城市景观风貌规划控制框架的探索——以柳州市为例

城市景观风貌规划控制框架的探索——以柳州市为例

区柳春 王 磊 许险峰

【摘要】 在我国城市建设快速发展的今天,一个城市的景观风貌是其区别于其他城市的主要特征。而城市景观风貌规划是一个庞大的系统规划,牵涉到城市的经济、文化、体制等诸多因素。如何建立完整高效的城市景观风貌的控制框架，是非常值得探讨的问题。本文针对我国当前景观风貌规划存在的局限和问题，以柳州市为例子, 提出了包含宏观、中观和微观三个层面的城市景观风貌规划控制框架。规划控制框架具有选择性、动态性、可操作性和公共政策属性等特点，为城市景观风貌规划提供参考。

【关键词】 城市景观;景观风貌规划;规划框架；柳州市

城市景观风貌规划，是将城市中的各种景观要素协调配合，致力于创造充满活力和吸引力的城市景观，形成安全优雅而又有秩序的城市空间环境，体现人工与自然、历史与现代交相辉映、民族性和现代化共存、共兴的城市特色。

目前，国内的不少城市开始进行城市景观风貌规划，这些规划大都围绕城市结构、山体景观、滨水景观、建筑景观等局部内容展开，但整体上缺乏控制框架的总领和体系的支撑。

1 景观风貌规划的现状与问题分析

城市景观风貌反映出一个城市特有景观和面貌、风采和神态，表现了城市的气质和性格。城市景观风貌规划从景观物质实体的角度体现城市的主要景观特征，以经济文化水平为基础，寓神韵气质和地方特色于其中。从更深一层次说，城市风貌规划应是景观管理的需要，是城市设计的指导思想，是市民高层次环境质量追求的目标，也是提高城市文化水平的手段。

我国城市景观风貌规划起步较晚，尚在理论与实践的摸索阶段，未建立完整高效的景观控制框架。笔者归纳目前国内景观风貌规划主要的一些局限问题如下：

1.1 未能与城市特点结合

景观风貌规划大多从景观中心的确定、景观轴线及景观视廊的控制、景观序列的组织等进行城市总体景观风貌控制，未能针对城市特点提出城市总体形象定位，并从中观和微观层面强化城市总体形象定位，使得景观风貌规划难以与城市特点紧密结合。

1.2 未能与城市发展相结合

目前的景观风貌规划更多的表现为局部静止的规划，主要集中在滨水景观、道路景观、建筑景观、绿地景观等各类型城市景观的控制上，整体控制框架未能体现“滚动式规划”的特点。随着社会经济的发展，城市也处于不断地规划更新中，目前静止的城市景观风貌规划，未能把城市规划中不断完成的各层次规划的编制成果纳入整体控制体系，最终往往难以形成对城市总体景观风貌的有效控制。

1.3 缺乏可操作性

城市景观风貌规划的编制，亦是城市规划管理的需要，应具有可操作性，规划管理部门可直接把规划成果用于指导下层次的规划。目前我国的景观风貌规划在提出宏观的景观控制结构以后，往往集中于绿地景观、滨水景观、城市天际线等中观层面的景观控制，未及时对微观层面的各类景观要素进行必要的控制和引导。而恰恰微观层面的对各类景观要素的控制引导对规划管理部门最具有指导意义，所以景观风貌规划的可操作性欠缺，难以满足城市规划管理的需要。

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1.4 公众参与度有待加强

公众（市民）是城市的主人，是城市景观风貌最切实的使用者和感受者，对城市的景观风貌的营造和认知最具有发言权，可是在大部分景观风貌规划中，公众参与的程度却十分有限，多属于“被动地、象征性地参与”。在规划人员调查研究的过程中，在规划目标确定和各层面景观控制内容的选择上，景观风貌规划因种种原因，未能广泛吸收公众意见和对城市的认知感受，因此，规划中的公众参与更多的只是有限参与、事后参与、被动参与和形式参与，未能体现城市规划的公共政策属性。

2 景观风貌规划的构建——完整高效、动态开放

2.1 景观规划控制框架

2.1.1 框架建立的意义

随着社会的发展，城市经济水平的提高，人们已不满足于对城市单纯的物质性、功能性的要求，进而提高了对城市美观、空间环境、场所气氛等精神方面的要求。城市景观风貌作为城市一个重要的外在特征，其自身变化与城市发展密不可分。在创造有形的城市空间、街道、建筑形象的同时，赋予它们意境美、群体精神价值美和文化积累的景观艺术美，是对城市规划工作提出的一个更高要求。构筑优美的城市景观，需要我们从城市规划的层次来进行系统地探索和研究。因此在城市规划中建立一整套城市景观风貌规划框架，是构筑城市新形象、满足城市新发展的重要基础。

柳州，又称龙城，是国家级历史文化名城，市内奇峰环列，江水澄碧，回环如练，古籍称之为“三江回合，抱城如壶”，世人叹之为“天然大盆景”。柳州这座历经2100多年历史的古城，自诞生以来就是桂中贸易活动频繁的商埠。改革开放给这座城市注入了生机和活力，如今柳州已成为是广西最大的工业基地，是全国卫生城市、科教兴市先进城市、城市综合经济体制改革试点城市、园林绿化先进城市、环境综合整治优秀城市和广西文明城，是中国经济建设和各项社会事业蓬勃发展的新兴城市。

柳州市城市景观风貌规划是柳州市城市总体规划的专项规划，其目标是：从总体层面确定柳州的整体景观框架，确定柳州市景观风貌体系和景观要素，强化柳州市城市景观特征；通过对柳州市城市景观要素的控制，提高柳州市城市空间的环境品质和生活质量，促进柳州市经济与社会的和谐发展，建设柳州市具有独特景观风貌的山水园林城市、历史文化名城和现代和谐发展的城市形象。

为实现以上的规划目标，避免上述景观风貌规划存在的局限，柳州市景观风貌规划研究了国内外多个规划案例，借鉴了先进的实践方法和内容，在现状分析、相关规划分析和公众调查的基础上，进行了景观控制框架的构建，以对柳州市整个城市的风貌和景观格调予以有效控制的，为创造理想和谐的城市景观，实现城市可持续发展提供必要保证。

2.1.2 框架内容简述

柳州市城市景观风貌规划的景观控制框架划分为城市总体景观风貌定位、城市景观风貌系统与分区指引、近期重点地区建设导引三个层面。

城市总体景观风貌定位包括确定城市形象总体定位，确定城市景观格局和城市景观风貌规划结构。

城市景观风貌规划系统控制是通过对自然景观要素、历史景观要素和人工景观要素的开发利用和合理建设，赋予城市形象的总体定位。控制系统包括城市开敞空间、城市建筑风格与色彩、城市建筑高度、城市道路与门户、城市夜景和城市标志物，各种系统的内容都应以全面反映这一城市的个性、体现这一城市的文化内涵为共同目标。

城市景观风貌规划分区指引主要包含对城市形态、城市肌理的研究以及对城市的整体分区研究。城市景观风貌规划分区指引需在总体城市景观风貌规划系统控制基础上，根据特定地段的景观特性，提出更详细的指引与导则。分区层面的城市景观风貌规划指引可直接指导详细规划和建筑设计。

近期重点地区建设导引主要围绕“如何在短期内凸现柳州城市特色”展开，重点加强对中心城区、门户地带景观环境的改善和提高，确定近期城市景观风貌规划重点建设项目库。

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柳州市景观风貌规划框架 层次

构成 内容 成果 城市形象总体定位

确定城市形象总体定位、形象标志 宏观 城市总体景观风貌 城市景观风貌规划结构

确定城市景观格局和城市景观风貌规划结构 总体定位 景观格局 城市开敞空间

确定城市各类开敞的结构、性质、布局，划定控制线，提出控制导则 城市建筑风格与色彩

确定城市建筑风格与色彩，提出控制导则 城市建筑高度

依据各类景观要素的联系确定城市高度分区，提出控制方法 城市道路和门户

确定重要道路、门户及其性质、特征、设计主题，提出设计控制导则 城市夜景

确定城市重点照明区域、街道、河段和节点，提出设计控制导则 城市景观风貌系统控制城市标志物

确定城市各类标志物的位置、性质、特征、设计主题，提出设计控制导则 系统解析 现状特征 规划目标 结构布局 控制要求 现状特征

特色目标

相关规划整合

景观控制结构

系统控制要求

中观 城市景观风貌分区指引景观要素控制

在总体设计结构的框架指导下，进一步丰富城市系统控制内容，在分区特色目标、景观控制结构、重点控制要素等方面进行设计指引 现状特征 特色目标 景观控制结构分区景观系统控制 已编制规划参照 景观要素控制微观 近期重点地区建设导引 城市重要出入口、广场、历史街区等 重点建设项目

库

2.3 景观控制框架的特点

2.3.1 选择性框架——与城市特点的结合

城市景观风貌规划是庞大的系统规划，牵涉到城市的经济、文化、体制等诸方面因素。因此，在规划控制框架的确定时，应根据城市在自然条件、历史要素和人工景观建设中的特点，选择与城市特点紧密结合的控制系统。

柳州市内鱼峰山、马鞍山、驾鹤山、灯台山、蟠龙山、鹅山、鹊儿山七座主峰环状相拥、依江而立，形成七星伴水之势；柳江蜿蜒东流、回环相抱、绕城如壶；丰富的柳江支脉延伸入城，与星罗于城市的螃蟹岭、螃蟹母、蜡烛山、水山等其他峰峦影形相对、互为依伴。景观规划框架中六大系统的选择与确定，都为凸现柳州市的山水城市特色与历史文化名城特色。如“城市建筑高度”控制系统，对城市内部的重要山体、柳江、历史保护建筑进行视线分析并划定重点控制区，形成点、线（带）、面相互叠加、有机串联的建筑高度控制区范围，以此为依据划分出山体景观保护控制区，水体景观保护控制区，历史景观保护控制区，对整个城市的山水景观风貌做出有效控制，突出柳州的山水特色和历史文化特色。

建筑高度控制图

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2.3.2 动态性框架——与城市发展的结合

城市规划是一个动态的过程，一个城市的美好景观风貌特色也是在变化的过程中形成。随着城市的发展，城市中的自然景观要素、人工景观要素及历史景观要素都在不断的发展更新，城市景观风貌建设会遇到许多新的问题。因此，制定一个动态性的，能与城市发展相适应的规划框架，在城市景观风貌规划中非常的重要。

规划对柳州市已编制的各层次规划进行了归类分析，并进一步加以整合完善。景观控制框架中各层次的控制内容，参考和借鉴了相关规划中提出的各类控制指标和对生态绿地、建筑形体、景观照明、环境设施等的控制要求，在此基础上形成“相关规划景观风貌控制系统编码查询表”和“相关规划控制要素表”两部分内容。“相关规划景观风貌控制系统编码查询表”是在梳理整合柳州市已编制规划的基础上，将各项规划中与景观风貌相关的内容按照本次规划的六大系统体系编码列出，以方便与《柳州市相关规划》研究报告进行链接，进而查询更为详尽的控制内容。“相关规划控制要素表”同样采用表格的形式将柳州已编制规划中做过重点控制的节点、地段整理列出，该表也是本次规划进行分区景观要素选择的重要依据。

随着柳州市城市建设的进行和更多的各层次规划的编制完成，新编制规划中与景观风貌相关的内容可加入“相关规划景观风貌控制系统编码查询表”和“相关规划控制要素表”中，不断完善景观控制内容，使城市中的自然景观要素、人工景观要素及历史景观要素处于动态的控制过程中，与城市发展相适应。

2.3.3 可操作性框架——景观控制要素的选择

目前我国的城市景观风貌规划属于城市总体层面的专项规划，偏重于宏观层次的控制，往往实施性和可操作性较差。

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城中南景观分区景观要素控制表

在柳州市城市景观风貌规划的分区控制中，框架确定了景观要素的选择和控制，极大地提升了规划的可操作性。规划在“分区景观意象分析”、“相关规划控制要素表”基础上提取构成城市物质景观的最基本、最必要、且对优化城市风貌至关重要的自然、历史、人工景观要素进行分类编号，分别就针对该要素的六大景观风貌系统（影响不大的系统可省略）提出详细的、符合实际、符合目标的景观建设意见和建议。规划中对景观要素的编号控制，可让规划管理部门进行便捷的链接查询，可直接作为对下一层次规划的依据和指导。

2.3.4 公共政策属性——动态开放、公众参与

公众参与城市规划是宪法赋予公民的基本权利，我国宪法规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民”。公民参与城市规划的编制、实施和管理的过程，这一方面是公众意志的体现和利益的表达，另一方面也是宪法赋予他们的权利。新实施的《中华人民共和国行政许可法》进一步确定了行政公开原则，规定了公开听证和征求意见制度，保证公众的知情、参与和监督。公众参与城市规划既是宪法赋予公民的基本权利，也是政府依法行政的需要。

公共政策属性贯穿于本景观控制框架的始终。在规划开始之初，为使本次景观风貌规划更有针对性、更具说服力、更加全面，我们以问卷的形式对200位在柳州工作的城市规划相关专业人士、700位柳州市民和350位旅游者进行了调查，明确公众心中的柳州城市基本景观意象，以作为城市总体形象定位的重要依据之一。在景观控制框架作出后，采用了专家咨询论证评审制度的方式进行论证；专家论证评审通过后，规划管理部门通过电视节目、互联网等方式向市民公示规划的框架、内容等；确立人大批准公布制度等。通过多种方式使公众参与从有限参与到全面参与，从事后参与到事前参与，从被动参与到主动参与，从形式参与到实质参与，确保规划为公共利益服务。

3结语

一个城市美好的城市景观风貌特色的形成，牵涉到城市的经济、文化、体制等诸方面因素，往往需要几十年甚至是几代人的努力。只有当我们从宏观、中观、微观三个层面切实把城市的自然景观、历史景观和人工景观配合得宜时，我们的城市景观风貌特色才会初步形成。文中提出的城市景观风貌宏观、中观和微观三个层面的景观控制框架的构建，旨在抛砖引玉，与同行们共探讨。

参考文献

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3 吴家骅. 景观形态学[M] . 北京:中国建筑工业出版社, 1999.

4 迈克.克朗. 文化地理学[M] . 南京:南京大学出版社, 2003.

作者简介：

区柳春：女，（1980.4—），硕士，广东省城乡规划设计研究院，城市规划师。

王 磊：男，（1976.11—），硕士，广东省城乡规划设计研究院，副所长，城市规划师，中国城市规划学会会员。

许险峰：男，（1972.7—），硕士，广东省城乡规划设计研究院，所长，高级城市规划师，广东省土木建筑学会会员、广东省建筑工程中评委评委。

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城市景观风貌规划控制框架的探索——以柳州市为例作者：区柳春， 王磊， 许险峰

作者单位：广东省城乡规划设计研究院

本文链接：https://www.360docs.net/doc/a18297202.html,/Conference_6572586.aspx