“十三五”经济社会发展基本思路

***区“十三五”经济社会发展基本思路

“十三五”时期是***区全面深化改革的攻坚期、全面推进依法治区的关键期、全面建成小康社会的决胜期，也是***区深入推进“四个示范区”（港区城一体化示范区、农业高新产业示范区、现代商贸示范区、文化旅游示范区）的突破期。在“十三五”时期，***区必须以科学发展、跨越发展为主题，以打造经济升级版为主线，牢牢把握市场、绿色、民生“三维”纲要，坚持绿色、创新、协调、共享和转型发展，全力推动经济结构调整，持续改善民生，推进“四个示范区”建设取得决定性突破，奠定县域经济“走在省市前列”的基础地位，建立结构合理、充满活力、环境友好、富民惠民的经济社会发展态势。

一、“十三五”发展态势分析

(一)宏观环境

“十三五”期间，***区经济社会发展机遇与挑战并存，困难和希望同在，将步入深化改革、转型发展的“新常态”阶段。“十三五”期间，在我国政策措施中，“稳中求进，稳中有为”将是主基调。稳主要是指“稳住”经济、“稳住”增长，是基础，进是方向，即要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效；稳中有为，稳是前提，为是作为。

从湖北省和***市环境看，近年来***市推进长江经济带科学开发、加快湖北省***承接产业转移示范区建设和大力实施“壮腰工程”，在国内外经济环境复杂严峻、经济增速渐趋平缓的背景下，***市委、市政府坚持“稳中求进”、“竞进提质”的工作总基调，有效应对各种挑战，着力转变

发展方式，努力保障和改善民生，全市经济运行总体保持平稳，呈现稳中有进的良好态势。2011年***市生产总值破千亿、2012年固定资产投资过千亿、2013年农产品加工业产值超千亿，固定资产投资、规模以上工业增加值、地方公共财政预算收入三项主要经济指标实现“三年翻番”。振兴***的基础不断夯实，***发展已经站在新的历史起点上，为“十三五”科学发展、跨越式发展打下了良好的基础。***区作为全市县域经济排头兵，经济社会发展与***市的趋势基本一致，但也有自己的阶段性特点。基本一致，是说受大环境影响，全区经济增速也有所回落，不可能一直维持高速状态；有自己的阶段性特点，是说***正处于工业化中期底限位臵，在多重黄金机遇、全面深化改革及工业壮腰、交通壮腰等累积效应的作用下，“十三五”期间，***区仍然可以维持，而且必须维持高于***乃至全省的中高速增长状态。并且，***区的经济结构和经济质量在快速增长中逐步优化，除了农产品加工、石油机械、造纸包装等传统主导产业提档升级外，电子信息、现代商贸服务等新型产业将快速崛起，成为新的主导产业，“十三五”期间，***区将取得“提质”和“增量”的双丰收。

（二）发展基础

“十二五”以来，在区委、区政府坚强领导下，坚持“稳中求进、改革创新”总基调和“竞进提质、升级增效”总要求，克难奋进、砥砺前行，全区经济呈现“逆势竞发、爬坡进位”的良好态势，基础环境不断改善，民生事业扎实推进，社会大局和谐稳定，党的建设全面加强，各项工作都取得了新的成绩。2014年***区完成生产总值217亿元、固定资产投资263.3亿元、社会消费品零售总额126.6亿元、出口总额10.1亿美元、地方公共财政预算收入13.2亿元。从主要指标看，顺利实现壮腰工程“三年见成效”的阶段性任务，综合实力、可用财力、发展潜力较大提升，其中地方公共财政预算收入、全社会固定资产投资比2011年翻一番，

招商引资到位资金增长2.5倍。振兴***区的基础不断夯实，***区发展已经站在新的历史起点上，为“十三五”科学发展、跨越式发展打下了良好的基础。

（三）机遇与挑战

当前，我国经济发展已经进入新常态。对***区而言，新常态下我们既要在总量上追赶发达地区，又要在质量上防止再度落后。在***市推进长江经济带科学开发、加快***承接产业转移示范区建设和实施“壮腰工程”的背景下，面对国内外经济环境复杂严峻、经济增速渐趋平缓的形势，***区经济社会发展机遇与挑战并存。

面临的机遇：良好的区位优势为***区经济社会发展奠定了坚实基础。***区位于湖北省中南部，地处美丽富饶的江汉平原，濒临长江黄金水道。***文化底蕴深厚，是国务院首批公布的全国24座历史文化名城之一，是中国优秀旅游城市。***区地处荆楚要冲，历史上先后有六朝34位帝王在此建都立国，是楚文化和三国文化的主要发祥地。目前***区还处于全国国土开发一级轴线（长江）与二级轴线（京广、焦柳铁路）的交汇点，具有连东西、贯南北的区位优势。同时***市被纳入全国老工业基地调整改造规划，成为全省唯一、全国第五个国家级承接产业转移示范区，加上南资北移、东企西进的势力强劲，珠三角产业向中西部地区转移的力度加大，***区良好的区位优势为承接产业转移，加快开放步伐提供了前所未有的机遇。

宏观战略加速实施为***区经济社会发展带来了千载难逢的契机。长江经济带、长江中游城市群、洞庭湖生态经济区等国家战略规划加速落地，为***区提供了多重叠加的发展机遇；随着壮腰工程深入推进，江汉运河生态文化旅游城镇带规划启动实施、华中农高区和纪南生态文化旅游区上升为省级战略，为***区经济社会发展提供了更加广阔的发展空间。

新常态下区域经济面临的阶段性特征为***区经济社会发展预留了广阔空间。目前，我国经济进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期叠加的新阶段，实质上就是经济发展告别过去传统粗放的高速增长阶段，进入高效率、低成本、可持续的中高速增长新常态阶段。从***区层面看，我区与全国的趋势基本一致，但也有自己的阶段性特点。基本一致，是说受大环境影响，全区经济增速也可能有所回落，不可能一直维持高速状态；有自己的阶段性特点，是说***正处于工业化中期底限位臵，在多重黄金机遇和国家战略等累积效应的作用下，“十三五”期间，***区仍然可以维持高于全省乃至全市的中高速增长状态。对***区而言，“新常态”同样是新机遇，新常态的宏观环境，为我区后发赶超营造了一个良好的“弯道”空间，***区的发展基础、发展阶段和现实条件，决定了完全有能力实现新常态下的弯道超越。

创新驱动战略加快推进为***区经济社会发展注入了强劲动力。中国长期依靠物质要素投入推动经济增长，经济发展方式以粗放型为主，科技创新对经济社会发展的贡献率偏低，生态环境的瓶颈制约非常严重。这种增长方式不可避免而且正在遇到资源和环境不可持续供给的极限，造成产业大多仍然处于全球价值链低端，经济发展缺乏可持续性。未来经济要实现可持续的中高速增长，必须依靠创新驱动转型升级。中国经济要保持持续稳定增长必须从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，提高科技进步对经济增长的贡献率。***区科教资源丰富，辖区内有长江大学、***职业技术学院等高校校区，为***区充分发挥科教人才优势，大力发展高新技术产业和战略性新兴产业，提升整体竞争力，提供了更为广阔的空间和舞台。

存在的挑战：***区发展不够仍是最大的实际。总量规模和综合实力亟待壮大和增强；产业层次偏低，综合竞争力不强；城乡经济差距较大，统筹城乡发展任务繁重；要素制

约问题突出，生态环境保护压力加大。地方财力仍较薄弱，基本公共服务质量和水平不高，社会保障、城市管理、食品安全、环境保护等方面群众不满意的问题依然较多。经济社会发展不平衡、城乡区域发展不协调的问题比较突出，特别是社会事业和农村发展相对滞后，随着经济社会转型的加速，新的社会矛盾和问题将不断产生，新旧矛盾相互交织，处理不当将影响社会和谐稳定。

“十三五”时期，***区具备后发潜力，其潜在增速有望高于全省，处于科学发展、跨越发展的黄金期，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。必须牢牢把握机遇，不断化解矛盾和挑战，乘势而上，推动经济发展竞进提质、迈上新台阶。

二、“十三五”总体构想

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神。全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明等“五位一体”总体布局，贯彻落实全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党等“四个全面”总体要求。坚持省委、省政府“稳中求进、改革创新”总基调和“竞进提质、升级增效”总要求，对接长江经济带开发开放和洞庭湖生态经济区建设战略，服务于“壮腰工程”战略，以江汉运河生态文化旅游城镇带、华中农高区和纪南生态文化旅游区建设为契机，全力推动经济结构调整，持续改善民生，奠定县域经济“走在省市前列”的基础地位。

（二）基本原则

坚持绿色发展。要把建设资源节约型、环境友好型社会作为可持续发展的根本举措，强化资源节约和环境保护意识，加大绿色投资，倡导绿色消费，促进绿色增长，实现经

济效益与生态效益的有机统一。

坚持创新发展。要把创新作为推动经济社会发展模式转型的根本动力，把创新精神贯穿于改革开放全过程，贯穿于经济社会发展各方面，加快完善社会主义市场经济体制，加快建设创新型社会，实现制度创新与科技创新的有机统一。

坚持协调发展。要把统筹兼顾作为推动科学发展的根本方法，正确认识和妥善处理发展中各个方面、各个环节的关系，促进速度质量效益相协调，消费投资出口相协调，城乡区域发展相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调，实现经济发展与社会和谐的有机统一。

坚持共享发展。要把改善民生作为经济社会发展的根本目的，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享，把发展的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民、安民上，实现富民与强区的有机统一。

坚持转型发展。转型发展是全区经济发展的主色调。因此，全区要加快转变发展方式，推进经济结构战略性调整，继续保持经济平稳较快增长。在加快发展中促转型、在转型中谋发展，实现发展速度与发展质量的有机统一。

（三）发展目标

***区经济社会发展以县域经济“走在省市前列”为总目标，以转型升级为“第一抓手”，以项目建设为“第一任务”，以城乡建设为“第一载体”，以人民满意为“第一取向”，着力打造“港区城一体化示范区、农业高新产业示范区、现代商贸示范区、文化旅游示范区”等“四个示范区”，为***区经济社会发展作出新贡献。

“十三五”时期，确保全区经济“换档调速”不失速、稳增速，预期经济增速高于全市平均速度1个百分点，推进追赶跨越、奋力赶超，总量规模确保位于全市前列，人均生产总值超过50000元。指标体系分设经济发展、科技教育、资源环境、人民生活等四大类，其中预期性指标21个，约束性指标14个。

——经济发展。预期性指标11个。突出转型发展，生产总值年均增速保持在10.5%以上，地方公共财政预算收入年增15%以上。规模工业增加值年均增长12%以上。投资和消费协调发展，全社会固定资产投资额年均增长20%以上，社会消费品零售总额年均增长14%左右。经济结构和产业结构调整取得突破性的进展，三次产业比例2020年达到15：45：40。进一步加强高新技术产业和劳动密集型产业协调发展。城市化进程加快推进，2020年城镇化率达到70%。

——科技教育。预期性指标4个，约束性指标1个。突出创新驱动，重视基础教育，力争九年义务教育巩固率达到100%，高中阶段教育毛入学率达到95%以上。科技创新能力明显提高，2020年全社会研究与发展经费支出占GDP的比重达到2.3%；每万人口专利拥有量达到3个，科技成果转化率达到60%以上。

——资源环境。预期性指标1个，约束性指标8个。突出生态文明，优化生态状况，城乡环境质量得到显著改善，单位生产总值能源消耗、主要污染物排放总量、单位生产总值二氧化碳排放量下降幅度都达到市里下达的标准。一次能源消费中非化石能源占比提高至20%。单位工业增加值用水量降低20%，农业灌溉用水有效利用系数达到0.55。耕地保有量稳定35万公顷。森林覆盖率达到23.5%。大气环境明显改善，空气环境质量指数控制在80以下。

——人民生活。预期性指标5个，约束性指标5个。突出公共服务，人口自然增长率控制在0.5%以内，常住人口60万。“十三五”期间城镇保障性安居工程建设5000套，城镇新增就业人数3.5万，城镇调查失业率控制在4.6%以内。统筹城乡发展，农村居民人均纯收入22000元，城镇居民人均可支配收入34000元，城乡居民收入比控制在1.55：1以下。大力促进文化繁荣，文化产业增加值占GDP的比重达到10%。

三、“十三五”总体思路

（一）总体要求

“十三五”时期，***区应以科学发展、跨越发展为主题，以深化改革、转型发展为主线，始终把握市场、绿色、民生“三维纲要”，坚持绿色、创新、协调、共享和转型发展，全力推动经济结构调整，持续改善民生，推进“四个示范区”建设取得决定性突破，奠定县域经济“走在省市前列”的基础地位，建立结构合理、充满活力、环境友好、富民惠民的经济社会发展态势。

（二）战略定位

在充分利用***区发展成果和独特区位优势的基础上，围绕县域经济“走在省市前列”的总目标，打造县域经济升级版，全面推进“四个示范区”建设，即：

港区城一体化示范区：建设以引江济汉工程、李埠港区为依托，集聚高新工业、现代制造业、农产品加工、临港物流、现代服务等产业，兼具生活居住、旅游观光、休闲娱乐等功能，建设成为公共服务设施完备、自然环境优美的“港口+城市+产业”的港区城一体化发展的现代化工业新城，实现“以港兴区、以城促港、港区城互动”。

农业高新产业示范区：将华中农高区定位为集农业高端服务、农业高新技术研发孵化、农业高新技术生产示范、农业高新技术加工制造、现代信息化商贸物流及高端农业文化休闲旅游于一体的农业高新技术产业示范区。按照“政企融合、产城一体”的思路，打造农业高新技术发展大平台，推进农业向高端化、高质化、高精化方向发展，争取早日建成国家级农高区，促进***区农业产业的转型，带动县域农业产业的发展，成为社会经济发展新的增长点。

现代商贸示范区：紧紧围绕“商贸流通、对外贸易”等重点领域，推进现代商贸示范区建设。充分发挥消费的基础作用，筑牢出口的支撑作用，着力扩大社会需求；坚持转方式，调结构，不断提升商务发展核心竞争力；坚持拓展对外

开放广度和深度，提高开放型经济水平；坚持内外贸一体化发展，统筹两个市场两种资源，有力促进全区商务经济社会良好发展。

文化旅游示范区：以***古城区域为主，打造文化旅游示范区。要按照“以文化为中心，以古城为背景，以遗存为载体，以招商为途径，以市场为取向，以特色为目标，按照清水之城，文化之都的定位，突出做好楚文化、三国文化、水文化的文章，加快开发旅游产品，建设精品景区，积极主动地融入湘鄂渝黔旅游经济圈，着力打造对接大三峡的桥头堡。

（三）区域空间布局

立足现有基础，将全区经济社会发展区域空间布局定位为：“一主二翼三带四特”，即：

一主：就是以***古城区域为主，打造文化旅游中心。依托***古城优势，充分发掘三国文化、楚文化和水文化资源，以宾阳楼景区、关公文化园、文博园区、九老仙都景区、***古城墙修复、环***古城湿地公园等项目建设为契机，加强以***古城为核心的旅游基础设施建设，提升***古城旅游环境和旅游品质。同时，加大以熊家冢景区为核心的川店旅游名镇的申报和建设力度，加快江汉运河新农村景观带建设步伐，协调兼顾纪南生态文化旅游区建设，力争建成***市生态文化旅游核心区。

二翼：一是纪南生态旅游区，抓住***市成立并建设纪南生态旅游区的机遇，搞好协调配合工作，掀起纪南生态旅游区基础设施建设高潮，寻求纪南生态旅游景区与***古城景区的融合互动，达到双赢双收；二是华中农高区，加强与华中农高区建设的配合，解决好华中农高区建设与***区规划布局的无缝对接，通过华中农高区高科技农业项目建设，带领全区农业品质提档升级。总之，通过全区经济社会的高质量发展，借助生态旅游区和农高区两翼的高速推进，促使

***区达到“不鸣则已，一鸣惊人，不飞则已，一飞冲天”的凤鸣楚天的效果。

三带：一是现代商贸物流示范区带，城东至城北沿***大道，以万达广场、绿地之窗、红星广场、百盟商贸光彩城、竹叶山车世界、***家居建材大市场、浩然物流等项目建设为重点，规划建设具有现代品质的商贸物流示范区带；二是高端文教科技承载区带，城南至城西沿学苑路，依托长江大学、***职业技术学院、***中医药高等专科学校，以及四机厂、四机赛瓦、江汉建机等企业技术中心，充分发挥科教和企业研发优势，积极引进和建设各类科技成果转化孵化器，建设***独具特色的高新技术和文教成果转化承载平台；三是产业集群发展区带，城西北沿318国道，以九阳工业园区、拍马工业园区为核心，充分发挥石油机械产业集群和包装印刷产业集群优势，大力推进全区主导产业提档升级，同时，优化环境，加强引进，推进紫荆、弥市、裁缝、李埠等乡镇工业小区建设，经过3-5年发展，力争在全区形成产值达到500亿元以上的产业集群发展平台。

四特：一是绿色有机蔬菜供应特色基地，依托李埠无公害蔬菜基地建设基础，充分利用先进技术，推广“荆绿”等绿色有机品牌，建立起全区绿色有机蔬菜供应平台；二是商品粮油安全供应特色基地，依托川店、马山、八岭、菱湖、弥市等乡镇粮油种植面积大，产量高的特点，积极争取国家粮食安全工程相关政策，做大做强全区粮油产量和交易市场，成为通过川店国家粮库和草市国家粮食直属库向国家保障粮油安全供应的特色基地；三是苗木种植销售特色基地，依托川店、马山、八岭山等地，加大荒山滩涂地改造，进一步扩大经济林种植面积，提升种植品质，加大合作社等组织的扶持力度，建成以川店香樟第一镇为核心的苗木特色基地；四是绿色生态畜禽特色养殖基地，依托川店、弥市等地，引进大型养殖企业，提高本土养殖规模和质量，建设好特色农产品基地。

三、“十三五”战略重点

（一）以强化基础条件和提升优势产能为重点，促进投资增长

促进形成市场主导的投资内生增长机制。要减少政府对投资的干预，落实企业自主决策、自担风险的投资机制。科学界定政府投资范围，规范国有企业投资行为，优化投资结构，提高投资效率。营造公平竞争的市场环境，放宽民间投资的市场准入，充分发挥多种金融工具服务民间投资的作用，拓宽民间投融资渠道。加快推进综合交通、能源供应、信息传输、水利安全等体系建设，通过投资引导促进产业高端形成、产业集聚和产业融合，全面提升优势产业产能。

进一步强化基础条件。完善综合交通体系，着眼于提高路网密度、提升线路等级。优先启动“一河两岸”基础设施改造升级，加强水道与国道、省道的对接，实现水路、陆路无缝对接。加强***港李埠港区建设，高标准规划建设李埠港综合港区，形成长江与汉江的水运枢纽，打造货物集散中心、保税区和游客集散中心，实现货物快速通达。提升***火车站的运输保障能力，促进***与周边城市间的互融互通，满足***及周边地区发展人员大规模流动的需求，提高***火车站建设等级。

促进优势产能提升。通过投资引导促进形成产业发展高端。推动产业基地集聚，明确规划布局和支持政策，提升项目集聚及配套能力。加强专业对接，推进项目主体与金融机构、中小企业、驻区央企、科研院所等对接。坚持政府引导和市场运作相结合实施专项资金管理办法及产业扶持政策，探索推进风险投资与重大项目对接、重点项目单位投融资试点等；通过投资引导推动产业集约集聚集群发展。持续推进工业向产业基地和园区集中，加快新型工业化示范基地建设，提高工业用地集约利用水平；通过投资引导推动产业融合。加强规划引导、载体建设和政策支持，促进工业化与服务业的相互促进和协调发展，推进信息化与工业化融合，提

升产业能级。

（二）以加快优势产业集群化和培育战略性新兴产业为重点，推动产业结构优化升级

围绕产业高级化、高端化、生态化的战略导向，以大投入带动大产业、大产业建设大基地为目标，注重工业主导、三次产业协调发展，注重新型工业化与新型城镇化良性互动，注重产业集聚与资源能源信约相结合，大力发展现代农业、先进制造业、高技术产业、战略性新兴产业和现代服务业，努力构建环境友好型产业体系。

大力发展现代农业。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加快推进农业发展方式转变，加快推进农业科技创新，全面提高农业现代化水平，加快构建高产、优质、高效、生态安全的现代农业体系。巩固提高粮食生产能力，实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，建设高标准农田，改造中低产田，推广良种良法和测土配方施肥，加强自然灾害监测和预警能力建设。加强农业基础设施建设，统筹实施小型农田水利建设、大中型泵站更新改造、大中型灌区续建配套及节水灌溉工程。积极推进农业产业化发展，发挥龙头企业的带动作用，积极推行和完善各种行之有效的产业化经营模式。依托龙头企业，实施农产品品牌战略，打造一批农产品知名品牌，建设一批专业化、规模化、标准化的农产品基地，重点推进华中农高区各项基础设施建设，力争通过3-5年的努力，把农高区打造成为国家级农业高新技术开发区，以华中农高区辐射带动周边现代农业的发展。

做大做强新型工业。引导促进优势产业集群，创建特色产业示范基地。以“大龙头、大产业、大集群”为主攻方向，强化产业发展支撑，推进特色产业体系建设，形成“百亿龙头企业为引领、千亿产业集群为支撑、万级产能规模为先导”的现代产业体系。引导企业积极开发和采用先进技术，推动传统产业产品、品牌、组织和商业模式创新，提升传统产业竞争力；加快培育战略性新兴产业，把握世界科技和产业发

展方向，充分发挥现有和潜在的优势，选择高端装备制造、生物医药、节能环保、电子信息等作为主攻方向，切实做好战略决决策、科技创新、领军人才和产业化方面的储备，统筹规划产业布局、发展规模和建设时序，使战略性新兴产业成为推动经济发展的重要力量。

发展壮大现代服务业。立足于扩大内需、增加就业、支撑制造业、提升城市功能，坚持市场化、产业化、社会化方向。以开展省级服务业综合改革试点为契机，发挥区位、交通和产业优势，重点发展旅游业和生产性服务业，推动生活性服务业转型提速。加快城市商圈建设步伐，以火车站为轴心，突出抓好绿地等重大项目建设，打造***新地标；加快百盟华中产业城、竹叶山商贸城、***家居建材大市场项目建设，打造城北商业中心；完善万达、卓尔***国际城、华中淡水产品交易中心等项目的发展和辐射，打造新的商业聚集地。发展现代物流，依托李埠港区，发挥江汉运河战略优势，以港口码头和物流仓储为平台，引进物流综合实力强、物联网发展成熟的专业企业，加快港口物流园建设，打造货物集散中心，形成长江与汉江的水运枢纽。精心培育城市服务业、生产性服务业和文化旅游服务业。支持发展电商经济、楼宇经济、总部经济，建立完善服务机制。推进“宽带***”建设，带动电子信息产业发展。加快发展公共服务业，大力支持社会力量兴办养老、健身、健康、医疗等服务机构，满足多层次、多样化需求。推进旅游经济提档升级，以消费需求为导向，围绕“吃、住、行、游、购、娱”做好旅游开发文章，加快楚王车马阵、关公文化园、九老仙都等旅游景点景区建设进度，着力打造文化旅游示范区。

（三）以制度创新和科技创新为重点，引领创新驱动发展

把创新驱动作为转型升级的核心动力，以科技创新为重点，以制度创新为保障，以创新能力建设为手段，同步推进管理创新和商业模式创新，最大限度激发全社会创新创业活力，推动发展向更多依靠创新驱动转变。

构建区域创新体系。着力将***区的科教优势转化为支撑经济社会发展的优势，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，着力打通科技与经济社会发展之间的通道。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，使企业真正成为技术创新的需求主体、投入主体、研发主体和应用主体。大力培育国家、省级企业技术中心，着力增强自主创新能力，以产业共性技术、核心关键技术、替代进口技术等为重点，支持行业龙头骨干企业与高校、科研院所合建平台、联合攻关、合作转化，提升产业整体技术水平。加强科技成果转化服务体系建设，进一步完善科技信息平台、技术交易市场，促进创新成果产业化。进一步发挥创新驱动的示范引领作用，推进***区加快发展。

加大科技创新力度。积极构建政府、企业与社会多元化投入机制。加大财政对科技创新的投入扶持，确保科技经费稳定增长，并高于财政经常性支出增长。积极运用财税等政策激励，引导企业加大科技创新投入，使企业成为创新投入的主体。引导社会资本参与创新投入，增强对企业技术创新、特别是中小高科技企业的支持力度。建立健全科技创新激励机制，完善考核评价和利益导向机制，充分调动科研人员的积极性。

（四）以深化重点领域和关键环节改革为重点，不断释放发展活力

全面推进“四个示范区”建设，完善改革工作机制，健全推进方式，突出在发挥市场配臵资源的决定性作用、经济发展方式转变、公共服务均等化等方面，把握好改革力度、节奏和时机，合理安排重大改革优先顺序，实施改革新举措，实现改革新突破，形成改革新局面，通过体制机制的进一步完善推进经济社会发展进入更加良性发展轨道。

围绕发挥市场配臵资源的决定性作用深化改革。深入推进行政管理体制改革,按照建设服务政府、责任政府、法制政府的要求,加快政府职能转变,进一步减少和规范行政审

批,减少政府对微观经济活动的干预,提高市场调节和市场监管水平,强化社会管理和公共服务职能。大力发展非公有制经济，进一步放宽非公有制经济市场准入，鼓励非公有资本进入公共事业、基础设施、社会事业、金融服务业等领域，着力消除非公有制企业在投资核准、财税政策、土地使用等方面的歧视性政策，让一切创业要素集聚活跃起来，让一批创业主体成长壮大起来。进一步建立健全现代市场体系，统筹发展商品市场和要素市场、批发市场和零售市场、城镇市场和农村市场、加快推进市场竞争主体平等化、市场竞争要素多元化、市场竞争秩序规范化、市场流通格局现代化，充分发挥市场配臵资源的决定性作用。

围绕推进经济发展方式转变深化改革。抢抓“壮腰工程”、长江经济带开放开发和国家老工业基地调整改造机遇，优化升级，转型发展，深化改革。立足***区的资源优势和产业基础，构建以新型工业为主导、高新技术产业为引领、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系，加快产业转型升级步伐，形成特色鲜明、优势明显、与生态文明建设相适应的现代产业体系。

围绕推进公共服务均等化深化改革。把改善民生作为改革的出发点和落脚点，通过深化改革，把社会管理的方向转换到坚持民生优先的轨道上来，把社会建设的方向转换到完善公共服务、保障社会公平的轨道上来。围绕推进城乡一体化，加快户籍制度改革。逐步建立城乡统一流动的户籍管理制度，促进农民向市民身份转变。完善政府推动、市场调节、城乡统筹、自主择业的就业机制。推进教育体制改革，建立充满活力的人才培养体制，提高教育资源供给，均衡教育资源分配，维护教育公平，减轻群众教育费用负担。加快推进医疗卫生体制改革，围绕建立覆盖城乡的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障四大体系，着力推进基本医疗保障制度、国家基本药物制度、基层医疗卫生服务体系、基本公共卫生服务均等化和公立医院等五个方面的改革与

建设，扩大医疗保障覆盖面，努力减轻药费负担，提高医疗保障水平。深化财税体制改革，建立健全公共财政服务体系，界定公共财政服务范畴，逐步实现综合预算管理，加大公共财政对公益性社会服务的投入力度，提高公共服务均等化水平。

（五）以新型城镇化和美丽乡村建设为重点，促进城乡统筹发展

按照构建新型工农关系、城乡关系的要求，依托中心城区加快优势地区开发建设，推动形成若干区域经济增长极，推动县域经济超常规发展，统筹城乡规划、产业布局、基础设施和公共服务，构建城乡融合、工农互补、人口与资源自由流动的城乡一体化格局。

加快推进新型城镇化。加快中心城区发展，不断完善城市功能和公共设施体系，提升城市品位，优化人居环境，增强要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能；推动产业和城市融合发展，大力发展先进制造业、高技术产业和现代服务业，统筹规划工业园区、商贸园区、居民社区和中小学校，促进人口城市化、农民市民化，增强特色产业和人口集聚能力，夯实城市发展基础；优化城区空间结构，着眼于未来城市发展需要，探索行政区划体制创新，支持中心城区辖区合理调整，加强工业园区与城镇基础设施共建共享；重点推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配臵，增强农村发展活力，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。

扎实推进美丽乡村建设。把发展现代农业、繁荣农村经济作为美丽乡村建设的首要任务，优化农村产业结构，以现代工业理念提升农业产业化水平，引导城市生产要素向农村流动，加快构建覆盖城乡、通畅便捷的现代化市场体系，进一步增强以城带乡、以工补农的反哺作用。优化农村环境，把改善农村居住环境作为美丽乡村建设的突破口，优化村庄布局，美化绿化村容村貌，进一步实施农村清洁工程，积极处理农村生产生活污染，整治农村水生态环境。加快村庄基

础设施建设，进一步硬化自然村入村通道和村内道路，开展村庄供水管网和排水沟渠建设。发展农村经济，坚持因地制宜、分类指导，建设一披生态特色村、旅游特色村和文化特色村。大力推进小城镇建设，扶持基础较好的乡镇和中心村发展，进一步提高集聚能力和综合承载能力。

建立健全城乡统筹机制。加快构建有利于城乡一体化的政策保障体系，完善进城务工人员养老、医疗、住房、子女就学等方面政策和制度，加快户籍制度改革步伐，逐步消除农村人口进入城市的体制障碍。加快构建有利于城乡一体化的基础设施保障体系，统筹规划城乡基础设施建设，形成衔接通畅的城乡公共交通、供水供电、邮电信息、广播电视网络。

（六）以推进民生改善和社会进步为重点，加快构建和谐社会

按照“盘活存量、优化增量、提高质量”的原则，着力加强与经济发展水平和居民生活水平相适应的基本社会公共服务设施建设，健全服务网络，加强薄弱环节，重点支持农村和社区网点建设，达到基本社会公共服务的均等化。

统筹城乡就业，提高社会保障水平。完善就业服务体系。继续实施积极的就业政策，实施基层就业和社会保障服务设施建设试点工程，形成城乡统一的劳动力市场和覆盖城乡、布局合理、互联互通的职业介绍服务网络，打造更加完备的就业服务平台。进一步强化社会保障工作。继续做好基本养老保险扩面工作，提高农民基本养老保险水平，建立城乡统筹、覆盖城乡各类企业全体劳动者的基本养老保险体系。完善失业保险制度，重点推动事业单位和私营企业参加失业保险。大力推行职工工伤保险，进一步提高城乡居民的社会保障水平。进一步完善城乡最低生活保障制度。健全医疗、教育、住房、就业等专项救助,基本形成各种救助项目有机衔接、相互协调, 综合救助效应明显的专项救助体系。

优先发展教育。积极推进素质教育。坚持教育以育人为

本，促进学校教育、家庭教育和社会教育相融合，在全社会形成共同推进素质教育的强大合力和良好氛围。切实加强基础教育。重视学前教育，增加幼儿园数量。着力调整优化中心城区中小学布局，解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题。着力改善农村办学条件，解决边远山区学生入学难问题。建设遍及乡村学校的远程教育网络。大力发展职业教育，扩充高中阶段教育资源。巩固提高中等职业教育，突破发展高等职业教育。积极扩大培训规模，特别为下岗失业人员、农村富余劳动力就业培训提供保障。

完善公共卫生和基本医疗服务体系。切实加强公共卫生体系建设。建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、职业卫生、传染病救治、应急救治、采供血、卫生监督和计划生育等专业公共卫生服务网络，推进疾病预防控制、妇幼保健、计划生育、精神卫生等公共卫生机构建设，完善公共卫生服务功能，提高突发公共卫生事件应急处臵能力。构建新型城乡医疗服务体系。加快形成以区医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络。大力发展城市社区卫生，建立以社区卫生服务机构为基础，分工合理、密切协作的新型城市卫生服务体系。

推进其他社会事业发展。健全公共文化服务体系。积极推进文化信息资源共享。积极扶持传统文化产业，大力培植文化创意、数字出版等新兴文化产业，构建现代文化产业体系。扩大文化领域开放，引导社会资本有序进入文化领域。积极发展广播电视和新闻出版业，推进本地广电节目进村入户，力争实现广播电视户户通。大力发展体育事业，全面推动全民健身运动。

（七）以挖掘传统文化和开发现代旅游为重点，培育文化旅游核心竞争力

挖掘楚文化、三国文化、水文化等传统文化资源，加快开发旅游产品，建设精品景区，积极主动地融入湘鄂渝黔旅游经济圈，着力打造对接大三峡的桥头堡。

挖掘传统文化。发挥***文化底蕴深厚优势，弘扬优秀传统文化。***文化底蕴深厚，人文古迹众多。经过几千年的沉积，形成了以楚文化、三国文化、水文化为代表的***历史文化。一是楚文化内涵丰富，影响深远。***是楚文化的发祥地和中心。以楚故都纪南城及其周边的八岭山、马山、天星观等八大古墓群为代表，楚文化的历史遗存俯拾即是，其中出土的战国丝绸、越王勾践剑、战国玉器、漆木器等也都折射出楚文化的光辉。二是三国文化脍炙人口，美名远扬。***是著名的三国征战地，历史遗迹以***城、马跑泉、关帝庙、卸甲山、关羽祠、得胜街、三义街等城址和遗址为代表。三是水文化神韵独特，别具一格。***是荆江水文化汇集地，长江穿越全境483公里，形成了独特的长江水文化。

开发现代旅游。***古城是***文化旅游的品牌，更是鄂西生态文化旅游圈的十大核心旅游区之一，通过科学规划，合理开发，就能够将古城墙建成为贯连***“楚文化、三国文化、水文化”的核心竞争力景区，这也是文化旅游发展的突破口，必须优先进行。以历史文化作为***文化旅游开发的重点工程，发展文化旅游项目。将各类历史文化资源按文化性质、地理位臵、优势条件等进行分类，重点整合有市场、有资源、易招商、易开发的项目，从总体的策划、规划、包装入手，分步骤、分区域的对项目进行资源的开发整合。重点做好景区（点）建设性规划，突出资源特色差异。

（八）以深化节能减排和发展绿色经济为重点，推进生态文明建设

坚持绿色增长，深化节能减排，加强环境治理，加大生态建设，促进资源集约开发，大力发展低碳、循环经济，努力构筑人与自然充分和谐发展的美丽***。

深化节能减排。一是发展循环经济，抓好节能降耗监测，建立健全节能降耗监测体系，认真开展节能宣传，鼓励使用节能产品；二是大力实施节能建设项目，促进低碳经济发展，严格固定资产投资项目节能评估审查、环境影响评价和建设

项目用地预审，完善新开工项目管理部门联动机制和项目审批问责制。三是促进节能产品使用，通过财政补贴等方式推广节能产品；四是积极倡导低碳节能的文明生活方式，倡导绿色低碳的生活消费理念，优先发展城市公共交通，减少生活污染。

加强环境治理。加大环保投入，健全环保机制，实施长效管理，巩固生态市建设成果。设立专项引导资金，鼓励企业加快技术革新升级，减少污染排放，确保各级环保投入占GDP比重逐步增加；加强流域水污染防治，加大内河湖泊的生态环境治理力度，不断优化景观生态格局，彰显湖泊水乡的生态特色。加强大气污染综合治理，实施城乡大气联防联控工程，有效控制建筑扬尘和污染气体排放，严格控制工业污染排放，推动秸秆综合利用和禁烧，有效改善区域空气环境质量。实施土壤修复工程，着重解决区域性重金属和有机物污染问题。加强城镇环境基础设施建设，不断提升垃圾无害化处理和污水净化处理能力。大力推进农村面源污染治理和农村环境综合整治。

强化能源资源节约利用。要坚持开发和节约并举、节约优先的方针，按照有限开发、有序开发、有偿开发的原则，以提高能源资源利用效率为核心，以健全体制机制为抓手，加强对各种自然资源的保护的管理，形成节约型生产方式、交通方式和消费方式。树立以发展促节约、以节约保发展的理念，以节约使用资源和提高资源利用率为核心，以节能、节水、节材、节地和资源综合利用为重点，基本形成适应全区发展需要的水资源、土地、能源平衡机制和保障系统，建设资源节约型城市。

大力发展绿色经济。以建设洞庭湖湖生态经济区、江汉运河生态文化旅游城镇带和纪南生态文化旅游区为契机，培育以低碳为特征的新经济增长点，建设以低碳排放为特征的工业、建筑和交通体系，推动经济社会发展向高能效、低能耗、低排放模式转型。转变能源资源开发利用方式，优化能