某县加快推进财政资金统筹整合使用工作实施方案
加快推进财政资金统筹整合使用工作实施方案
根据国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔201X〕22号）、X省人民政府办公厅《关于统筹整合使用财政资金实施精准脱贫的意见》（X政办发〔201X〕101号）和X省财政厅《关于转发省脱贫攻坚领导小组<关于加快推进全省财政资金统筹整合使用试点工作的紧急通知>的通知》（X财办农〔201X〕2号）精神，进一步优化财政资金供给机制，提高资金使用效益，集中资源打赢脱贫攻坚战，结合X县实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记扶贫开发系列重要讲话精神，认真落实中央、省、市重要决策部署，紧紧围绕办好“扶贫致富乡亲”大事，坚持以脱贫摘帽为目标，以改革创新为动力，以激发活力为根本，改革财政资金管理使用机制，制定资金整合范围，确定资金安排方向，以“五个一批”、“一村一品一主体”和“金融扶贫”重点扶贫项目为平台，提高资金使用精准度和效益，确保如期完成脱贫攻坚任务。
（二）基本原则
1.规划引领，全面统筹。以全县脱贫攻坚总体规划为引领，以重点扶贫项目为载体，统筹整合使用财政资金，既要做到上
下统筹、条块统筹，又要带动金融资金、社会资金及各类资源统筹，按照脱贫效益最大化原则配置资源。
2.坚持原则，科学推进。要按照“大类间统筹，大类内打通”和“大类间打通，跨类别使用”的统筹整合办法，大胆探索统筹整合使用财政资金的有效方式，不断推进项目建设，着力提高资金使用精准度和效益，并确保资金安全、规范和有效使用。
3.精准发力，注重实效。要以脱贫攻坚效果为导向，精确瞄准建档立卡贫困村和贫困人口，紧紧围绕“五个一批”，从基础设施建设、扶贫产业发展、易地扶贫搬迁、社会保障救助、教育等方面精准“滴灌”，着力增强贫困人口自我发展能力，改善贫困人口生产生活条件。
4.运行规范，强化监督。依法依规、科学合理统筹整合使用财政资金，强化资金使用监督检查和跟踪问效，建立扶贫资金违规使用责任追究制度，确保安全规范、高效透明。
（三）目标任务
根据县委、县政府《关于打赢脱贫攻坚战的实施方案》（古发〔201X〕1号）要求，201X年实现现行标准下5580名农村建档立卡贫困人口实现脱贫，达到贫困户有稳定收入来源，人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准，达到3200元以上，实现“两不愁、三保障”；19个建档立卡贫困村摘帽，村内基础设施、基本公共服务设施和人居环境明显改善，农田水利等生产
设施水平明显提高，特色产业基本形成，集体经济有一定规模，社会管理能力不断增强。
二、实施步骤
（一）准备阶段（201X年3月底前）。完成《X县201X 年脱贫攻坚行动计划》、《X县加快推进201X年财政资金统筹整合使用工作实施方案》（以下简称《方案》）等报备工作。成立组织领导机构，完善相关制度建设等工作。
（二）实施阶段（201X年4月——201X年10月）。省、市按规定拨付资金，X县按照《方案》组织项目实施。在此过程中，X县原报备项目如有调整，及时报省、市备案。
（三）总结阶段（201X年11月）。完成县级自查验收等相关工作，适时召开总结工作会议。
三、整合范围及规模
（一）整合范围。统筹整合使用的资金范围包括中央、省、市、县财政拨付的涉农资金，含当年安排及结余结转资金。
（二）整合依据
1.按中央国办发〔201X〕22号文件规定可统筹整合用于精准扶贫的各类资金。
2.按X政办〔201X〕101号文件规定的可统筹整合用于精准扶贫的9类83项目资金和按X统筹办〔201X〕2号文件规定可统筹整合用于精准扶贫的6类56项资金。
3.临汾市财政安排的可统筹整合用于精准扶贫的资金。
4.X县安排的各类涉农资金（特殊用途的除外）；结合我县实际，经县政府批准可统筹整合使用的其它各类资金。
201X年，X县统筹整合财政资金11978.163736万元。
四、项目资金安排
根据《X县201X年脱贫攻坚行动计划》（古发〔201X〕1号）及上级财政资金统筹整合相关要求，通过实施“五个一批”、加快农村基础设施建设、推进金融扶贫等行动，着力解决建档立卡贫困人口脱贫问题。
（一）实施“五个一批”行动，确保扶持政策落地见效
坚持精准施策、精准帮扶、精准脱贫，分类解决全县5580口贫困人口脱贫。
1.发展生产脱贫一批。201X年，围绕特色农业、生猪养殖、光伏扶贫等特色产业，带动全县建档立卡贫困人口发展产业、稳定增收、如期脱贫。具体计划如下：
（1）光伏扶贫产业：户用光伏：计划投资789.0899万元，其中财政统筹整合资金589.0899万元，贫困户自筹200万元（户均自筹1万元），为200户无劳动能力无稳定收入的建档立卡贫困户安装户用屋顶光伏设施，帮助贫困户稳定增收。
村级光伏：计划先期投入476.23671万元用于23个贫困村建设100kw村级光伏扶贫电站，该项目设计概算需投入1680万元，不足资金1203.76329万元由下一步统筹整合资金补齐。安排14.7845万元用于岳阳镇张才村光伏扶贫项目资金缺口。
（2）特色农业：安排资金352.38191万元。其中：安排资金151.664万元为建档立卡贫困户发展小杂粮、中药材、蔬菜等特色农业补贴，其中小杂粮795户每亩补贴200元，中药材453户每亩补贴400元，特色蔬菜173户每亩补贴800元。安排资金73.01791万元为全县建档立卡贫困户栽植油用牡丹发放补贴，每亩补助410元，解决328户贫困人口的增收问题。安排资金117.7万元用于4个乡镇61个村5265亩核桃提质增效项目。安排资金6万元用于南垣乡东池村苹果业提质增效项目。安排资金4万元用于X县金米创建国家农产品地理标识补贴，提高农产品知名度及品牌效应，提高贫困户收入。
（3）特色养殖：安排资金192.6889万元用于生猪养殖产业化扶贫项目“三通一平”工程。全县七个乡镇新大象生猪养殖产业化扶贫项目建成后，预计可带动1300余户建档立卡贫困户参与发展，连续三年每户增收7500元。安排资金2万元用于农村基层党组织助残工程，为20名建档立卡贫困残疾人提供每人1000元补助资金发展种养殖业。
2.易地扶贫搬迁脱贫一批。立足搬得出、稳得住、能致富的原则，通过政策补助、群众自筹、社会帮扶等渠道，201X
年计划完成1340口人的易地扶贫搬迁任务，其中建档立卡贫困户1000人，同步户340人。预计投入资金5788万元。
3.生态补偿脱贫一批。安排25
4.73万元用于扶贫专业合作社造林补助。严格落实新一轮退耕还林还草政策，201X年完成退耕还林任务1700亩。造林工程全部安排扶贫造林专业合作社实施，合作社贫困人口比例要占到60%以上，劳务费的60%以上要支付给参与工程建设的建档立卡贫困劳动力；60%以上的护林员岗位要提供给建档立卡贫困户。201X年，全县退耕还林补助255万元，实施造林工程1700亩。聘请符合条件的贫困人口160人成为护林员，人均年增收8400元，预计投入134.4万元。安排5万元用于石壁乡左村合作社规范化建设，提高连翘的经济和生态效益。安排20万元在全县五乡镇栽植连翘、黄芩等中药材用于经济示范基地建设，提高农户收入。安排16.2万元用于全县七个乡镇未成林地管护。安排10万元栽植皂角用于南垣乡韩家岭森林植被恢复。安排5万元用于全县七个乡镇林业病虫害防治。安排2
5.61万元用于地方公益林生态效益补偿。
4.发展教育脱贫一批。继续实施教育扶贫工程，安排39.7万元补助建档立卡贫困家庭子女学前教育；安排1101.43万元全面落实好“两免一补”政策；安排76.44万元对建档立卡贫困家庭子女实施普通高中免除学杂费和发放助学金；安排43.4万元落实职业教育免学杂费政策和发放助学金；安排36万元
对考入二本B类以上院校的建档立卡贫困家庭子女，每生一次性补助5000元；安排45.6万元对考入教育部、人社部登记注册的大专、中专、职高、中职院校的建档立卡贫困家庭子女，每生每年享受2000元补助；继续开展教育助学贷款、爱心助学和金秋助学等帮扶活动，确保困难家庭子女享有受教育的权利。安排44.2428万元用于全县42名特岗老师发放工资。
5.社会保障兜底一批。安排73.065万元为建档立卡贫困户购买补充医疗保险，安排29.226万元为建档立卡贫困户购买意外伤害保险。安排65万元为全县315名困难群众发放生活救助。逐步提高农村最低生活保障和五保供养水平，对农村低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象，提高救助水平。对于丧失和部分丧失劳动能力的农村贫困人口，实施“一户一策”精准兜底。201X年社会保障兜底五保供养486人，为248名符合条件的医疗救助对象提供帮扶，为1178户2323名低保对象发放低保金，预计总投入1042.91万元，其中整合资金3
6.22万元。
201X年，X县实施“五个一批”工程，共需投入10942.13572万元，其中：整合财政资金2247.47572万元，其他渠道资金8694.66万元。
（二）加快农村基础设施建设，改善农村人居环境
201X年，我县实施脱贫攻坚行动，加强农村基础设施建设，改善农村人居环境。安排370.5万元用于20个村的农村饮
水安全项目。安排400.15万元用于7个乡镇部分村的田间道路、垃圾填埋场、人畜饮水等基础设施。安排45万元用于五个乡镇农机深松整地作业。安排20万元用于农业技术推广服务补贴项目。安排280万元用于岳阳镇沟北村、南垣乡唐家庄村村级道路建设。安排116.2万元为83户建档立卡贫困户实施危房改造。安排4110.5508万元修建北凌线、第安线用于解决沿途贫困村、贫困人口的交通出行问题。安排1241.3用于X县201X 年安全生命防护工程。安排235万元用于旧县镇尧店村农田水利建设项目。安排40万元用于旧县镇安里村乡间道路硬化项目。安排311.8万元用于南垣乡山头村等六个贫困村高标准农田建设项目。安排100万元用于村级变压器增容及线路改造项目。安排13万元用于10个村农村客运候车亭建设。安排资金49万元用于四个乡镇7个村农村公路养护。安排31.92万元为全县114户农户改造农村危险土窑洞。安排资金3万元用于牡丹园西院公厕建设。安排150万元用于改善普通高中学校办学条件。安排150万元用于永乐乡幼儿园改扩建工程。安排391万元用于九所学校校舍维修改造工程。安排58万元用于陈香村等6个村村级组织活动场所建设。安排45.904万元用于农村地质灾害治理搬迁工程。安排10万元用于石壁乡五马岭村铺设污水管网工程。安排10万元用于北平镇贾寨村铺设供热管网工程。
201X年，全县农村基础设施建设项目共需投入8665.9516万元，其中：整合财政资金8182.3248万元，其他渠道资金483.6268万元。
（三）加快推进财政资金金融化改革，实施“五位一体”金融扶贫
充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，注入金融风险金580万元，撬动金融和社会资本4640万元，带动全县800余户建档立卡贫困户稳定增收，如期脱贫。安排392万元扶贫周转金县级配套资金为“一村一品一主体”的实施主体发展特色产业提供启动、周转使用低息借款，重点扶持实施“龙头企业+合作社+农户”产业化经营模式的农业龙头企业，促使其提档升级，增强带动能力。
201X年，全县金融扶贫项目共需投入2932万元，其中：整合财政资金972万元，其他渠道资金1960万元。
（四）统筹推进行业扶贫政策，凝聚脱贫攻坚合力
安排300万元用于全县南山村等6个村村集体经济发展壮大项目。安排100万元用于全县七个乡镇乡村清洁工程。安排2.252816万元用于小麦保险保费补贴。安排5万元用于贫困村“第一书记”工作补助。安排2.3994万元用于农村党员教育培训。安排17.04万元用于基层医疗机构基本公共服务项目。安排9.3万元用于扶贫产业发展项目管理。安排12万元用于裕丰特公司中证消费扶贫项目。安排38万元用于38个贫困村农村
电商网点规范化建设项目。安排60万元购买农机具用于六个合作社资产收益扶贫项目。安排1万元为全县92名村医购买医疗保险。安排9.9万元用于基层医疗机构医务人员培训。安排3.55万元用于111个村卫生室基本药物零差率补贴。安排12.48万元购置设备用于农村妇女宫颈癌免费筛查项目。安排3.441万元用于全县水质监测。
201X年，全县其他用于精准扶贫项目共需投入1564.510542万元，其中：整合财政资金576.363216万元，其他渠道资金988.147326万元。
（五）加快推进绩效考核评价，确保资金使用取得实效为进一步推进我县财政资金统筹整合工作，规范我县财政整合资金管理，提高资金使用效益，有效解决资金使用分散、效益不高问题，县统筹整合领导组办公室组织实施考核评价工作，被考评部门或乡镇配合，必要时可聘请有资质的中介机构参与。统筹整合使用财政资金考评结果要纳入年终目标责任制考核，与年度评先及奖励挂钩。部门或乡镇考评分值将从高到低进行排序，作为编制下年度统筹整合使用财政资金方案的重要依据。
五、保障措施
（一）加强组织领导。成立县统筹整合使用财政资金实施精准脱贫工作领导小组，在县脱贫攻坚领导小组的领导下开展工作。领导小组下设办公室，办公室设在县财政局，办公室主
任由县财政局长兼任，办公室副主任由扶贫开发中心主任兼任。具体研究纳入统筹整合使用财政资金的具体范围，明确对贫困村、贫困人口倾斜支持政策，定期或不定期召开会议交流情况，解决工作中遇到的实际问题，督促各项政策措施落实到位，切实提高资金保障质量和使用效益。
（二）做好规划衔接。统筹整合财政资金用于脱贫攻坚工作，要根据县“十三五”脱贫攻坚规划和年度脱贫攻坚行动计划，结合年度减贫任务和重点脱贫工作，坚持资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着脱贫目标走、目标跟着脱贫对象走的原则，确保统筹整合安排使用资金的精准度。在资金的安排使用上，要对照项目库优中选优。在项目落实上，成熟一个开工一个，资金支付要严格按规定、按程序支付，确保统筹整合使用财政资金工作扎实推进，规范有效。
（三）建立负面清单。统筹整合资金使用负面清单制度，切实做到“五不准”。即不准用于楼堂馆所建设；不准用于发放部门和基层干部职工的工资和津贴；不准用于补充部门公用经费不足及交通工具和办公设备购置；不准超标准使用统筹整合资金搞“盆景式扶贫”；不准将统筹资金用来平衡各种关系造成资金再度分散。凡项目无法按原定方案实施而形成财政资金结余的，财政部门应将资金统筹再整合使用，做到高效利用。
（四）明确工作责任。县统筹整合使用财政资金工作领导小组办公室负责组织政策宣传、工作指导、检查督办、综合考
评等方面的工作；纪检、审计、财政等部门要加强对项目实施及资金使用情况的审计和监督监察，建立监督检查和责任追究机制，确保资金使用有序规范；县扶贫开发中心负责组织和引导各部门策划项目，制定项目资金使用方案，对统筹使用的资金建立工作台账，完善相关资料，确保资金使用有据可查。各乡镇、各项目主管部门负责项目的规划、方案编制、组织实施、日常管理、检查验收等工作。
（五）强化监督检查。采取定期和不定期、专项检查和重点抽查的工作方式，紧盯项目规划、年度计划、决策程序、项目实施、资金管理等关键环节的全程监督。健全公告公示和投诉机制，加大信息公开力度，全面接受群众和新闻媒体的监督，确保统筹整合资金使用持续安全有效地发挥效益。