努力构建长效机制,巩固提升创城成果

努力构建长效机制，巩固提升创城成果文明城市是物质文明、政治文明和精神文明的和谐统一体，是城市形象和发展水平的集中体现，是当前最有价值的城市品牌，也是城市最为重要的无形资产和战略资源。创建文明城市，是落实科学发展观、加快构建和谐社会的重要载体；是坚持以人为本、执政为民的重要举措；是增强城市综合竞争力、推进城市又好又快发展的重要途径。

随着我市全国文明城市再评选工作的结束，***卫生监督所承担的食品卫生、公共场所卫生及生活饮用水等方面工作圆满完成。以创城为平台和载体，如何建立健全卫生监督工作长效机制，使卫生监督工作经常化、制度化、规范化，为我区经济社会的发展发挥更大的卫生保障作用，是我们目前所思考的问题。现就对创文明城市***卫生监督工作的基本情况和建立健全长效机制一点建议汇报如下:

一、基本情况

按照《文明城市测评体系》要求，监督所承担的工作有4大项、12小项，共计11.51分，涉及的内容有公共场所卫生、食品安全和饮用水卫生等内容。

1、食品安全方面

一是辖区内餐饮单位共计505户，截止目前，量化分级管理覆盖率100%，其中A级3户、B级21户、C级481户，所有单位均填写了卫生许可审查、日常卫生监督量化评分表和粘贴了量化标识。

二是对辖区内11个集贸市场进行清理整顿，主要进行对亮证经营、卫生设施进行了检查落实。做到食品经营单位和集贸市场无出售过期、变质、伪劣食品的行为；无使用非食品原料、工业添加剂生产加工食品的违法行为。

三是进一步完善《预防控制食物中毒等突发公共卫生事件的应急工作预案》，构建反应灵敏的监测预警和报告信息网络体系，积极开展公共卫生事件应急演习和培训工作，08年以来无食物中毒事件的发生。

2、生活饮用水安全

二次供水单位只有大福林饭店一户。此单位持有有效卫生许可证、各项卫生组织制度健全，并有《水污染事件应急预案》，消毒设施能够正常运转，现场采集水样符合国家生活水标准；直接供管水人员3人持有效健康合格证，并已通过相关卫生知识的培训。

3、经营性公共场所卫生

辖区内公共场所共计435户，其中理发312户，浴池26户，旅店57户，其他40户；截止目前，卫生许可证全部发放并全部亮证经营；公共用品、用具消毒制度100%落实。

4、从业人员健康体检情况

截止7月10日食品行业体检15517人、公共场所体检3755人。从业人员“五病”调离率达100%。

尽管分值小，但卫生监督是一项覆盖面大、涉及范围广、工作量大、精细度高的社会工作。在文明城市创建过程中，我们也遇到了一些困难和问题，对于我们来说既是挑战也是机遇。

二、在创城中遇到的主要问题和困难

１、与普通群众切身利益息息相关的“五小”行业卫生问题突出。主要表现在：一是部分“五小”行业负责人卫生意识、法制观念相对薄弱，对“创城”工作不予配合。二是业主及从业人员多为下岗职工或外来务工人员，流动性大，难以达到有效管理。三是由于经济承受能力有限，基础卫生设施投入不足、消毒设施不齐全或者有消毒设施不投入使用，形同虚设。四是从业人员文化素质不一，对有关卫生法律法规和卫生防病知识理解不深，对公共用具消毒方法掌握参差不齐。五是未经申请和卫生监督人员认定，擅自改造、

扩建经营场所，使其不符合食品安全流程。这给食品安全带来较大的隐患。

2、由于监管行业从业人员流动性大的特点，使得健康证办证率很难达到高点。健康证挂卡方式单一，可操作性不好，使得健康证亮证率不高。行业内部管理培训淡漠，被动的“要我做”而不是主动“我要做”，形成了监督过后好几天，几天过后老样子的状态。

3、在迎接全国文明城市再评选工作以及日常监督工作中，卫生监督部门强制执法力度弱，也是一个突出的问题。这对于不法商贩缺乏应有的威严和震慑力。

在通过对上诉问题的治理和实践中，对如何做好卫生监督工作的难点，有了一些体会和经验，就是必须构建卫生监督管理长效机制，进一步提高卫生监督工作难点的管理水平。

三、今后的工作思路和打算

（一）有效配合联合执法

经营性商户的日常监管实行“分段管理”，各个环节由不同部门管理。但食品、公众场所、饮用水等安全问题出现和控制往往不局限“分段管理”的各段之中，相反有着密切的联系。靠“看好自己门”的“分段监管”模式，是难以解

决卫生安全问题的。实行问题难点上报，及时与相关部门沟通，实行联合执法，是严厉打击不法商户、取缔钉子户的有效措施。如：与工商联合取缔无证经营户；与城管联合取缔明火占道的烧烤摊点、与公安联合关闭违法的小按摩房、小钟点房等。

（二）做好两个结合

一是把"项目责任制"的方法与日常卫生监督相结合。***卫生局卫生监督所在创建全国文明城市过程中将《测评体系》内容分解、责任到人，以签订责任状的形式建立了严格、具体、量化的奖惩责任机制，形成了责任跟着目标走、绩效跟着奖惩走的"责任链"。将这种“项目责任制”引入卫生监督的热点、难点问题，逐一确定分管领导、分管科室、具体责任人以及工作标准和完成时限，将指标完成情况与部门、个人的年终考核、评先选优挂钩，切实做到责任到位、职能到位、措施到位、执法到位。

二是日常工作与督查有机结合。在创城初期我所成立了迎接全国文明城市再评选工作领导小组，并以责任目标监督为主体，结合卫生监督目标稽查，对存在的问题、盲点及时反馈，并灵活调整工作方案，以应对出现的新问题。如：在“创城”目标稽查中出台了“迎检办会”“三个五”标准，大大提高了工作效率。将这一结合引入日常卫生监督，加大卫生监督目标稽查频次，使卫生监督做到层层负责，层层督

促。

（三）实现两个转变

一是加大卫生监督宣传舆论的广度和深度，实现“五小”行业相对管理人由“要我做”向“我要做”转变。首先，正确的舆论导向是做好“五小”行业卫生整治工作的先导。“五小”行业与人民群众身体健康和日常生活息息相关，没有广大群众的支持、没有社会各界的充分理解、没有新闻媒体的积极宣传是无法取得整治工作的胜利。因此，深入广泛的新闻报道、耐心细致的宣传教育是“五小”整治工作的首要环节。其次，多于政府领导沟通并取得支持重视是做好“五小行业”卫生整治工作的基础。“五小行业”数量多、范围广，加之从业人员流动性大，卫生意识、法制观念相对薄弱，从业人员经济承受能力较低，治理难度大，如工作方式、方法不当极易影响社会稳定大局。因此，争取各级政府领导的理解、支持和参与是做好“五小行业”卫生整治工作必不可少的前提。第三，狠抓硬件是做好“五小”行业卫生整治工作的关键。没有完善、合格的基础卫生设施，只有狭小、脏乱、简陋的场所是无论如何搞不好“五小”整治的。反之，有了布局合理、面积充足的场地、有了卫生合格、先进卫生的设施，“五小”行业卫生整治工作可以说，就基本完成一半了。最后，部门配合是做好“五小”行业卫生整治工作的保证。实践证明，在“五小行业”卫生整治工作中，

只要相关职能部门切实履行各自监管职责，积极配合，共同参与，就能形成监管合力、就能取得整治工作的最终胜利。通过努力，在“五小”商户中牢固树立起“卫生监督，人人参与、人人有责、人人受益”的意识，提高商户对卫生监督的自律性。

二是与时俱进把握卫生监督重点，完善管理运作体制，实现由突击整治向长效管理的转变。首先，要全面覆盖食品卫生监督量化分级管理，提高食品量化管理档次。以小部分A、B级量化分级单位作为示范单位，进一步带动其他大部分商户逐步提高量化等级，最终实现A级B级化，消除C级化。其次，继续落实餐饮业接待婚宴等大型聚餐活动审核申报制度。要求被监管单位建立婚宴等大型聚餐会的申报制度，对超过10桌以上的大型聚餐，要提前7天向卫生监督执法部门申报，聚餐的食品要留样24小时备检。对于不申报商户给予严厉打击，以最大限度的控制和减少食品突发事故的发生。第三，继续实行亮证经营和从业人员健康证挂卡管理。除了传统胸前挂卡方式外，为了操作性强可以扩展其他方式，比如：理发行业从业人员将健康证可挂在工作台旁；洗浴行业从业人员可以将健康证与卫生许可证挂在同一位置等，这对于健康证亮证更有可操作性。第四，进一步完善《预防控制食物中毒等突发公共卫生事件的应急工作预案》，构建反应灵敏的监测预警和报告信息网络体系，积极开展公共

卫生事件应急演习和培训工作，建立一支反应迅速、处理得当、指挥得力的应急反应队伍。

卫生监督是一项覆盖面大、涉及范围广、工作量大、关联度高的社会工作。以“创城”为平台和载体，构建卫生监督管理长效机制，是“全国文明城市”所体现的内涵之一。以“创城”为契机，促进卫生监督工作提高一个档次，推动商户改善卫生的积极性和自律性，为百姓带来更高的食品、公共场所卫生等安全标准。以“创城”为动力，再接再厉为我区经济社会的发展发挥更大的卫生保障作用。