进一步推进“互联网+放管服”平台建设实施方案
进一步推进“互联网+放管服”平台建设实施方案
为深入推进“放管服”改革，进一步推动我区“互联网+放管服”平台建设，充分发挥作用，创造更加良好的营商环境，激发全社会创业创新活力，提升市场主体和人民群众的改革获得感和满意度，特制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的X精神、省委十届四次、五次全会精神以及市委五届四次、五次全会精神，紧紧依靠“互联网+”，围绕“力争让企业群众办事像‘网购’一样方便”，先行先试，探索“互联网+放管服”的创新机制和模式。通过整合共享政务信息系统资源，打通“放管服”改革的“经脉”，以新的思路、新的举措、新的抓手纵深推进“放管服”改革，真正把“放管服”改革落实到具体项目，释放更多的改革红利，惠及更多的企业和人民群众。
二、主要任务
（一）打造权责清单管理系统，实现放权更精准
依托X市“互联网+放管服”平台，建立覆盖区乡两级、线上线下一体化的权责清单管理系统，并与省网上办事大厅、行政服务中心互联互通，实现我区权责事项全流程智能优化调整、智能跟踪、智能监督与办理。进一步提升法治思维，健全权责清单管理制度，探索制定权责清单管理办法。进一步深化精准减权放权，推进企业开办、纳
税、施工许可、不动产登记等重点领域、关键环节简政减费。今年着力推动以下3个方面工作：
1．推动权责清单管理系统投入试运行。完善权责清单管理系统功能。一是进一步优化完善系统的智能调整功能，推进区乡两级政府权责事项录入、新增、取消、调整、下放的全流程网上审核和动态管理，根据法律法规、机构职能调整变动等情况实现权责事项动态调整；二是进一步优化完善系统的智能跟踪督查功能，完善权责事项变化追踪、历史数据处理、自动检查校验等功能，并将产生的数据作为我区机构编制调整、优化资源配置的重要依据。
责任单位：区委编办（区审改办），区数字办、区直相关部门。
完成时限：X年3月中旬，系统投入试运行，并根据单位反馈及时优化完善。
2．推动权责清单管理系统正式上线运行。一是加快数据导入工作。将区乡两级政府权责清单全部导入X省网上办事大厅与X市权责清单管理系统，数据导入过程中产生的问题形成问题清单，由各相关单位组织专人核对，确保权责清单数据准确、完整。二是推动系统关联。将全区各级权责事项与其对应的行政审批事项、“双随机一公开”抽查事项一一对应，一键链接，便于办事企业和群众全流程查询。权责事项调整后，“一网通办”审批系统和“双随机一公开”监管系统同步调整对应事项的名称、设定依据、办事指南、办事流程和抽查事项，确保审批服务事项和抽查事项“实时更新”、群众办事“准确顺畅”，真正实现权责清单“一个源头”管理。三是组织系统培训。
组织区直各单位工作人员培训，培训内容包括系统录入操作、功能使用和管理维护等。同时，督促培训人员加入微信或QQ群，收集意见建议，及时解答系统实际使用中遇到的困难和问题，推动系统尽快投入实质运行。
责任单位：区委编办（区审改办），区行政服务中心管委会、区市场监督管理局、区直相关部门，各乡（镇）人民政府、街道办事处。
完成时限：X年3月下旬，召开系统培训会，推动系统试运行；4月底前，权责管理清单系统正式投入运行。
3．大力推进权责清单管理标准化建设。一是进一步推进权责清单梳理标准化。按照单位梳理编制初审、专家评审组集中审核论证、区审改办专项审核、区政府法制办合法性审查和区政府常务会议研究审定的“五级联审”工作机制，优化调整权责清单。二是进一步推进事项要素标准化。对公布保留的行政审批和服务事项目录，统一主项、子项的设置及名称、审批类别等基本要素，推行统一编码管理，实现不同层级相同事项的事项名称、事项类别、法律依据、基本编码等要素基本统一，确保行政审批和服务事项“一事项一标准”。三是进一步推进审查工作细则标准化。按照“无差别受理、同标准审批、零自由裁量”的工作要求，制定行政审批各个环节的审查工作细则，细化业务办理裁量标准，明确适用情形、法定审查内容、审查要点、审查评判依据、审查程序、审查期限、各级审查人责任、审查意见（结论），以及注意事项、不当审查行为需承担的后果等，推进权责规范化、标准化、精细化管理，实现放权更精准，便于行政相对人行使监督权利。
责任单位：区委编办（区审改办），区行政服务中心管委会、区市场监督管理局、区直相关部门。
完成时限：X年4月底前，完成保留的行政审批和服务事项目录清单，并长期坚持优化调整；6月底前，基本完成行政审批和服务事项审查工作细则，并长期贯彻执行；年底前，在按规范梳理形成各级权责清单的基础上，科学动态调整权责清单，并长期坚持。
（二）打造“四库合一”监管系统，实现监管更到位
建设覆盖全区各部门的“四库合一”监管系统（四库即随机抽查事项清单库、多部门监管责任事项清单库、部门执法检查人员名录库和各类市场主体名录库）,实现“双随机一公开”监管工作全流程电子化、信息化运作。建立“双随机一公开”绩效考评、通报等工作机制，加强“双随机一公开”监管系统运行情况和监管效能管理。在此基础上，积极推进“双随机一公开”监管工作在监管方案制定、随机方式、实地检查、结果公示、制度运行等方面标准化建设，形成可供推广的监管标准。今年着力推动以下4个方面工作：
1．优化完善“双随机一公开”监管系统。一是系统测试。各部门按照《“双随机一公开”抽查监管系统操作指南》，先行将随机抽查事项与市场主体名录库、执法检查人员名录库匹配关联，并模拟开展一次双随机抽查工作，及时发现问题、收集意见建议。二是修改完善。推动软件开发商根据测试反馈的情况（诸如检查对象主体库无法细化分解至乡镇、“两单两库”关联不够准确、系统尚未与“全省一张网”对接等问题），进一步修改完善系统。三是集中培训。组织全
区系统管理员、相关业务人员开展集中视频培训，确保系统顺利上线运行。
责任单位：区市场监督管理局、区直相关部门。
完成时限：X年3月中旬前，优化完善“双随机一公开”监管系统，并根据单位反馈及时优化完善。
2．推动“双随机一公开”监管系统投入运行。运用双随机抽查监管系统，组织开展一次“双随机一公开”抽查，验证系统在抽查方案制定、检查对象和执法检查人员随机、检查结果录入、结果公示等情况。
责任单位：区市场监督管理局、区直相关部门。
完成时限：X年4月底前，全区事中事后监管系统投入运行。
3．建立健全“双随机一公开”工作制度。结合我区实际，建立“双随机一公开”监管系统长效运行机制，研究制定定期通报、考评等制度。按照系统设置的抽查指标要求，对全区的抽查情况进行跟踪督查、智能提醒、适时通报，实时形成相关数据报表，实现执法任务信息全流程流痕、责任可追溯，确保监管更加规范、覆盖更加全面、结果更加透明，有效解决执法惰性、执法不作为等问题。
责任单位：区市场监督管理局、区直相关部门。
完成时限：X年6月底前，完成相关制度制定，并推广应用。
4．加快“双随机一公开”监管标准化建设。以系统运行实践为基础，从提升“双随机一公开”监管系统操作实效性入手，着眼于运用、监督、智能指导，进一步优化完善系统功能，并实现与区级权责
清单管理系统互联互通。一是实施方案制定标准化。包括确定抽查行业、事项、比例、区域等事项的标准化。二是抽取方式标准化。包括抽取执法检查人员（含监督人员等）选定、过程记录、结果公示等环节的标准化。三是实地检查标准化。包括执法检查人员配置、实地检查记录、取证、处置、反馈、报告等环节的标准化。四是结果公示标准化。包括公示方式、时限、审批权限、维护等的标准化。五是制度运行标准化。包括跟踪通报、绩效考评制度的标准化。六是数据标准化。包括“两单两库一细则”（两单”指随机抽查事项清单和多部门监管责任事项清单；“两库”指部门执法检查人员名录库和各类市场主体名录库；“一细则”指“双随机一公开”实施细则）数据和结果录入数据的标准化。
责任单位：区市场监督管理局、区直相关部门。
完成时限：X年7月底，初步形成双随机监管系统标准化方案，争取市审改办、质监局支持。
（三）打造“一网通办”审批系统，实现服务更优化
在巩固“一窗受理、集成服务”改革成果的基础上，拓展延伸“一号申请、一窗受理、一网共享、一门审批、一端服务”的“五个一”服务内容，使“互联网+政务服务”向智能化、便捷化转变，进一步推动实现企业和群众办事“一趟不用跑、最多跑一趟”。今年着力推动以下4个方面工作：
1．深化“一窗受理”改革。一是推行综合出件窗口服务模式。深化“一窗式”服务，在企业注册与后置审批区推行综合出件服务模
式，将办结证照、批文统一集中到出件窗口发放，解决群众报件、取件交叉排队的问题，提高受理窗口办事效率，减少群众排队等待时间。二是推动“多证合一”改革。在全面实施“五证合一、一照一码”登记制度改革的基础上，将文化旅游业、外资外贸行业等领域涉及的证照事项（旅行社分社备案、外商投资企业设计备案、广告发布登记等）,与现有“五证”合并办理，实行“十八证合一”，通过“一套材料、一表登记、一窗受理”，减少企业办证往返多个部门的跑腿次数。三是加快推进“一窗受理”改革。加快推行“一窗受理”改革，深化电子证照、电子证明、电子材料、政务服务监管系统的应用。推广乡镇、社区（村）、住宅小区自助终端一体机应用，同时接入区政务服务APP等，构建市区互通、五级一体的“互联网+政务服务”体系。
责任单位：区行政服务中心管委会、数字办、市场监督管理局、审改办，区直相关部门，各乡（镇）人民政府、街道办事处。
完成时限：X年4月底前，完成综合出件窗口设立并投入运行；年底前，“多证合一”改革、“一窗受理”改革工作取得新进展。
2．推进服务指南精细化。从办事人员的角度出发，以开餐馆、开药店等办事项目为需求，以企业设立为主线，梳理同一办事项目涉及多个部门及相关审批服务事项的办事攻略，绘制办事流程图，用简洁、通俗的文字描述个性化办事指南。同时，将办事指南二维码化，便于群众查询、浏览或收藏。
责任单位：区行政服务中心管委会、区直相关部门。
完成时限：X年10月底前，完成办事攻略微信二维码。
3．大力推行项目代办工作。重点对涉及区本级范围内的省市区重点项目、绿色产业发展规划重点支撑项目和先行项目等工业园区外投资项目，从项目立项到施工许可证办理试行全程无偿代办，推动企业投资项目审批“一趟不用跑，最多跑一趟”，加快推动项目开工进度。
责任单位：区行政服务中心管委会、区直相关部门。
完成时限：X年底前完成。
4．加强政务服务终端保障与应用。汇集全区政务服务资源，将政务服务延伸至手机端和居民小区，向社会公众提供在线预约、申报、缴费、办理进度查询、评价投诉、电子证照、电子申报材料管理等自助式服务。
责任单位：区行政服务中心管委会、区审改办、区数字办、区直相关部门；各乡（镇）人民政府、街道办事处
完成时限：长期执行。
（四）打造责任落实督查系统，实现政令更畅通
1．升级改造“两单”平台软件系统。针对“两单”平台现行软件和手机APP存在的不足和问题，立足服务区委区政府中心工作需要，持续改造升级平台软件。一是完善提升软件功能，围绕增强移动化办公能力、动态展示重点工作和审批服务情况、增强激励警示作用等方面，开发区领导手机批示、短信提醒、任务办理情况排行榜、审批服务动态展示等功能。二是优化软件界面设计，科学设置软件各功
能模块，针对不同用户提供个性化服务，实现主要功能模块清晰显著、次要功能模块便于查找、冗余环节合并去除，使软件界面更加友好，提升软件易用性。三是建立信息筛选推送机制，将区领导关注的重点工作和问题整改情况推送到手机APP首页相关栏目中，方便区领导跟踪查看重点工作进展，减少杂乱信息干扰。四是优化运转流程，在现有任务流转模式中增加监督环节，将办理情况异常的任务推送至组织纪检、大督查组等监督部门，情节严重的进行问效追责。
责任单位：区政府办、数字办。
完成时限：X年2月8日前，完成“两单”平台软件和手机APP 的重构，优化界面、完善功能；2月23日前，对各用户单位进行培训，并完成新版软件的上线测试，解决测试中发现的问题；12月31日前，根据系统实际运转情况和工作需要，不断改造升级平台软件和手机APP，丰富功能，提升使用便利性。
（五）打造“放管服督”联动体系，实现管理更智能
1．构建“放管服督”联动机制。围绕“简政放权、放管结合、优化服务”的总体目标，整合“放、管、服、督”涉及的所有业务系统的用户信息，开发完善统一的用户管理系统，利用统一办公门户，实现一号登录、多系统切换。紧扣权责、事项、职权等核心要素，建设“放管服”数据共享系统，推进各业务系统深度融合，建立“放管服”主题数据库，构建“放管服督”一体化联动体系。
责任单位：区委编办（区审改办）、区数字办、区市场监督管理局、区行政服务中心管委会、政府办，区直相关部门。
完成时限：X年6月底前，建成“放管服督”一体化联运体系。
2．深化电子证照“一库共享”。根据我区保留的行政审批和服务事项，梳理事项对应的证照，实现事项与证照的关联统一，确保电子证照目录动态更新、权威发布。根据“互联网+放管服”平台建设需要，梳理应用频率较高的证照类型，重点推进该类证照存量电子化转换，打造更为务实、高效的电子证照库。通过应用驱动，逐步完善电子证照库，强制推行电子证照全闭环生成，在事项办结时必须同步生成电子证照；建立纸质证照补登工作机制，受理窗口一旦发现无法共享的证照，必须发起补登申请，由证照颁发部门同步补登入库。大力推进“一库共享”，推动行政审批过程中相关信息“一次生成、多方复用、一库管理、互认共享”，能从电子证照库中共享的证照，不得再收取纸质材料，进一步方便群众办事，提升我区行政服务效率。
责任单位：区数字办、区行政服务中心管委会，区直相关部门。
完成时限：X年6月底前，建设机制健全、功能完善的电子证照库，并长期贯彻执行。
3．利用大数据创新服务模式。以“放管服”主题数据库为基础，汇聚共享各部门政务数据建设共享平台，重点在教育、卫生、社保、养老、住房等领域利用大数据分析群众行为习惯和办事需求，探索提供代办、上门办理、快递送达等主动服务，进一步优化服务模式，提高群众办事满意度。
责任单位：区行政服务中心管委会、区数字办、区直相关部门。
完成时限：X年底前完成，上半年至少3项服务事项具备主动性服务能力。
三、保障措施
（一）加强组织领导。切实发挥X区“放管服”云平台建设领导小组职能作用，建立“互联网＋放管服”平台建设联席会议制度，联席会议办公室设在区委编办（区审改办），区委编办（区审改办）为召集单位，成员由区政府办、区行政服务中心管委会、区市场监督管理局、区数字办、区财政局等单位组成。各成员单位要强化大局意识，密切配合，扎实推进本领域的各项工作任务，及时研究和解决平台推进中遇到的困难和问题，确保该项工作有序推进。
（二）强化业务培训。“互联网+放管服”平台覆盖市区乡三级，业务信息系统复杂、涉及人员广，区政府办、区委编办（审改办）、区行政服务中心管委会、区市场监督管理局、区数字办等单位要与上级部门做好沟通联系，会同软件开发商安排好各自的业务培训，确保“互联网+放管服”平台真正落地生效。
（三）强化评估考核。将该项工作纳入政府绩效考核体系，加大考核权重，由区委编办（区审改办）牵头，区效能办配合,有关单位参与，开展“互联网＋放管服”督查，并通报各级各部门工作进展和成效，通报结果作为年终绩效考核评分依据。探索建立营商环境评价机制，开展满意度问卷调查、现场暗访监测、监控视频抽查、现场情景回溯等，形成评估报告，为区领导决策提供参考，并向社会公开评估结果。