湛江市的产业结构及其发展分析

湛江市的产业结构及其发展分析

潘景梅

改革开放以来，湛江市的工业经济发生了显著变化，形成了良好的发展基础。工业规模和经济总量不断扩大，工业结构几经调整，形成了以轻工业为主、轻重并举、门类比较齐全的工业体系。据统计，2002年，全市完成工业总产值443．84亿元，比上年增长14．4％，工业增加值145．95亿元，比增12．1％。但是，湛江市工业经济总体上仍然相对落后，与省内其它发达地区相比，差距很大，发展水平与本身拥有的资源优势和政策环境不相称。2002年，湛江市工业总产值仅占全市GDP总值的37．2％，工业不同程度地存在规模不大、发展不快、创新不够、结构不优、效益不高、质量不高、后劲不足等问题，在全市经济与社会发展中，还承担不起促进跨越式发展的生力军作用。而经济发展的关键问题是如何加快产业结构转换，并提高工业化水平。

湛江地处热带北缘，具有丰富的热带和亚热带农林资源,幅员形状呈三面环海的半岛，海洋资源开发的潜力较大，有建造国际型大港的自然条件。因此，湛江的经济发展，必须注意发挥比较优势，充分利用湛江的资源条件和要素优势。

一、湛江工业化的判断

(一)三大产业结构与工业化水平

据统计，2OO0年全市国内生产总值为407．92亿元，其中，第一产业增加值108．57亿元，占26．62％，第二产业增加值154．91亿元，占37．98％，第三产业增加值144．44亿元，占35．40％。从劳动力结构来看，2OO0年全市劳动力有314．87万人，其中第一产业200．1万人，占总人数的63．6％，第二产业46．38万人，占总人数的14．7％，第三产业68．39万人，占总人数的21．7％。湛江劳动力从业结构中第一产业仍然非常高，高于全国平均水平，全国第一产业从业人员比重已经降到5o％以下，说明湛江工业化水平落后，必须加大劳动力转移。

(二)工业化发展不足

改革开放以来，湛江经济社会获得较快的发展，工业化水平有所提高。但是，相对而言，湛江工业发展及其工业化水平仍然不足。

1、与广东省工业化平均水平的比较。

2OO0年，湛江三大产业结构为26．62：37．98：35．40，广东省平均达三大产业结构为10．30：50．40：39．30。比较而言，湛江第一产业还占有相当大的比重，工业化水平不高，远远落后于广东平均水平。

2、与粤西区域内的茂名相比较。

湛江与茂名同属于一个地理综合体，湛江国民生产总值及其平均值都不及茂名，茂名三大产业结构为28．40：38．30：33．30，工业化水平也超过了湛江。这是值得注意的问题，湛江与茂名具有相似的自然条件，湛江的地理位置与资源条件更优越，甚至在港口区位上更有优势，但湛江经济发展水平落后于茂名。

3、湛江与其它地区工业化的比较。

湛江与区域外的广州和汕头相比，工业化水平更是落后。广州代表经济发达

地区类型，三大产业结构为4．00：43．40：52．60，湛江工业化落后于广州在情理中；那么，湛江与汕头分别是构成广东经济发展东、西“两翼”的主体，汕头的工业化远远超过湛江，三次产业结构已经演变为9．90：48．20：41．90，这是值得重视的问题。

4、湛江产业结构与国际标准的比较。与钱纳里模型、世界银行估算的国际标准结构(1980—1981年)相比较：湛江人均GDP710美元的实际结构落后于国际标准结构，第一产业比重偏高，第三产业发展不足，需要加大力度发展工业，见下表。

注：①湛江资料来源于《湛江统计年鉴)(2oo0年)，人均GDP值按美元兑8．5元人民币计算。．

②国际资料转引自金碚《中国工业化经济分析》，中国人民大学出版社1994年出版，第91—93页。

通过上述比较，发现在湛江经济结构中农业仍占相当大比重，第二产业发展不足，第三产业比重偏低，工业化水平不仅落后于广州等珠江三角洲地区、代表粤东地区的汕头，而且落后于广东平均的工业化水平和国际平均水平。各国历史经验和一般经济理论表明：没有工业化就不可能有经济发展。所以，改造传统农业，大力促进工业化发展，大力发展第三产业应是湛江经济发展的基调。

二、湛江工业化发展方向与产业选择

(一)工业化发展方向

湛江工业经过多年发展，已经建立了比较完善的工业结构，形成以电力、制糖、食品、石化、机械、木材与造纸、皮革羽绒、塑料制品、非金属矿物、纺织、电子信息和烟草轻工业为主导的工业格局。轻重工业布局趋于合理化，由于石油化工和电力工业的快速发湛江师范学院学报(哲学社会科学) 第24卷展，湛江市轻重工业比例发生了变化，出现了工业产业的重工业化。2OO0年，工业产值365．72亿元，重工业产值198．06亿元，占5_4．2o％，高于广东平均的42．06％。近几年来，由于实行“988科技兴湛计划”，湛江工业科技进步速度有所提高，有l7家高新技术产业，科技进步对工业增长的贡献率提高较快。

(二)工业产业的现实选择

在湛江资源体系中，自然资源比较优势是相当明显的，突出表现在区位、农业资源、海洋资源，可参与区域范围广阔的市场分工，形成自然资源—技术型经济体系。从分工理论上看，自然资源一技术型是资本—技术型的低级形式。从工业分工上看，湛江还处于工业化的前期阶段，而广州等地已处于工业化的中后

期阶段。因此，湛江应该抓住广州等地产业结构调整、产业升级的机遇，主动承接广州及珠江三角洲转移的产业。湛江地处热带一亚热带地区，农业资源比较优越；湛江处于三面环海的雷州半岛，海岸线长，港湾众多，海洋水产资源丰富；湛江港具有建成国际深水港的优越条件，湛江蕴藏着丰富的石油和天然气资源。所以，按比较优势原则，湛江工业产业的选择必须充分利用这些资源。

1、大力发展石化工业，把石油化工产业培育成湛江的主导产业。南海西部石油公司已经形成了湛江石油基地，具有开发石油及其石油化学工业的基础，可以在此基础上，发展一系列前延和后延产品，发展石油化工工业。

2、大力发展农产品(深)加工业，把农、林、海洋水产品加工业培育成湛江支柱产业。食品及制糖工业是湛江的传统产业，有一定工业基础，可以以发展蔗糖、鲜活性水产品、水果和蔬菜为原材料的深度加工及化工产业。另外，要大力开发以湛江热带林产品为原料的造纸和家具制造业等。

3、以建筑和基础产业为先导产业。港口运输产业的发展，其瓶颈产业是建筑及建材业，必须把它作为先导产业。港口功能的充分发挥和港口产业如装卸、仓储、运输等的发展，必须进行港口、铁路、公路、机场、货仓、水电等基础设施的建设，需要大量投资，以此带动后向产业如建材业的发展，前向带动运输业的发展；旁侧可以带动乡镇工业的发展，提高农村工业化水平。

4、树立“大港口”意识，建立组合港，加快物流产业的发展。货物向大港向枢纽港集中，已成为港口行业发展的重要特征，也是港口发展的必经之路。首先，湛江应以湛江港为核心，形成大中小港口、大中小泊位相结合、层次分明、功能明确的沿海港El群，提高湛江港口的规模化、现代化、国际化发展水平。其次，加强港口基础设施的建设，包括深水港、码头、装卸机械的现代化建设，广泛吸引国际著名港口、船舶公司、贸易商参与湛江港的开发建设，可采用引进资金合作建设的方式，双方共享利益。再次，发展海洋运输业，组建湛江大型运输船队，开通通往香港、澳门、新加坡等地海上客货轮航班。吸引国内外大船运公司来湛设立分支机构和拓展远洋定期直达航线，从而确立湛江港中转港的地位。最后，发展港口产业。在湛江港发展出口加工贸易、仓储业，建立和完善综合补给服务体系，提供船舶维修、技术培训、船员休闲等全方位服务，建成重要的区域性补给港。

三、工业结构的调整对策

湛江工业发展取得了一定的成就，但也存在不少问题。一是许多支柱性企业遇到经营困难。湛江不少企业在经营中遇到困难，最为突出的是“两点、两线”问题，即半球电器和三星汽车两点，糖厂和建材两条线。三星汽车、半球电器由于经营管理策略不善，体制改革滞后，基本处于停产状态，负债严重。糖业由于盲目上规模，重复建设严重，已经关闭了一批企业。二是非国有经济发展缓慢，集体企业结构不合理。改革以来，非国有经济是推动经济发展最活跃的力量，但湛江非国有经济发展缓慢，2OO0年，非国有经济工业产值占工业总产值44．79％，低于广东的83．8_4％水平。湛江的集体企业由于改制缓慢，小型企业发展不足，表明市场不够活跃。三是工业外向度不够，引进外资少。湛江引进外资和出口在全省的比重非常小，出口产品多为劳动密集型产品，加工度和附加值比较低。湛

江市大部分地区仍然处于对外开放程度非常低的状态。必须解决这些问题，才能促进湛江工业化发展。

(一)转变政府职能，规范政府行为。

政府各有关部门必须增强服务意识，推进政府机构改革。完成湛江政府机构改革，调整和优化机构设置，建立办事高效、运行协调、行为规范的行政管理体系。建立适应市场经济要求的调控体系，减少行政性审批，使政府、企业、市场的关系真正转到市场经济体制要求的轨道上来。抓好基础设施建设和社会管理，提高管理水平、服务水平，依法行政，创造良好的经济社会发展环境。

(二)树立公共财政理念，完善社会保障体系。

加快预算外收支的“费改税”进程，大力优化财政支出结构，积极推行政府采购制度，尽快解决隐性财政负担(国企和农业负债的连带责任、养老金等社会保障体系的资金缺口)。加快社会保障制度改革，进一步理顺劳动关系，形成湛江企业职工市场化就业制度，初步建立独立于用人单位的新型社会保障体系。湛江的养老、医疗、失业保险覆盖到所有城镇各类用人单位和职工，完善最低工资保障、基本生活保障和社会救济制度，发展慈善事业，提高劳动者受社会保障的质量。加强社会保险基金的规范化管理，进一步提高社会保障的管理、服务的社会化水平。

(三)加强国有企业改革。

湛江市国有企业的整体资产负债率为9o％，大部分企业属于资债相当，如果不加强改制，有可能走向严重资不抵债，增加财政负担，引起大量失业和社会问题。对国有企业必须区别对待，分类指导。现有国有企业可分为“严重资不抵债、资债相当、资大于债”三类企业。对于像三星这样的严重亏损企业，单纯经济手段已经没有挽救可能，只能使用破产、重组、出售等手段逐步将国有企业改制。湛江在糖业改革中做出了有益的尝试，使管理者积累了一定的经验。在改制方法上可以参考国内有关的成功经验，吸取其中的教训。

(四)大力发展非国有经济(民营企业)，提高非国有经济(民营经济)在经济总量中的比例。

民营企业是具有活力，完全按市场规律运作的经济组成部分，应该从政策上大力支持。一是降低进入门槛，允许外资进入的领域要允许民营企业进入，让外来投资和本地创业容易起步，二是建立宽松的运营环境，让民营企业有自由发展的空间。三是保障公平，让民营企业得到和外资与国有企业同等的政策待遇，能够得到切实的法律保护。

(五)完善市场规则，规范市场行为。

加强市场监督，清除封锁市场的行政性壁垒，营造公平竞争的市场环境。

(六)加强人才市场的建设。

劳动力、人才属于重要的要素，必须形成统一完善的人才和劳动力市场体系，实现人才、劳动力的合理流动。发展技术市场和中介服务网络机构，积极推进技术成果的商品化、产业化。