湖南望城区规划

望城区规划文本

目录

1 规划总则 (1)

1.1指导思想................................ .. (1)

1.2规划范围 (1)

1.3规划期限 (1)

1.4规划依据 (1)

2 旅游业发展宏观背景......................................-

3 -

2.1基本概况....................... ..................- 3 -

2.2旅游资源................................. ........- 4 -

2.3旅游现状..........................................- 6 -

3 客源市场...............................................- 8 -

3.1市场情况..........................................- 8 -

3.2市场细分..........................................- 10 -

3.3市场预测..........................................- 10 -

4 SWOT分析................ ..............................- 12 -

4.1优势（STRENGTH）..................................- 12 -

4.2劣势（WEAKNESS）..................................- 12 -

4.3机遇（OPPORTUNITY）...............................- 13 -

4.4挑战（TREAT）.....................................- 14 -

5旅游业发展战略..........................................- 15 -

5.1发展目标..........................................- 15 -

5.2发展格局..........................................- 15 -

5.3战略重点..........................................- 17 -

6分区规划................................................- 20 -

6.1县城旅游综合管理服务区............................- 20 -

6.2铜官窑陶瓷文化及民风民俗观光体验旅游区............- 22 -

6.3洗心禅佛教文化及农业观光体验旅游区................- 25 -

6.4千龙湖-黑糜峰生态观光与休闲度假旅游区.............- 29 -

6.5雷锋馆红色教育暨湖湘文化观光旅游区...............- 32 -

7市场营销................................................- 35 -

7.1 旅游产品.........................................- 35 -

7.2 旅游形象.........................................- 35 -

7.3营销渠道.........................................- 37 -8支撑体系...............................................- 41 -

8.1旅游饭店业.......................................- 41 -

8.2旅行社...........................................- 41 -

8.3旅游交通.........................................- 42 -

8.4旅游购物.........................................- 43 -

8.5旅游娱乐.........................................- 44 -

8.6旅游信息.........................................- 44 -9旅游保障体系规划.......................................- 45 -

9.1 政策保障........................................- 45 -

9.2 组织保障........................................- 45 -

9.3 资金保障........................................- 46 -

9.4 用地保障........................................- 46 -

9.5安全保障........................................- 46 -

9.6旅游人才保障.....................................- 47 -10旅游资源保护..........................................- 48 -

10.1 旅游文化保护...................................- 48 -

10.2旅游环境保护....................................- 48 -

11 投资估算与效益分析...................................- 50 -

11.1投资估算........................................- 50 -

11.2经济效益分析....................................- 50 -

11.3社会效益分析....................................- 51 -

11.4环境效益分析....................................- 51 -

1 规划总则

1.1指导思想

（1）用以人为本，全面协调可持续的科学发展观为指导来编制旅游业发展规划。

（2）以国内旅游、国际旅游两手都要抓的思想为指导，吸收国内外旅游规划的理论，结合望城县的实际情况，因地制宜，来编制望城县旅游发展规划。

（3）以“开放促开发、以开发促发展、以发展促保护”的思想全面整体开发望城县的旅游资源，保护生态环境，实现经济、社会和生态效益的有机结合。

1.2规划范围

本规划涉及望城县19个乡镇，总面积1361km2。

行业范围：旅游饭店业，旅行社，交通，餐饮，旅游商贸，文化，公园，旅游区和休闲娱乐等等

1.3规划期限

规划期限：2006-2020年；其中，

初期：2006-2010年；

中期：2011-2015年；

远期：2016-2020年

1.4规划依据

《中华人民共和国自然保护区条例》

《旅游规划通则》（GB/T18971－2003）

旅游资源分类、调查与评价（GB/T18972－2003）

旅游区（点）质量等级的划分与评定（GB/T17775－2003）

国务院关于加快旅游业发展的通知（国发[2001]9）

《旅游发展规划管理办法》（2000年10月26日国家旅游局令第12号）

《中华人民共和国文物保护法》及其《实施细则》

湖南省政府关于加快旅游业发展的通知（湘政发[2001]29）

湖南省旅游业发展总体规划（2006）

长沙市旅游业发展十一五规划

长沙市旅游业总体发展规划（2006）

望城县国民经济和社会发展十一五规划（2005）

望城县旅游资源调查报告（2005）

2.1基本概况

1）自然状况

望城县地处美丽富饶的湘中河谷平原，湘江下游两岸，位于北京至广州、上海、重庆（京广经济走廊和长江经济带）的大“十”字交汇区域，是沿海经济扩散辐射西部地区的必经之路。总面积1361km2，总人口72万，辖19个乡、镇，从南、西、北三面环绕湖南省会长沙市，东连长沙市和长沙县，南接湘潭市和湘潭县，西界宁乡县、益阳市，北与湘阴县、汨罗市为邻。明显的区位优势给望城旅游业的发展带来了更多的机会．

望城属长衡丘陵向洞庭平原过渡地带，地势由南向北倾斜，湘江从南入境，纵贯南北而下洞庭，流经境内58公里，斜贯全县；气候属亚热带湿润季风气候，雨量充沛，温度适中。山峰以黑麋峰最高，海拔591米，团头湖为境内最大湖泊，总面积346.6余公顷。整个县域生态环境优美，森林、山峰、湖泊等资源充足，为发展生态旅游奠定了良好的基础。

2）环境状况

望城县环境质量较好，主要旅游区达到大气、水、噪声均可达到国家环境质量标准中的0或1类标准，旅游业发展的环境容量较大。

3）社会经济状况

望城县全县共有汉族、土家族、苗族、回族、侗族、壮族、瑶族等22个民族，其中，汉族占总人口的99.86%，人口密度521人/km2。2005年，全县总人口有710330人，其中非农业人口8.91万人。

县境农业以种植业，畜牧业为主，工业则以建材、食品加工、机械电子、化工、印刷、造纸、纺织、皮革等著称。其中的唐代铜官窑、丁字湾的麻厂、河西“湘粉”、“湘绣”等产品驰名海内外。2005年，全县完成国内生产总值（当年价格）1000156万元，人均国内生产总值14080元，全县财政总收入达76686万元，县域经济已经步入快车道。

4）历史文化状况

望城县镇，古为荆楚地，自秦，汉设郡、县，经三国、晋、隋、唐及五代，历为长沙郡、长沙国、长沙县辖县，历代人才辈出，唐代欧阳询为四大楷书家之一，精于诗文，曾编撰《艺文类聚》；清道光时丁取忠潜心钻研数学，集成《白芙蓉算学丛书》，堪称南方数学领袖；李篁仙，陈运溶、夏士兰、陈子展、欧阳翥、李肖聘、程千帆、顾梅羹、周庆年、邹应斌均为清末以来的文艺教育、医学界、农学界的巨匠名人。近代郭亮等革命先烈的传奇人生，当代英模雷锋的感人事迹，更是令人景仰。书堂山下洗笔泉，系欧阳询父子习字洗笔之处，墨云浮水，景物依然；伏龙山下桐溪寺，古木参天，绿荫蔽日，影响中国近代五百年历史的晚清著名湘军统帅曾国藩就长眠于此。与这一批名人配套而修建的曾国藩文化园、郭亮陵园、雷锋纪念馆、书山堂、荷叶亭等极具特色的旅游资源逐渐被外界看好，成为望城招商引资的热点。

2.2旅游资源

2.2.1旅游资源概况

望城旅游资源丰富，风光绮丽，古迹甚多。全县有国家级重点文物保护单位1处，省级3处，市级1处，县级文物保护单位14处，其它历史人文踪迹260余处，省、市爱国主义教育基地4处。自然景观保存较为完整，地方文化特色明显，景观观赏价值和旅游价值较大。根据国家旅游局颁布的《旅游资源分类、调查与评价标准》，我们对望城县旅游资源进行了调查，统计结果如表2.1所示

表2.1 望城县区各主类、亚类旅游资源基本类型数量统计表

2.2.1旅游资源评价

1）分级评价

根据国家旅游局颁布的《旅游资源评价赋分标准》进行综合评价，对主要旅游资源评价结果如下表所示

表 2.1 望城县主要旅游资源分级表

级别景点

5级铜官窑

4级雷锋纪念馆、黑麋峰森林公园

3级普瑞温泉酒店、千龙湖生态旅游度假村、铜官古镇、曾国藩文化园、

靖港古镇、洗心禅寺

2级百里水乡、月亮岛

另外，根据旅游资源本身固有的价值和开发潜力，将望城县旅游资源和省内外各种旅游资源相对比，将望城县各种可开发的旅游资源定位如下：

1）吸引国外游客的旅游资源：雷锋纪念馆等；

2）吸引国内游客的旅游资源：铜官窑、雷锋纪念馆、洗心禅寺等；

3）吸引省内游客的旅游资源：铜官窑、雷锋纪念馆、洗心禅寺等；

4）吸引市内游客的旅游资源：铜官窑、雷锋纪念馆、洗心禅寺、黑糜峰、乡村旅游等。

2）综合评价

通过对望城县旅游资源的综合分析，望城县旅游资源有如下特点：

（1）大分散与小集中的趋势比较明显

从总体上来说，望城县的旅游资源分布比较分散，但是从局部来看，望城县的旅游资源主要分布在雷锋大道和湘江沿岸之间的狭长区域，这对于望城县旅游资源的统一开发提供了非常有利的条件。

（2）资源品位高，不可替代性强

不可替代性是区域旅游资源能否开发、区域旅游业能否有所发展的重要条件之一。望城县旅游资源具有较高的品位，特别是长沙铜官窑遗址和雷锋纪念馆，目前铜官窑和雷锋精神在国际上都有一定的知名度，其在区内甚至在国内外都具有一定的不可替代性，雷锋精神则是世界范围内的垄断性资源。因此，高品位的旅游资源对于望城县旅游业的发展来说具有非常重要的意义。

（3）资源的互补性强

望城县的旅游资源在长沙市以及整个湖南省内具有很强的互补性。长沙铜官窑遗址是长沙市内唯一的陶瓷遗址旅游资源，该资源的开发对于完善长沙市旅游产品类型具有非常重要的意义；雷锋纪念馆则是在全国甚至世界范围内具有垄断性的资源，该资源的进一步开发对于丰富长沙市旅游产品类型、对于推销望城县以及长沙市的城市旅游形象也具有非常重要的作用

2.3旅游现状

1）旅游业总体概况

望城精心培育旅游产业，是近年来县委、县政府工作重点之一。通过几年的发展，望城县旅游业获取了长足的发展，2005年全年旅游业收入约30000万元，接待游客人数约2673380人，其中接待入境旅游者1000人，创汇10000美元，旅游业创造产值占到第三产业的11.53%（旅游产业值3亿，第三产业产值26.02亿），占全县GDP的3%（全县GDP100亿）。

2）旅游业产业规模现状

望城县的旅游开发基本处于初级阶段，很多项目的建设缺乏深度，只是初级层次的开发，没有对其经济价值进行有效利用和深入挖掘，并且由于对文化旅游资源的挖掘不够，使得相关的文化旅游发展却非常缓慢，延缓了整个旅游业发展的步伐。而在旅游管理方面没有形成规范管理，有些景区归属权不明确，存在多头管理现象。

望城县旅游区点普遍较小、散、景点宣传的不到位，知名度不高。作为招牌之一的农家休闲旅游近几年得到了长足的发展，旅游收入逐渐上升，为社会主义新农村建设做出了积极贡献。

宾馆酒店是旅游业发展必要的配套设施。随着望城县旅游业的发展，望城县宾馆酒店和谐发展，假日经济强劲上扬。宾馆数量由2001年的11家增加到2005年的15家，增加了36%，接待游客能力也逐渐增强，但是宾馆饭店数量和档次不够，推荐的星级酒店只有普瑞温泉大酒店、金霞大酒店，经济型酒店少，可查询范围更少。

从望城县旅游业发展的总体形势来看，望城县旅行社的发展跟不上整个旅游业的发展，旅行社的导向作用弱。目前，望城县规范的旅行社几乎没有，各种零散的个体旅行社缺乏管理，营运乱，群众可信度低，旅游资源宣传力度不够，呈现“散、小、弱、差”的状况，这些都限制了望城县旅游业的发展。

交通运输条件是旅游业发展的关键之一。旅游业发展要求景点具有相当的交通可达性。目前58公里湘江航线、京广铁路、石长铁路、长湘线、雷锋大道、长常高速、319国道、长潭西线、高乔大道、上瑞高速、二环线交织县境，县域内大的交通网络逐步完善，县城往全县各地大多半小时可达，但旅游小交通（景区、景点之间路网以及景区（点）和交通干道之间）仍未健全，进入铜官窑遗址、曾国藩墓园等重要景点仍是坑坑洼洼的泥泞路，晴天一身灰，雨天一身泥。旅游交通循环系统不健全。

娱乐是快乐旅行的一个重要因素之一，每一个国家，甚至每一个旅游区，都有不同形色的旅游娱乐项目。望城县大体上属于休闲度假型旅游区，主要以观光型娱乐项目为主，而真正让游客参与的娱乐项目较少，缺乏让游客参与的积极性。

望城县尽管有比较深厚的文化底蕴和比较有特色的旅游商品，但是，望城县的旅游购物一直没有得到有效的发展，缺乏大型的旅游商品购物场所、购物市场管理欠缺、购物环境较差、商品品牌意识不强，知名度不高等问题仍然存在。

3 客源市场

在2006年“十一”黄金周，我们对望城县重点旅游区客源情况进行了问卷调查。调查结果如图2.1所示，从图中可以看出，来望城旅游的游客主要来自本省区和临近省区，其它区域的游客比例较低。

3.1市场情况

总结调查结果，我们按照4个方面对望城县客源进行了如下分析

（1）按游客文化层次划分

望城历史文化旅游能和民俗风情旅游主要被大多数知识层次较高的旅游者所了解和接受，如铜官窑遗址、曾国藩墓、靖港古镇，西汉长沙王室墓等景点，去这些地方旅游的是有一定文化素养的游客。统计表明，来望城县旅游的客源中知识分子群体所占的比重达到65%。而一些自然景观（草原、河流、高山等）对一般城镇居民具有普遍吸引力，生态景观较好的度假村和景观公园成为出游的首选，这与独特的自然景观与城镇环境的巨大差异有关。

（2）按出游目的划分

观光旅游产品是望城县的主要旅游产品，出于观光旅游的游客达到45%，而望城县优良的生态环境质量优势，完善的旅游酒店服务设施，吸引了很多的政府会议来此召开，同时，望城县深厚的陶瓷文化、湘军文化、港口文化、宗教文化底蕴以及古墓葬吸引大量的科学工作者来此进行科学考察，使得这一块旅游者的比重较大。由于农家休闲度假游的逐渐推广，望城县休闲度假游近年来在旅游业中的份额逐渐上升，已经占到被调查者的35%，并将成为将来旅游发展以及旅游产品转型的重要方向。

（3）从游客收入水平角度划分

高收入阶层的游客一般不受资金的限制，另加上社会地位显赫和社会威望，大多会选择高等级的旅游消费，比如普瑞温泉酒店和千龙湖生态旅游度假村等，并且由于时间的限制，一般是周末休闲旅游居多。一般的城镇居民，收入水平中等，能够有剩余的资金用于偶尔的旅游度假，一般为假期跟团出游，而一般本地居民，由于资金的限制，通常只是偶尔的出游并且选择消费较低的参观旅游或者农家乐等，地域一般限于当地景点。

（4）从游客地域结构划分

境内市场：目前到望城县旅游的境内游客仍然以观光游客和公务、商务游客为主，这两类旅游者的数量在一定程度上受地方经济发展水平、交通状况、环境等因素的影响，统计的多望城县周边区域、湖南省内以长沙、株洲、湘潭、益阳和常德为代表的大中城市，占到总数的77%以上，省外的则多集中在以长沙中心的周围发散的辐射状分布的城市，例如武汉，江西，广东和广西等。其他地区的客源很少。

境外市场：由于望城宣传力度的不足以及社会经济，交通等状况等因素的影响，望城县境外市场不容乐观。统计的多为亚洲国家的游客，例如韩国，日本等，欧美等高端市场游客较少，而且游客一般选择会务旅游的形式参与。

3.2市场细分

（1）境内市场

一级客源市场（目标市场）：望城周边各县市的游客，以长株潭所辖的县市为主体。

二级客源市场（重点发展）：湖南省内市场。

三级客源市场（潜在市场）：国内其他各个省市客源市场，例如湖北、广西各省等。

（2）境外市场

随着旅游区的开发与知名度的提高和基础建设的完善，望城县旅游国际客源市场定位为：立足亚洲，面向欧美，积极开发国外市场，尤其是日韩和亚欧各国市场。

一级客源市场（近期）：不断巩固和加强日本、韩国以及港澳台等区域的客源市场。

二级客源市场（中期）：东南亚各国，例如新加坡、菲律宾、泰国等。

三级客源市场（远期）：欧美各国的高端客源市场。

（3）其他市场

除以上三级客源市场外，由于其地理位置优越和交通方便，望城县的旅游应紧紧抓住长沙市目的地的机会客源市场。

3.3市场预测

规划中主要采用趋势分析法进行对望城县未来游客量的发展状况进行预测，该方法是根据旅游地生命同期理论，借鉴大多数旅游区开发经验，把规划期分成3个阶段，再分析确定每个阶段客源量的年平均增长率，进而计算出预测结果。根据望城县旅游业发展的实际和综合因素的考虑，主要分三个阶段，即2006-2010年为近期；2011-2015年为中期；2016-2020年为远期。

规划中拟采用的预测模型为：

式中：Y—t年后游客规模预测值

N=基期游客规模值

R=年游客规模平均递增率

T=基期到预测年的年限

同时，考虑到国民经济发展的速度以及旅游业发展规律，我们针对旅游业发展的不同阶段均制定了高中低三个方案。

3.3.1境内市场预测结果

结合长沙市旅游业“十一五”规划、望城县旅游业“十一五”规划以及长沙市旅游发展总体规划的要求，结合望城县旅游业发展的实际，预测望城县在规划期内各年度境内游客预测量如表3.1所示

表3.1望城县境内旅游客源数量预测表

3.3.2境外市场预测结果

同理，预测望城县在规划期内各年度境外游客预测量如表3.2所示

表3.2望城县国际旅游客源数量预测表

根据预测结果可以知道，到2020年高中低三个方案下，望城县旅游人数可以分别达到1699，1241和898万人，本规划中我们将中方案1241万游客，其中国际游客近8000人次作为本规划的目标。

4 SWOT分析

根据目标客源市场调查结果，通过与类似城市的对比分析，得出SWOT分析结果。

4.1优势（Strength）

1）资源优势

望城县的资源优势体现在两个方面。首先是资源的集中性，望城县的资源主要集中雷锋大道两侧以及雷锋道道到湘江两岸之间的地域，而西部广阔的地域资源相对较少。资源的集中性有利于资源的统一开发，有利于旅游产品的建设，也有利于旅游线路的组织。另外，望城县大部分旅游资源尽管品位不高，但是也有世界级旅游资源雷锋纪念馆、有号称天下窑都的铜官窑旧址等，这些资源对于国内外的游客都有着重要的吸引力。

2）区位和交通优势

县城距省会长沙仅18km，距黄花国际机场36km，319国道、长常高速公路、长湘公路、107国道与京珠、上瑞等高速公路直接沟通；京广铁路线纵穿南北，石长铁路线横贯东西；湘江穿境而过，形成四通八达的交通网，交通便捷。这对于望城县旅游业的开发具有巨大的优势。

3）生态环境质量优势

望城县环境质量较好，主要旅游区均可达到大气、水、噪声均可达到国家环境质量标准中的0或1类标准，环境容量较大，旅游资源的开发潜力巨大，对大中城市的游客具有很强的吸引力。同时，望城县是全国第一批全国生态示范县，生态环境质量较好，这对于旅游业的发展提供了比较好的保障。

4.2劣势（Weakness）

1）旅游业知名度不高

由于对景点的宣传力度不够，使得大多数游客对望城的了解就仅限于雷锋同志的故乡，铜官窑遗址等比较大型的景点，或者只知有雷锋、铜官窑，而不知有望城，而对于其他的一些自然景观就更加是缺乏了解，知之甚少。

2）旅游配套设施滞后

这是很多望城县许多景区（点）普遍存在的问题，如景区缺乏停车场、游道简陋，接待设施滞后，适应不同层次游客需求的旅游饭店少，达不到现代旅游要求，制约旅游业发展速度。

3）管理体制

旅游景点多头管理的问题突出。景点、景区隶属关系复杂，有属于镇政府的景区，也有管委会级别更高的景区管理机构，有属于文化局、宗教局、林业局、环保局主管，还有的景区则存在跨界问题，复杂的隶属关系与行政主管关系加上无法可依，存在旅游开发各自为政的局面，旅游局对景点、景区建设难控制，一些项目盲目上马，造成资源的极大浪费。

4）旅游意识问题

部分乡镇对于旅游产业发展的认识存在缺陷，没有做到资源的保护和利用；部分普通民众对于发展旅游业的意义也没有认识，因此对资源的随意破坏随处可见，这些都限制了旅游业的发展。因此，进一步提高普通民众和乡镇干部发展旅游的意识也是旅游业发展必须解决的重要问题。

4.3机遇（Opportunity）

1）政策机遇

党的十六届五中全会和中央经济工作会议都将发展旅游业作为促进服务业发展和产业结构调整升级的重要举措，提出“要积极发展文化、旅游、社会服务业等需求潜力大的产业”。温家宝总理强调，要“积极培育新的消费热点，扩大文化健身、旅游等服务性消费”。随着全面建设和谐社会的推进，城乡和谐、人际和谐、生态和谐相统一的局面越来越紧迫，人们越来越呼吁高质量的生活，旅游休闲成为高质量生活的一个重要部分，这种旅游休闲的消费欲望和逐渐增强的消费能力，将给旅游业带来巨大的市场。这些政策机遇对于望城县旅游业的发展，更是提供了历史性的机遇。同时，社会主义新农村的建设对于望城县乡村旅游业的大力发展更是提供了难得的发展机会。

2）客源机遇

随着国民收入的提高和国家规定的“五一”、“十一”长假的实施，旅游业已经作为绿色产业随之发展起来。人们愿意而且能够拿出部分资金去旅游或度假。长沙市2005年接待国内游客2400万人次，实现旅游总收入190亿元，增速达15%。因此，望城只要分流长沙的部分客流量，就可达将旅游业红红火火地发展起来，实现旅游业的增产增收。望城县独特的旅游资源将对这些游客产生很大的吸引力，为望城旅游带来了巨大的机会客源市场。

3）发展机遇

国内旅游经过20多年的发展，旅游消费日益走向成熟。国内旅游者的需求也逐渐向多样化、个性化转变，旅游产品开发也进入了战略性结构调整阶段。在传统观光旅游不断发展的基础上，休闲度假、生态旅游、探险旅游等专项旅游项目也逐渐成为时尚。生态旅游和休闲度假旅游日益成为国内旅游的重要选择。为适应旅游业发展的需求，单一观光型旅游产品要进行结构调整，向观光度假型转变。这一转变对于望城县旅游的发展提供了良好的发展机遇，因为望城县黑麋峰森林公园、千龙湖生态旅游度假村、泉水湖、月亮岛等景区生态环境优美，适于发展休闲度假和生态旅游。

4）政府领导重视

望城县委、政府对文化旅游工作日趋重视，文化旅游产业发展已摆上重要的议事日程，明确了旅游的行政管理职能，有效整合了文化、体育、旅游资源。县委、政府主要领导在《长沙晚报》等媒体撰文宣传望城旅游，亲力亲为抓文化旅游招商引资工作，分管领导主抓每一个大型的文化旅游项目，居民对旅游开发也充满热情，群众基础好。

4.4挑战（Treat）

1）资源破坏挑战

由于资金等多方面的原因，望城县一些高品位的旅游资源目前不能有效的开发，只能在经济发展到一定程度后才有足够的财力物力进行。因此，如何解决目前对这些资源的保护问题就是一个重要问题，因为目前这些资源（主要是人文资源）面临着由于经济发展而被破坏威胁。

2）竞争挑战

目前，长沙市以及省内已经有着众多的同质宗教旅游产品，如开福寺、密印寺以及南岳古庙等，这对于望城县洗心禅寺宗教旅游的发展是一个巨大的威胁。

5旅游业发展战略

5.1发展目标

根据望城县游客预测的数量，考虑望城县将来旅游区开发建设情况以及游客消费结构的变化，对望城县规划期间的国内和入境旅游收入进行了预测。

1）规划初期（2006－2010）

重点建设和做大做强洗心禅寺、千龙湖生态旅游度假区以及乡村旅游走廊，完成乡村旅游产品的升级换代，并建设好黑糜峰旅游度假区（含蓄能电站），在望城县形成一种大的旅游氛围。到2010年，整个望城县国内游客达到479万人次，旅游收入达到11.97亿元人民币；入境游客达到1469人次，旅游创汇14.7万美元，旅游总收入达到约12亿元人民币。

2）规划中期（2011－2015）

重点建设好铜官窑旧址、铜官古镇以及靖港古镇，使该旅游区成为望城县旅游业发展的重要极点，使望城县成为在国内有一定影响力的旅游目的地。到2015年使国内游客达到844万人次，旅游收入达到33.76亿元人民币；入境游客达到2589人次，旅游创汇51.7万美元，旅游总收入达到约34亿元人民币。

3）规划末期（2016－2020）

完善各个旅游区基础设施和相关配套服务设施，使其达到最终建设目标，使望城县整体的旅游格局形成，并成为在国内有重要影响力的旅游目的地。到2020年望城县国内游客达到1240万人次，旅游收入达到74.4亿元人民币；入境游客达到7901人次，旅游创汇237.0万美元，旅游总收入达到约75亿元人民币。

5.2发展格局

通过对望城县旅游资源的综合分析，望城县旅游业发展的格局是1334模式，即培育1个中心、发展3条走廊、打造3个重点，形成4个特色旅游区

1个中心：高新组团，，包括高塘岭镇、星城镇和黄金乡

3条走廊：绿色旅游走廊、红色旅游走廊、古色旅游走廊

3个重点：铜官窑、洗心禅寺、雷锋纪念馆

4个特色旅游区：生态观光与休闲度假旅游区、佛教文化及农业观光体验旅游区、红色教育暨湖湘文化观光旅游区、陶瓷文化及民风民俗观光体验旅游区

（1）一个中心

高塘岭镇、星城镇和黄金乡在望城县的城市规划中，即将成为中心城区，其主要以洗心禅宗教文化旅游区为核心，辐射普瑞、龙湖高尔夫、百果园、进修生态农庄等高档休闲度假区，可以考虑利用中心城市的社会、政治、经济和文化功能，发展旅游综合服务区，发展旅游综合服务区，使之称为望城县旅游业发展的指挥中心、提供旅游接待和信息服务的首要基地。

（2）三条走廊

A. 绿色旅游走廊

该走廊主要指贯穿整个县域南北城区的雷锋大道和高乔大道，其不仅是望城县社会经济联系的大动脉，也是望城县内绝大多数景点的串联主线，南与长沙市岳麓区连通，北部连接湘阴县，根据主要景点的分布和资源的分布，是望城县百里水产暨乡村旅游基地。该走廊上串联了望城县的中心城区和百里水产养殖基地和百果园等农林生态基地，是望城旅游业的一大重头戏，也是望城县旅游业发展的轴线所在，对游客有较大吸引力，规划期内应充分利用交通优势，以各个景点为基点，联动开发，形成一大特色走廊。

B.红色旅游走廊

该走廊位于望城县中部区域，主要包括雷锋纪念馆、雷锋故居以及真人桥生态农业旅游示范区、古村生态游旅游资源，是望城县红色旅游发展的重点区域，可以考虑和宁乡的花明楼进行对接，形成长沙市的红色旅游线。

C.古色旅游走廊

该走廊主要位于望城县湘江以东区域，包括铜官古镇、铜官窑遗址、书棠山欧阳询文化园、郭亮烈士陵园等历史文化以及旅游资源，并且文化底蕴非常深厚，资源开发潜力大。在开发过程中，可以考虑和湘江的水上旅游以及长沙市区的马王堆遗址的开发进行对接。

（3）四个重点

望城县旅游业发展的四个重点是望城县旅游资源品位高或者具有加大旅游开发其潜力的区域，也是点轴发展战略中的极点所在，进一步做大作强四个极点对于望城县旅游业的发展具有非常重要的意义。

（4）四个特色区域

A.生态观光与休闲度假旅游区

以黑麋峰森林公园为代表的生态观光与休闲度假旅游区，是望城县一大特色旅游区，也是湖南省会近郊最大的省级森林公园，规划期内应立足资源优势，发展多元化的生态观光休闲度假产品。

B.佛教文化及农业观光体验旅游区

以洗心禅寺和乡村旅游为代表的农业观光、体验以及宗教文化体验旅游区。资源丰富度高，涵盖了佛教文化体验旅游、乡村旅游、休闲、度假、商务会议旅游、工业旅游等旅游产品，并且交通具有很大优势，可以形成以点连成线的旅游线路。

C.红色教育暨湖湘文化观光旅游区

以雷锋纪念馆和雷锋故居为代表的红色教育观光旅游区是望城旅游业的另一大特色之一。该旅游区同时还包括了湖湘文化的代表曾国藩的墓葬，其对于湖湘文化的传播具有非常重要的意义。

D.陶瓷文化及民风民俗观光体验旅游区

以铜官窑为代表的民风民俗、文化观光体验旅游区坐落在望城县北部，是望城县民俗、文化集中体现的区域，包括了铜官窑旧址、铜官和靖港两个古镇以及著名书法家欧阳询的故里-书堂山，这些资源具有非常深厚的文化底蕴，旅游开发价值很好。

5.3战略重点

有好的旅游资源并不等于有好的景点和景区，旅游资源仅仅是发展旅游业的基础，资源需要挖掘，特色更需要培育，把特色旅游资源转化为特色旅游景点，将目前有限的资金、物资、能量、信息、人才等投入到会到少数开发条件优越，效益见效快的的项目上，以此带动其他项目的开发，是望城县发展旅游业的重点所在。根据望城县旅游业发展的总体格局，在众多项目中考察，确定了如下6大战略重点项目（表5.1）。

表5.1 望城县旅游开发重点项目一览表

6分区规划

6.1县城旅游综合管理服务区

6.1.1基本概况

望城县城高塘岭镇，是望城县中心城区，也是望城县政府等行政部门所在地，集县城的社会、政治、经济功能为一体，是望城的主心骨所在。但是由于望城县的旅游业还处于起步状态，相应的

对于旅游业的管理在机构设施、培训机构上尚未跟上，有待进一步的开发建设。该区主要涉及县城中心区－高塘岭镇，主要的旅游资源包括三叉河、马家河、斑马湖、乌山等旅游资源。

6.1.2功能定位

增强县城旅游管理中心功能，集中力量把县城建设成为形象鲜明、服务档次高的旅游管理中心和指挥调度中心。

6.1.3规划目标

（1）建立并完善县城旅游配套设施，使之适应旅游业快速发展的需要，使县城成为县与旅游业发展的旅游管理服务中心；

（2）完善旅游人才培育市场，建立一支稳定旅游的人才队伍；

（3）加强旅游产业建设（旅行社、旅游饭店、旅游车队等），形成适应旅游业发展的六要素产业链。

6.1.4发展思路

（1）根据望城县旅游业发展制定的战略目标的需要和望城县城市总体规划的要求，制定县城发展的战略和总体实施方案，分步骤、分阶段、分档次建设旅游业发展所需各种配套设施，完善和加强通往县内各景区的道路交通设施；

（2）完善县城旅游公共设施建设：停车场、公共厕所、垃圾箱等；

（3）进一步完善和规范旅游市场，重点培育旅游人才市场和整顿旅行社行业，使其形成规范、合法的旅游市场；

（4）开发建设斑马湖和马家河风光带，使之成为县城居民日常休闲度假的去处。

6.1.5重点项目

表6.1 望城县县城旅游综合管理区旅游开发建设项目表

6.1.6市场定位

本区域作为一个县城的形象代表，第一印象的代言人，受到所有到望城旅游的游客的关注，每个游客到了一个地方都会首先关注该地的中心城区的发展状况，因此市场范围较大。

6.2铜官窑陶瓷文化及民风民俗观光体验旅游区

6.2.1基本概况

该旅游区涉及靖港、铜官、丁字等三个乡镇，涉及的主要旅游景区点包括铜官窑旧址、靖港古镇、铜官古镇以及欧阳洵故里书堂山等。

6.2.2功能定位

该旅游区的旅游功能主要是民风民俗旅游、历史文化观光旅游以及湘江水上观光旅游。

6.2.3规划目标

（1）2020年该旅游区建设成为国家5A级旅游区；

（2）2010年，铜官窑旧址和芙蓉区马王堆遗址申报世界文化遗产；

（3）2020年，铜官古镇和靖港古镇恢复建设成为国家级历史文化名镇。

6.2.4开发思路

1）铜官窑、铜官古镇

（1）以保护为主题，对铜官窑几个遗址进行保护性开发，并加快铜官窑博物馆的建设；

（2）突出“发源地”主题，打造“釉下多彩之都”形象，深度建设和挖掘相对应的旅游资源，使之成为展示中国陶瓷釉下彩的窗口；

（3）建设铜官窑文化园，将书塘山和铜官窑旧址整体捆绑开发，共同推向市场；

（4）改善交通状况，修建进入铜官窑遗址的等级公路，做好开发铜官窑的基础工作；

（5）加强铜官窑遗址周围旅游基础设施建设，如停车场、公共厕所等，满足旅游发展需要；

（6）铜官古镇开发建设重点突出陶瓷艺术、陶瓷制作以及手工作坊和DIY模式进行陶瓷旅游产品的开发；

（7）申报历史文化名镇，宣扬陶瓷文化、历史文化和革命文化。

2）靖港古镇

（1）对靖港古镇沿沩水沿岸两边的古建筑进行修复，通过将哑河与湘江的连通，重现湘军征战的场景；同时，开辟水上游览线路，并将古街道改建成民俗展示、文化表演、餐饮住宿和购物一条街。

（2）利用古镇现有建筑资源，发展艺术写生和摄影采风系列旅游线路，宣传古镇文化，并溶入现代艺术的思想，稳定发展，使之成为每年的定期的旅游时段；

（3）大力发展农家旅馆、餐馆和家庭旅馆、餐馆，发展特色小吃，形成齐全的旅游配套设施；

（4）开发利用靖港芦花水，靖港香干、靖港火培鱼、靖港木屐、靖港油纸伞等具清港水乡特色的旅游产品；

（5）发展民间艺术市场，宣传陶瓷文化和民间艺术，如皮影，剪纸，并开发各种丰富多彩、参与性强的民俗活动，吸引游客参与。

6.2.5重点项目

表6.2 望城县铜官窑陶瓷文化及民风民俗观光体验旅游区旅游开发建设项目表

6.2.6市场定位

本区域的发展重点是铜官窑，作为整个县城甚至整个长沙的名片之一，中国五大名窑之一，吸引的不仅仅是省内、国内的考古专家、历史学者等游客，同时也对对中国历史有浓厚兴趣的国外游客有很大吸引力。

6.3洗心禅佛教文化及农业观光体验旅游区

6.3.1基本概况

该旅游区主要涉及到星城和黄金2个乡镇，包括了洗心禅寺、月亮岛、戴公庙、普瑞温泉大酒店、锦绣生态农庄、百果园等旅游资源。

6.3.2功能定位

该旅游区的旅游功能主要是佛教文化旅游、道教文化观光旅游、乡村度假旅游、湘江水域观光旅游。

6.3.3开发目标

（1）到2020年，洗心禅寺宗教文化旅游区建设成为国家3A级旅游区；

（2）乡村旅游通过提质改造工程，使星级乡村旅游点的比重达到50%以上；

（3）通过乡村旅游业的发展，解决近40000农村老百姓的就业问题。

6.3.4开发策略

1）望城县乡村旅游开发策略

（1）编制望城县乡村旅游发展规划，对县域内乡村旅游点进行统一规划和规范，同时，要实现乡村旅游类型的多样化，使乡村旅游产品由传统的乡村观光、乡村休闲向乡村度假、乡村教育（例如针对城市的小孩，乡村旅游设施应栽种有花木盆景和蔬菜，并增加知识性解说，让城市小孩能够更加了解大自然，将会大大增加乡村旅游的魅力）等转变，由趋同性向个性化、特色化转变，实现乡村旅游产品结构升级换代。

（2）延伸乡村旅游产品，打造乡村旅游产业链。因为现有的望城县的乡村旅游产品来看，主要是集中在“食”上，其余的产品非常匮乏。因此，在望城县乡村旅游产品建设中，要加强“娱”与“购”方面的乡村旅游产品建设，“娱”要体现乡村气息，反映乡村生活，提倡广大农民参与；“购”的商品应是乡村的。望城县乡村旅游的发展可以考虑在乡村旅游比较集中的区域如星城镇、雷锋镇设立一些加工厂，对“原始”的土特产品、新鲜水果、新鲜水产进行加工，使游客便于携带，以此延伸打造乡村旅游产业链。目前，千龙湖休闲度假村的“循环模式”就是延伸乡村旅游产品，打造乡村旅游产业链的好范例，千龙湖以千龙湖度假村为核心，逐步进入了水产、养殖、种植、加工等行业，延伸了乡村旅游产品，打造了乡村旅游产业链。

（3）和县域内以及长沙市的科研院所建立“高新农业科技示范点”，培植有特色的高科技农产品来发展农业特色旅游，吸引更多的游客来旅游、消费，同时将高科技农产品作为附带的旅游商品进行销售；

（4）突出乡村特色，保持原汁原味，因为城市居民选择乡村旅游，最喜欢的是乡村本身的吸引力，游客最期望乡村的形象是优美、悠闲、绿色、田园、生态等，这些都是乡村最本质的特色，在乡村旅游产品开发过程中，一定要注意突出乡村特色，保持原汁原味，比如说吃农家柴火饭，住农家屋，干农家活，唱农家戏，走农家路等，让游客真正的走进乡村，感受乡村，防止乡村旅游开发的城市化倾向。

（5）以乡村旅游资源禀赋为基础，挖掘乡村旅游资源的优势，走产品差异化道路，因为旅游资源禀赋是一个旅游目的地形成竞争优势的前提，善于利用本地天赋自然资源和历史形成的文化景观构建乡村旅游带是各大城市乡村旅游得以发展的显著特点。根据距离长沙市区远近的不同，望城县乡村旅游可划分为两个带，第1个带是距离长沙市较近的乡村，主要开发以“食”为主的乡村旅游，车程在1小时之内，如三木农家饭庄等。第2个带是距离长沙市较远的乡村，主要开发以度假为主的乡村旅游，车程主要在1-2小时之间，如黑糜峰，千龙湖等就很适合开发度假型的乡村旅游产品。两个功能带应明确分工，发挥各自的比较优势，走产品差异化的道路，这样才能提高望城县乡村旅游景点在长沙市以及整个湖南省的核心竞争力。

（6）开发富有特色的乡村旅游新产品，因为旅游者具有求新求异的心理，从而导致旅游产品具有生命周期，乡村旅游产品也不例外。因此，要不断的开发富有特色的乡村旅游新产品，以满足旅游者不断求新求异的心理需求。开发富有特色的乡村旅游新产品，一方面要从本乡村的内涵中进行

深度挖掘，比如说乡村歌舞、乡村戏剧、乡村名人轶事、传统乡村农业工艺、参与式的乡村活动以及本地文化特色（佛教、道教文化）等；另一方面要注意城市居民生活与乡村居民生活的差异性，比如，现在大部分城市小孩不知道农业的生产过程，甚至连最基本的动、植物都不认识，因此，针对城市小孩，可开发乡村科普旅游产品，如可开发动、植物标本，农业生产的过程参与等旅游产品。

（7）乡村旅游区别于其他旅游类型的显著特征就是它对回头客的依赖程度较高，顾客忠诚对稳定与开拓乡村旅游市场具有重要意义。因此，望城县乡村旅游产品开发应重点关注回头客市场，除了进行新产品开发以外，引入客户关系管理概念，创造顾客对乡村旅游目的地的忠诚，是政府与企业必须考虑的问题。比如通过儿童一帮一活动，联谊活动，让游客在乡村拥有自己的一份土地、在乡村拥有第二个家等形式就是创造顾客忠诚很好的办法。

（8）加强基础设施建设，提高乡村旅游的可进入性。交通设施的建设是乡村旅游基础设施建设的首要任务。为了适应未来乡村旅游市场新的发展，交通可进入性应包括道路、停车场等基础设施的建设。同时，应加快建设路标、指示牌等服务设施的建设，以满足游客的需要。在乡村旅游可进入性方面，还要注意市区与乡村之间的高效公共交通体系的建设，为中低收入者的乡村旅游提供方便。

（9）加强媒体宣传，建立游客服务中心。由于大多数乡村旅游者是散客或以家庭为单位，依靠旅行社组团的很少。建议乡村旅游经营者以体现自己特色为出发点，设计自己的旅游形象，并制作受众面明确、能迎合广大市民出游心理的乡村旅游宣传资料，在媒体上广为宣传。另外，随着散客消费自主意识的加强，他们愿意自己去设计消费产品，尤其是在散客很多、拥挤的时候。建议在星城镇以及雷锋镇建立乡村旅游游客服务中心，负责游客的观光导游、信息咨询、交通服务及其他相关服务。

（10）建立望城县乡村旅游信息网站。随着信息技术的发展与人们获取信息方式的变化，通过网络获取信息愈来愈成为人们获得信息的重要渠道之一。在城市居民中，一般家庭都已连上互联网，通过网络与外部交流来获取信息。建立乡村旅游信息网，有两个方面的作用：一是游客获取乡村旅游信息非常方便，在家上网即可获得；二是降低游客获取乡村旅游信息的成本。乡村旅游信息网可以由政府牵头，各乡村旅游景点赞助与协助的模式运行，这样可以实现网上促销。

（11）成立县域乡村旅游协会，实现乡村旅游和谐发展。在国外，行业协会的作用十分突出。行业协会的协调作用十分有效，在望城县乡村旅游发展过程中，出现了一些不和谐的因素，乡村旅游企业之间，农户与乡村旅游企业之间，乡村旅游企业与政府之间存在一定的摩擦。建议在望城县旅游局的统一协调下，成立乡村旅游协会，使其在其中进行沟通，可以有效地消除这些摩擦，实现乡村旅游和谐发展。

（12）加强生态环境保护，坚持可持续发展道路。优质的生态环境是乡村旅游业发展的基础，望城县乡村旅游的发展必须要考虑生态环境。因此，在乡村旅游开发过程中，一定要注意保护生态环境，不能出现短视行为，在经营过程中既要以经营者的合理利润为目标，又要注意为旅游者提供高质量的旅游感受，坚持可持续发展的道路。

（2）洗心禅寺发展策略

（1）鉴于目前长沙市已有开福、麓山、密印等寺庙，洗心禅寺的发展应该另辟蹊径，走佛学研究的特色之路，将洗心禅寺建设成为全国范围内具有一定影响力的学术研究形寺院；

（2）通过和省内外的强势媒体结合，策划一次大型佛教文化活动，提高洗心禅寺的知名度。

（3）月亮岛发展策略

（1）和湘江内和旅游以及挪亚邮轮等的开发为契机，并将其有机的结合，使之成为内和旅游线上的重要节点；

（2）结合橘子洲的开发，做出自己的乡村休闲度假特色，开辟一批景点，使游客上的到来能够停留一段时间。

（4）戴公庙开发策略

（1）加强旅游相关基础设施建设，完善旅游的服务功能，使之成为一个既是香客云集之地，也是游客向往之处；

（2）和洗心禅寺的开发结合，共同促销，使之成为洗心禅寺旅游线上的一个重要补充和节点。

（5）工业旅游开发策略

（1）加强和相关企业之间的联系，共同探讨，研究出一条合适的参观线路。

（2）定期督促企业在环境保护、企业人文环境管理方面做出表率作用。

6.3.5重点项目

表6.3 望城县洗心禅佛教文化及农业观光体验旅游区旅游开发建设项目表

6.3.6市场定位

从本区域的旅游资源和发展现状来看，参与本区域旅游的更多的是本地的游客，尤其是长沙的游客，参与农业观光体验旅游的比例较大。

6.4千龙湖-黑糜峰生态观光与休闲度假旅游区

6.4.1基本概况

本旅游区位于望城县的北部偏东和偏西的位置，涉及行政区域包括桥驿、茶亭、东城、乔口和格塘等乡镇，主要的旅游景区点包括黑糜国家森林公园、团头湖养殖旅游观光区、千龙湖生态旅游风景区以及九峰山风景区。