是全市的2/3，全省的 2/3;农村常住居民人均可支配收入15532元，也是全市全省的 2/3左右。从交通来看更加落后，目前仍是“三无县”。我们提出“通高建铁”，目前高速在建设，国道改建也开工了，铁路还在争取，但是离真正建成还需较长时间。旅游发展方面，我们提出了“旅游主业化、全域景区化”，但是全县旅游发展还处于起步阶段，游客感觉我们山清水秀底色好，资源有特色，但评价泰顺旅游搞的好还没有，无非是说我们开始重视旅游抓

旅游。还有我县的人才资源，举个例子，每年本县籍毕业生回泰创业就业不到13%，这个差距是非常大的。二是对比全省“26县”，我县当前发展形势也不容乐观。2016年我县在“26县”考核中排名二类13县最后一名。2017年省对“26县”考核涉及40项考核指标，从目前可统计的12项主要经济指标中，我县在13县中低 -10 - 于文成，得分位居前四位的指标仅有3项（工业技术改造投资、规上工业劳动生产率、农林牧渔业增加值），居末位的有2项（地方财政税收收入、网络零售额）?如果连续两年排名倒一，那不仅是泰顺形象的问题，更是全县干部脸面的事情。三是对比全面建成小康社会，我县重点关键指标完成压力增大。2020年我们要实现全面建成小康社会目标，这是政治任务，必须不折不扣完成。根据《温州市全面建成小康社会统计监测实施方案》和2016 年监测结果，我县2016年全面小康总体指数实现度为89. 80%, 与95%以上的“全面建成”仍有较大差距，特别是在经济发展、文化建设方面比较滞后，其中R&D经费支出占GDP比重、人均地方财政收入、信息化发展指数、城镇人口比重、学前教育等级幼儿园覆盖率等9项指标是主要短板。

第三，干部学习力、执行力、创新力的差距。泰顺的干部非常好，总体上是一支能干事干成事的干部队伍，有三个特点：特别纯朴、特别勤劳、特别能够善作善成。但也要

看到干部队伍中还存在三个力的不足：一是学习力不足。我们的干部学习总体上抓的还不是很紧，现在的社会一日不学习就会落后，跟一个地方的发展一样。习总书记在十九大报告中讲到的“八个本领”，其中一个本领就是学习的本领。比如，许多干部对业务知识学的还是很浅，理论知识学的不是很深，前沿的知识学的更少，特别是我们的少数局长，善于当“甩手掌柜”，认为这些事情就是分管业务副局长的问题，等等。二是执行力不够。执行力不足里面存在着几个问题，第一，选择性执行。“看菜吃饭”，看看对我这个部门有好处的就执行，对我这个乡镇有用的就执行，没有好处的、没有用的就不执行。第二，看大的执行。书记县长开口了，副书记、纪委书记开口了，组织部长、常务副县长开口了就执行。第三，暗中不执行。会议纪要发了又发，有些副局长、有些科长没有一个书面的东西总是推着不办，暗中不执行。三是创新力欠缺。创新力的问题和学习力是有关系的。学的不够，就不敢创新. 现在的区域竞争真的很激烈，每个县竞争都很激烈，必须靠创新。山区的干部比发达的地区的干部更加有优势有优点，纯朴勤劳就是优点。去年县委提出要实施生态大搬迁、“两创”，就是要重塑干部的信心，人家想的到的，我们能做得到；想不到的，我们能做得到；人家可能做不到的，我们能做得到。

认清差距、看到不足、分析短板，并不是否定过去的成绩，而是要在过去已取得良好成绩的基础上更加清醒，发展得更好、走得更远。认识差距是基础，目的是谋发展，要认请三大差距、勇当工作上的“拼命三郎”，具体要拼三件事情：一要拼营商环境。拥有良好的环境就拥有未来的发展，营商环境是一个基础面的事情，这个事情一定要做好。我们首先要拼营商环境，包括旅游环境，营商环境好了，泰顺未来发展就有希望。俗话说“金杯银杯不如百姓的口碑”，拿营商环境来讲就是，企业家对一个地方菅商环境的口碑是至关重要的，还要加上游客的口碑，企业家加游客的口碑就是泰顺的营商环境。二要拼项目。工作要项目化、清单化、时间节点化。今年县委、县政府研究的123个项目，其中西部生态休闲产业带63个项目，我们要拼这些项目，特别是县里的30个重点工程项目、95个政府投资性项目，各乡镇各部门就要从这里拼。三要拼干部综合作战能力。现在的区域竞争就像作战一样，必须要靠团队，干部的综合作战能力必须强起来。特别是县委已经明确在做的“两个英雄论”“五团百狮”、作风大建设等必须坚持下去，通过干部的综合实力与其他地区拼。营商环境是基础面的事情，项目是最现实的事情，干部的综合作战能力是根本性的事情。今天用了将近一个小时讲问题、讲差距，目的

就是要告诉大家“成绩不讲跑不了、问题不讲不得了”，我们一定要认清“三大差距”，勇当“拼命三郎”。

二、明确目标，积极打造与生态环境相媲美的营商环境

营商环境提升年行动是今年市里的“主打戏”之一，也是我县重点工作之一，就是要动真碰硬，到骨疗伤，立说立行。具体来讲，就是要围绕“一个目标”、优化“五个环境”。

围绕“一个目标”。营商环境面向的是全国，我县的目标与市里的目标同步，就是要紧紧围绕“全国一流、省市领先”的目标，通过半年左右的努力，迅速取得明显成效；同时继续加力加码，争取在年内根本改善泰顺的营商环境，提升外界对泰顺的印象和评价，让社会各界、泰顺内外由衷点赞。

优化“五个环境”。营商环境是一个系统工程，关系经济社会发展的方方面面，要坚持政务环境、市场环境、法治环境、城市环境、社会环境一体建设，形成整体竞争优势。一是政务环境要高效便捷。要在破解“审批慢”上有力度、有成效，以深化“最多跑一次”改革为突破口，再造审批流程，创新审批机制，大幅压缩行政审批时间。全面推行投资项目在线审批监管平台2.0 版，推广应用“一窗受理、在线咨询、网上办理、代办服务、快递送达”办理模式，实现一般企业投资项目开工前审批“最多跑一次”“最多

100天”，力争实现竣工验收“最多跑一次”“最多30天”；全面放开中介市场，涉批中介机构准入实行“零门槛”，打破地域垄断。要在破解“办事难”上有力度、有成效。加大执纪问责力度，严肃查处各类破坏营商环境的人和事，切实增强各级干部主动服务、主动担当的意识和能力。要实行“首问负责制”“首接负责制”，在政府系统内部不允许说“不”，首问负责、首接负责、负责到底，避免推诿扯皮，提高行政效能。要在破解“政策享受难”上有力度、有成效，加强优惠政策一体化整合、一站式宣传、主动式推送，优化形成更加简单管用的政策体系，真正把政策用足用好，让企业有更多获得感、更高满意度。二是市场环境要开放包容。进一步提高市场透明度和开放化水平，让泰顺更好地承载优质旅游、现代农业等大项目落地。这次深化改革优环境10条措施中，提出了实行涉企税收“柔性服务”、净化招投标市场、全面放开涉批中介服务市场、全面提升企业开办便利度等一系列举措办法，对于更好地开放泰顺市场、培育市场主体具有重要意义，各乡镇各部门必须不折不扣抓好落实。三是法治环境要保障有力。依法加强企业合法权益保护，进一步规范各类涉企行政行为，特别是涉企行政执法要全面推行“双随机、一公开”监管，维护企业正常生产经营，坚决破除影响企业发展的各类隐性障碍和“潜规则”.全面深化社会信用体系建设，规范信

用“红名单”“黑名单”管理，强化联合奖惩机制，严厉打击失信行为，让失信无所遁形，让诚信蔚然成风。四是城乡环境要宜商宜居。把城乡环境建设作为营商环境建设的重要内容，持续打好“五水共治”“大拆大整”“四边三化”、小城镇环境综合整治等环境治理“组合拳”，继续深化市容市貌、交通环境、市场秩序等专项整治，不断提升城市精细化、智慧化管理水平。加快社会事业发展，加快推进教育、卫生、体育、养老等公共服务设施建设，切实解决好人才关注的子女入学、医疗社保、住房保障等实际问题，解决广大人才的后顾之忧，营造人才想进来、想创业、想扎根的良好氛围。五是社会环境要公平正义。聚焦中心工作、聚焦基层组织、聚焦社会热点，以10类黑恶势力为重点，严厉打击影响企业发展或项目建设的强揽工程、强买强卖、暴力讨债等违法犯罪活动和村霸、地霸等黑恶势力。把扫黑除恶与反腐败斗争、基层“拍蝇”结合起来，坚决打掉黑恶势力的“关系网”“保护伞”，努力营造安全、公正、优质的营商环境。如果公务人员对企业进行权力寻租、变相推销，欢迎企业举报，不管是匿名举报还是实名举报，我们都要严肃查处。

三、狠下猛药，以更精准的硬招实招推进营商环境建设

市委周江勇书记强调，推进营商环境建设，和风细雨解决不了根本问题，必须以到骨疗伤的勇气、伤筋动骨的招数，

着力破除思想障碍、陈规陋习和制度藩篱，优化全过程服务，加强全过程管理。结合我县实际，我们重点要抓好五大硬招实招：

(一)打造最周到的全程代办服务。成立营商环境建设专门机构，负责全县营商环境建设的协调、管理和监督，抽调理论和实践经验丰富、业务能力强、综合素质高的干部到专门机构实体化办公，有效推进营商环境建设。深化招商引资项目审批代办服务，落实科局长代办制，深化“五团百狮”克难攻坚行动，选派一批工作能力强、专业素质高、服务态度好的干部作为营商专员，对企业要求解决的事项实行代办服务，对招商引资项目从洽谈、签约、建设到投产实行全程“一站式”和“保姆式”服务，以此打破利益链、关系链，破解招商引资项目落地难问题。

(二）打造最优惠的招商政策体系。不断完善新兴产业发展扶持政策和招商优惠政策，以及“一事一议”“一企一策”政策，进一步释放政策红利，实现共建共享、互利共赢的开放新格局，提升招商引资的吸引力。深化精准招商“五大清单”攻坚行动，加强“泰商驿站”建设，推动“一把手”工程落地生根。加快推进“廊氡”“乌飞”和山海协作生态旅游文化产业园等平台建设，落实书记县长项目工程，着力增强绿色发展后劲支撑。

(三）打造最有力的全程保护制度。企业和项目的营商专员要把自己摆进去，真正把企业和项目当成自己的事。对规上企业和重点招引企业，除国家、省市统一部署和实名举报投诉外，不得随意到企业开展行政执法活动，实行“三个一律”。营商专员要加强监督，落实“零报告”制度，每月将涉企检查、涉企活动报告营商环境专门工作机构，防止任性执法、任性管理，真正把维护企业正常生产经营措施落到实处。

(四）打造最贴心的企业减负制度。要认真做好降本减负工作，将涉企行政事业性收费、政府性基金和实行政府定价的经营服务性收费等项目整合为“一张清单”，实行清单公开、清单管理，减少收费项目，规范收费行为，严禁越权收费、超标准收费、自设收费项目、重复收费，杜绝中介机构利用政府影响违规收费，切实减轻企业负担。同时，加大送政策上门力度，创新政策兑现流程，争取做到企业常规上报数据达到政策享受标准，政府部门就直接兑现到位，不再另行要求企业申报。

(五）打造最严厉的问责问效制度。县里将全面加强对基层重点领域腐败和作风问题的专项治理，深化基层站所专项整治，对破坏营商环境的行为实行严肃追查、“一案双查”，精准运用监督执纪“四种形态”，发现一起、查处一起、通报一起，形成强大的震慑。尤其要坚决有力查处

打击报复投诉企业的行为，既要健全投诉企业保护机制，防止泄露投诉企业信息；更要建立定期回访投诉企业机制，凡发现投诉企业遭到打击报复的，坚决予以严查，营造企业敢于发声、直指问题的良好氛围。对发生破坏营商环境典型问题的，一经查实，一律列为年度不满意处室（站所）、定为考核不称职等次。

四、加强领导，为泰顺绿色高质量发展提供强有力保障

优化全县营商环境，任务艰巨，责任重大。各乡镇各部门必须紧紧围绕县委的部署要求，下定决心，狠抓落实。

(一）加强领导。县委、县政府成立“营商环境提升年”行动领导小组，牵头领导由周秀松副书记、李群书记、罗招政常务副县长组成；下设优化营商环境工作小组、优化营商环境保障小组，办公室分别设在县府办、县纪委。同时，成立扫黑除恶专项斗争领导小组，办公室设在县委政法委。适时成立县营商环境建设专门机构，并设立投诉专线，负责全县营商环境建设的政策制定、协调指导、服务管理和问题督办等工作。各乡镇各部门要切实把该担的责任担起来，扎实有效推进营商环境建设，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。今天在座的基本上是“一把手”，借此机会讲几点体会：第一是要有方向感。不管是乡镇、部门，还是村，方向要非常明确，方向正确比什么都重要。第二是要有安全感。给下面的人要感觉到是公平公正的，

只要按你这个方向去干是没问题的，必须按设定的模式去干，让下属觉得是安全的。第三是要有紧迫感。具体要做到四个“清清楚楚”：单位的发展目标要清清楚楚、存在的问题要清清楚楚、抓什么干什么要清清楚楚、以身作则要清清楚楚。

(二）刚性问责。治顽疾需要用重典，对触碰营商环境建设“高压线”的必须从严追责问责。尤其是涉企服务消极怠政、对招商引资项目迟迟不落地、涉企优惠政策兑现难、投资商撤回在泰投资等问题，对本地企业出现被“气出去”、被“逼出去”等情况，要坚决实行责任倒查，严肃查处责任单位和责任人.同时，要按照“三个区分开来”的原则，健全完善容错免责机制，为担当者担当、为负责者负责，形成鼓励创新实践、保护干事创业的鲜明导向。

(三）形成合力。营商环境建设关系每位涉企执法和行政服务人员，包括临聘人员，人人关乎营商环境，人人都要负起责任。大家要切实增强尊重企业、关心企业、支持企业的思想自觉和行动自觉，牢固树立“人人都是营商环境”的理念，携手打造“马上就办、办就办好”的服务品牌，以开放包容的精神、真抓实干的作风推动形成良好的营商环境。会后，各乡镇各部门要迅速行动，开展大讨论，形成大共识，出台实举措，让所有干部都知道这件事，让所