《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施问题探讨

我国国有资产流失的原因及对策

下旬刊）２００８．０３（教研教改英语教学所谓国有资产流失主要是指运用各种手段将国有产权、国有资产权益以及由此而产生出来的国有收益转化成非国有产权、非国有资产权益和非国有收益，或者以国有资产毁损、消失的形式进行流失。近年来，国有资产流失十分严重，呈快速递增态势，已经成了困扰企业改革与发展的一个日益严重的问题。因此，在市场经济条件下，加快国有资产管理体制改革，强化对国有资产的监管，建立约束机制，防止国有资产流失，已是经济管理工作的当务之急。一、我国国有资产流失的特点１．侵吞手段多种多样，后果严重。随着企业改制的不断深入，有的企业负责人通过不正当手段把国有资产据为己有，有的搞恶意串通，暗箱操作，收受贿赂，索取好处。如国有企业“家族”化、管理层收购、建立“寄生公司”挪用国有资产，挖国企的墙角。另有的企业负责人在经营管理过程中严重不负责任，导致国有资产被骗。２．集体作案增多，国有资产流失形式更具隐蔽性。国有资产流失形式有许多种，其中最具隐蔽性是集体作案贪污、挪用、私分国有资产。这些案犯经集体讨论以发职工加班费、奖金、福利费等形式集体贪污、挪用、私分国有资产，形式隐蔽更难发现。３．企业领导干部与不法个体老板相互勾结利用。从过去的一些经济案中我们不难发现有些国企领导为谋私利与不法个体老板相互勾结利用、乱投资，共同侵吞转移国有资产，使国有资产流离失所，多年失去监管。二、我国国有资产流失的原因１．国有资产管理制度不够完善（１）政企政资不分。首先，管理体制不顺，行政管理职能和资产所有者职能不分，造成政企、政资不分，使企业依赖政府生存，资产流失无人问津。其次，产权关系不明，使政府各部门都争着要当所有者代表，但又对资产的关切度很低，因此，国有资产的流失就成为一种不可避免的现象了。（２）企业制度不健全，管理不善造成国有资产流失。其具体表现为：公司管理机制不健全、投资混乱、经营不善，造成国有资产流失。对流动资产管理不严，资金流失数额惊人，在资金管理上，应收帐款催收不及时，产生大量的呆坏帐，资金调动、使用失控，缺乏制约机制，给坏人有可乘之机，给企业带来巨额的资金损失。（３）负盈不负亏。企业亏损是资产流失的主要方面。企业长期亏损就会资不抵债，给社会带来负担。当前，国有企业的亏损面和亏损额相当大。因此有人形象地将国有企业称为“四负”企业，即：企业负亏、厂长负盈、政府负责、银行负债。其中企业经营负盈不负亏是一大弊端。企业亏损了，无人追究责任，政府对厂长没有任何约束力，这种权、责、利不清的状况不可能不导致国有资产的大量流失。２．投资决策的失误。投资决策失误导致国有资产流失较为普遍，由于市场的暂时过热，加上“利益”的驱动，从而鼓舞了地方政府、部门领导及企业经营者的获利信心，对项目的开发不作充分的调查和科学的论证，拍脑袋定盘子，致使决策失误，造成国有资产流失。３．忽略对无形资产的管理。无形资产可以给企业带来巨额的收益，在整个国有资产中占很大比重，由于其较难识别，也较难评估，因而现实中尤其是在国企改革过程中容易被忽视，也是最容易流失的。我国有关无形资产管理方面的法律法规与其它先进国家相比仍不十分健全，对无形资产管理不到位，也会造成国有无形资产的大量流失。会计改革之前，无形资产在我国得不到国家和社会的承认，时至今日，很多企业的无形资产尚未估计入账，企业的权益无从体现，商标、专利权、专利等无形资产流失于帐外。４．国有资产评估制度不够完善。我国资产评估基本理论不成熟，理论体系不完善。随着中国市场经济的不断发育成熟，评估理论、尤其是基础理论薄弱这一问题越来越突出，在一定程度上影响了国有资产评估制度的完善。市场经济下国有资产，主要是经营性国有资产的保值和增值正是通过国有资产在各行业的自由流动实现的，由于评估制度的不够完善，从而影响了国有资产的资产评值，产权界定，经营评审和社会公证，间接的影响了实现国有资产的保值和增值，片面的造成了大量国有资产的流失。三、相应的对策１．建立与完善国有资产监督管理体系。首先，应建立产权管理的法律责任制度。当前，要加速制定维护国有资产权益的有关法规，通过建立法规责任制度，明确企业的责任，规范企业的行为。其次，通过国有资产管理部门和社会中介机构进行监督。再次，强化企业民主监督机制，充分发挥职代会的作用，职代会要把资产保值与增值列入重要的议事内容，并通过选举参加监事会与资产管理委员会的代表，参与企业重大决策与监督活动，逐步创造条件实行民主选举厂长，以便强化对其经营活动的民主监督，确保国有资产保值增值。２．加强国有资产的投资管理。无论是国有资产主管部门还是国有企业自身，在投资时，应聘请有关专家组成专家组对拟投资项目进行严密的、科学的投资可行性研究，在进行充分论证后，再决定是否投资，投向那些项目，以避免投资项目效益低下，使国有资产大量流失。３．加强无形资产管理。企业应加大对无形资产的管理力度，加强对开发、购入、使用过程中的无形资产核算，以防止无形资产的流失。建立企业内部审计制度，主要是对企业生产要素的各主要环节及经营成果进行审计，以加大对经营者的监督力度，保护国有资产的完整。此外还要加强会计人员的培训工作，使他们熟练掌握与本职工作相关的政策法规，不断更新知识，从而提高看家理财的本领以及对国有资产管理的认识。只有这样，才能保证国有资产安全完整而不受侵犯。４．加强国有资产评估理论和方法研究。在我国，资产评估理论滞后是不争的事实，我们的评估研究人员应结合社会和市场变化深入探讨和研究新的评估理论和方法，，重视理论的指导性和方法的适用性，要考虑资产特性与评估方法的内在联系，目前尤其要在商标、商誉、土地使用权、专利技术等无形资产评估的理论与方法研究中取得突破。参考文献：［１］逢锦聚．国有资产流失资料．中国投资理财网．２００６．４．［２］潘明星．国有资产流失．闽南日报．２００４．５．我国国有资产流失的原因及对策 □ 李淑颖［１］解娇娜［２］张娟［３］（［１］河北金融学院金融系；［２］河北金融学院会计系；［３］河北金融学院经济贸易系）（河北金融学院河北?保定０７１０５１）摘要本文详细地分析了我国国有资产流失的特点及流失的原因，并在此基础上提出了防止国有资产流失的有效对策和措施。关键词国有资产流失特点原因对策中图分类号：Ｆ１２３．７文献标识码：Ｂ文章编号：１６７２－７８９４（２００８）０３－１３９－０１财经管理１３９

建筑施工管理关键问题探讨杨璐

建筑施工管理关键问题探讨杨璐发表时间：2018-06-05T15:40:02.113Z 来源：《基层建设》2018年第11期作者：杨璐 [导读] 摘要：我国建筑业属于劳动密集型行业，施工人员流动性大，环境通常较为恶劣。河北建设集团股份有限公司河北省石家庄市 050000 摘要：我国建筑业属于劳动密集型行业，施工人员流动性大，环境通常较为恶劣。随着新形势下施工质量标准、要求在不断提高，露天、立体、交叉施工管理不严，势必会引发施工质量问题。因建筑企业施工生产周期长，会受经济、社会、自然环境等因素影响，使施工现场危险、不安定因子多。近年来，建筑施工事故频发，为建筑企业加强现场施工质量监管敲响了警钟。对此，只有结合现存施工问题，有效控制施工流程，加强现场监督管理，方可防范风险，减小施工损失。关键词：建筑工程；管理；问题；对策 1建筑工程施工管理工作的特征 1.1建筑工程项目的特征在促进经济发展中，建筑工程项目发挥着不可取代的作用。建筑工程项目具备如下特征：①施工具有流动性，建筑产品具有固定性； ②建筑工程具有不可逆转性；③建筑产品体积大、多样化，建筑物并未有固定形式的加工模式，生产中应结合建筑物具体特征针对性明确生产方式。 1.2建筑施工管理的特征建筑施工管理也有自身的特征：①灵活性，管理者应对人员以及物资灵活分配。同时，施工过程中还会出现很多突发类型的事件，这些突发事件也考验了施工管理人员的综合能力。所以，施工管理者需要具有一定灵活性，在合理处置下确保施工整体质量；②施工综合性，建筑工程是由电气行业、暖通行业、土木行业等共同组合而成的。做好施工管理应对各种资源合理配置，在合理协调下，对各种资源效用充分发挥，确保可以顺利进行工程施工。 2建筑施工管理中的问题 2.1监管不力个别行政监管部门不能严格落实国家建筑行业相关安全管理法规，行动不积极，思想意识淡薄，监管措施不力，致使建筑施工企业内部管理不严，对应依法管控的建筑施工生产项目未彻底有效监管；个别地区尚存在突击安全生产检查现象，使安全生产管理与质量管控条例未上升为企业内部制度。再加上行政处罚权与监管权权、责分离，消弱了政府监管职能部门的监管力，为企业安全生产整改留下诸多隐患。 2.2缺乏明确的施工管理责任体系当前我国很多施工企业都制定了完善的施工制度，但却没有将这些制度落实到位，也没有严格按照这些制度进行施工作业，很多状况下安全责任显得特别模糊，施工管理责任也很难明确。另外，目前很多施工企业并未结合自身实际情况制定针对性的安全管理责任制度，也没有对施工项目的具体情况有所考虑。很多企业还依然使用以前的施工安全责任制度，并在落实制度也只是走走形式，一旦有问题出现，很难及时解决和处理，所以频繁发生安全事故。 2.3施工安全管理意识普遍淡薄通过对目前国内建筑工程施工质量安全事故的调查显示，每年从事建筑工程施工的作业人员都有人员伤亡，且数字之巨超乎想象，这就侧面的反映出建筑工程施工安全管理工作的薄弱之处，在建筑工程管理过程中，人们对于安全的认知程度不足，在作业过程中本着“没事儿”的思想，但实际施工过程中，往往会“出事儿”，这与从事建筑工程管理的人员以及施工作业人员的安全管理意识淡薄脱不开关系。 3建筑工程施工管理问题解决对策 3.1建立、健全施工监管体系各级政府监管部门应高度重视安全生产监管工作，完善多元化监督机制，细化监管程序：一要通过市、县、区三级部门协调、沟通，理顺机制、体制，以防监管职能交叉或缺位；彻底排查建筑施工单位制度不健全、人员素质偏低、建设经费不足等监管盲区。二要积极支持社会各方力量加强舆论监督，组织建筑施工单位共同研究并成立建筑施工现场安全生产质量监控体系。三是引进信息化手段，改进监管方式，创新理念思维，扩大执法范围，加大执法力度，增强执法实效。尤其是在施工资质审核与市场准入限制方面，要严格把关。同时，也要改变传统“轻监督?重审批”等做法，不定期展开安全巡查，着重排查建筑施工企业各阶段存在的安全责任问题，落实事故追求责任制，以《安全生产法》、文明施工宣传等方式，约束与迫使各市场主体内化自身行为，充分发挥政府部门市场监管作用。四要转变执法态度、理念，主动出击，以稽查、巡查为保障，狠抓企业施工生产薄弱环节。 3.2做好施工质量的管理通常高层建筑项目的投资资金较多、建筑施工牵涉范围广，施工质量的高低关系着使用者的生命与财产安全，所以施工企业要切实做好施工质量管理，唯有这样，在竞争激烈的市场中站稳脚跟，才能成为行业的佼佼者。为了做好施工质量管理，需要做好如下工作：①做好施工材料质量的管理，进入施工场地的材料应是检验合格的，并已经进行过了抽验，对于电气设备、水泥以及钢筋等等材料应该严格管理，在抽验合格之后才能运用到建筑施工中，若是检验不符合要求，绝对不能使用；②施工中应做好监控质量工作，施工中各道施工工序都需要通过自检、互检、专检三项工作，对于开挖深基坑、混凝土以及防水施工等等重点工序，应重点监控管理，在情况允许下应全过程进行监督，切实保证施工质量；③做好成品的保护工作，施工中的成品应保护好，尽可能防止影响到后续的施工，在完成施工后应及时提供相应资料，并做好施工验收工作。 3.3提高施工人员素质施工技术人员须持证上岗，事先经过严格的职业技能考核与培训。在建筑施工安全培训教育中，要向其普及宣传建筑施工安全生产法律法规、事故应急逃生、救援等知识，使其掌握必备创新施工技能，强化职责意识，熟练展开安全操作，降低现场施工风险率；同时使其充分认识到建筑施工企业安全生产管理须全员参与、全程防控监督，系统管理，只有责任、制度、措施、监管、班组、联控等各组织体系到位，施工人员做到自控、自管，方可提高施工效率，保障施工质量，形成如下图 1 所示立体、多维的建筑施工管理组织体系。

中国能源安全问题和对策建议

中国能源安全问题和对策建议摘要：中国是世界上第二大能源生产国和第二大能源消费国，能源是中国经济社会可持续发展的基础，因此能源安全问题是中国经济社会持续发展所无法回避的重要课题。目前中国的能源消费进入快速增长期，以石油、天然气为代表的清洁能源供需矛盾日益突出，进口量越来越大，如何维护中国的能源安全显得越来越迫切。本文从中国的能源现实状况出发，阐述中国能源安全问题的严峻性，并基于此提出自己的看法和建议，认为：要积极推动能源结构的战略性调整，实现能源结构的优质化；全面落实能源节约优先，加快转变经济发展方式；充分利用能源多边合作机制；实施“走出去”战略来破解能源困局；建立并完善能源储备体系。 Summary: China is in the world the second largest energy producer country and second largest energy consumer, the energy is the foundation of Chinese economic society sustainable development, therefore the energy security problem is the important topic that the Chinese economic society sustained development is unable to avoid. At present the energy use of China enters the fast rise period, uses the petroleum and natural gas increasingly to highlight as the clean energy supply and demand contradiction of representative, the import volume is getting bigger and bigger, how to safeguard the energy security in China appears more and more urgent. This article from the energy realistic condition in China, elaborated that stern of Chinese energy security problem, and bases on this to propose own view and suggestion, thinks: Must actively promote the strategic readjustment of energy source structure, realizes the high quality of energy source structure; Comprehensively carries out the energy conservation first, speeds up shifting the economic development way; Fully using energy multilateral cooperation mechanism; Implementation "walks" strategy to explain the energy predicament; Establishes and improves the oil reserve system. 关键词：能源安全；对策建议；石油储备；“走出去”战略 Keyword: Energy security; Countermeasure proposal; Oil reserves; "Walks" strategy 从人类社会诞生以来，人类的能源利用经历了从薪柴时代到煤炭时代，再到油气时代的演变，在能源利用总量不断增长的同时，能源结构也在不断变化。每一次能源时代的变迁，都伴随着生产力的巨大飞跃，极大地推动了人类经济社会的发展．同时，随着人类使用能源特别是化石能源的数量越来越多，能源对人类经济社会发展的制约和对资源环境的影响也越来越明显。能源已成为现代社会经济发展的基础，是社会经济发展的重要制约因素，能源安全事关国家的经济安全和国家安全。目前我国经济进入了一个飞速发展时期，能源安全问题开始“浮出水面”，并迅速从国内空间层次跨入到国际空间层次，成为国家安全的一个日

浅谈国有资产流失问题表现、原因及对策

本科生课程论文课程名称经济法授课学期 2012 学年至 2013 学年第二学期学院职业技术师范学院专业 2011级会计学学号 201113201175 姓名阳芳玉任课教师程诗莉交稿日期二Ο一三年七月一日成绩阅读教师签名日期浅谈我国国有资产流失问题表现、原因及对策

摘要：国有资产在我国政治、经济和社会生活中占有重要的地位，然而，在我国建设社会主义市场经济体制的过程中，由于诸方面的原因，我国的国有资产尤其是国有企业中的国有资产出现了严重的流失现象。我国国有资产的流失，造成我国经济建设资源的极大损失，对我国的经济建设产生了十分严重的后果。因而，探讨解决国有资产流失的办法，意义十分深远。本文从我国国有资产流失的表现、流失的原因以及治理国有资产流失的对策这三个方面作了一些探讨。关键词：国有资产表现形式原因对策国有资产是国家得以存在，国家机器得以运转的物质基础。尤其是在公有制占主体地位的社会主义中国，国有资产更是在政治、经济和社会生活中占有举足轻重的地位。而国有资产的严重流失不仅会使社会安定和经济发展的外部条件受到破坏，而且还会威胁到社会财富的积累进而影响到整个国家的经济安全。因此，国有资产流失现象应当引起国家及社会各界的足够重视并从法律上探讨遏制和解决国有资产流失的对策。一、国有资产流失的表现形式在我国，国有资产流失的表现形式是很复杂的，有的表现为隐性，有的表现为显形。根据笔者的考察归纳出以下主要情形： (一)在国有资产评估时，对国有资产进行不评估，低估，漏估所造成的资产流失这种情况表现为：在应当进行评估时根本不评估，单纯依靠某些数据(如账面值)确定国有资产的价值量;国有资产占有单位故意压低评估值以获得好处;由于主观和技术上的原因，对企业占有的国有土地和无形资产漏估;对评估值进行部门行政干预，搞指定评估，规定评估值上限使资产评估中的资产流失合法化，这些资产流失的渠道不仅造成了国有资产现实利益的损失，而且国家在以后获取收益的权利也被流失掉了。 (二)实行股份制改造和国有产权交易中的国有资产流失实行股份制改造时，将国有资产低价折股，低价出售或者无偿分配给个人，造成的国有资产流失。这种情况表现为：将企业的国有资产以低于市场合理价格折股;分配股利时国家股与其他个人股、法人股同股不同利，同股不同权，实行国家股不分红，不送股，不配股的歧视性政策;利用企业股份制改造的机会，把好的车间、资产、技术人员组成新的经济实体，用完原有的资产，留下一个空壳和无人负责的债务，使银行和国家蒙受巨大的损失;在国有产权交易时，由于交易行为不规范，存在大量的私下交易造成国有资产流失。(三)在税收征收管理中，除国家政策、体制等因素外，因管理的漏洞使税收大量流失而造成的国有资产流失主要表现为：一是社会中一些不法分子违反国家税收政策和税收法律法规，偷税、漏税、骗税;二是一些不法分子利用出口退税的优惠政策与外商或者国内有关政府工作人员互

浅析混合所有制改革中的国有资产流失风险及防范-2003 文档 (1)

浅析混合所有制改革中的国有资产流失风险及防范唐小峰党的十八届三中全会将混合所有制经济作为国有企业改革的重要方向。国有企业的混合所有制改革，主要是指国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合。长期以来，单一所有制的国有企业，不同程度上均面临着管理僵化、员工积极性不高、效率低下等通病，缺乏创新思维，缺乏市场竞争力。混合所有制改革能显著提升国企的管理水平、内在活力和市场竞争力，对企业的发展有积极、深远的意义。混合所有制改革对国企而言可谓是一场革命，将给企业的治理架构、管理模式、员工思维带来前所未有的变化。同时，混合所有制改革也存在一定的风险，主要体现在国有资产流失、员工利益得不到保障等方面。本文着重探讨国企改革中存在的国有资产流失风险及其防范。一、在国企混合所有制改革过程中，国有资产流失的形式主要有以下几个方面：（一）民营资本参股或实施员工持股的时候，对国有资产高值低估。相对而言，设备、建筑物、库存原材料和产成品等有形资产在评估中弄虚作假容易被发现，更容易出现问题的往往集中在无形资产、往来账款、企业未来收益预测等方面。典型的手段有： 1、低估土地价值。由于国有企业独特的历史，其使用土地的一

部分可能是行政无偿划拨的，或者因政府扶持以低于市价购买的。对于行政无偿划拨的土地，会计报表上不会有所体现。在资产评估时，一般情况下，土地的增值幅度是较大的，但相关人员出于个人目的，可能采取以下行为：无偿划拨的土地未在财务账面体现，评估时予以自动“忽略”，或者人为缩小面积；以低于市价购买的土地使用权，评估时人为降低增值幅度，由于历史成本较低，表面上增值幅度仍然较大；对于其他土地，过于强调不利因素、弱化有利因素，为调低土地评估价格寻找借口。 2、低估企业的未来收益。对于持续经营的企业，目前中介机构较常采用的评估方法是收益法。大量收集、整理和分析不同的信息是评估机构运用收益法的前提。但是由于中国实行市场经济的时间较短，市场发育不够成熟，市场机制也不健全，因此各种信息的来源极为有限，有限的信息也往往是不全面、不及时、甚至受到人们质疑的。在这种现状之下，收益法的准确性并不高，同时也为人为操纵评估价格打下了伏笔。另外，很多企业的生产经营往往有较为明显的周期性，例如受春节和气候影响，建材行业上半年经营状况一般不如下半年。如果某个建材类国企的改制，其资产评估基准日为上半年某一时点，在预测未来收益时过多利用了上半年的数据，将对预测的准确性造成较大影响，从而影响到评估价格降低。（二）民营资本参股国企的时候，对投入的非货币性资产低值高估。

浅谈建筑施工管理问题的探讨(标准版)

浅谈建筑施工管理问题的探讨 (标准版) Safety work has only a starting point and no end. Only the leadership can really pay attention to it, measures are implemented, and assessments are in place. ( 安全管理 ) 单位：______________________ 姓名：______________________ 日期：______________________ 编号：AQ-SN-0184

浅谈建筑施工管理问题的探讨(标准版) 摘要：工程项目的施工管理对于企业的经济效益和社会效益都至关重要。文章结合建筑施工管理实际工作特点、现状以及实际施工管理中的常见问题，做了粗浅的探讨。关键词：施工管理,经济效益,探究引言施工管理指企业为了完成建筑产品的施工任务，从接受施工任务开始到工程交工验收为止的全过程中，围绕施工对象和施工现场进行的生产事务的组织管理工作。施工管理的任务是根据不同的工程对象、不同的工程特点、不同的施工条件，结合企业的具体情况，进行详细周密的分析研究，在施工过程中，合理的利用人力、物力，有效的使用时间和空间，采用较先进的施工方法，保证协调施工。以取得最大的经济效益。

1.施工管理创新的原则 1.1利于适应市场的需要市场是动态的、变化的，只有适应市场才能有所作为，才能获得效益，它包括为社会创造的效益和为企业创造的经济效益。 1.2有利于企业文化及品牌效益的提升高素质的企业在激烈竞争的市场中，才能及时明确自身的市场定位，能够适应千变万化的市场需求，才能在市场中生存、发展。所以在进行项目施工管理创新过程中，以不断充实、更新企业各级管理层；通过项目的实施为企业开拓市场；使项目部成为企业开拓市场的前沿阵地；通过项目的实施不断熟悉了解市场，为企业的改革创新提供市场信息。 1.3有利于适应生产力的发展生产力发展的水平不同对管理模式的要求也不同。两者是相互促进、相互制约的，只有生产力的三个要素，即劳动者、劳动对象、劳动工具有效的结合，才能发挥潜在的生产力。在市场经济时期，劳动对象是要靠市场竞争才能获得，使生产力的三要素很好的有效的协调组合，充分发挥并使之发展。 2.基础施工与安全作业

高中地理课件中国能源安全问题练习

练习1 读“我国西气东输主干道走向示意图”，回答。 1、天然气按形成和来源划分属于来自的能源，与煤炭相比具有的优点是。 2、写出西气东输主干道的起点和终点： A （油气田） B 市。 3、我国陆地上天然气储量丰富，主要集中分布在图中的，C 盆地， D 盆地， E 盆地以及地区。 4、管道输送天然气的特点是。 5、“西气东输”工程，对加快西部地区开发的主要意义是 6、“西气东输”工程的实施，将对我国东部地区经济发展、环境保护产生的有利影响是 7、图中F是我国著名的灌溉农业区，G为全国重要的基地。

参考答案 1 、太阳辐射属于流体，便于开采运输使用，发热量高，对环境污染小 2、轮南上海 3、塔里木柴达木四川陕甘宁 4、运量大，运费低，受自然条件影响小，占地少，安全可靠；但铺设专门管道设备投资大，灵活性差 5、○1加快西部地区资源的开发利用，有利于把西部地区的资源优势转化为经济优势； ○2并可以吸引和积累资金，促进西部的发展； ○3有利于西部生态环境的保护。 6、○1改变东部地区以煤炭为主的能源消费结构，减少对环境的污染； ○2天然气作为化工原料促进东部地区化学工业的发展； ○3减轻东部地区铁路运输的压力。 7、河西走廊山西能源

阅读相关材料，完成下列各题。材料1 据新华社2004年1月报道，2003年，中国已经超过日本成为世界上仅次于美国的第二大原油消费国。2003年，中国石油进口大幅度增加，净进口石油9700万吨，石油对外依存度36.4%。材料2 一般认为，当一国石油对外依存度达到20%--30%时，就面临较高风险。我国将在未来5年--10年遭遇“石油安全”问题，10年--20年这一问题会变得越来越严重。国外经验表明，战略石油储备是石油安全战略的核心内容，建立必要的战略石油储备可以防止石油供应中断对国民经济造成的损失。目前，我国发改委已经开始建设浙江镇海、舟山；山东的黄岛；辽宁的大连4个石油储备基地。材料3 材料4 我国原油进口中的80%都是通过马六甲海峡的航运通道进口的，而一些大国一直试图控制马六甲海峡。国内专家最近提出从缅甸修一条输油管道到昆明的计划，该路径比我国传统方式通过马六甲至少能减少1200千米的路程，而且要安全得多。 1、我国能源消费构成以煤炭为主，原因是什么？ 2、我国石油对外依存度越来越高的原因是什么？ 3、依据材料说明：（1）、石油储备的目的是什么？（2）、面对当前国际石油价格上涨的趋势，我国应该采取的积极能源政策有（） A、严格控制石油进口数量，不断提高煤炭在我国能源消费构成中的比重 B、建设西气东输工程 C、节约能源，大力开发新能源 D、相应提高国内能源价格 4、简述中缅石油管道对云南经济的影响。 5、综合分析新世纪中国“石油安全”的战略选择。

行政事业单位国有资产流失原因及对策

近年来，行政事业单位产权意识淡薄，资产处置缺乏监督机制，造成国有资产归属混乱，使国有资产在处置过程中流失。因国有资产流失所造成的社会问题也日趋严重。因此，我们必须采取各种有效措施保护国有资产，笔者提出以下建议：一、资产流失的原因及主要表现形式 1、国有资产流失的原因。行政事业单位国有资产流失的主要原因：（1）国有资产产权不清晰。目前，我国国有资产采取的是条块并行，分级管理的模式。资产的所有权、使用权以及处置权脱节，造成产权虚置、管理缺位，非经营性资产转作经营性资产后所有权关系不清，出现账面资产与实物资产不相符，出现没有人向经营者追索所有者权益的现象；（2）国有资产管理混乱。由于行政事业单位国有资产监管中权力交叉和职能重叠，使得对国有资产流失缺乏有效的约束机制，造成资产管理无章可循、无法可依，加上行政事业单位国有资产管理没有实行责任制，无人对这些单位资产的安全、完整负责；（3）国有资产配置不公。行政事业单位非经营性国有资产的形成、使用、处置大部分由各单位自行掌握，基本上是谁建设谁使用，谁使用谁管理，并在国有资产出租、转让、抵押、改变使用功能方面存在一定程度的随意性。 2、国有资产流失的主要表现形式。（1）上级拨入固定资产或接受捐赠不入账造成国有资产流失。行政事业单位接受捐赠或上级拨入固定资产不入账，造成国有资产流失现象。（2）国有资产处理时造成国有资产流失。主要表现在：一是在固定资产或其他物资变价处理时优亲厚友，从低作价；二是在固定资产变价后其收入不入账，存入小金库或挪作非法开支；三是能修的不修，能用的不用，提前报废处理；四是将国有资产无偿转给或借给其他单位或个人。（3）侵占往来款项形成国有资产流失。形成潜在国有资产流失现象严重。（4）非法捐助造成国有资产流失。国有单位向非国有主体单位或是个人非法捐赠现金或实物，有的将国有资产以低价处理给个人明卖实送；还有的通过非正常渠道把国有资产转移到个人公司名下，造成国有资产流失。（5）应计未计固定资产造成国有资产流失。一些单位利用工程项目，一方面将在管理费用及销售费用中无法列支的支出进行列支；另一方面购置大宗物品如空调、电脑等直接计入项目支出，不记入固定资产科目进行核算，造成国有资产流失。二、防止国有资产流失的对策 1、严把审计关，探索审计新方法、新路子。首先，增强内审监督。建立健全的内审机构，在充实内审人员的基础上，提高内审人员素质，重点抓好国有资产流失的源头控制，通过事前、事中监督，把国有资产流失的隐患消灭在萌芽阶段。其次，健全社会审计监督。要求行政事业单位在有关资产变动时，必须委托社会审计或资产评估组织如会计师事务所进行审计，以杜绝虚报盈利或随意改变产权的现象发生。再次，突出国家审计监督。国家审计机关在结合平时的经济责任审计、固定资产投资审计、效益审计、跟踪审计以及专项调查中发现线索，不断探索审计新方法，把国有资产流失的黑洞阻塞。 2、建立完善的人才管理机制，配备专职的资产管理人员。由于有些行政事业单位领导人素质低下，知识的局限性以及决策的不民主，致使资产管理及财务管理混乱，从而诱发一些国有资产流失现象。因此，建立一个完善的人才管理机制，选拔优秀的单位负责人，组建好的领导班子，也是决定行政事业单位资产管理水平和绩效的重要因素。另外，会计人员是国有资产的直接管理人员，对国有资产的管理负有重要的责任。如果由于其业务素质不高，使国有资产在核算时发生损失，是万万不该的。所以，要加强会计人员的培训工作，提高他们看家理财的本领，使他们熟练掌握与本职工作相关的政策法规，不断更新知识，从而提高业务素质以及对国有资产管理的认识。只有这样才能保证国有资产安全完整而不受侵犯。 3、强化监管部门职责，严格按规定执行行政事业单位资产清查制度。行政事业单位应建立健全资产核算总账、明细账、序时账、备查账，认真进行固定资产卡片的记录与登记，严密核算；建立健全资产购置、接受捐赠、内部转移以及资产处置的审批制度，做到资产管理

建筑工程施工管理中存在的问题及对策研究

建筑施工管理中存在的问题及对策研究建筑施工管理中存在的问题及对策研究摘要：文章对建筑施工管理中存在问题进行分析，并针对这些问题提出对策，以期促进我国建筑工程施工管理工作的改善，进而促进我国建筑行业的进一步发展。关键词：建筑工程；管理；问题；对策随着人们对建筑物的需求的不断增强，从事建筑行业的人员也不断的增大，建筑施工出现的问题也不断的增多。近些年出现的建筑事故以及所造成的人员伤亡事件给社会造成了很坏的影响，不断的影响着社会的安定发展。在此基础上加强对建筑施工的安全管理不仅是对社会负责，更是对自己负责，这样才能的不断的促进社会的和谐发展。 1 建筑施工现场管理存在的问题 1.1 建筑施工人员存在的问题。建筑施工现场劳动密集，需要投入大量的额定施工人员，但是由于建筑行业的从业人员很大一部分来自农村，缺乏一定的知识文化水平，观念陈旧保守，专业素质不高，流动性很大等，很难实现对全体人员的控制，并且会由于一些人员的误操作而导致施工质量问题。比如在某校学生住宿楼施工的过程中，一些施工人员私自在四层楼顶拆模造成顶板产生裂缝，但是在后续的施工检查中没有人发现这些裂缝，直到被住户发现。这一小小的失误不仅给工程队和承包商造成了巨大的经济损失，而且也带来了很大的负面影响。因此，加强对施工人员的管理是保证建筑工程施工质量的基础。 1.2 施工材料控制中存在的问题。在建筑工程施工中由于所需的施工材料量大、种类多，所以很难对工程施工材料进行有效的控制；并且在实际施工现场，由于工业化设备质量离散型比较小，所以不能对其进行全面的监督管理。因此对工程材料的控制，只能通过试验材料以及书面材料判断其质量的好坏，所以，目前施工材料的控制也是一大问题。 1.3 施工质量存在安全隐患。在建筑工程施工中，由于工程工序

中国能源安全现状

中国能源安全现状能源是人类社会存在与发展的基石，是经济发展与文明进步的基本制约条件，是国民经济国家安全和实现可持续发展的重要基础。尤其是石油，众所周知石油是衡量国家能源安全的核心。一个国家石油供应对外依赖的程度越高，其安全问题就越突出。美国前国务卿基辛格曾说：“如果你控制了石油，你就控制了所有国家；如果你控制粮食，你就控制了整个人类；如果你控制了货币，你就控制了整个世界。”就我国目前所面临的这些能源问题，导致了我国存在众多的不安全因素。中国在快速发展，对能源的依赖程度越来越大。中国开始和美国争夺石油了。于是，中国也成了美国在石油方面的对手了。现在的中国处于极端不利的地位。美国人掌控着这个世界绝大多数的石油资源的生产或者运输。也就是说，我们获得血液要花多大的代价很大程度上是由美国决定的。这种危险是不言而喻的。我们的血管以及血源随时都有可能被我们的对手掐断。现在正是看到了这一点，中国才选择了战略上的主动全面出击。事实上，依照现在中国的实力以及战略态势，不应该全面出击，而应该是有限度地重点出击。但时不我待，石油对于中国的压力牵制了中国国家战略。不全面出击就意味着很大程度上失去血源。于是，中国只能抱着聊胜于无的态度选择全面出击。全面出击由于实力不够也未必能够取得很大的效果。可是话说回来，在现有条件，能够多得一点总比少得一点强。美国也达到了他的目的。像中国这样的国家，如果采取有限程度的攻势战略打开生存环境那是很合理的。对于美国也将造成无力下口的压力。可是，石油让中国疯狂，中国必须走出去了。一贯稳重的中国外交也出现了不谐的音符。可是没有办法，现在的情况逼迫着中国走上了一条自己不是很有把握的路。而这个时候，倡导建立节能型社会的意义就体现出来了。以今天中国的社会经济结构以及社会生产力结构，节能的空间是很大的。节约一点能源，中国在国际上的运作空间就大了一分。并不能否认全面出击在一定程度上是有其好处的。可是另一个层面上，战略转型的速度过快过猛，显然没有经过非常全面的考虑。这样就出现了不是战略指导石油而是石油指导战略的被动战略取向。整个国家战略的方向并不是很规划得很严谨细致。在国家战略方面的问题，小小的失误都能造成一个国家大的灾难，更何况全面出击这样的大问题。石油方面的压力让我们的国家外交有了一定被动的被动成分。而变被动为主动现在有两条路可走。一是战略上的完全突破。也就是说，要实现对于石油战略的完全逆转，那就必须以激进道路一走到底。扯碎而非扯开美国的包围网！这需要极大的战略意志以及相对很大的潜力消耗。因为我们要快速冲出去，必然要以强大的军事实力为后盾。速度越快的方式自然就越激烈。毕竟有三分之一的石油缺口，失去了速度是不行的。另一个办法，那就是自身的节能。节能型社会的建立直接减少我国石油的消耗，自然可以很大程度上减少对于国家战略的压力。也可以让我们的国家暂时以经济方式为主军事力量为辅实现重点方向战略突破。两种方法对比看来，很明显第二种方法要合理得多。如果采取了第二种方法，有重点方向的石油保障，我国国家战略的就将稳健地多。我国的石油主要来源是从中东地区进口的石油，而中东地区在世界政治军事局势中很不稳定，在战争状态下石油的补给，特别是通过海路的补给会受严重影响，这对我国的石油安全形成隐患。不仅如此，我国的石油战略储备也比较低。石油储备分为石油战略储备和商业石油储备，石油战略储备不承担平抑油价的作

中医药标准化发展规划

News:中医药标准化发展规划（2006-2010年）中医药标准化发展规划（2006-2010年） -------------------------------------------------------------------------------- 作者: 来源:搜狐网发布者: 刘斌日期: 2006-08-07 “十一五”时期是中医药改革与发展的重要战略机遇期,也是中医药(含中西医结合、民族医药,下同)标准化实现跨越式发展的关键时期。为了更好地发挥中医药标准化在落实科学发展观、加快中医药事业发展中的技术支撑和基础保障作用,根据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《中医药事业发展“十一五”规划》,参考《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006－2020年)》和《国家标准化“十一五”发展规划纲要》,结合中医药标准化工作的实际,制定本规划。一、规划背景 (一)中医药标准化工作面临的形势标准是构成国家核心竞争力的基本要素,是规范经济和社会发展的重要技术制度。随着经济全球化的进展,标准化逐步成为各国科学技术与经济发展的重要战略,成为提高国际竞争力的重要手段,成为国际贸易保护的重要措施。在未来的国际竞争中,标准的竞争将越来越成为各国竞争的焦点。近年来,美国、日本、加拿大等主要发达国家都制定了各具特点的标准化发展战略,将加大参与国际标准化活动力度和掌握国际标准制定的主导权作为战略的重点。随着传统医药巨大的医疗价值和市场潜力日益显现,中医药在越来越多的国家和地区迅速普及,中医药标准化的国际呼声和需求日益高涨。在世界卫生组织发展传统医药决议的引导下,日本、韩国及欧美等国家纷纷开展了传统医药标准的研究制定,通过各种形式和途径争取国际标准制定的主导权。中医药标准化在激烈的国际竞争中面

国有资产流失的途径、原因及防范对策研究

国有资产流失的途径、原因及防范对策研究摘要社会主义市场经济体制的建立，企业经营机制的转换，给企业带来了蓬勃生机，但是在经济大发展的同时，由于客观体制上还存着一些漏洞，国有资产流失还相当严重，引起了全社会的广泛关注。国有资产的全方位多渠道流失己经是一个不争的事实，因此，在市场经济条件下，加快国有资产管理体制改革，强化对国有资产的监管，建立约束机制，防止国有资产流失，已是经济管理工作的当务之急。本文通过深入剖析国有资产流失的途径与原因以及我国国有资产流失的现状进行分析，提出防范国有资产流失的主要对策。关键词国有资产流失；原因；途径；防范对策一、国有资产流失的概念（一）国有资产的定义国有资产是指国家依法取得和认定的或者由于资本金投人及其收益、拨人经费、接受馈赠等形成的各种形态的资产。国有资产是国民经济发展的命脉，是我国社会主义市场经济和现代化建设的重要物质基础。随着我国社会主义经济体制的改革和发展，国有资产在国民经济中主导地位日益彰显，对其他经济形式的带动、牵引作用明显增强。（二）国有资产流失的概念固然国有资产流失这个概念在我国很多文件中经常出现，但是有关文件并没有明确地界定其内涵。从法律上看，国有资产流失是指由于国有资产的经营者、占有者、出资者、管理者主观上的过错而造成的国有资产损失或者减少的状态或者结果。因为国有资产流失可以在不同的学科视野中进行审视，在实质上它不可能只是“法律”上的。如果把国有资产流失只局限在法律范围内将会因我国法制状况而使国有资产流失的漏洞无法弥补。也正是从这个角度，我们不得不重申：国有资产流失的责任主体是国有资产的经营者、占有者、出资者、管理者；在主观方面，是由于有关责任主体主观上的过错即故意或过失；而从客观方面看，国有资产流失是有关责任人的违法行为造成的；在行为结果上，是造成了国有资产的损失或减少。只有同时具备这些方面，才能在法律上构成国有资产流失。从这个意义上来说，由于自

国有企业改制中的国有资产流失问题研究综述

国有企业改制中的国有资产流失问题研究综述摘要：国有企业改制中的国有资产问题日益严重，本文对国有企业改制中国有资产流失的进行了界定，然后综述了我国学者就关于国企改制中国有资产流失的渠道和原因、关于解决国企改制中国有资产流失的对策，最后进行了简要的评述。关键词：国有企业国有资产流失股份制经过改革开放30多年的发展，我国国有企业经济实力不断提高，对国民经济的发展起着重要的影响，在国民经济和社会发展中也起着带动力和控制力的作用，在完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度方面，都具有举足轻重的作用。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，国有企业的改革不断加深，与此同时国有资产流失问题也在我国经济转型过程中也日益严重和突出出来。国有企业改制是经济转型的微观表现，国有资产流失大多数与企业改制有关。同时，国有企业改制的过程，也是国有企业人员职务犯罪的高发期。国有企业改制中的国有资产流失问题已经严重危及企业的生存和发展。大量的文献对于国有企业改制中的国有资产流失问题做出了不同的分析、论证和诠释。目前为止，理论界关于国有资产流失问题的研究主要集中在以下几个方面：一是关于国有资产流失概念的辨析，即到底什么是国有资产流失，在国有资产流失概念的界定上一直存在不同的观点。在2004年的郎顾之争中，我国理论界又对国有资产流失概念界定进行了广泛论战。至今，对国有资产流失概念的界定，仍然存在多种分歧；

二是关于国有资产流失的判断标准，即怎样才算国有资产流失，在此问题上也仍然没有达成统一的意见；三是国有资产流失的渠道，由于对国有资产流失研究切入点不同，在国有资产流失渠道上也有多种论述；四是造成国有资产流失的原因，在国有资产流失原因方面的争论一直最为激烈；五是防止国有资产流失的对策建议，由于国有资产流失原因的分歧导致在防止国有资产流失上给出了各种不同的对策建议。 1、关于国有资产流失的界定国有资产流失概念的界定是分析国有资产流失前提和基础。也是预防国有资产流失的本质要求。在这一问题上，国内存在有较大的分歧，目前在国有资产流失的概念上，理论界有以下观点七个观点：第一种观点认为，国有资产流失是指以不正当的手段将属于全民所有的财产转向集体企业或个人，严重地损害国家利益的行为。第二种观点认为，流失就是减少，不管什么原因，现实已经存在的或应该取得的国有资产权益的损失都是国有资产流失，国有资产权益的减少是国有资产流失的本质所在。第三种观点认为，国有资产流失是指应用各种手段（包括合法手段与非法手段）将国有产权、国有资产权益以及由此而产生出来的国有收益转化成非国有产权、非国有资产权益或非国有收益，即改变了国有资产的全民所有制性质。第四种观点认为，市场交易本身就是一个不同利益的博弈过程，交易双方总会有得有失，国有资产流失是国有资产的所有者政府与非