完善村民自治机制 推行村务监督制度
睢县城郊乡赵小庄村村务监督委员会成员名单主任：刘家顺
成员：刘洪田
刘洪军
刘家中
刘远敬
郭庄
主任：苏成立
成员：汤成立
葛照永
苏爱中
屈秀敏
汤庙
主任：王恩中
成员：苏家安
席方启
王廷收
张守敬
董庄
主任：徐世俭
成员：花广州
张伟忠
张继换
张继良
马头
主任：张原强
成员：张永
张厚鹏
张厚彬
袁其彬
完善村民自治机制推行村务监督制度
1、村村务监督委员会成员名单
主任：
成员：
2、村村务监督委员会工作职责
村村务监督委员会在村党组织的领导下，独立行使监督权，对村民会议或村民代表会议负责，其主要职责：
一、对村委会落实党在农村的各项方针政策，特别是惠民强农政策的落实情况进行监督：
二、对村民会议、村民村民代表会议讨论决定的事项执行情况进行监督：
三、对村委日常工作及村民自治章程、村务管理制度执行情况进行监督：
四、监督检查村务、财务公开情况，对村务、财务公开情况进行审核。对村级财务实行
重点监督，督促村委会以明细方式进行财务公开：
五、监督检查村集体经济合同的执行情况，参与和监督村集体工程项目的招投标及验收，
集体土地出让、转让及使用，村集体资源、资产处置等工作：
六、对村干部履职和廉洁情况进行监督：
七、积极听取、收集村民的意见和建议，及时向“两委会”转达，并提出改进工作的建
议：
八、当村委会的违反法律、法规、政策和村民自治章程，损害村民根本利益时，要求予
以纠正：
九、有村民大会或村民代表会议授权的其他职责。
3、村务监督委员会的权力
一、监委会主任列席镇召开的村党支部书记、村委会主任参加的会议：监委会成员
根据村党支部安排，列席村支部召开的会议：列席村委会会议，了解掌握上级政策
以及村务决策、执行情况。
二、根据工作需要，可查阅、复制相关文件资料，核实有关情况，并要求村委会对
监督事项做出详细说明。
三、对村级村务进行监督，对不合理开支予以否决，对财务公开进行审核和监督。
四、发现村委会有违反法律、法规、政策及村民自治章程，损害村民根本利益的行
为，可要求村委会予以纠正。
五、根据多数村民的意见向村委会提出合理要求，村委会无正当理由不予采纳，经
村党组织同意，可召开村民会议或村民代表会议讨论决定。
六、协助上级有关部门对本村村务管理和干部违纪违法问题的调查。
4、村务监督委员会的义务
一、协助村党组织向村民宣传党在农村的路线方针政策和有关法律法规，引导村民
依法行使自己的民主权利。
二、配合和支持村委会正确履行职责，落实村民会议或村民代表会议做出的有关规
定。
三、正确履行监督职能，定期不定期向村民大会或村民代表大会报告村务监督工作
情况。
四、主动联系村民，广泛听取并收集、整理村民的意见和建议，并及时向村党组织、
村民委员会反映意见建议。
五、模范遵守村规民约，发挥表率示范作用。
5、村务监督委员会管理与议事制度
一、村务监督委员会内部实行民主管理。
二、村务监督委员会由主任负责召集和主持，监委会主任不能履行职责时，由村党
组织指定一名成员代为召集和主持。
三、村务监督委员会讨论、决定事项采取民主协商、民主表决的方式进行，一人一
票，原则上过半数委员会同意即可通过讨论事项。
四、村务监督委员会定期召开例会，也可根据需要临时召开会议，商讨村民关心的
热点、疑点问题的落实情况，评议村委会的工作情况，村务、财务公开及财务管理
的情况等。
五、村务监督委员会每半年进行一次工作总结，并以书面形式报村党组织和镇村务
监督工作领导组。
六、村务监督委员会每年向村民会议或村民代表会议报告一次工作，并接受会议的
信任度测评，凡测评信任票达不到一半以上的，其职务自行免除。
6、村务监督委员会村务监督制度
一、对村民会议或村民代表会议决定事项的执行情况，村经济社会发展规划以及村
委会的三年任期目标的落实情况进行监督，督促村委会定期向村民会议或村民代表
会议报告进展情况。
二、参与村级集体项目的立项、实施方案的制定和工程建设，重点监督建设资金的
使用，项目的招标和工程质量以及验收等，对发现的问题提出纠正意见。
三、参与村级集体资产、资源及债权、债务的处置方案的制定和实施，防止集体资
产、资源的流失。
四、对惠民强农政策的落实，扶贫救灾救济款物的发放，农民筹资酬劳、宅基地划
分、水电费收缴以及村民普遍关注和要求解决的其他事项进行监督，及时纠正损害
村民利益的做法。
五、督促委员会按照有关规定定期或不定期公开村务并对公开的内容、时间、形式
及程序进行审核。
六、根据村民的意见，建议村民会议或村民代表会议不断完善村级管理的各项制
度，督促村委会落实村务管理各项制度。
7、村务监督委员会财务监督制度
一、对村级财务预决算、财务收支情况，村集体所有的财产、资源的成包、租赁、
转让、征用以及其他处置形式是所得收益分配情况，村级公益事业建设、公共基建
项目的资金使用情况，村级财务账务审批情况和其他需要监督的财务事项进行监
督。
二、审核收支的财务和凭证，对违反有关财务管理的行为提出改正的意见，对不符
合规定的支出提出否定意见。
三、督促村委会按照有关规定定期或不定期公开村级账务，并对公开的内容、时间、
形式以及程序进行审核，制止假公开、不公开等现象。
四、参与农村经管部门对本村财务的审计工作，以及对村干部的任用、任期届满和
离任的审计工作，负责将村民反映的财务问题提交审计人员。
五、督促村委会按照有关规定加强财务管理，不断完善村级财务管理制度。
六、对严重违反财务管理制度的行为，向村党组织或上级有关部门反映。
8、村务监督委员会征询村民意见和建议制度
一、监委会征询村民意见和建议实行监委会成员联系户代表制度。根据村上实际，
每个监委会成员联系户若干户代表。
二、监督委员会征询村民意见和建议采取定期或不定期两种形式。对于日常村务事
项，每季度征询一次村民的意见和建议，对涉及村级重大事项的，随时征询村民意
见和建议。
三、监督委员会征询村民意见和建议以书面形式进行。每次征询和建议时，要填写
征询意见卡，并加盖监委会印章后发放户代表，由村民自己填写，也可由村民指定
他人代填意见卡，可以签名，也可匿名。
四、监督委员会征询意见和建议完结后，召开监委会议，对意见和建议卡内容进行
归纳整理，填写书面建议书，并加盖监委会印章，经监委会主任签字后提交村委会。
五、监委会对村委会接到监委会书面建议书后的整改过程进行监督，对被采纳的及
时反馈给村民；对因客观原因不能采纳或推后采纳的，要给村民做好解释工作；对
无正当理由30日内不予采纳的，监委会要对村委会予以督促，督促仍无结果的，
应向党组织或镇纪委反映。
六、监委会征询群众意见和建议要“一事一结”。每次发放征询意见和建议卡到村
委会整改完结，要整理形成档案及资料，以备查阅。
长岗镇推行村务监督委员会工作领导组
组长：刘兰花（镇党委书记）
副组长：袁其永（镇纪委书记）
孟涛（镇党委副书记）
成员：任景运（镇财政所长）
汪金岭（镇民政所长）
张健康（镇纪委副书记）
朱占成（镇纪委委员）
领导组下设办公室，袁其永兼任办公室主任。
长岗镇党风廉政建设领导组名单
组长：刘兰花（镇党委书记）
副组长：袁其永（镇纪委书记）
孟涛（镇党委副书记）
成员：任景运（镇财政所长）
汪金岭（镇民政所长）
张辉（镇党政办主任）
张健康（镇纪委副书记）
朱占成（镇纪委委员）
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8、居安思危固国防，富国强兵奔小康
9、强国必先强民，强民必先强心
10、太平盛世要居安思危，和平岁月须警钟长鸣
11、开放不忘警钟长鸣，发展更须强边固防
12、兵者，国之大事
13、能战方能言和，自强才能自立
14、富国强军科学发展军民融合共建小康
15、常怀报国之志为民为中华，坚持依法征兵强军强国家
16、经济发展不忘国防建设，安居乐业不失国防观念
17、致富不忘国防，和平不忘忧患
18、牢记历史教训，不忘警钟长鸣
19、勿忘国耻，奋发图强
20、莫忘历史屈辱，铸就现代国防
21、国防是国家生存与发展的安全保障
22、国防连着你我他，安宁维系千万家
23、国防关系人人，人人心系国防
24、国防关系千万家，安全责任重如山
25、国防伟力之最深厚的根源，存在于民众之中
26、没有国防固金汤，哪能致富奔小康
27、没有稳固的国防，便没有人民的安宁
28、国防责任重，祖国在心中
29、家事国事天下事，国防建设是大事
30、国防建设要与经济建设协调发展
31、改革开放不忘固国防，科学发展不忘兴武装
32、关心国防就是关心自己，建设国防就是建设家园
33、全党同心人民江山千秋固，举国合力华夏儿女系国防
34、党政军民思国防，陆海空天筑长城
35、军民同心奔小康，举国合力铸国防
36、筑钢铁长城，保华夏平安
37、没有强大的国防，便没有民族的尊严
38、维护祖国统一，实现中华民族伟大复兴
39、没有一个人民的军队，便没有人民的一切
40、开放不忘固国防，发展不忘兴武装
41、爱国拥军固我长城，双拥共建振兴中华
42、拥军就是筑长城，爱军就是爱国防
43、与时俱进振兴中华，科技强军固我长城
44、军爱民、民拥军，军民团结一家亲
45、人民武装人民建，建好武装为人民
46、与时俱进铸钢铁长城，开拓创新建全面小康
47、战士守边关，人民是靠山
48、军民团结如一人，试看天下谁能敌
49、搞好拥军优属，加强军民团结
50、落实科学发展观，国防建设重如山
51、官兵情似海，国防重如山
52、为国防添彩，让青春出彩，展男儿风采
53、少小立志报国，长大踊跃从军
54、有为青年立志从军固国防，热血男儿精诚报国铸长城
55、保家卫国守国门，一生从军终不悔
56、老前辈打江山功垂史册，当代人卫祖国继往开来
57、保家卫国终不悔，驰骋疆场献青春
58、祖国挑选你，人民信任你，我们支持你
59、国强民富新时期，正是男儿报国时
60、保卫祖国召之即来、来之能战、战之能胜
61、军民结合，平战结合，寓兵于民
62、保卫祖国是每个公民的神圣职责
63、响应祖国召唤，献身国防大业
64、响应祖国号召，接受祖国挑选
65、征兵固防，安国兴邦
66、国家兴亡，匹夫有责
67、一人参军，全家光荣
68、输送优质兵员，建设强大国防
69、参军尽义务，戍边卫国防
70、学习党的十七届四中全会精神，圆满完成今冬征兵任务
71、莱城青年志气高，投身军旅献青春
72、携笔从戎锤炼男儿本色，建功军营忠诚报效祖国
73、优秀青年立志从军，热血男儿精诚报国
74、莘莘学子携笔从戎，参军报国建功立业
75、祖国需要你们，参军无尚光荣
76、保家卫国终不悔，绿色军营献青春
77、依法服兵役是每个公民的光荣义务和神圣职责
78、增强民族忧患意识，维护祖国和平统一
79、太平盛世确需居安思危，和平岁月更要警钟长鸣
80、当兵吃苦凝聚报国心血，保家卫国守护钢铁长城
81、一人参军，全家光荣
82、依法服兵役是每个公民的光荣义务
83、保卫祖国、抵抗侵略是每个公民的神圣职责
84、确保把文化程度高、综合素质好的青年送到军营
85、国家安全是全社会的共同责任
86、国强方可御敌，常备方能无患
87、凝聚民族精神，铸造钢铁长城
88、千重要，万重要，国防强大最重要
89、军民筑长城，共铸大国防
90、增强国防观念，保卫美丽家园
91、拥军就是筑长城，爱军就是爱国防
92、提高全民国防意识，激发爱国主义热情
93、经济发展不忘国防建设，安居乐业不忘报效祖国
94、居安思危巩固国防，富国强兵共奔小康
95、依法服兵役光荣，逃避服兵役可耻
96、少时立志尚武，长大报国从军
97、自觉接受祖国挑选，奔赴军营锻炼成才
98、军营是所大学校，参军即是进课堂
99、响应祖国号召，踊跃报名参军
100、军民团结筑国防，齐心协力建家园
睢县城市规划区内建房公示牌
建房人姓名建房位置工作单位
建筑面积联系方式土地证编号
批准机关睢县住建局
批准理由
核发证件名称及编号
监管人及联系方式
注：1、此公示牌要悬挂于施工现场醒目位置，直到工程竣工后方可摘掉。
2、工程竣工验收后提交齐全相关资料将公示牌交由发放单位后换领建设工程规划许可证。
年月日
浅谈村民自治制度的制约因素
浅谈村民自治制度的制约因素 内容摘要：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。在我国，约有8亿的人口是农民，充分认识村民自治制度，分析找出其中存在的制约因素，这对于解决矛盾，保障人民的权益，维护社会的稳定，促进城乡经济的发展，调动农民的生产积极性都具有重要的意义。村民自治制度是建设社会主义法治社会的重要形式，是人民的选择，是历史实践的产物。本文就我国村民自治制度的内容、意义着手，浅层次的分析村民自治制度在发展过程中存在的制约因素，并有针对性的对各个制约因素提出相应的发展途径。 关键词：村民自治、制约因素、发展途径
目录 一、绪论 (1) （一）、村民自治制度的发展历程 (1) （二）、实行村民自治制度的意义 (1) （三）、民主选举 (2) （四）、民主决策 (3) （五）、民主管理 (4) （六）、民主监督 (4) 二、我国村民自治制度发展现状 (5) （一）、取得的成就 (5) （二）、存在的问题 (5) 三、制约因素 (6) （一）、经济欠发达 (6) （二）、基层政府的干预 (7) （三）、村民民主意识淡薄 (8) （四）、村干部的素质不高 (9) 四、村民自治制度的发展途径 (10) （一）、大力发展集体经济 (10) （二）、减少基层政府干预 (11) （三）、提高农民素质，增强村民的民主意识 (12) （四）、提高村干部的综合素质 (13) 结论 (14)
正文 一、绪论 （一）、村民自治制度的发展历程 村民自治制度是广大农民直接行使民主权利参与民主政治，依法办理自己的事情，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本政治制度。民主选举、民主决策、民主管理、民主监督是村民自治制度的重要内容。 村民自治制度发端于20世纪80年代初，在80年代得到了迅速的发展，普遍推行于20世纪90年代。1998年，《中华人民共和国村民委员会自治法》的通过为村民自治提供了强有力的法律保障，使村民自治制度得到蓬勃发展。 （二）、实行村民自治制度的意义 村民自治制度是一项符合中国国情的基本政治制度，它是中国共产党领导亿万人民找到的一条适合中国特色社会主义的推动力。实行村民自治制度对于经济社会的发展都具有重要的意义。 村民自治制度的实行有助于解放和发展农村生产力，推动农村家庭联产承包责任制的完善和集体经济的发展，以先富带动后福，逐步缩小城乡差距、缩小贫富差距。
村民代表会议制度
内容提要：村民代表会议是在村民自治实践中产生和发展起来的。村民会议作为一种直接XX的理念在中国广大农村具有不可操作性，所以在推行村民自治过程中，各地纷纷产生了各种形式和名称不一的村民代表会议。它较村民会议更容易举行或运作，也有较大的实际影响力和作用。然而村民代表会议并不是“代议制XX模式”。 关键词：村民代表会议；选举制度；村民自治；中国 村级直接选举村民委员会主任和委员的制度是村级XX的关键部分。没有选举，就不可能谈论任何XX，因为选举赋予每个选民以投票权并以一套程序选出尊重民意的村领导人。但是，只有村民选举，没有其他一系列配套的XX制度，那么村级XX是有限的，不完善的，而且潜含着滥用权力的危险。因此，需要一套监督机制或权力平衡机制来防止权力的滥用。本文旨在描述、讨论村民会议和村民代表会议这两种制度的结构和运作，探究其与村级XX 理念的关系。 一、村民代表会议的缘起 用村民代表会议代替村民会议，是地方上自行采取的一种变通方法，因为《村民委员会组织法》的规定在实际中执行起来很难。由于以下几个方面的原因造成很难按照法定人数召开村民大会。第一，规模上的问题。中国的行政村是在原来生产大队的基础上设立的，规模较大，人口较多，一般在1000—3000 人，多的村达到8，000 人，甚至10，000 人，这样规模的人口是很难召开村民会议的。第二，区域分布上的问题。主要指一些山区农村，这些农村的行政村往往由几个自然村组成，村民居住分散，这就增加了召开村民会议的难度。第三，农业生产上的特点。农村实行联产承包责任制以后，农村的土地分到每家每户经营，其劳动和闲暇时间不统一，召开全体村民会议的时间难以保证。第四，社会流动的增加，大量青壮劳动力外出打工或经商，这就给经常性召开村民会议带来了极大的困难①。 由于以上原因，所以各地在实践过程中制定了各种形式或名称不一的村民代表会议，如XX省雷州市松竹镇西山管理区菜园村在1997 年8 月成立的“菜园村村民代表议政会”，这是村的最高权力机构②。据说XX省1989 年所通过的《村民委员会组织法》的实施办法是最早涉及到村民代表会议的省级法规③。1990 年9 月，民政部下发了《关于全国农村开展村民自治示X活动的通知》，第一次以中央部委文件的形式肯定了村民代表会议。到1997 年，全国50 %左右的村建立了村民代表会议制度，其中XX、XX、XX、XX、XX、XX等省建立村民代表会议制度的村达50 %以上④。1998 年10 月14 日中国共产党第十五届中央委员会第三次全体会议所通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，确立了村民代表会议这一制度，并且指出村民代表会议是一种XX议事的制度。《决定》指出，“搞好村民自治，制度建设是根本。重点是建立村民委员会的XX选举制度，以村民会议或村民代表会议为主要形式的XX议事制度，以村务公开、XX评议和村民委员会定期报告工作为主要内容的XX监督”⑤。1998 年11 月4 日全国人大所通过的新的《村民委员会组织法》对村民代表会议给予法律上的认可，并用法律条文固定下来。 各省各地在其“实施办法”中又对新的《村民委员会组织法》中村民代表会议的有关规定，尤其村民代表会议的议事规则与程序作了详细的规定。在《XX省实施〈中华人民XX国村民委员会组织法〉办法》(草案，1999 年9 月) 中明确规定：“村民代表会议对村民会议负责”；村民代表会议至少每年召开一次会议；村民代表中，妇女应当有适当的名额比例；“人口不足五百人的村，村民代表人数不少于二十人；人口在五百人以上的村，村民代表人数不少于三十人”⑥。 简言之，在村民自治实践中，村民代表会议的实际影响力与作用比村民会议要大。
村民自治的制约因素分析
村民自治的制约因素分析 摘要：村民自治是广大农民直接行使民主权利，依法办理自己的事情，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基层民主制度，是中国民主政治发展的重要创新。新形势下，在村民自治过程中还存在包括经济、政治、文化、法律方面的制约因素，阻碍了村民自治的健康持续发展。 关键词：村民自治；民主政治；制约因素；分析 Analysis of the Restrictive Factors on Villagers′ Autonomy Abstract: Villager autonomy was that farmers directly performed their democratic rights in accordance with the law，which was a grassroots democracy of administered their own affairs，practiced self-management，self-education，self-service. Chinese democracy was an important innovation in development. At present，in the process of villager autonomy also existed including economic，political，cultural，legal constraints，hindered the healthy development of villager autonomy. Key words: the autonomy of villagers; democratic politics; restricting factors; analysis 村民自治始于20世80年代初期，是具有中国特色的农村基层民主制度和农村治理的有效方式。胡锦涛总书记指出：“建设社会主义新农村是我们党在深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业发展的全局出发确定的一项重大历史任务[1]。”当前和今后一个时期建设社会主义新农村，“要扩大农村基层民主，搞好村民自治，健全村务公开制度，开展普法教育，确保广大农民群众依法行使当家做主的权利[1] ”。村民自治是建设社会主义新农村的重要内容和政治保证，是广大农民直接行使民主权利的一种基本形式，也是中国基层民主建设的重要内容之一。但由于种种制约因素的存在，在现实的实践中，村民自治还面临着很多问题，致使出现村民自治愿望日益强烈与不能满足村民自治的现状构成了基层民主政治体制的一大悖论。 1 经济因素 马克思主义认为政治发展水平最终是由经济基础决定的，经济关系和经济发展水平是政治发展的第一决定因素。村民自治作为中国民主政治发展的基础工
村监会会议记录
时间：2010 年 4 月地点：村大会议室记录人：刘君参会人员：省、市纪委相关领导；广陵区纪委、曲江街道党工委领导；村两委会成员；村监委会全体成员会议内容：4 月28 日，省纪委纠风室主任严华一行11 人，在市纪委副书记、监察局局长刘世奇的陪同下，来到曲江街道太平村调研村民民主监督委员会工作。曲江街道党工委书记阚永明汇报了村民民主监督委员会在太平村试点先行以及其结构职能、规范运行情况。区纪委副书记、监察局局长周家富对广陵区提炼推广村民民主监督委员会工作作了简要总结，并详细汇报了广陵区纠风工作情况。刘世奇副书记说，曲江街道党工委有效利用村民民主监督委员会这一监督组织，实现了在农村基层“管好人” 、“理好财” “做好事” 、。严华主任最后充分肯定了曲江街道的经验做法，并希望我市继续深化创新，探索农村民主监督工作新思路。市纪委常委戴前良，以及市纪委纠风室、区纪委纠风室有关同志陪同调研。 1 时间：2010 年 5 月地点：监委会办公室记录人：刘君参会人员：村两委会成员；村监委会全体成员会议内容：积极总结监委会的工作经验，正确行使权力，积极履行义务，有效的拓宽监督领域，转变监督方式，保障村民民主参与权利，完善村级“三资”管理，融洽党群干群关系：一是监督领域拓宽，监督方式转变。以村务监督委员会为载体的民主监督在监督范围上由原先单纯的财务监督扩展成为向村务全方位监督，在监督方式上由兼职监督转变为专职监督，在监督时限上由事后监督发展为全程监督，在监督方向上由上级领导对村干部的垂直监督转变成了村民自身进
行的水平监督。二是村民民主参与权力得到保障。通过村务监督委员会的工作以及相关的听证程序，村民的知情权、参与权、表达权、监督权都得到了保证，提高了村级事务的决策质量。目前，我村村民和村务监督委员会共同听证、决策村级事项130 多项，群众满意率90%以上。三是是村级“三资”管理进一步完善。各村务监督委员会成立以后，及时对各村的资产资源进行重新排查，又加强了对集体资产承包、租赁、处置等方面的监管，规范承包、租赁合同28 份，取消不合规定合同8 份，挽回经济损失4.3 万元。2 时间：2010 年6 月地点：监委会办公室记录人：刘君参会人员：村两委会成员；村监委会全体成员会议内容：进一步加强监委会工作机制：一是对监委会成员进行培训。对村民监督委员会所有成员进行了一次系统培训，内容将涉及到“四议两公开”工作法的实施细则、农村集体“三资”管理暂行规定、村级党务村务财务公开目录等制度、工作流程以及涉农政策法规等内容，有效解决“监督什么、怎么监督、有效监督”等问题。二是建立五项监督机制。即村级“三重一大”监督机制；村务公开监督机制；财务开支监督机制；项目招投标监督机制；支农惠农资金审核机制。凡未经监委会签字盖章的审批、审核、登记、报帐等手续，“三资”管理中心一律不予办理。三是建立监委会联席会议制度。根据实际情况，不定期召开监委会联席会议，加强业务指导和督促检查，及时协调解决监委会遇到的困难和问题，为监委会开展工作提供保障。 3 时间：2010 年7 月地点：监委会办公室记录人：刘君参会人员：村监委会全体成员会议内容：一、明
我国现行权力监督体系
我国现行权力监督体系 我国现行权力监督体系的基本结构 一外部权力监督主要包括政党监督，国家权力机关监督（法律监督）、司法监督、舆论监督和社会（群众）监督五个方面。 二、内部监督 我国现行权力监督体系的内部监督主要由行政机关内部监督（狭义的行政监 督）和党内监督两部分组成。狭义的行政监督包括行政机关上下级之间的工作监督、各专业部门的职能监督、审计监督和行政监察机关的政纪监督等。其中，前两个类型的监督又称为一般监督，后两种监督又称为专门监督。党内监督可以分党的上级组织对下级组织及其成员的监督、组织内部对党员的监督以及党员之间的相互监督三个层次。前一个层次可以归入执政党监督的范畴，后两个层次的监督则明显有内部监督的意味。首先，党是一切事业的领导核心，自然也是权力运行的核心。其次，党的组织构架与立法、司法、行政包括政协、工青妇等社会团体的组织构架具有对应性，也就是党的组织具有全覆盖的特征。第三，党对党员的监督实质上也是对国家公务人员进行监督。1、党内监督2、行政监督 这里所指的行政监督是狭义的行政监督，即行政机关内部的监督。包括上下 级之间的工作监督、各职能部门的监督（如财政监督、法制监督）、审计监督和行政监察等。 监督体系运行中的问题及原因 主要问题一、权力纵向失控二、权力横向失衡。1、党政分开的尝试与反复。 横向分权首先面对的是党政关系问题，在大量“党政不分”现象的背后，也常隐含着划分 “好处”的争斗。 2、监督机制的软化与虚置。横向分权所要解决的另一重大问题是对权力的有效监督，然而至今各种监督制度和监督主体的作用远未发挥到位 3、权力的专断与滥用。正是在监督体系失效的情况下，权力专断与滥用的 现象大量发生。 二、政治参与有限 1、正式政治参与渠道的不足和不畅，使大量新的社会利益诉求难以通过有 效的制度化表达来影响体制的变革和政策的制定。利益表达的自发“需求”与利益表达的制度“供给”之间发生的结构性错位2、制度化的政治参与结构对公民的政治参与吸纳不足，不仅使“权钱交易”、 “以钱买权”等畸形参与的冲动格外强烈，更使公共权力的运作难以受到有效的社会制约与监督。由于公民对公共部门的决策和运作过程难以知情、介入和监督，面对腐败滋生、蔓延的迅猛势头，大多数公民处于无力和无奈的状态3、从思想认识的角度来看，存在重“群众路线”的工作方法、轻“民主参 与”的制度建设的倾向。“群众路线”是中国共产党在长期的革命斗争中不断夺取胜利的基本经验之一4、从结构功能的角度来看，现有政治参与体制的分化程度不高，自立性较低，控制和调控功能大于参与功能。 原因分析从新制度主义的角度看，公共决策与具体决策人私人利益的矛盾存
村民自治制度中存在的问题与对策
村民自治制度中存在的问题与对策 作者：西门无恨 【内容提要】村民自治是我国农村经济体制改革的产物，是市场经济条件下建立农村和谐秩序的一种尝试，是建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造，它将把我国的基层管理体制改革逐渐引入佳境；同时，村民自治也是一项无例可循的新生事物，在实际运作过程中业已出现诸多需要完善的弊症，它不仅涉及九亿农民生产生活的各个领域，而且事关我国发展改革的大局和民主法制前进步伐的稳健。因此，对村民自治制度中存在的问题与对策进行探讨尤显重要。 村民自治，就是广大农民群众直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。其核心是“四个民主”，即民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。而村民自治制度，则是以村民委员会组织为载体，在基层人民政府的指导下，由村民依法自我约束、自我服务、自我发展的一整套制度。 村民自治制度体系的确立和运作，不仅促进了农村经济的阔步发展，使农民生活得到了极大的改善；也使村民自治的理念逐渐深入人心，村民民主自治参与的热情不断高涨。但无须讳言，由于诸多因素的影响，村民自治制度中还存在一些不容忽视的问题，严重影响着村民自治的发展。 一、当前村民自治制度中存在的问题 问题之一：村民自治配套法规欠缺，“四个民主”难落实。 村民自治制度在设置和可操作性上显得过于粗略和原则化，在行为模式与制裁手段的规范上显得空泛。如现行法律制度对村民的界定，村民对村务管理的参与途径和方式等等，缺乏明确具体的规定，在村民自治的实践中，乡镇管理与村民自治之间，村党支部与村主任之间的关系和权限不明，往往造成乡镇一级或村党支部事实上取代村民自治组织行使村级事务的决策管理权。 问题之二：村民自治参与主体素质较低，自治流于形式。
完善监督机制 实行全程监督
完善监督机制实行全程监督 二、当前“一把手”监督机制存在的主要问题 随着改革开放和社会主义现代化建设事业的推进，“一把手”监督机制虽有较大的推进，但从总体上看仍处于“初级阶级”。 （一）“一把手”监督机制尚未理顺，监督权小于被监督权、监督权源于被监督权、监督权依附于被监督权。监督权缺乏应有的独立性和权威性的机制弊端依然存在。从现行政治体制来看，各级纪检监察机关实行双重领导体制，并以同级党委、政府的领导为主。特别是监督机构的主要负责人，不是由同级党委或行政机关的领导成员兼任，就是由同级党委或行政机关任命。而地方党委又是同级纪委的监督对象，因此便出现了监督客体领导监督主体、监督主体依附于监督客体的现象。这在客观上使监督者缺乏执纪的自主性、独立性，监督往往在处于一种“两难”境地，大大削弱了监督职能的力度。因此，“一把手”监督中“虚监”、“弱监”甚至“无监”现象仍严重存在。 （二）权力监督机制运行方向单一，自上而下的监督比较容易实现，监督功能发挥得比较好；而自下而上的监督则相对薄弱，渠道较少、功能萎缩、步履维艰、难以奏效。科学有效的权力监督应当是自上而下、自下而上以及平行监督统一的多向运行机制。就目前监督机制运行状况来看，自上而下的监督比较容易实现，较为有力，功能发挥得较好。上级对下级的监督效率较高，基本可以做到“无所不监”，但自下而上的监督则相对薄弱。从理论上讲，领导干部职位越高、权力越大，就意味着责任越大，对其用权行为的监督本应越严格。而现实政治生活中权力监督机制存在的最大问题恰恰在于，对“一把手”的监督不力，致使一些“一把手”“腐而不败”，甚至“边腐边升”，这使得手握重权的高级领导干部反而成为监督的“盲区”，并对整个权力监督体制的正常运行造成了极大的负面影响。
加强农村村民自治的对策与措施
加强农村村民自治的对策与措施 摘要：村民自治是国家与农村社会进行互动的一个主要形式，它们之间互动的状况如何。将关系到国家对新农村建设能否合理调控。文章就当前我国村民自治中的问题。尝试性地提出相关的对策措施，以期促使村民自治能更好地良性发展。 关键词：村民自治；选举；民主建设；法律建设 中图分类号：C91文献标识码：A文章编号：1000-8136(2009)23-0053-03 所谓村民自治，是指生活在一定区域中并获得这一区域相应身份的村民，通过民主选举、民主监督、民主决策和民主管理渠道的形式，以村民委员会为依托组织，对本区域的村庄社区的公共事务、公共事业依法进行管理、参与的群众性自治活动。简而言之，就是广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。 1我国农村村民自治的现实意义
建国以来，我国农村基层政权建设几经曲折。建国初期，我国大部分农村实行的是行政村体制。20世纪50年代末到20世纪70年代后期，人民公社在农村占主导地位。20世纪80年代初，经过以农村联产承包责任制为主要内容的农村经济体制改革后，结束了人民公社体制，调动了广大农民的生产积极性，使农村的经济得到了快速发展，进而农民主意识增强，日益关注自己的切身利益。于是在这种新的历史条件下，村民委员会作为农村基层群众性自治组织诞生了。特别是自颁布《村民委员会组织法》以来，农村村民自治逐步深化，取得了显著成绩。 我国农村村民自治有利于提高农民的政治素质，提高参政议政的积极性。使人民真正当家作主。在实行村民自治过程中，由于村级事务与广大农民的利益息息相关，这极大地调动了广大农民参与的积极性。广大农民通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督这4项民主权利与民主制度的实践，逐渐认识了现代民主运作的基本制度及基本技术、基本程序，民主管理能力大大提高。农村村民自治增强了村民的民主意识，养成民主习惯，学会民主管理，锻炼和提高管理国家和社会公共事务的能力。可以这样说，搞好农村村民自治，就等于办好了中国大部分农民的民主培训班。农村村民自治推动了农村社会民主的发展，进而为社会主义民主建设奠定了坚实的基础。一方面，以村民自治为主体的社会民
中国村民自治现状研究
河北广播电视大学 毕业设计（论文）评审表 题目中国村民自治现状研究 姓名王雷教育层次专科 学号101300XX X 分校保定电大专业行政管理教学点直属班指导教师X X X 日期2012.5
内容摘要 村民自治制度是中国农民在民主制度建设方面的伟大成就，是中国农村管理模式在新时代的重大创造。村民自治是中国农民在创造了家庭联产承包责任制基础上的又一壮举，它既适应了联产承包责任制经济体制又能与整个市场经济相耦合的农村公共权力新的治理模式，是社会主义新中国的伟大创举, 它给党对农村工作的领导注入了生机和活力。然而在实践过程中，出现了很多现实问题。因此，对于村民自治这一制度，我们需要针对现实中存在的问题，进行研究，并且找出出现问题的原因，并逐步完善，使这一制度真正成为农村管理的规范模式。 【关键词】村民自治现状问题解决策略
目录 一、村民自治制度概述 (1) 二、中国村民自治制度的现状及存在的问题 (1) （一）村民自治制度成不平衡发展状态 (1) （二）基层干部对村民自治制度的认识不完善 (2) （三）关于村民自治制度的法律法规还不完善 (2) （四）村委会成员的素质应当得到全面提高 (2) （五）村民代表在村里的活动当中并没有充分体现 (2) 三、对于完善中国村民自治制度的建议 (2) (一) 继续推进村民自治，加强政策普及力度 (2) （二）大力发展农村的教育事业，为村民自治制度建设打好基础 (2) （三）完善与村民自治相关的法律法规 (3) 1.严格审查村委会成员候选人多额参选资格 (3) 2.应竭力做好每一届村干部的考核工作 (3) 3.要逐渐简化规范选举程序 (3) （四）加强村干部队伍建设 (4) （五）处理好村民自治与农村经济发展、上级政府、党支部的关系 (4) 1、处理好村民自治与农村经济发展的关系 (4) 2、处理好村委会和上级政府（乡政府）的关系 (4) 3、处理好村民自治组织与党支部的关系 (4) 参考文献 (5)
镇关于村务监督机构履职情况汇报-2021村务监督会议记录
镇关于村务监督机构履职情况汇报:2021村务 监督会议记录 **镇关于村务监督机构履职情况汇报县纪委： 党的十八大以来，我镇12个村村务监督委员会和纪检小组积极履行职责，进一步拓展和延伸工作思路，取得了一些成效，但也存在不少问题，现将近年来我镇村务监督机构履职情况作一简要汇报： 一、村务监督机构的现状 1、构成情况。我镇辖12个行政村，每个行政村成立了村务监督委员会及纪检小组。纪检小组由1名纪检小组长、1名纪检委员和1名廉政信息监督员组成。廉政信息监督员主要是由政治素质好、思想作风正、群众信得过、威望高的老党员担任。其中，中共党员36人，占100%；非党0人，占0%。年龄结构为：30岁以下8人，占22%；31-40岁5人，占14%；41-50岁14人，占39%,51-60岁5人，占14%,61岁以上4人，占11%。文化结构为：小学及以下学历3人，占8%；初中学历24人，占67%；高中学历7人，占19%；大学学历2人，占6%。 2、履职情况。由于人员进一步稳定，村务监督委员会和纪检小组的积极性进一步得到发挥：一是对村两委执行党风廉政建设各项制度、干部作风和廉洁自律情况进行了监督。二是积极参与
村重大事项决策，加强对村事务决策的合理性、支农惠农资金、村组财务收支、集体资产（资源）的处置、村务公开、财务公开等涉及群众切身利益事项的监督，有效的保证了财务透明、权利透明。三是做党的路线、方针政策的宣传者，把相关政策和工作安排部署及时准确地向群众做好宣传和解释工作。四是做好信息收集和意见反馈，倾听群众意见，及时发现本村的苗头性问题，及时向村两委、镇纪委反映，同时做好对群众的宣传和解释工作及时化解矛盾。主动协助村 “两委”抓好党风廉政建设工作，搞好党务、村务、财务公开，监督集体资金、资产和资源的管理、处置和使用情况。 3、制度建设。为确保村务监督委员会和纪检小组切实履职，镇政府成立了以镇党委书记为组长的村务监督委员会领导小组，并制定了《华头镇村务监督六项制度和职责》、《华头镇村纪检小组工作考核办法》等，建立健全了村务监督委员会和纪检小组工作制度、议事制度、管理制度等，完善了运行机制，建立起了我镇村务监督工作的长效机制，推动了村务监督工作正常开展。 二、村务监督机构运行中存在的问题及原因1、人选断层的问题。从人员构成情况看，存在老龄化和文化程度偏低等情况，部分成员缺乏一定的财务知识和掌控政策法规的能力，年龄偏大、文化水平低、政策水平不高、业务不熟悉制约着村务监督委员会在履行职能职责时作用和效果的发挥。
关于建立健全有效权力制约监督机制的几点思考思考
关于建立健全有效权力制约监督机制的几点思考中共泰宁县委副书记、纪委书记吴成球（2008年7月） 日前，笔者就构建与行政管理工作相适应的制约监督机制，创新权力正确行使的有效防控机制，营造干净干事的政务环境作了些调研，感受到了加强权力监督取得的成效，也清醒地认识到其间存在一些不容忽视的问题。现就我县建立有效的权力制约监督机制谈点看法。 一、权力制约监督机制中存在的主要问题 近年来,我县认真贯彻落实党中央、中央纪委关于加强反腐倡廉建设的部署,结合本地实际，不断探索、创新权力制约监督机制，在提高监督能力方面摸索了一些经验，取得了一定成效，但仍存在一些不容忽视的问题。 1、监督意识上趋于弱化。一部分党员、党员领导干部自我监督意识淡薄，缺乏责任感和自觉性；有些党员干部没有充分认识监督在党的建设中的重要地位和作用，对党规党纪知之甚少；有的在监督问题上搞“二张皮”，存在说起来重要，做起来次要，忙起来不要的现象；党内民主生活会时常存在走过场，不愿对他人批评，自我批评也轻描淡写，批评与自我批评无实际内容现象。 2、监督范围上不够全面。主要存在“三重视、三忽略”，即重视上级对下级的监督，忽视下级对上级的监督；重视对一般执法行为的监督，忽视对领导干部行政行为的监督；重视形式上监督，忽视实际内容的监督等现象。在监督过程中等还存在“三多三少”现象，即对微观监督多，宏观监督少;对个人监督多，对组织监督少;被动监督多，主动监督少。 3、监督广度上出现真空。由于监督点多面广，往往把一些看似不起眼，其实却与群众利益、与百姓生活有着千丝万缕的关系的部门、单位或部位、环节忽略掉了，从而出现监管真空。 如，每次制定加强监督等方面的方案时，都未曾将类似档案局这类小局列入重点监督范围，但却多次收到群众反映查阅档案时收取复印费过高等问题。特别是极个别单位，在现行制度措施不完善的情况下，由于管理不到位，干部
村民自治制度中存在的问题与对策研究
吴中区村民自治制度中存在的问题与对策研究 吴中电大 10秋行政管理（本科）范镇南 内容摘要：《村民委员会组织法》修订颁布实施以来，苏州市吴中区村民自治在市委、市政府的领导和支持下，经过广大农民数十年的努力，取得了很大进展,但在现实中因受我国传统的政治思想与体制的影响，村民自治也逐渐暴露出来许多问题，给基层民主建设带来了很大困难。有鉴于此，本文在界定村民自治的含义、梳理村民自治的发展历程的基础上，对吴中区村民自治制度中存在的问题进行了研究并提出了三点解决对策。 关键词：村民自治问题对策 村民自治是中国共产党领导广大农民群众建立起来的具有中国特色的基层民主制度。1998年《村民委员会组织法》的通过实施，村民自治的法律制度初步建立起来。苏州市在市委、市政府的正确领导下，村民自治取得了显著成效，在实现基层民主，促进三农问题解决，构建社会主义和谐社会等方面都发挥了重要作用。但是随着村民自治在全国范围内的深入开展，一些引人注目的问题也暴露出来，这些问题已经影响到了吴中区村民自治的进程，我们必须对这些问题进行深入研究并提出对策，否则吴中区村民自治就不能深入开展，不能发挥其应有的作用。 一、村民自治的含义和发展历程 （一）村民自治的含义 关于村民自治的含义，很多学者都做出了界定，比如许勇和于建嵘把“村民自治”定义为“农村基层人民群众自治，即通过村民自治组织依法办理与村民利益相关的村内事务，实现村民的自我管理、自我教育和自我服务。”而白钢，赵秀玲则认为“村民自治除了‘三自’，即自我管理、自我教育和自我服务外更应该强调自尊、自爱和自由的精神”，“村民是否拥有自觉、自尊、自爱、自由和自决权，是认识和评价村民自治发展程度的一个重要尺度”。党的十六大提出以人为本的精神，把人本身放到了前所未有的高度上，因此村民的自尊、自爱、自由也应该做为村民自治的一个基本方面，在村民自治的研究中被充分重视。在本文中，采用白钢和赵秀玲对村民自治所做的界定。
完善监督机制 加大监督力度
完善监督机制加大监督力度 加强对单位“三重一大”事项实施的监督 目前，普遍存在对各单位“三重一大”事项监督难，难监督情况，如何落实中央关于对单位“三重一大”事项进行有效监督？是摆在各级面前大的问题，也是有效防止腐败加强党风廉政建设的大事，同时纪工委能否有效履行监督职能？直接关系纪工委监察分局的工作成效和职能的发挥。努力破解对监管单位“三重一大”事项监督工作中存在的范围界定难、监督执行难、责任追究难等问题是目前重要课题和工作，经过调研，吸取外地经验，结合本地实际，现提出以下对监管单位“三重一大”事项实施有效监督，破解监督难题的粗浅认识。 一、明确监督范围，破解“三重一大”范围界定难题 “三重一大”范围界定是监管工作的基础工程，于整个监管过程至关重要。县纪委统一或各单位结合自身实际要制定《三重一大事项集体决策制度实施办法》，让“三重一大”事项的范围标准和监督机制细化、量化。 一是明确内容。针对所辖管单位实际，在广泛征求意见的基础上，对单位“三重一大”事项的内容予以明确，使监督者与被监督者能够准确把握某项工作是否属于“三重一大”范畴。 二是明确标准。根据各单位性质，划分为几个档次和类别。比如，按有无专项资金分类可分为有项目资金分配职能的单位和
党政部门无项目资金分配职能的单位，或按有无收入等性质划分单位类别，并按类别制定相应档次标准。 三是明确规则。各单位要将“三重一大”事项的讨论决策权纳入本单位党政领导班子会议的议事范围，并制定科学合理的议事规则，对讨论、决策、审批等程序严格进行规范。针对各单位重大决策的内容和大额资金使用的标准各不相同的情况，规定各单位可结合实际适时予以调整，调整后必须书面报纪工委监察分局备案，以便议事规则与“三重一大”配套。规定所管辖和联系单位除依法应当保密的事项外，重大决策事项、依据和结果都要公开，纪工委定期对决策执行情况进行跟踪监督。 二、明确监督程序，破解“三重一大”监督执行难题 纪工委、监察分局为使监督检查不走过场，要制定《关于“三重一大”事项集体决策制度执行情况监督检查办法》，注重从事前、事中和事后三个阶段强化对所属部门“三重一大”事项实施过程的有效监督。 一是抓好决策环节的监督。实行部门党组（党委）会议提前报告制度，所辖部门在召开党政领导班子会议研究涉及“三重一大”事项时，须提前报告纪工委监察分局并提交会议相关资料供审核。纪工委监察分局在列席会议时，重点针对重大决策是否坚持民主集中制原则、重要干部任免是否经有关职能部门核准、重大项目安排是否按主管部门审查要求依法进行、大额度资金使用是否符合政策规定等内容进行监督，发现问题及时纠正。
村民大会会议记录范文6篇
村民大会会议记录范文6篇 村民大会会议记录范文篇一： 时间：20xx年x月x日 地点：红卫村办公室 参加人：陈本荣、于世永、李忠献、李相发、于国洲、马学英、郑兴芬、郑兴亮、孟广兰、陈本安、史志兰、蔡生兰、王恩举、马巨萍、马学堂、马巨德、林秀英、陈本京、韩作菊、马奎芝等村民。 主持人：律长海 议题：关于红卫村自来水安装一事 律长海：今天把大家召集来开会，根据省有关移民政策，为了改善移民的人居条件，准备在我村安装自来水，国家投资一部分，村民自筹一部分，自筹部分可以以劳带资，自筹部分3万元，自来水管道总长500米，需要我们自己挖，每延长米60元整，正好3万元，看看大家有啥想法和意见。 陈本荣：安装自来水是件好事，并且国家还投入大量资金，受益的是我们百姓，我们还有啥说的，我同意。 于世永：安装自来水体现了党的温暖，没有忘了我们这些移民，还是想着我们的，我同意。 陈本安：再说了我们现在吃的水也确实不好，全是地表水，自来水吃着方便，对我们后代孩子有好处，我同意。
李相发：刚才于世永说了，确实是件好事，同时也表现了党的惠民政策，并且还投入这么多钱，我没啥说的，同意。 孟广兰：方才大家都说了，我也没啥文化，也不会说什么，但我知道国家投入了这么多钱让我们挖点管道在不干就不对了，我同意。 李忠献：我完全同意安装自来水，并且非常愿意挖管道，看看怎么分，按家还是按人口，希望早点吃上自来水。 于国洲：我没啥说的，国家投入这么多钱，让我们出点力还不应该吗!我同意。 马学英：国家给我们安装了自来水，我们村的水质本来就不好，吃的全是地表水，对孩子今后的健康非常不利，我同意。 郑兴芬：领导安排怎么办就怎么办，我们没意见。 律长海：既然大家都表态了，积极性也很高这很好，会后马上安排人员进行测量，看看一人分几米，并且成立领导小组(深度必须达到2.8米)。 组长：律长海 成员：于国洲、陈本荣、郑兴亮、王照富 监督员：王照富(负责检测质量) 村民签字： 村民大会会议记录范文篇二： 主持人xxx(职务)：全体村民代表，大家好!今天召开第九届村民代表会议第一次会议，会议的主要议程有x项：
中国权力监督机制的发展
中国古代权力监督机制的发展 内容摘要：由于中国有着自己特定的历史文化积淀，许多政治名词与西方国家有着一定的出入。也有一些政治现象在中国其实早已出现，只是古人并未以现在的政治名词命名而已。权力监督机制便是其中之一。我国从西周开始便已出现了权力监督，经历了战国、秦汉、以及唐、宋、元、明、清等各个朝代一直发展至今。这在世界政治史上都是值得瞩目的，也是世界政治史一笔巨大的财富。中国权力监督机制发展至今经历了一个漫长的演变过程。我们如果了解了这一过程，相信对掌握中国政治的发展史也将有一定的帮助。 关键词：中国；权力；监督 引言 中国是四大文明古国，有着悠久的历史文化积淀，在黄河、长江的孕育下先民们不仅在文化，而且在政治上都有着卓越的贡献，权力监督机制的不断发展便是其中之一。中国的权力监督体制很早就已经产生，它是伴随着我国政治的发展而发展的。作为对权力的限制作用，它不仅对封建社会产生过重要影响，还在更远的奴隶社会产生过重要影响，为我国的民主建设和发展贡献了不少力量。它是我国政治史上的锦绣。在此我将通过对我国历史的剖析来说明我国权力监督由来已久，并在中国历史上产生过重要影响。 一、权力与权力监督 对于权力的定义，大多数人都比较认同德国著名社会学家马可斯·韦伯的说法：“权力意味着在一种社会关系中哪怕是遇到反对也能贯彻自己意志的可能性。”【1】 对中国人而言，“权力”与“权利”因为同音因而便发生了相当一些语义上的混淆(或者叫混乱)。其实权利是一个政治法律术语，通常是个人宣称对其对象所拥有的按照自己的意愿来处置的地位或能力。权力一般则是指对人和物的支配力量，因而通常与具有政治地位、官职、管理权和影响力的人密切相关。因此，权利和权力有一部分内容是重叠的，都有支配、处置和所有的意思，但两者毕竟不是一回事。【2】 由于权力是一种不对等的支配关系，在权力关系中总是一方处于支配地位，另一方处在被支配地位，权力又具有强制性的特点。所以在这样的情形下，权力的拥有者以权谋私，就不足为奇了。中国古代时权力一般集中在君主手里，而后是掌权的各个大臣，那时对于权力的约束是很少的，但并不意味着没有。 孟德斯鸠及其他思想家归结了两个基本思想：不受约束的权力必然腐败，绝对的权力导致绝对的腐败；道德约束不了权力，权力只有用权力来约束。严格意义上，近现代法治史，就是一部权力约束和制衡史。而全部近现代法治史都证明了一个基本事实：不受约束的权力必然腐败，权力只有用权力来约束。为了杜绝腐败，权力的监督机制便孕育而生。同时，权力监督的不断演变和完善也体现民主意识的觉醒和不断进步。 二、中国权力监督机制 权力监督，早在西周时就已经有了。当时可能并没有形成一定的机制或体制，
村民自治若干问题研究_完善村民自治制度促进社会主义新农村建设
村民自治若干问题研究 ———完善村民自治制度 促进社会主义新农村建设 兰光其 【摘 要】本文首先分析了当前村民自治存在的问题和面临的挑战,其次提出了解决这些问题及挑战的措施与对策,再次阐述了深入推进村民自治的意见和建议以及对建设和谐的社会主义新农村的意义。 【关键词】自治形式 中国 农村 村民自治 基层民主 在中国,农村问题往往是革命和建设的起点。在新民主主义革命中,中国共产党正是在广大的农村发动土地革命,并带领农民赢得革命的胜利。七八十年代,也正是在农村率先掀起了土地承包责任制的改革,从而在根本上松动了农村僵化的经济关系。作为当前政治学界、社会学界研究的热门话题之一,村民自治的重要性在于它是活生生的实践,并被不少学者视为中国政治发展的社会基础,亦或是当前中国民主政治发展的一部分。或许在农村兴起的村民自治实践有可能成为中国民主政治由基层向高层发展的新起点,按萨托利的说法,这种基层民主能够为“政治上层建筑提供社会支柱和基础结构”。任何政治实践既是过去历史发展的结果,也是未来政治发展的前提和基础。对于当前政治现象都可以从过去的历史中找到源头和出发点。马克思主义告诫我们,研究任何课题都应将问题放置在一定的历史背景之下。 从1980年初村委会诞生至今,村民自治走过了二十多年的风雨历程。尽管在发展历程中有过坎坷,有过这样或那样的问题,但是作为一项涉及亿万农民的伟大事业,其在调动广大农民建设社会主义新农村的积极性,发展社会主义民主政治,促进农村经济发展,维护农村社会稳定等方面发挥了巨大的作用。正因为如此,党的十五届三中全会对其给予了高度评价,指出扩大农村基层民主,实行村民自治,是党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创举。当前全党和全国各族人民在建设社会主义新农村活动中,加强村民自治问题的研究,总结村民自治的经验,找出村民自治存在的问题,完善村民自治制度,具有现实和深远的重大意义。 一、当前村民自治存在的问题及面临的挑战 1、认识不到位,行为不适应 一是一些党政机关及其工作人员,还没有认识到“没有民主就没有社会主义,就没有社会主义的现代化”;对党的十五届三中全会明确提出的村民自治、对《中华人民共和国宪法》(以下简称《宪法》)、 《组织法》的刚性及精神实质缺乏应有的认识;对这一历史性的变革认识不足。因此,对村民自治不重视、不支持,甚至认为“多此一举”,抱抵触情绪。特别是有的乡镇政府的领导同志,对村务由过去的领导地位变成现在的“指导”地位转不过弯来,不习惯、不顺劲。二是部分农村党支部没有认识到这是我们党的领导方式、执政方式的重大改善和发展。觉得过去是“一统天下”,现在竟然“一分为二”,会“天下大乱”,抱怨上头乱搞“名堂”,心里很不舒服,行动上很不适应。即使是身兼村委会主任的村支书,对如何搞好村民自治心中也没章 注:福建省委党校中国特色社会主义理论基地课题 法,领导方式、工作方法还未转变,与民主自治的要求相差甚远。三是村委会成员及村民由于几千年来封建传统思想的束缚和长期处于无自主权的地位,如今被“解放”出来,自己管理自己,一时找不到应有的位置,无所适从。甚至认为这是上头“糊弄人”,“什么不是上头说了算?”,自治不过是“口号”。 2、工作力度不够,进展不平衡 目前全国各地村级换届选举工作基本结束,但据调查,目前存在两种情况,一是有的县市还有百分之几的村庄没有建立起村委会;8%左右的村委会的成员还没有选足选全。二是村委会的工作开展不平衡。县市与县市、乡镇与乡镇、村庄与村庄之间差距甚大。就乡镇来讲,至今还有1/4左右的停留在一般口号上;就村庄来讲,1/3的流于形式。 3、个别村委会难以胜任 一是因下列情况而当选为村委会主任的:靠宗族宗派关系;采取贿选手段;许诺不搞计划生育;干群关系紧张,村支部班子弱;乡镇不重视,执法不严等。二是村委会组成人员特别是主任委员,年老体弱,文化水平低而又不注重学习,工作能力差,“老好人”。以上两种情况都不称职,有待于依法予以调整。 4、规章制度不完备、不落实 《宪法》、 《组织法》虽然为村民自治制订了法律法规,但是可操作的细则还待完善:一是作为民主自治重要组织形式的村民代表会议、村民会议制度还未建立或很不规范;与推动民主法制密切相关的自治章程普遍未有制订,“自治”形同虚设;村务公开和上墙的制度及村规民约多数是几年前订立的,未作相应修改。某些规定已过时,个别条文与现代法律法规相抵触。二是还没有制订发展经济、减轻农民负担、壮大集体经济及精神文明建设的规划和计划。三是村级财务制度、村民参与民主监督、村委会加强自身建设等尚无章法,缺乏制约机制,或者制度已经写在纸上,落实乏力。 5、有的“两委”两股劲,工作难以协调 一是村党支部委员会认为我是“大哥大”,我说了算,情况不沟通,工作下命令,处处刁难村民委员会,不支持其工作。二是村委会觉得自治了,“独立了”,村里的事你支部管不着。双方矛盾表面化,严重地影响了工作。 二、解决当前村民自治存在的问题及面临挑战的措施与对策 1、要落实“一法”、“一条例”,将村民自治提高到执行党纪国法的高度去认识去落实 一法指《组织法》,一条例指《中国共产党农村基层组织工作条例》(以下简称《条例》)。一法一条例是党和国家现阶段领导、规范农村工作的根本性文件。《条例》明确指出“党在农村 社科论坛
浅议如何完善国有企业监督机制
浅议如何完善国有企业监督机制 形成有效的监督合力 中航天水飞机工业有限责任公司纪委研究学组 完善国有企业监督机制，是防止国有资产流失、遏制腐败的关键。当前，在国有企业中有法律监督、党内监督、监察审计监督和职工监督等各种监督形式。此外，还有各级各类组织和制度进行监督和制约，如监事会、职代会、股东代表大会等，可以说是建立了一套较为齐全的监督体系，形成了一定的监督机制。但是，现有的监督机制虽然发挥了一定的作用，却并不能完全制约和遏制腐败。从近年来披露的事实情况可以看出，在一些企业中还存在着不少的腐败现象，造成国有资产大量流失。严峻的现实给我们留下了深深的思索，国有企业如何在社全主义市场经济条件下建立完善的“大监督”机制，有效地防止企业内部贪污腐败现象的发生，这是我们进一步建立和完善现代企业制度的一个重要课题。 一、目前国有企业监督机制存在的主要问题 现行企业监督机制存在的主要问题有以下几个方面：
一是上级监督太远。随着国有企业改革的一步步深化，自从1978年的扩大企业自主权，一直到后来的实行厂长(经理)负责制以及现在实行的现代企业制度，企业的经营自主权在扩大的同时，也加强了企业厂长(经理)的手中权力。同时，上级部门的对企业微观管理、监督也越来越少。上级部门侧重企业(公司)的年终业绩，而对企业领导的考核，则基本流于形式。 二是同级监督太险。企业以生产经营为中心，厂长(经理)处于企业的中心地位，企业的生产经营，人事调配和日常管理权都掌握在厂长(经理)手中，即使是经营决策，人事调动，任免等重大问题，虽然经过党委或党政联席会研究但一般也是以厂长(经理)的意见为主。 三是下级监督太浅。企业的监察和审计部门是厂长(经理)管辖的一个科室，作为被领导者要去监督领导者，难度可想而知。企业中的职工代表大会是实行民主管理的基本形式，但是职代会的监督职能很难落实到位。因为职代会什么时候召开，如何召开，不可能不经过厂长(经理)同意，起不到民主监督的作用。至于职工群众的监督，往往更难引起上级主管部门的重视。而且，一般职工群众，对厂长(经理)处理的事情也确实不了解，不知情也就更无法监督。 四是法律监督太晚。法律监督是一种事后监督，是在问