调研报告：赴厦门、烟台考察两市创建文明城市调研报告

全国文明城市夺牌难，保牌更难。自2005年启动全国文明城市评比活动以来，厦门、烟台与深圳、宁波、包头、张家港成功实现“五连冠”，雄居文明城市金字塔尖。为学习先进经验，用好“拿来主义”，我们奔赴厦门、烟台两地学习调研，探寻全国文明城市的创建密码。

一、以德育人，着力培育城市精神

城市因文明而生，也因文明而充满魅力。两个城市给我们最深的感受是，他们坚持把道德建设作为标注城市精神高度和体现城市温度的重要抓手，坚持德润教化，着力在培育文明市民上下功夫，夯实文明城市创建之本，城市处处散发出崇德向善的迷人风采。

以理论武装导航定向。习近平新时代中国特色社会主义思想涉及经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设各方面，其每个方面都与文明城市建设紧密相连。厦门、烟台在创建全国文明城市过程中，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在新时代的视野下审视创建文明城市的重要地位和作用，与时俱进改进创建内容和方式，积极推动党委理论中心组学习制度化规范化经常化，广泛开展“中国梦·我们的价值观”百姓宣讲活动，深入开展理论惠民工程，推进理论大众化，以新理念新思想新战略指导和推进文明城市建设。

以道德建设打牢根基。烟台市委包科长介绍，“四德工程”是中宣部确立的培育和践行社会主义核心价值观重大典型，烟台是“四德工程”策源地。他们以“四德工

程”示范县市区创建为抓手，用道德文化凝聚共同价值观，借助文明之力打造城市精神高地，营造“贡献社会、服务发展”的社会风气，构筑起“爱心烟台”的文明基因，涌现出时代楷模李登海、最美女孩刁娜等一批道德模范，成为文明烟台的有力注解。市民素质是城市文明的重要体现，厦门市坚持把加强未成年人思想道德建设作为文明创建的重要突破口，实施“以德育人提升行动”和“第二课堂提升行动”，设立校外未成年人心理辅导站（点），所有社区建有“四点钟学校”“小精灵俱乐部”等教育平台，通过提升青少年文明素养，带来全社会文明素养的有效提升。

以诚信建设规范秩序。厦门把社会诚信建设融入群众性创建活动，作为文明创建测评的重要内容。水电欠费、还贷还款逾期、学历学籍造假、散布谣言，这些都会被记录到信用信息中，并提供公开查询渠道，作为守信激励和失信惩戒的现实依据。交通秩序是反映城市文明程度的重要窗口，厦门的士司机徐先生说，厦门对违反交规行为实施24小时不间断流动管理，对不文明交通现象纳入诚信档案并实行重罚，去年共开出罚单450万次，罚款金额7亿元，对违反交规行为形成有力震慑。烟台注重以诚信建设带动社会治理，大力开展法治烟台、平安烟台、和谐烟台“三城联创”活动，依托“智慧规划”平台、云数据基地等智慧城市工程，建立涵盖城市建筑、街道、管网、环境、交通、人口等方面运行状况的综合性城市管理数据库，该市城市信用综合指数在全国地级市中位居第二，连续六届获评全国社会治安综合治理优秀城市。

二、创城为民，着力增添城市魅力

在厦门、烟台的城市管理者看来，必须坚持创城为民、创城惠民、创城靠民，把利民惠民作为文明城市创建的根本出发点和落脚点，把群众生活质量和幸福指数提升作为基本评价指标，努力让群众在创城中见到实惠、感到满意。

加强城乡建设，打造美丽之城。优美的城市环境既是城市发展的目标，更是群众的热切期盼。厦门下大力气推进老旧城区、城中村、城市主干道、旅游景区改造，实施夜景提升工程，主城区90%小区和所有公共区域实行了生活垃圾分类，建成的地下综合管廊绩效评价排全国第一。走在厦门街头，处处干净整洁，连一片落叶都没有，车辆停摆有序，绿雕和花球花钵相衬，宛如一座精美的“海滨公园”。烟台坚持“城乡联动、一体创建”，在注重保护历史建筑的同时，重点实施“三改一通”工程（棚户区改造、老旧小区改造、背街小巷改造和打通断头路），真正做到每年都让人居环境变个样。现在的烟台历史与现代共存、传统与科技共舞、秀丽的自然风光与摩登的人文景观共生，宛如一朵娇艳的“紫薇花”。

优化公共服务，打造舒适之城。一流的政务环境、优质的公共服务是创建全国文明城市的必备要素。厦门大力推行网上电子政务，“多规合一”改革经验成为全国样板；优化医疗资源配置，创造了分级诊疗“厦门模式”；推进医养结合，实现城乡低保标准全市统一、居家养老服务全面覆盖。办理营业执照的厦门市民王某感慨，“过去办手续，就是一个‘跑’字，现在手续在网上就可以办好，着实方便。”烟台下放市级行政权力事项345项，建立了省市县乡四级互联互通的政务服务平台，开辟了89000民生服务平台，采取“一号办理、分类交办、统一协调、部门联动、限时办结、统一监管”的运行模式，获评网络履职绩效全国十佳城市。在城市管理方面，烟台实行中心城区市容管理“物业化”，实现了“网格化”“全天候”，极大提升了城市管理效能。

强化志愿服务，打造爱心之城。烟台市委王主任说，“文明城市创建最根本的是要增进市民的认同感和参与感，让市民感受到城市的温暖和活力。”志愿服务是烟台