上海全球城市建设的目标内涵、战略框架与发展策略研究

编者按：上海市新一轮城市总体规划编制本着“把握战略趋势、围绕核心瓶颈、体现多元融合”的基本思路，组织上海市40余家研究团队围绕事关上海长远发展的18个支撑性专题开展平行研究，超过200余位来自各行业领域的专家学者为2040年的城市发展建言献策，最终形成了《迈向2040

年的上海——新一轮城市总体规划战略研究总报告》，为新

一轮城市总体规划纲要编制提供了重要的技术支撑。现就各研究机构的主要研究和观点内容分期介绍如下：研究单位：上海市发展改革研究院（文中内容仅代表该机构观点）到2020年，上海建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市。面向2040年，上海将以全球城市建设为目标，全面提升国

际竞争力、可持续发展能力和城市创新能力。本专题聚焦上海全球城市建设，以提升城市国际竞争力为主线，运用全球城市理论的分析框架，科学把握全球形势发展变化，立足国家战略需求，分析上海建设全球城市的外部环境、影响变量和内在动力，研究提出上海全球城市建设的目标内涵、战略框架和发展策略。

报告分五部分：（1）上海迈向全球城市的战略背景

（2020-2040）；（2）上海迈向2040全球城市的战略目标框架；（3）上海迈向2040全球城市的战略功能框架；（4）上海迈向2040全球城市的重大战略框架；（5）上海迈向2040全球城市的空间战略导向。主要内容与观点如下：

一、关于上海迈向全球城市的战略背景（2020-2040）

主要从五个层面分析提出上海面向2040全球城市建设的战略背景。重点关注全球多元格局调整变革中的全球城市网络节点功能，中国全面建成小康到实现中华民族伟大复兴这一重要历史时期中动力格局、区域格局、开放格局的战略要求，以及未来发展面临的外部环境的不确定性和潜在风险。

从全球化发展新阶段看，全球经济发展在寻求“再平衡”中开启多元格局调整变革，全球化进入网络化发展新阶段，未来的全球城市将更加注重全球网络体系的链接能力、全球关键资源要素的配置能力和全球产业链、供应链、创新链高端环节的掌控能力。从全球城市网络新趋势看，全球城市层级体系更加趋于扁平化、多元化、网络化，纽约、伦敦、东京等

顶级全球城市将继续保持在全球资源要素配置格局中的主导地位，一些新兴全球城市获得崛起机遇；综合型全球城市体现多个领域的具有较强竞争力、控制力；专业型全球城市则在专业领域形成具有国际竞争力和影响力的网络节点功能。从全球格局调整新变化看，世界经济进入相对较低的增长时期，世界经济发展重心继续东移，新技术革命、新产业革命成为支撑世界经济未来增长的重要动力，全球投资贸易格局、产业分工格局、金融格局、能源资源格局在全球化进程中加快深度调整。从中国崛起与发展阶段新跨越看，我国经济实力全面增强（将成为世界第一大经济体），经济增长转向中低速增长阶段，经济动力机制加快转化，以城市群为主要动力源的区域发展格局加快形成，以“两带一路”战略为突破构建对外开放新格局、塑造开放新优势。从上海发展新起点新阶段看，2020年将基本建成“四个中心”和现代化国际大都市，经济进入中低速稳定增长阶段，创新将成为未来上海经济发展的主要驱动因素，资源紧约束和环境紧约束也将进一步突显。同时，未来发展还将面临国际国内一系列风险和不确定性。

二、关于上海迈向2040全球城市的战略目标框架

重点提出上海迈向2040全球城市的战略目标、基本标志和目标体系。

战略目标。打造具有全球资源配置能力、全球综合服务功能、核心国际竞争力、全球影响力的全球城市。成为全球城市网络中的资源配置中心和创新中心（配置金融资源的中心；配置贸易资源的中心；配置信息资源的中心；配置人力资本的中心）；成为代表中国参与国际竞争的中坚力量（高度开放集聚全球高端资源的中坚力量；提供全球综合服务的中坚力量；链接国际国内市场的中坚力量；应对国际经贸和治理新规则的中坚力量）；成为世界级城市群的核心引领城市（交通枢纽网络引领；产业转型升级引领；高端服务功能引领；资源要素配置引领；高度开放竞争引领；生态环境治理引领）

基本标志。体现在城市功能、经济发展、社会发展、文化发展、生态环境、空间格局、城市治理等七个方面。

目标体系。构建上海全球城市目标体系和评价指标体系，包

括两个层次八个重点领域。其中，核心目标衡量上海全球城市的全球资源配置能力和全球综合服务功能，主要包括经济影响力、创新影响力、文化影响力和国际开放度等四大领域；支撑目标衡量上海全球城市的国际魅力和城市品质，主要包括社会宜居度、城市智慧度、可持续发展和治理现代化等四大领域。

三、关于上海迈向2040全球城市的战略功能框架

综合考虑全球城市功能特征、国家战略要求和上海发展条件及优势，提出上海全球城市核心功能框架。主要是五大功能。

一是与中国综合经济实力和人民币国际地位相适应的全球

金融中心。全球金融中心是上海国际金融中心功能的延续升级，是上海代表国家参与全球竞争的重要体现，也是上海全球资源配置能力的重要承载。主要功能内涵体现为：人民币市场中心；财富管理中心；金融创新中心。

二是与中国经济贸易地位及经济转型升级相适应的全球贸

易中心。全球贸易中心是上海国际贸易中心功能的延续升级，是我国融入全球经贸网络、提升经贸规则话语权的重要体现，是上海全球资源配置能力的核心承载。主要功能内涵体现为：贸易营运控制中心；商品交易定价中心；服务贸易中心；国际消费中心。

三是具有全球影响力的科技创新中心。全球创新中心是应对新技术革命和新产业革命的新需求，是我国融入全球创新网络、提升创新国际竞争力的重要平台，是上海全球资源配置能力的重要承载。主要功能内涵体现为：技术创新策源中心；产业创新策源中心；创新成果交易中心；创新人才集聚中心。

四是全球先进的信息网络枢纽。全球信息中心是全球城市作为全球信息网络节点枢纽功能的重要体现，是我国建设网络强国的战略支撑，是上海全球资源配置能力的重要承载。主要功能内涵体现为：信息生产中心；信息汇集传播中心；信息服务中心。

五是具有全球影响力及独特魅力的文化大都市。文化大都市是全球城市影响力的重要体现，是上海展示国家文化软实力、塑造城市品牌、提升城市品质和魅力的重要承载。主要功能内涵体现为：文化创意中心；文化交流中心；时尚文化中心。

四、关于上海迈向2040全球城市的重大战略框架

提出实现上海全球城市战略目标与战略功能的战略重点与

战略路径。主要是四大战略。

一是全面创新战略。战略内涵为：构建全球城市自我更新、自我变革的可持续发展内在机制与创新动力。战略要点包括：构建创新机制；夯实创新动力；营造创新文化；集聚创新人才。

二是全面开放战略。战略内涵为：占据全球城市网络核心节点、集聚整合高端要素资源、参与重大国际经贸规则协商、高度开放与经济自由。战略要点包括：形成在国际经贸规则

框架下的高度开放；形成具有符合国际经贸规则的政府管理；形成具有高度经济自由的市场化环境；形成具有公开透明的法制环境。

三是全面协同战略。战略内涵为：秉持开放包容、合作共赢的发展理念，打造多层次、全方位协同的全球城市区域，成为包容增长、协同增长、均衡增长的全球示范城市。战略要点包括：推进城乡一体化；推进长三角一体化；发挥长江经济带龙头作用；“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”

战略的协同作用；与世界全球城市的协同作用。

四是可持续发展战略。战略内涵为：追求以人为本的发展,

追求人与自然的协调，追求资源的循环持续利用，实现绿色发展、循环发展、低碳发展和持续发展。战略要点包括：践行以人为本的发展理念和发展模式；发展循环经济；建设生态文明；实现低碳发展。

五、关于上海迈向2040全球城市的空间战略导向

基于开放思维、底线思维、有机疏解、功能导向，提出构建全球城市区域空间架构、构建战略性空间板块格局、构建城市功能轴线格局的空间导向建议。

构建全球城市区域格局。以构建具有全球竞争力的全球城市区域为目标，以高速铁路、高速公路为轴线，强化上海核心城市的空间网络枢纽功能，打破资源要素流动与配置的行政区划割裂，构建由上海市域、上海大都市区、上海大都市圈、长三角城市群组成的圈层式、网络化全球城市区域多维空间架构。其中，市域空间层面作为全球城市区域核心城市功能的承载区，未来应注重中心城区功能疏解、郊区新城区域节点功能塑造；大都市区层面覆盖与上海具有高度经济社会联系的临沪中小城镇（昆山、吴江、太仓、启东、海门、嘉善、平湖等），未来要成为设施连接、资源共享、紧密互动的同城化国际大都市区；大都市圈层面由上海与周边地级市（苏州、常州、无锡、南通、湖州、杭州等）组成，未来要成为合理分工、功能互补、具有强大竞争力的上海大都市经济圈；长三角全球城市区域由上海、江苏、浙江、安徽四省一市组成，未来要重点强化“节点-走廊-网络”空间组织，提升长三角参与全球竞争力的综合实力。

构建战略性空间板块格局。战略性空间板块是指有功能特色、有国际竞争力、与上海全球城市战略高度契合的战略性空间区域，是承载2040上海全球城市核心功能的空间战略载体。重点打造七大战略性空间板块，即中心城区高端服务战略空间板块；杭州湾北岸高端制造战略空间板块；张江及拓展区创新战略空间板块；大虹桥贸易战略空间板块；浦东地区自由贸易区战略空间板块；迪士尼及周边地区世界级旅游目的地战略空间板块；崇明岛生态战略空间板块。

构建城市东西和南北功能轴线格局。进一步强化功能轴线对城市空间布局的引领作用。城市东西功能轴线。面向2040，充分发挥其对上海市域东、中、西部的联系功能，向西延伸至青浦淀山湖区，加强与东部国家沿海大通道、与西部城镇走廊联动衔接，打造成为一条连接上海东西两翼、传导中心城区辐射功能、衔接国际国内市场的城市东西功能主轴。城市南北功能轴线。面向2040，充分利用黄浦江沿线高端服

务集聚和生态资源优势，保持两岸空间布局统一性和整体性，引导高端功能向重点区域集聚，打造成为一条集聚全球城市高端功能、展示优秀城市文化、示范生态文明的世界级滨江

发展轴带。

研究单位：上海社会科学院（文中内容仅代表该机构观点）一、上海中长期城市建设的外部环境分析

（一）国内外发展的重大趋势

1、世界发展的基本理念和科技推动力量正在发生重大变化：和谐、幸福、低碳、创新，新科技革命。

2、和平与发展的时代主题未变，但全球治理格局正孕育重大质变：金砖国家的全球责任，准备好了吗？

3、全球经济治理新趋势对新兴全球城市带来挑战与机遇：后WTO时代，TPP、TIPP、BISs、自贸区代表更高水平的经济交流规则。

4、经济全球化组织构造可能发生重大变迁：从1.0版到2.0版，全球生产网络向全球创新网络升级，资本控制向创新控制升级。

5、中国发展进入新的目标设定阶段和结构整体升级阶段：国家发展的新常态，国际关系的新地缘空间（一带一路）。

（二）全球城市的规划变革趋势

全球城市的中长期规划定位与发展目标

纽约：更绿色，更美好的纽约

伦敦：全球最伟大城市

巴黎：保持在21世纪的全球吸引力

东京：更加重视城市防灾、能源和提升城市国际竞争力

新加坡：“文艺复兴城市计划”3.0

首尔：沟通与关怀的幸福市民城市

香港：中国主要城市；亚洲首要国际都会

北京：谋划创新型世界城市

全球城市空间发展趋势

1、纽约、伦敦、东京等全球城市通过城市群或大都市圈建

立支撑城市核心功能可持续发展的支撑环境，区域一体化已成为趋势。

2、发达国家的全球城市空间普遍是存量调整，根据城市发展战略和功能指向，调整城市空间的战略重点架构。

3、根据城市的创新功能，需要建立创新空间体系，以新的空间理念、结构、能量，适应城市的可持续发展。

4、全球城市所追求的全面竞争力包括了空间品质和城市形象塑造，这是自然环境、历史元素、人文空间的有机融合，体现了城市有形和无形要素的整合。

全球城市规划路径的比较与特点

通过“虚”“实”结合的目标体系，最终把城市长期规划意向有效地落实到具体的规划行动中。全球城市的战略规划已经远远

超出了经济发展、城市竞争等基本内容，更多强调环境方面和人的方面的目标。

（三）上海与主要全球城市的关系演变趋势

当前全球城市依然保持金字塔的层级结构，上海“四个中心”基本建成，上海对于全球流量经济的控制仍属于较低层次。

上海与国际主要全球城市的关系展望

1、顶级全球城市关系：“追随者”向“伙伴关系”的宏观地位变化。

2、全球城市联系基础：从区域性要素集聚节点向全球性资源配置平台的转变。

3、城市间联系媒介变化：创新要素流动将成为上海与全球城市之间联系的新纽带。

4、联系群体属性变化：“新兴全球城市”成为全球城市关系拓展主要群体。

5、联系领域扩展：城市间全球治理网络构建。

二、上海建设全球城市的目标内涵：创新型全球城市

（一）上海建设全球城市的思路

1、把握全球城市兴衰的基本规律与历史教训

2、与全球经济发展的新变化和全球城市发展的新理念相适应。

3、与中国崛起的目标内涵相结合。

4、考虑城市发展的阶段性约束条件以及相关约束条件对上海新定位的影响。

（二）上海建设全球城市的目标内涵

上海2040定位内涵：码头+源头兼而有之上海与国际主要全球城市的关系特点

1、“码头”：全球性流量节点、控制枢纽，关键是货物、服务、资金、人力、信息5大流量。上海“四中心”的定位尚未覆盖信息流。上海流量节点占优，控制枢纽地位不高。上海2040，先实物再虚拟；先量后控，着重于控。

2、“源头”：全球性科技创新中心、文化创意中心。“国际文化大都市”、“全球科技创新中心”新定位完善了上海全球城市内涵。历史经验：先应用再原创，充当引进平台，率先实现关键的创新成果规模化应用，再发展自主原创。

3、世界城市发展史和欧洲商业文明1000年的中心城市崛起规律：广阔腹地，大型口岸，创新（技术或服务）的规模化应用。

4、“码头”与“源头”存在承接支撑关系。不能满足于“码头”的快钱与高利润，要支撑更可持续的“源头”定位。历史表明，“全球城市” 领导地位的轮换非常罕见，经济史上不乏没能登顶的挑战者。

上海2040力量组合：硬实力、软实力、巧实力有机组合

1、硬实力是基础，只有先发展硬实力，才能以硬哺软。

2、软实力包括：价值观、文化、制度机制、城市形象、人

民素质

3、巧实力：睿智增长（smart growth）、智慧城市（smart city），是上海建设全球城市开辟蓝海达成弯道超车的制胜之举。

4、上海硬实力强于软实力的格局还将长期存在，但建设2040全球城市，必须要有以硬实力长期哺育软实力的决心与部署。

上海2040运行机制：资本驱动与创新驱动双模运行

国际城市最新发展动态和趋势表明，目前全球城市发展和竞争已经进入资本和创新双驱动阶段。全球城市综合实力前70名充分揭示了这点。北美、欧洲的城市在创新方面已走在前列，亚洲城市和金砖国家城市仍以资本驱动为主。

上海正处于“创新扩散阶段”向国际知名“创新中心阶段”跨越的关键时期。“创新”还不足以“驱动”发展。中国整体工业化、城市化的进程决定了，上海作为经济中心城市，需要坚持资本驱动和创新驱动的双模并行运行。

上海2040全球城市的尺度范围：腹地与地缘再认识

1、上海的直接腹地：苏浙皖泛长三角区域；间接腹地：长江流域经济带；直接协同地带：中国东海岸巨型全球城市——区域。需要全面考虑物资、服务、资本、人才、信息5大流动的衔接；全面考虑硬、软、巧3种力量的释放与汲取。

2、中国将成为唯一一个拥有三大全球城市的国家，其在全球城市层面的影响渠道及能级将极大提升。上海的创新与国际要素配置能力+北京的国际决策能力与本土文化软实力相结合+香港的离岸配置能力相结合。京沪港基于航空、高铁、高速公路、海港立体交通体系，畅通的物资、服务、资金、人员、信息流动，构建起空前规模的中国东海岸城市带（“全球城市-巨型区域” Global City-Mega Region）。规模能级只

上海市城市总体规划2020-2040

上海市城市总体规划（2015-2040）纲要概要编者按：创新、生态、人文！响应中央城市工作会议精神，展望2040年，上海将成为一座怎样的城市？目前正在编制的上海市城市总体规划（2015-2040）已经形成了一些初步设想。下面我们节选了《上海市城市总体规划（2015-2040）纲要概要》的部分内容为您一一展现。上海：追求卓越的全球城市 Striving for the Excellent Global City 城市愿景：上海：追求卓越的全球城市，一座创新之城、生态之城、人文之城。城市性质：在2020年基本建成“四个中心”的基础上，到2040年将上海建设成为综合性的全球城市，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和国际文化大都市。 1、城市目标 The Primary Objective 1.1更具竞争力：一座繁荣创新之城GlobalCompetitiveness: a City of Prosperity and Innovation 以建设国际经济、金融中心为支撑，以建设国际贸易、航运中心为基础，以建设自由贸易区为契机，提升上海参与全球经济合作与竞争的能力和影响力，建立上海在世界城市体系中的领先地位。进一步提升上海作为国际门户和国家交通枢纽的功能，强化综合交通的服务能力，提高对内对外两个扇面的辐射服务能力，充分发挥上海在国家“一带一路”和长江经济带发展战略中的支点作用，更好地促进长三角区域协同发展。聚焦具有全球影响力的科技创新中心建设，集聚创新资源，吸引创新人才，建立长三角区域协同创新体系，使上海成为全球创新网络中的重要枢纽和主要科技策源地之一，并以科技创新为核心带动城市的全面创新。依托物联网、云计算、大数据等现代信息技术，创新生活、出行、交流交往模式，促进城市生活的信息化、产业发展的智能化和城市管理的精细化，建设高效互联的智慧城市。打造新型产业体系和良好创新体系，充分发掘传统行业、创新经济的增长潜力，实现经济多样化发展，提供多元化的就业机会，建设适合各类人才成长创业的宜业城市。

(发展战略)城市发展战略规划集锦

城市发展战略规划集锦武汉上海同济城市规划设计研究院战略目标聚焦中部崛起，打造中国区域经济新增长极。创造更具凝聚力的资源环境和更好的创新氛围，建设区域性的国际化大都市。战略导向找回武汉，重塑江城。抓住国家交通体系重构、国际产业转移和有利的政策环境等三大机遇，重点解决三大关键问题：一是如何打破区域封闭，领导区域发展；二是如何确立城市中心，再现中心城市辉煌；三是如何完善体系，找寻可持续发展的动力机制。战略选择战略之一——“都市内核，国际中枢”，建设整合武汉三镇的中央都市核心空间（UC，即Urban Core），引导武汉快速建立起华中金融、贸易、产业服务和现代物流的区域精密控制内核，作为武汉迈向国际化的载体。战略之二——“智力先导，产城一体”，提出高新技术产业和现代制造业为导向的“十字型” 产业空间布局构想。战略之三——“滨江而展，一带多心”，突破当前城市圈层构架，构筑沿长江两岸的综合城市发展走廊，通过带形的跳跃式增长提供城市持续的发展框架。战略之四——“破环成带，轴向拉伸”，强化滨江道路交通建设，形成区域式组团发展构架。战略之五——“以江为脊，连湖成网”，充分发挥武汉水优势，打响“百湖江城”全球品牌的思路。战略之六——“产业整合，价值链接”，以研发销售为核心，实现武汉区域“1+8”产业和区域契合发展，构成主导产业加工为依托的新城发展模式；战略之七——“近展双翼，远视三极”，向东连接，武汉城市圈沿京广线和沿京九线两个带状区域，近期横跨京九京广的武汉都市走廊，未来构筑武汉、长沙和南昌为基点的三角经济区，继而形成中国的第四极三角经济区的目标。战略之八——“多元并蓄，文化凝聚”，把汉正街为代表的汉味市民文化等传统型文化和UC 新都市文化、高科技文化等提升型核心文化转化为具有鲜明地缘识别性的城市形象。场景分析

上海市城市规划管理技术规定

上海市城市规划管理技术规定（土地使用建筑管理）（2003年10月18日上海市人民政府令第12号发布，自2003 年12月1日起施行）第一章总则第二章建设用地的区划分类和适建范围第三章建筑容量控制指标第四章建筑间距第五章建筑物退让第六章建筑物的高度和景观控制第七章建筑基地的绿地和停车第八章特定区域第九章附则表一各类建设用地适建范围表表二建筑密度和建筑容积率控制指标表表三建筑容积率折减率表附录一名词解释附录二计算规则附录三建筑间距和离界距离图示第一章总则第一条为了加强本市城市建设规划管理，保证城市规划的实施，提高城市环境质量，根据《中华人民共和国城市规划法》、《上海市城市规划条例》和上海市城市总体规划，制定本规定。第二条本规定适用于本市范围内各项建设工程。本市旧住房综合改造、零星建设工程、临时建设、郊区村民建房等按有关

规定执行。特定区域内的建设工程，适用本规定第八章的规定。第三条各项建设工程的建设，应当按照经批准的详细规划执行；尚无经批准的详细规划的，应按中心城分区规划、新城总体规划、中心镇总体规划和本规定执行。编制详细规划涉及建筑管理内容的，应当符合本规定的要求。第二章建设用地的区划分类和适建范围第四条本市建设用地，按其主要用途和功能分区的基本原则，参照《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137—90）分类如下：（一）居住用地；（二）公共设施用地；（三）工业用地；（四）仓储用地；（五）市政设施用地；（六）绿地。第五条居住用地（R），指居住小区、居住街坊、居住组团和单位生活区等各种类型的成片或零星用地。居住用地包括住宅用地、居住小区及小区级以下公共服务设施用地、道路用地和绿地。（一）第一类居住用地（R1），指以低层住宅为主、建筑密度较低、绿地率较高且环境良好的用地；（二）第二类居住用地（R2），指以多层住宅为主的用地；（三）第三类居住用地（R3），指以高层住宅为主的用地。

上海城市的现代化历程

上海城市的现代化历程上海城市的现代化历程苏智良文汇报2013-04-08 早在1881年，人们已将日新月异的上海与巴黎相提并论。《申报》载文：“人之称誉上海者，以为海外各地惟数法国巴黎斯为第一，今上海之地，不啻海外之巴黎。”从此，“东方巴黎”之誉被世界舆论所认可。明清时期的上海，已是“江海之通津，东南之都会”；但作为松江府辖下的一个滨海小城，上海始终仰慕苏州，追随杭州。近代以来，上海接纳来自世界各地的淘金者，形成了一种开放传统，并迅速走向繁荣，不仅超越苏杭，而且卓然成为中国的首位城市。上海近代化的起点上海开埠后，即在世界上引发了淘金热潮，“到上海去” 的声音在巴黎、纽约及伦敦街头回荡。定期航轮从伦敦、从巴黎、从香港，驶至外滩，上海与世界的联系日益扩大。英美法侨民首先进入上海；随后是近邻的日本人，最高时达10万以上。20世纪初2万俄国人和3万犹太人陆续抵沪。外国人来到上海后，建立了英租界（1845）、美租界（1848）、

法租界（1849）。租界既是中国受制于帝国主义的耻辱象征，某种程度上也是中国人学习先进技术的开端。一文不名的犹太人哈同，通过投资房地产业而成为首富。一个前奥匈帝国的士兵邬达克，因缘际会成为了上海最著名的建筑师，这位匈牙利人留下了60幢不同风格的建筑，国际饭店、大光明电影院、吴同文寓所……几乎每幢都是经典。音乐家魏登堡为躲避纳粹的反犹浪潮来沪后，成为国立音乐院的教授，培养了谭抒真、黄贻钧、陈传熙等一批乐坛优秀人才…… 晚清上海的市政建设，已处于亚洲领先水平。1876年，中国第一辆火车从苏州河畔驶向吴淞；1882年在南京路31号，世界第三个发电厂建成；又过了一年，两江总督李鸿章打开黄浦江边的引水闸门，上海进入了自来水时代；1908 年3月5日，第一辆电车从晨钟暮鼓的静安寺开到了熙熙攘攘的外滩。此后上海的商业化水平飞速提升，南京路上出现了先施公司（1917）、永安公司（1918）、19层的新永安大楼（1933）、新新公司（1926）和大新公司（1936），形成繁华的商业环境。金门饭店（1926）、都城饭店（1934）以及被誉为“远东第一高楼”的国际饭店（1934）等大型豪华高层饭店的诞生，也将人们的生活推向奢华的极致。这一切表明，上海已成为市政现代化程度最高、商业最繁华的城市。早在1881年，人们已将日新月异的上海与巴黎相提并论。《申报》载文：“人之称誉上海者，以为海外各地惟数法

上海市城市规划条例实施细则

上海市城市规划条例实施细则上海市城市规划条例实施细则第一章总则第一条(目的) 为实施《上海市城市更新实施办法》(以下简称《办法》“”)，规范本市城市更新活动，建立科学、有序的城市更新实施机制，制定本细则。第二条(工作原则) 城市更新应当坚持以下原则：规划引领，有序推进。落实区域评估、整体更新的要求，发挥规划的引领作用，依法推进试点，实现动态、可持续的有机更新。注重品质，公共优先。坚持以人为本，激发都市活力，提升城市品质和功能，优先保障公共要素，改善人居环境，增强城市魅力。多方参与，共建共享。搭建实施平台，创新规划土地政策，使多元主体、社会公众、多领域专业人士共同参与，实现多方共赢。第三条(城市更新工作领导小组) 城市更新工作领导小组由市政府及相关管理部门组成，负责领导全市城市更新工作，对全市城市更新工作涉及的重大事项进行决策。城市更新工作领导小组下设办公室，办公室设在市规划和国土资源主管部门，负责制定工作机制，统筹协调相关部门工作，完善配套政策。第四条(市规划和国土资源主管部门的职责) 市规划和国土资源主管部门应当根据《办法》及本细则的规定负责城市更新的日常管理工作，包括制定技术规范、管理规程，组织、

协调和监督全市的城市更新工作，指导城市更新的实施，开展城市更新政策的宣传工作。第五条(区县人民政府的职责) 区县人民政府应当根据《办法》及本细则的规定，负责本辖区内的城市更新工作，包括制定城市更新区域评估报告和实施计划;指定相应部门作为专门的组织实施机构，协调本辖区内的城市更新工作; 定期评估城市更新项目的实施情况，督促更新项目依法合规并按计划落实。第二章城市更新区域评估第六条(区域评估的工作要求) 区县规划和土地管理部门应会同区县相关部门、街道办事处或镇政府组织开展区域评估，确定地区更新需求，进行地区公共要素评估，划定城市更新单元(以下简称“更新单元”)，明确适用更新政策的范围和要求，形成区域评估报告报审稿。区域评估工作包括基础准备、编制区域评估报告、审批三个阶段。 (一)基础准备：区县规划和土地管理部门组织相关部门和规划编制单位，启动开展区域评估工作，依据上位规划，以控制性详细规划为基础，研究区域发展背景和趋势，确定评估范围、完成资料整理和汇总工作。 (二)编制区域评估报告：区县规划和土地管理部门组织意见征询，就评估区域的发展需求、公共要素建设需求等，征询各方意见，形成区域评估报告初稿。市更新工作领导小组办公室应当就区域评估报告初稿出具意见，编制单位据此完善区域评估报告，形成报审稿。 (三)审批：由区县规划和土地管理部门将区域评估报告报审稿报区县人民政府，经区县人民政府常务会议审议通过后，由区县人民政府批准并送城市更新工作领导小组办公室备案。第八条(区域评估的范围)

上海市城市规划管理技术规定

上海市城市规划管理技术规定（2003年10月18日上海市人民政府令第12号发布，自2003年12月1日起施行）第一章总则第二章建设用地的区划分类和适建范围第三章建筑容量控制指标第四章建筑间距第五章建筑物退让第六章建筑物高度和景观控制第七章建筑基地的绿地和停车第八章特定区域第九章附则表一各类建设用地适建范围表表二建筑密度和建筑容积率控制指标表表三建筑容积率折减率表附录一名词解释附录二计算规则附录三建筑间距和离界距离图示第一章总则第一条为了加强本市城市建设规划管理，保证城市规划的实施，提高城市环境质量，根据《中华人民共和国城市规划法》、《上海市城市规划条例》和上海市城市总体规划，制定本规定。第二条本规定适用于本市范围内各项建设工程。本市旧住房综合改造、零星建设工程、临时建设、郊区村民建房等按有关规定执行。特定区域内的建设工程，适用本规定第八章的规定。第三条各项建设工程的建设，应当按照经批准的详细规划执行；尚无经批准的详细规划的，应按中心城分区规划、新城总体规划、中心镇总体规划和本规定执行。编制详细规划涉及建筑管理内容的，应当符合本规定的要求。第二章建设用地的区划分类和适建范围

第四条本市建设用地，按其主要用途和功能分区的基本原则，参照《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137—90）分类如下：（一）居住用地；（二）公共设施用地；（三）工业用地；（四）仓储用地；（五）市政设施用地；（六）绿地。第五条居住用地（R），指居住小区、居住街坊、居住组团和单位生活区等各种类型的成片或零星用地。居住用地包括住宅用地、居住小区及小区级以下公共服务设施用地、道路用地和绿地。（一）第一类居住用地（R1），指以低层住宅为主、建筑密度较低、绿地率较高且环境良好的用地；（二）第二类居住用地（R2），指以多层住宅为主的用地；（三）第三类居住用地（R3），指以高层住宅为主的用地。第六条公共设施用地（C），指居住区及居住区级以上的行政、经济、文化、教育、卫生、体育以及科研设计等机构和设施的用地，不包括居住用地中的公共服务设施用地。（一）行政办公用地（C1），行政、党派和团体等机构用地；（二）商业金融业用地（C2），商业、金融业、服务业、旅游业和市场等用地；（三）文化娱乐用地（C3），新闻出版、文化艺术团体、广播电视、图书展览、游乐等设施用地；（四）体育用地（C4），体育场馆和体育训练基地等用地，不包括学校等单位内的体育用地；（五）医疗卫生用地（C5），医疗、保健、卫生、防疫、康复和急救设施等用地；（六）教育科研设计用地（C6），高等院校、中等专业学校、科学研究和勘测设计机构等用地。不包括中学、小学和幼托用地，该用地应归入居住用地（R）。第七条工业用地（M），工矿企业的生产车间、库房及其附属设施等用地。（一）第一类工业用地（M1），对居住和公共设施等环境基本无干扰和污染的工业用地；（二）第二类工业用地（M2），对居住和公共设施等环境有一定干扰和污染的工业用地；（三）第三类工业用地（M3），对居住和公共设施等环境有严重干扰和污染的工业用地。

(完整版)南京城市规划历史变迁介绍

南京城市规划历史变迁介绍一、南京城市规划历史介绍南京市是我国四大古都之一、国家级历史文化名城；江苏省省会，全省的政治、经济、文化中心，长江流域四大中心城市之一。辖10区5县，面积6597平方公里，人口537.44万人；其中市区面积975.82平方公里，人口265.79万人。南京位于长江下游宁镇丘陵区，东距长江出海口300公里，西达荆楚，南接皖浙，北连江淮。境内江河纵横，低山丘陵起伏，物产丰富，景色壮丽秀美，文物古迹众多，融山、水、城、林于一体。南京历史悠久，东郊汤山发现的猿人头骨化石，证明30万年前就有古人类生活于此。5－6千年前出现大批原始村落。南京以北阴阳营聚落为代表的大批古文化遗址属于这一发展阶段。南京地区在夏商二代，未见有城邑的记载。春秋时期南京地处“吴头楚尾”，作为军事前沿，吴、越、楚三国先后建有城邑。最早有记载的城邑是周景王四年（公元前541年）吴在今高淳县固城镇境内设濑渚邑。周元王四年（公元前472年）范蠡筑越城于古长干里（今中华门外雨花路西），此为南京城区筑城之始，楚灭越，在今清凉山一带（当时长江岸边）建金陵邑，以上城邑均为军事城堡性质，当时手工业作坊、商市及居民都在城堡之外。至今南京建城历史已达2470余年。南京建都史自东吴定都建业开始。其后，东晋、南朝（宋、齐、梁、陈）、南唐、明、太平天国和中华民国，前后十代定都南京共450年。东吴、东晋及南朝的宋齐梁陈，史称六朝时期，都城规划是以“君”为本。都城形制受《周礼》影响，并融合山丘环抱，河湖萦绕散布的自然地形，表现出礼制规划与因地筑城的巧妙结合。五代十国时期的南唐在江宁府建都，突破了六朝建康以“君”为本的单一功能。都城南移，跨淮立城，包含了秦淮河两岸经济富庶的居民区、商市区，建造坚固宏伟的都城，体现了“造廓以守民”的规划思想。明朝于洪武十一年（1378年）正式奠都南京，称京师。明南京城为四重环套配置形制。庞大的都城，充分体现了大一统王朝的气势。京城与外郭城垣形态，顺应山峦湖泊、水系等地形限制与旧城制约，是深受管子“城郭不必中规矩”务实思想的体现。宫城部分严格按礼制体系，布局规整，轴线对称。宫城轴线与旧城轴线同时并存，各有分工。公元1853年太平天国定都南京，改称天京。此时期城市建设主要有两大内容：一是出于军事需要，改造加固明代城垣，加筑城外营垒。另一是建设天朝宫殿及众多的大小王府，天朝宫殿、各王府及明代建造的七彩琉璃大报恩寺塔均毁于天京陷落前后。图1 南京都城变迁示意图进入近代，1858年《天津条约》南京开埠，加速了南京近代化进程。1917年，孙中山发表《建国方略》，认为南京“位置乃在一美善之地区，其地有高山，有深水，有平原，此三种天工，钟毓一处，在世界之大都市诚难

上海市城市规划馆

城市规划专业实习报告学号：080907237 姓名：杨鹏

实习要求：在实习过程中要利用笔记本、速写本、卷尺、相机、绘制工具等，进行体验、参观、收集资料、记录、拍照等，做好实习记录。实习地点：上海、苏州指导老师：苏阳、田鹏、任君、陈玮上海城市规划展示馆这次上海实习我们去了很多著名景点，像苏州的拙政园，七里山塘，贝聿铭封山之作苏州博物馆；还有上海外滩，新天地。给我印象最深的还是上海城市规划展示馆。上海城市规划展示馆是一座底蕴丰厚、设施完备、全面展示上海形象的专业性场馆。上海城市规划展示馆位于上海市市政府大厦的东侧，展馆建筑面积2万余平方米。在7000余平方米展示面积中，全面展示上海城市规划与建设成就，充分表达了“城市、人、环境、发展”的展示主题，

被市民誉为“城市之窗”。馆内大量采用高科技手段，全面展示上海至2020年的城市未来蓝图。上海城市规划展示馆占地3600余平方米，建筑面积18390平方米。主体结构高43.3米，地上5层、地下2层。从底层大厅至四层展示厅可供展示面积约7000平方米。展示馆大楼远远看去，像是中国传统的高大城楼中间的城门，暗喻建筑与城市存在着内在联系。展馆大楼主体造型从中国传统的城门形态中获得设计灵感，以中心对称的结构图式巧妙地呼应着中国传统的美学思维。展馆顶部寓意着盛开的上海市花：白玉兰，网络状的结构让建筑与蓝天、白云融为一体。顶部由四片硕大的连体薄壳艺术造型组成，象征着上海充满朝气和活力。4只巨大白色钢帽在艳阳下熠熠生辉，她与西侧水晶宫般的上海大剧院一左一右相映成趣。

上海城市规划展示馆的主题：“城市、人、环境、发展”，它向人们叙述了上海从一个小渔村发展成为中国最大的经济中心和国际型大都市的演变过程，反映了上海城市总体规划，特别是改革开放以来上海城市面貌的巨变。城市规划展示馆不仅有利于市民参观了解城市的发展变化和未来规划，更有利于向国内外宾客介绍上海城市规划与建设的情况，树立上海对外开放的国际大都市形象。这座晶莹剔透的建筑获得了2000年度上海市“白玉兰”奖和国家建筑最高荣誉“鲁班”奖等奖项。上海城市规划展示馆的展示规模在世界同类展馆中是首屈一指的。它借鉴了国内外先进展馆的经验，在布展内容上，以“城市、人、环境、发展”作为主题，浓缩了上海城市规划和建设的昨天、今天与明天，重点突出未来20年的发展规划。在展示手段上，以传统与现代相结合，突出运用高科技，体现综合、开放、公众参与的特点。上海城市规划展示馆以“城市、人、环境、发展”的展示主题，通过详尽而权威的资料和信息，运用图片、模型、触摸屏、多媒体演示等多种展示手段，充分展示了上海城市发展的“昨天、今天和明天”，是全面认识上海、深入了解上海的最佳选择。下面为各层展示的主要内容 1.序厅一层大堂内的“上海之晨”艺术模型。

中国城市规划的发展过程

中国城市规划的发展过程纵观整个中国城市设计的发展过程，主要是围绕王权和商业建造发展的， “城”是“王权”，“市”是“商业” 0 我国最早城市是产生于原始社会末期，也即是原始社会向奴隶社会的过渡时期。这个时期，从考古文化上说，大体相当于“龙山文化”时期（公元前3000—前2000年）；从我国历史上说，相当于从传说中的黄帝时代，经尧、舜、禹直到夏朝前期。其间经历数百年之久。主要产生在在黄河中下游平原地区，长江中游两湖地区，长江上游四川盆地和内蒙古高原河套地区等四大区域。这段时间，由于生产力的发展，生产发展产生了剩余产品，也就是产生了私有制，手工业及商业从农业畜牧业中分化出来，这就是城市产生的基础，精神文化相应的繁荣发展起来，频繁的战争也是促使这一时期城市产生的原因之一。作为刚开始时产生的城市，其规模一般都还不够大，内部设施也很不完善，远不能与今天意义的城市相提并论，还不可能成为一个地区的政治，经济，文化中心，严格说来只不过是些城堡而已，但是以后发展的城市，以至今天现代意义的城市，正是在这些最原始的城堡基础上发展而来的，我们不妨把这一萌芽时期产生的城市称为“雏形城市”。我国早期城市从原始社会末期开始产生以后，但还不能认为其就此已经形成。经过夏朝中前期300年左右的发展，大体至夏朝后期已基本形成。早起城市已经具有以下这些特点： 1、城市需具有一定的规模 2、需具有一定的永久性大型建筑一一以行使一定的政治和文化职能 3、需具有一定的手工生产场所和交换贸易场所一一以体现城市经济中心的职能 4、需具有一定的城市基础设施 5、有比较密集的居民居址河南偃师二里头是夏朝后期城市形成实例：二里头城址位于洛阳市区东20 公里，偃师市区西南9公里，伊水和洛水交汇处附近。布局大体是：宫殿区位于遗址中部，南部为冶铸青铜器的作坊区，东部为制骨器的作坊区，并有大道与宫殿区相连。春秋战国时写成的《周礼?考工记》记述了这一制度：“匠人营国，方九里，旁三门，国中九经九纬，经途九轨，左祖右社，面朝后市，市朝一夫。”这一规划的主导思想是突出天子为中心，强调都城方正、对称，宫城居中，这种城制对中国古代城市的布局也有一定的影响。周人以农立国，因此在城市的规划建设上也打下了烙印，这里记述的王城规划意匠显然与“井田制”的土地制度有关。商周春秋时期，城市数量较前增加，分布范围扩大，但城市规模普遍较小。西周初年的分封制度，推动了周代筑城高潮的兴起。然而由于城邑等级制度的严格限制，城市规模普遍较小。形成三级城邑网。即周天子所居王都一一诸候国国都一一卿大夫都（采邑城）三级。城市总体布局较为松散和缺乏统一规划，这与城市经济结构上农业尚占很大比重、政治结构上尚保留着氏族宗族组织有密切关系；最具特色的是地缘政治并未伴随文明时代的到来而立即出现，城市居民仍聚族而居。秦汉时期，郡县制推行，行政中心城市特别是县城镇得到大量发展。形成了从中央到地方的三级城市体系，即首都一郡城一县城。城市建设方面，改变了战国时期两城相依的局面，将宫殿、官署、市场、居民区置于同一个大城，市场位置从

《上海市城市规划管理技术规定》

总则第二章建设用地的区划分类和适建范围第三章建筑容量控制指标第四章建筑间距第五章建筑物退让第六章建筑物的高度和景观控制第七章建筑基地的绿地和停车第八章特定区域第九章附则表一各类建设用地适建范围表表二建筑密度和建筑容积率控制指标表表三建筑容积率折减率表附录一名词解释附录二计算规则附录三建筑间距和离界距离图示第一章总则第一条为了加强本市城市建设规划管理，保证城市规划的实施，提高城市环境质量，根据《中华人民共和国城市规划法》、《上海市城市规划条例》和上海市城市总体规划，制定本规定。第二条本规定适用于本市范围内各项建设工程。本市旧住房综合改造、零星建设工程、临时建设、郊区村民建房等按有关规定执行。特定区域内的建设工程，适用本规定第八章的规定。第三条各项建设工程的建设，应当按照经批准的详细规划执行；尚无经批准的详细规划的，应按中心城分区规划、新城总体规划、中心镇总体规划和本规定执行。编制详细规划涉及建筑管理内容的，应当符合本规定的要求。建设用地的区划分类和适建范围第四条本市建设用地，按其主要用途和功能分区的基本原则，参照《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137—90）分类如下：（一）居住用地；（二）公共设施用地；（三）工业用地；（四）仓储用地；（五）市政设施用地；（六）绿地。第五条居住用地（R），指居住小区、居住街坊、居住组团和单位生活区等各种类型的成片或零星用地。居住用地包括住宅用地、居住小区及小区级以下公共服务设施用地、道路用地和绿地。（一）第一类居住用地（R1），指以低层住宅为主、建筑密度较低、绿地率较高且环境良好的用地；（二）第二类居住用地（R2），指以多层住宅为主的用地；（三）第三类居住用地（R3），指以高层住宅为主的用地。第六条公共设施用地（C），指居住区及居住区级以上的行政、经济、文化、教育、卫生、体育以及科研设计等机构和设施的用地，不包括居住用地中的公共服务设施用地。

上海市城市总体规划(2017-2035年)图集

（ 2017-2035年）上海市城市总体规划图集上海市城市总体规划（2017-2035年）图集上海市人民政府二〇一八年一月发布二〇一八年一月发布

目录 1-1 上海市域规划范围图 3-1 上海市域用地现状图（2015年） 3-2 上海市域现状影像图 4-1 上海市区位图 4-2 上海和近沪地区生态协调图 4-3 上海和近沪地区综合交通协调图 4-4 上海和近沪地区战略协同区图 4-5 上海市域空间结构图 4-6 上海市域城乡体系规划图 4-7 上海市域公共活动中心网络规划图 4-8 上海市域生态空间规划图 4-9 上海市域农业空间规划图 4-10 上海市域城镇空间（城市开发边界）规划图 4-11 上海市域文化保护控制线规划图 4-12 中央活动区用地布局规划示意图 4-13 上海主城区用地布局规划图 4-14 上海主城区绿地网络规划图 4-15 上海市域城镇圈规划图 5-1 上海市域科技创新布局规划图 5-2 上海市域先进制造业发展空间规划图

5-3 上海市域干线道路系统规划图 6-1 上海市域高等级公共服务设施布局引导图 6-2 上海市域历史文化保护规划图 6-3 上海市域蓝网绿道建设规划图 6-4 上海市域风貌分区图 7-1 上海市域生态网络规划图 8-1 上海市域绿线蓝线紫线规划控制图总图：上海市域用地布局规划图浦东新区战略指引图黄浦区战略指引图静安区战略指引图徐汇区战略指引图长宁区战略指引图普陀区战略指引图虹口区战略指引图杨浦区战略指引图宝山区战略指引图闵行区战略指引图嘉定区战略指引图金山区战略指引图松江区战略指引图

论上海城市规划的历史与现实

都市发展与当代文化(三篇) 主持人:杨剑龙 (上海师范大学都市文化研究中心主任、教授、博士生导师) 主持人语　改革开放后,在经济的腾飞中,中国加快了城市化的步伐,都市的发展成为现代城市繁荣的标志,关注都市研究都市成为世界性的重要话题。上海师范大学都市文化研究中心是教育部人文社会科学重点研究基地,近年来努力从事都市文化的研究。2006年 11月18日至20日,中心主办了“都市文化—文学学术研讨会”,从不同角度对于都市文化、都市文学展开了研讨。本组稿件有不同的视角:《论上海城市规划的历史与现实》研究分析了上海城市规划的历史与特点,并关注上海城市规划的现实与未来。《文学文化讲座与北京都市文化品格》关注近些年来北京的文化文学讲座,分析其对于北京文化发展的作用,也指出所存在的不足。《精神漫游者的都市超验叙事》分析海派作家创作中的超验审美,以神秘怪诞的想象、梦幻和幻觉对都市展开精神漫游,都市批判和精神追寻成了他们对都市的体验性结论。虽然3篇文章的视角与方式都不同,但是他们都在关注与研究都市, 都有着自己独到的见识。论上海城市规划的历史与现实杨剑龙 (上海师范大学都市文化研究中心,上海　200234) 提要:　在上海城市规划的历史中,商业特性为基本原则,西方城市理论是规划基点,大城市群观念是城市发展趋势。在全球化的背景中,应努力借鉴国际世界城市发展理念与经验,努力传承上海城市发展本土传统与特色,努力建构以人为本的城市规划蓝图。上海未来城市发展的规划与世博会、与上海市城市总体规划、与长三角视阈中城市的发展密切相关。关键词:　上海市;城市规划;历史;现实中图分类号:　G05 文献标识码:　A 文章编号:　1003-3637(2007)03-0001-05 上海是世界上发展最快的城市之一,改革开放后上海的市政建设突飞猛进、城市面貌日新月异,成为历史上变化最大最迅速的时期。回溯上海发展的历史、展望上海城市的未来,总结上海发展的历史经验,对于上海未来的城市规划和结构有着十分重要的意义。一、上海城市规划的历史与现状分析 1.商业特性是上海城市规划的基本原则在城市发展历史上,人们将城市区分为权力依附地的城市、商业交换地的城市和生活世界的城市三类,上海城市的发展更多的具有商业交换地的意味。上海自开埠后的160多年的历史,城市的规划和结构的发展总体上并非政治性的,而主要是商业性的,以商业的发展构成上海城市发展的基本格局。马克斯?韦伯在考察了从古希腊到中世纪的城市后,指出城市的区别表现在形式和类型上。比如,古希腊、罗马时代的城市是政治占统治地位的,而中世纪意大利的城市以商业为主。“城市就是市场,而这个当地市场是某一群体的经济中心……在这里,非城镇居民和城镇居民为满足商品需求而进行商贸往来。”[1]P13与北京的政治性结构不同,上海城市发展的结构基本建筑于商业的发展,在开埠后租界的发展过程中,商业成为城市繁荣与发展的基本动力,开埠后的上海华界、公共租界、法租

上海城市规划发展史

述上海市上海市简称沪。地处我国东部海岸中段，长江入海口。自古为海边渔村，春秋为吴国地，战国时为楚国春申君封邑，宋设镇，始称上海。1927年设市。现为我国三大直辖市之一，辖14区、6县。为我国对外开放城市之一。全市面积5800平方千米。人口1415万（1949年503 万入），其中城市人口约869万。是我国第一大城市，也是世界大都市之一。上海地处长江三角洲平原东端，市西部青浦、松江、金山一带，大约六千年前就己成陆，市区成陆年代较晚，约在十世纪中叶的五代未才全部形成。地势低平，平均海拔4米左右，仅西部松江县有少数残丘，天马山最高，海拔97.5米。长江口的崇明岛面积950多平方千米，是我国仅次于台湾、海南的第三大岛。亚热带湿润季风气候，四季分明。一月平均气温3.5℃，七月27.8℃，无霜期8个多月。年降水量1124毫米。6月中起有约20 天梅雨季节。月有台风雨。主要河湖有源于太湖、流入长江的黄浦江及其支流吴淞江、青浦淀山湖。上海是中国最大的工业城市，近代工业的发展历史有100多年。但旧上海是帝国主义压榨中国人民的据点，被称为“冒险家的乐园”。建国以来，上海轻纺工业经改造调整，进一步发展了化纤、塑料、日用化工、耐用消费品、家用电器等部门。而重工业、冶金、石油化工、机械、电子等部门也发展迅速，航空、航天、汽车工业正在崛起，已成为能生产高精尖产品的综合性工业基地。工业总产值和上交税利约占全国的十分之一和五分之一。化纤、电子计算机、照相机等产量占全国40％以上。上海是我国最大的商业、金融中心，内外贸易额均居全国各大贸易中心首位，社会商品零售总额也在全国四个直辖市中居第一位。服装、毛呢、皮鞋、化妆品、儿童玩具、金银饰品、各种传统工艺品、食品，花色品种齐全，是驰誉国内外的购物中心。外贸出口总值约占全国的四分之一。近年来上海金融业务迅速发展，在国内外金融交往中占有重要地位，在伦敦、巴黎、纽约、新加坡、香港等国际金融中心设有联行。上海是西太平洋地区重要国际港口城市，国内外联系广泛，交通、通讯比较发达。黄金水道长江和沪杭、京沪铁路干线，使上海成为贯通中国东西南北的交通枢纽，40多条航空线通往国际国内各大城市。上海港被称为上海经济命脉，现有万吨级码头泊位约50个，下设10多个装卸区，港口吞吐量约占全国三分之一。黄浦江可通2 万多吨轮船。上海又是国内国际通讯枢纽之一，全国对外通讯中有三分之一通过上海卫星地面站和中日海底电缆传输。上海是中国工业科技的最大基地。拥有800多所科研机构，55万科技人员，51所全日制高等院校。新型材料、电光源、激光、电子新技术、基础理论、边缘科学迅速发展。上海旅游业发展迅速，开辟了市内外以及至北京、武汉等地的旅游线。本市名胜主要有豫园，玉佛寺，“中共一大”会址，孙中山、鲁迅故居，嘉定孔庙，汇龙潭，古猗园，淞江方塔，醉白池，吴淞口炮台等。城市规划是为了实现一定时期经济和社会发展目标而制定的指导城市合理发展的蓝图，是建设和管理城市的重要依据和手段。上海城市的形成和发展，具有较长的历史，而城市规划工作，则是随着近代城市规划科学技术的进步，城市建设和管理的发展，租界分割状况的消除，逐步开展的。

上海2030市区规划图

上海2030市区规划图(2011-10-23 07:09:39) 上海市域2030年远期的整体布局。一个主城区：北侧以富锦路（绕城高速北段）、翔浏公路、蕰藻浜为界，西侧以嘉金高速、吴淞江、绕城高速西段、规划沪湖客运专线、嘉金高速为界，南侧以黄浦江、大治河为界，东侧以申江南路、迎宾大道、三甲港至狮子林段长江口岸线为界，面积约1620平方公里左右；主城区在外环线以内的660平方公里，可以分为浦西苏州河北、浦西苏州河南、浦东三片；浦东外环线以外，主要是川沙老城区和曹路、合庆、唐镇新城区及外高桥港区，以及康桥园区及航新、浦江、周浦新城区；浦西外环线以外，分为虹桥商务区、宝山-江翔地区，闵行及九新车地区。主城区范围的划定，主要是覆盖了东西向和南北向两条发展轴线的主体部分，加上江湾五角场、大场、张江科学城、召稼楼、莘庄七宝、真如桃浦地区等六个城市副中心所涵盖的直接影响区。同时，根据不与省市边界过度接触和与北京对齐的惯例，不把白鹤地区与川沙以南地区、浦东机场周边划入主城区。三个辅助城区（即内部不能实现自体循环，主要是与主城区采取生态屏障隔离开的、采取组团化城市向乡村形态过渡区域）：青浦辅城区，北起吴淞江，东至绕城高速西段，南起沪湖客运专线及练塘、金泽地区上海湖区规划线南侧，西至省市边界，面积约250平方公里；空港辅城区，西起申江南路、东至大海、北至迎宾大道、南至大治河，面积大于300平方公里（涨滩因素）；宝山北部辅城区，即翔浏公路以东、长江口以西、省市边界以南、绕城高速北段以北的三个镇和宝钢地区，面积约150平方公里。三个支撑性的重点新城：南汇、松江、嘉定。南汇新城除了东海湖工程区域向东不断拓展以外，向西拓展到海港综合开发区西侧的洪庙附近，向北包括大团地区，拓展到大治河一线，远期约450平方公里以上；嘉定新城向西、向北与昆山太仓两地连为一体，面积在280平方公里；松江新城向南拓展到黄浦江，西南的新浜和石湖荡地区与上海湖区联动发展，面积在300平方公里左右。五个次要新城：南桥新城北起黄浦江（西渡），南起平庄公路，西至浦卫公路，东至浦星公路，按照150平方公里规划；金枫新城以南绕城高速为轴线，自亭林、朱泾至枫泾，另外包括一个吕巷机场辅助区，规划为商贸、航空服务综合区，总体按照150平方公里规划；杭州湾新城东起海湾森林公园，经过星火、海湾、漕泾、金山卫地区，规划向海湾围垦，形成产业、教育、休闲居住为一体的180平方公里带状城市；东滩-长横新城按照组团布局，规划为高尚居住、产业服务、论坛娱乐为主的区域，面积在120平方公里，不追求自体循环；城桥新城按照50平方公里，规划为崇明全岛的服务城市和启崇海地区中心城市。上海第十二个五年计划市中心区旧改动迁安置分配方向黄浦区安置到铁路浦东客站（惠南）、航头（下盐路）、孙桥环东静安区安置到华新、鲁汇、南桥、青浦新城大盈港及朱家角东三里河普陀区安置到云翔（马陆南翔之间）、白银路（嘉定城西）、徐行、安亭汽车城地铁站闸北区安置到罗店西、月浦马泾桥（月罗公路）、罗泾大川沙河徐汇区安置到米市渡、泗泾南

《上海市城市规划管理技术规定》

《上海市城市规划管理技术规定》总则第一条为了加大本市都市建设规划治理，保证都市规划的实施，提升都市环境质量，按照《中华人民共和国都市规划法》、《上海市都市规划条例》和上海市都市总体规划，制定本规定。第二条本规定适用于本市范畴内各项建设工程。本市旧住房综合改造、零星建设工程、临时建设、郊区村民建房等按有关规定执行。特定区域内的建设工程，适用本规定第八章的规定。第三条各项建设工程的建设，应当按照经批准的详细规划执行；尚无经批准的详细规划的，应按中心城分区规划、新城总体规划、中心镇总体规划和本规定执行。编制详细规划涉及建筑治理内容的，应当符合本规定的要求。建设用地的区划分类和适建范畴第四条本市建设用地，按其要紧用途和功能分区的差不多原则，参照《都市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137—90）分类如下：（一）居住用地；（二）公共设施用地；（三）工业用地；（四）仓储用地；（五）市政设施用地；（六）绿地。第五条居住用地（R），指居住小区、居住街坊、居住组团和单位生活区等各种类型的成片或零星用地。居住用地包括住宅用地、居住小区及小区级以下公共服务设施用地、道路用地和绿地。（一）第一类居住用地（R1），指以低层住宅为主、建筑密度较低、绿地率较高且环境良好的用地；（二）第二类居住用地（R2），指以多层住宅为主的用地；

（三）第三类居住用地（R3），指以高层住宅为主的用地。第六条公共设施用地（C），指居住区及居住区级以上的行政、经济、文化、教育、卫生、体育以及科研设计等机构和设施的用地，不包括居住用地中的公共服务设施用地。（一）行政办公用地（C1），行政、党派和团体等机构用地；（二）商业金融业用地（C2），商业、金融业、服务业、旅行业和市场等用地；（三）文化娱乐用地（C3），新闻出版、文化艺术团体、广播电视、图书展览、游乐等设施用地；（四）体育用地（C4），体育场馆和体育训练基地等用地，不包括学校等单位内的体育用地；（五）医疗卫生用地（C5），医疗、保健、卫生、防疫、康复和急救设施等用地；（六）教育科研设计用地（C6），高等院校、中等专业学校、科学研究和勘测设计机构等用地。不包括中学、小学和幼托用地，该用地应归入居住用地（R）。第七条工业用地（M），工矿企业的生产车间、库房及其附属设施等用地。（一）第一类工业用地（M1），对居住和公共设施等环境差不多无干扰和污染的工业用地；（二）第二类工业用地（M2），对居住和公共设施等环境有一定干扰和污染的工业用地；（三）第三类工业用地（M3），对居住和公共设施等环境有严峻干扰和污染的工业用地。第八条仓储用地（W），指仓储企业的库房、堆场和包装加工车间及其附属设施等用地。（一）一般仓库用地（W1），指储存一样物资的一般仓库用地；（二）危险品仓库用地（W2），指储存易燃、易爆和剧毒等危险品的专用仓库用地。

城市规划发展历史

二、城市的起源与发展由于农业的发展，长期定居的村落开始形成。根据考古资料，长期定居的农村网络大约是在一万年前形成的，其最早出现的地点是在近东地区。当时，这些农村聚落规模比较小，很少超过200人，居民之间可能有着密切的亲缘关系。据考古的发现，西亚有一些早期的村落。例如，位于伊拉克东北部基尔库克以东60公里处发现的耶莫遗址，它是西亚地区早期的农业村落，遗址面积约1.6公顷，属于无陶阶段，年代约为公元前7000—6100年间。其房屋呈长方形，墙壁为粘土构筑，房舍内分为几个小间，地面和屋顶可能是用芦苇铺设，并于其上沫泥。遗迹中发现有麦、豆等，以及驯化的山羊、绵羊的遗骨。这些都证明已进入农业经济阶段。估算该村落当时人口约有150人。另外，在约旦河口西北约15公里处，发现耶利哥遗迹，时代与耶莫遗址相当或稍晚，为前陶与新石器时代。遗址的面积达4公顷。居民住屋为土坯砌的圆形房，村落周围有石筑高墙。根据规模估算，该村落约有2000人。这类村落逐步发展，就可能演化成城市。在美索布达米亚南部的乌尔附近，埃利都遗迹的发现被证明是人类最早的城市。其面积约8—10公顷，估算人口在4000人以上。住房以粘土筑墙，但已有以砖坯砌的墙。比较重要的是遗迹的中心有座神庙，其四角正对四方。此后城市逐渐在东、西两半球的文明源地出现。（一）关于城市产生的动因关于城市产生的动因可分以下几种。

1.水利文明模型。该模型认为，大规模开发灌溉系统是城市出现的动力。因为，灌溉使农业获得较高的产量，有了大量的剩余的食物，这样就能维持大量的非农业人口的生活。有些人从事手工业劳动；有的脱离生产劳动成为从事商品交换的商人；还有的成为军人、官吏、教士、贵族等社会阶层，接着就出现维持生产、分配以及管理社会的上层权力机构。在强大物力与众多人力的基础上组织起来的军事力量，不仅支持权力机构的统治，也用来向外侵略与扩张。城市的兴起是水利文明的重要标志。相应地随着某个城市的衰落，政治上的崩溃，各种水利设施也就无人维护与修整。结果，农业赖以生存和发展的基础也被破坏了，于是生产下降、人口减少、文明衰落。埃及、美索不达米亚和印度河文明的兴衰、城市的兴起和衰落充分证明了这一点。 2.技术模型。技术模型是指一个集团由于利用新技术，或新资源从而获得优于其他集团的条件。例如，发明新的耕地工具（如犁）与使用河水灌溉，或驯化与培育出一种新的作物，或迁移到先前无人利用而又是十分肥沃的地区，这样该集团就因此而获得超过周围集团的产量，从而为城市的出现提供了基础。例如，有人认为，原来在美索不达米亚平原边缘丘陵地区的集团，由于有些人先从丘陵地区转移到平原地区，利用灌溉取得比仍在丘陵地区的农业集团高得多的产量，因而成为早期城市出现的地区。 3.环境压力模型。前两个模型说明是由水利与技术带来生产的发展，从而为城市的出现创造了可能条件，但未说明必然条件。因此，环境压力模型企图为此找到答案。某些学者相信，环境的变化，特别是气候的变化是推动发展与采用灌溉的重要因素。他们认为，原始农业最早出现的美索不达米亚的气候，在当时比现在冷湿。但在大约一万年前，气候开始转暖，而且比较干旱。降水的不足迫使丘陵坡上的农民到河谷中去取水，取水的困难，逐步地有部分农民迁移到泛滥平原上开垦农田。结果，首先适应这种环境变化转

《上海市城市总体规划(1999-2020年)》概要