招标管理作业指引

招标管理作业指引

1目的

规X工程招标管理，以合理低价选择合适的供方，维护招标单位的权益。

2适用X围

本办法适用于所有工程施工、材料设备（包含甲指乙供）、工程监理等业务。

3术语和定义

无。

4职责

a)合约部

i.负责本管理办法的制订、修订、解释、监督和检查。

ii.招标工作的决策机构，对定标起集体决策的作用。小组成员至少包括：总经理、工程及成本分管领导、成本部经理、财务部经理、工程部经理、项目部经理（设

计部经理）等。招标领导小组可对招标项目按额度授权分管副总或部门经理确

定。

b)工程部

i.投标单位资质预审，建立及维护合格供方名录；

ii.组织编制招标文件的技术部分；

iii.主持评审技术标，参与技术部分的谈判，原则上不参与商务价格的谈判。

c)预算部

i.编制项目招标计划、编制招标文件；

ii.编制招标文件的经济部分；

iii.组织发标、接标、开标；

iv.主持评审经济标，主持商务谈判工作；

v.控制招标工作进度，负责招标资料的收集、整理、归档、保存；

vi.组织安排全过程的招标小组会务；

每次招标必须确定一名经办人，与投标方的任何联系均需通过当次招标经办人。经办人负责跟进招标全过程并完成资料归档。

d)项目部

i.全过程参与招标工作，如参与供方的考察、技术标的评审，原则上不参与商

务价格的谈判等。

e)设计部

i.在装修类、园林类等工程招标前进行设计交底，介绍设计理念、重点和难点；

ii.提供图纸、方案，产品定样，并对投标产品的外观效果进行评价，原则上不参与商务价格的谈判。

注：该种适合事业部层面有项目部的弱矩阵形式，如城市公司，只有工程部，则项目部和工程部合并。

f)在招标过程中，集团对下属公司的管控点：

注：1）采购项目的分类详见《工程采购类别作业指引》；

2）下属公司在招标过程中，若采用“集团标准招标文件”且未作任何修改的，可以不必上报集团审批，相关文件留存备查。若下属公司认为必须上报的，集团各部门应在一个工作日内完成审批；

3）除此之外，一般情况下，集团成本管理部审核招标文件应在三工作日之内审核完成，否则视为同意；

4）下属公司在招标过程中，若采用“集团标准合同文本”且未作任何修改的，可以不必上报集团审批，相关文件留存备查。若下属公司认为必须上报的，集团各部门应在一个工作日内完成审批；

5）下属公司上报定标资料时应包括中标单位、价格及评标过程资料等。

5工作程序

a)原则

i.透明公正原则：招标过程必须有充分的透明度，各部门积极配合、全面沟通、

信息共享，所有招标决策应在招标机构内集体公开决策，杜绝暗箱操作。

ii.充分竞争、择优中标原则：每次招标都应有充分适量的投标队伍参与投标，公司应鼓励投标单位积极开展公平竞争，保证招标具有充分的竞争性，公司应

选择具有充分竞争优势的单位中标。

iii.廉洁奉公原则：所有与招标工作相关的员工都应保持廉洁，不得利用职务、职权之变谋求私利，任何个人不得影响招标小组进行客观公正的评价。

iv.维护信誉原则：选择投标入围单位、评标、定标时应客观公正，树立并维护公司良好的招标信誉和形象。

v.XX原则：各单位的投标文件、评标过程、未发放中标通知书前的定标意向，都是公司的重要XX，不得泄露或作不当承诺；公司并且要求各投标单位对自

己的投标资料XX，互不串讲。

vi.可追溯原则：项目的招标资料，包括：招标文件、投标文件、供方考察结果审批表、答疑记录、开标和评标的记录、评定标评审表、询标记录、相关会议

纪要等；须及时收集、整理、归档、保管。

vii.尽量招标原则：除涉及政府垄断项目，如：供电、供水、供气、有线电视等，以及10万元以下的工程外，所有工程、材料设备均采用招标或议标进行。对

于特殊原因不能招标的，需向集团成本管理部提前申报不能招标或议标的具体

项目及原因，经集团总裁审批。批准后须在合同上传时将所有招、投标文件上

传集团成本管理部。

b)适用工程

i.本管理办法适用于所有工程施工、材料设备（包含甲指乙供）、工程服务类（如

监理等）的招标。其中金额大于等于20万元的工程、材料设备（包含甲指乙

供）、工程服务类（如监理等）必须实行招标选择合作单位，禁止将应统一招

标的分部分项工程肢解或化整为零，规避招标。

ii.金额大于10万元小于20万，可采用议标或招标采购。

iii.小于10万元的标的物是否招标不作强制要求，可采用议标、直接委托的方式确定合作单位。

iv.下述情况时：a、政府垄断工程；b、因技术、市场原因造成实质性垄断，投标单位不足3家，且标的物无替代性的工程，c、紧急情况下的工程，下属公

司提出申请，经集团审批后可采用直接委托或议标确定合作单位，当合作单位

有不止一家可供选择时，优先采用议标。零星工程宜采用集中定点采购方式进

行招标，以项目或年度为单位签订协议，发挥规模效应，降低成本。

v.议标应按如下要求执行：(1)参与议标的单位不得少于3家，特殊情况可以是2家；如果公司合格供方信息库中有符合要求的单位，必须选择合格供方信息

库中的单位；(2)议标的谈判均由成本部组织，工程部、法务人员等必须参与

（如没有法务人员，则行政人事部派人参与），视项目需要可邀请项目部、设

计部和财务部参加，并按约谈结果填写定标结果，询标记录作为审批表附件同

时报批。

vi.直接委托时应按如下要求执行：(1)直接委托的谈判均由成本部组织，工程部、法务人员等必须参与（如没有法务人员，则行政人事部派人参与），视项目需

要可邀请项目部、设计部和财务部参加；(2)经办人填写直接委托结果，报招

标领导小组审批。

c)招标前期工作

i.招标计划

1)成本部组织工程部、项目部、设计部等相关部门根据项目开发计划，编制项目招标

计划，计划内容包括提交技术要求或出图时间、招标工程的进场时间（供货时间）、招标方式(清单、单价、费率)、发标时间、定标时间、签约时间、经办部门及配合部门等，招标计划应尽可能考虑多项目集中招标的可能性。经公司招标领导小组审批后执行，同时报集团成本管理部、工程管理部备案。

2)招标计划应召集工程、项目、成本及设计等相关部门进行会审，使其切实可行。

3)在招标计划的实施过程中根据实际情况对招标计划进行适当调整。