全国烟草工作会议上的报告
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全国烟草工作会议文件
完善体制机制优化资源配置
增强竞争实力全面提升水平
推动烟草行业持续稳定协调健康发展
——在2006年全国烟草工作会议上的报告
（2006年1月14日）
成康
同志们：
我们这次全国烟草工作会议，是在“十五”计划全面完成、“十一五”规划开始实施之际召开的一次重要会议。会议的主要任务是，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议和国办发〔2005〕57号文件精神，紧密联系行业实际，全面贯彻落实科学发展观，总结2005年工作情况，安排2006年工作任务，重点研究部署当前和今后一个时期行业改革与发展需要着力做好的几方面工作，进一步统一思想，明确任务，振奋精神，坚定信心，努力推动烟草行业持续稳定协调健康发展。下面，我代表国家局党组向会议做工作报告，讲三.页脚.
个方面问题。
一、烟草行业2005年工作完成情况
2005年是“十五”时期的最后一年，全国烟草行业在党中央、国务院及国家发改委的正确领导下，在各有关部门和地方党委、政府的大力支持下，按照年初的工作部署，继续抓好“四个推进”，正确处理“五个关系”，依靠全行业干部职工的不懈努力和扎实工作，圆满完成各项工作任务，保持了行业平稳健康发展。全年实现工商税利2494.56亿元，比上年增加313.08亿元，增长14.35%。其中实现工商税金1595.25亿元，同比增长11.84%；工商利润899.31亿元，同比增长19.1%。
1．稳定种植规模，注重提高质量，烟叶生产继续保持平稳发展。全行业更加重视烟叶工作，把稳定规模作为烟叶生产的首要任务，认真落实烟叶生产的各项政策措施，巩固和加强烟叶的基础地位。针对去年以来烟叶生产资料价格上涨、农民种烟积极性不稳定以及自然灾害频发等不利因素影响，国家局及时出台提高烤烟收购价格、调高产前扶持费标准、增加煤炭专项补贴、安排专项资金支持烟叶生产等一系列政策措施，加大对烟叶生产的扶持力度，对稳定烟叶规模起到了重要作用。产区各级烟草部门进一步完善和落实合同制，严格按计划组织烟叶生产和收购，收购秩序保持稳定。全国烤烟种植面积1674万亩，比上年增加160万亩，预计本农业年度全国烟叶收购量保持在210万吨左右，烟叶供求总体平衡。为提高烟叶质量和整体工作水平，各产区坚持
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重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础。产区基层站的管理得到重视和加强，稳定了烟叶生产技术指导队伍。育苗、烘烤、收购等关键环节社会化、专业化服务体系进一步完善，为广大烟农提供了更为方便、有效的服务。烟叶基础设施建设开始启动，生产条件逐步改善，漂浮育苗、集约化烘烤、土壤改良及排灌等关键技术的推广力度进一步加大。全国集约化育苗比例达到82%，其中漂浮育苗移栽面积达到1010万亩。部分替代进口烟叶生产示区的带动作用得到发挥，示点增加到35个、示面积11万亩。以提高烟叶品质为中心的配套技术示工作取得成效，示面积扩大到23万亩。各产区烟叶生产可持续发展规划初步制订完成，为调整和优化烟叶生产布局奠定了基础。
2．适应市场变化，加强宏观调控，经济运行质量和效益继续稳步提高。全行业始终坚持“控量、促销、稳价、增效”的经济运行指导方针，针对年初一度出现的卷烟生产进度偏快、产品结构偏高、增长速度偏热的突出矛盾，国家局连续两次召开电视会议，采取积极有效措施，切实加强对总量和结构的调控。坚持按月下达生产计划，对进度偏快省份及时进行限产，严格控制进度，确保均衡生产；专项安排增加低档卷烟生产计划，加大低档卷烟生产的补贴力度，确保市场有效供给；加大对卷烟生产进度和低档卷烟产销的考核力度，及时下达调度令，确保产销协调。各单位认真贯彻落实国家局制定的各项调控措施，合理安排产销结构，尤其重视组织抓好低档卷烟的生产和市场供应。通过行业.页脚.
上下共同努力，使1—4月产大于销的被动局面得到扭转，保持了全年卷烟产销协调稳定增长，产品结构趋于合理。全行业累计生产卷烟19423.2亿支（3884.6万箱），与去年同比增加687.3 亿支（137.5万箱），增长3.67%；销售卷烟19472.3亿支（3894.5万箱），同比增加686.3亿支（137.3万箱），增长3.7%；年末卷烟工商库存1287.1亿支（257.4万箱），保持正常库存水平。全行业大力推进品牌维护、提升工作，启动了部分名优卷烟品牌36个重点城市的市场监测和部分名优品牌市场走势监测工作，加强品牌管理与战略研究，名优品牌的竞争力进一步提高。全年卷烟生产牌号为325个，比上年减少169个；前10个牌号生产集中度为26.4%，同比上升5.4个百分点；百牌号生产比重为84.7%，同比上升11.1个百分点；名优卷烟生产比重为39.5%，同比上升5.7个百分点。进一步加强卷烟价格管理，有24个省级局（公司）在全省围实施卷烟零售明码标价工作，到年底，各区域低档卷烟批发价格归档工作已经完成，大部分名优卷烟已基本实现全国统一批发价。通过有效组织调度和加强管理，丝束等烟用物资实现了稳定供应，烟草进出口工作保持平稳发展，烟叶、卷烟出口总量与上年基本持平，全年实现出口创汇5.7亿美元，同比增长8.6%。
3．推进行业体制改革，加快企业联合重组，烟草资源进一步得到有效整合。、中烟工业公司和省烟草公司理顺产权试点工作进展顺利，构建了母子公司体制，调整了省级公司职能。选择部分重点卷烟工业企业按照现代企业制度要求建立法人治理结构。
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进一步优化工业企业组织结构，全年共有13家卷烟工业企业完成了组织结构调整，目前具有法人资格的卷烟工业企业已调整减少到44家。大力实施烟草商业流通体制改革，强化地市级公司市场营销主体地位，取消县级公司法人资格步伐继续加快。全年共有202家县级公司取消法人资格，到2005 年底全行业已累计取消县级烟草公司法人资格1317家。完成了7家打叶复烤企业的公司制改造工作，全行业已有44家打叶复烤企业按照公司制进行改制。继续做好烟叶生产经营富余人员分流工作，全年有4374人进行一次性有偿安置并通过验收。全行业卷烟销售网络建设以整体推进、全面提升为目标，统一地市级公司网络运行模式，基本实现了新业务模式的转换，资源整合取得实质性进展，整体水平有了较大提高。有22个省级局（公司）统一了全省地市级公司订货系统。全国持证卷烟零售客户443万户，比上年增加5.47%。其中实行订货的零售客户达到430万户，同比增加13.76%，占零售客户总数的97%；实行电子结算的零售客户195万户，同比增加14.24%，占零售客户总数的43.97%。全行业有近百分之五十的地市级公司完成了对配送部门的整合，实现了“一库式”配送，直接分拣到户的达到296万户，地市级公司经营主体作用已经显现，促进了网络整体功能进一步发挥。、、等市公司“按客户订单组织货源”试点工作取得初步成效，卷烟需求预测准确率和订单满足率不断提高，适应市场的能力逐步增强。
4．深入开展整顿规，强化部管理监督，烟草生产经营秩序.页脚.
明显改善。按照《2005年烟草行业整顿规工作实施意见》，全行业继续深入推进整顿规工作。为进一步巩固烟叶流通秩序整顿成果，防止烟叶经营违规问题反弹，国家局在全行业开展了烟叶生产经营秩序专项整顿，加大对违规经营烟叶案件的查处力度，进一步解决烟叶生产经营中存在的突出问题。各单位切实做好财经秩序整顿的后续工作，在落实整改的基础上，增加“整改督查总结”阶段，对数据填报、问题整改、制度建设和资料归档等项工作进行认真检查，对三年多时间的财经秩序专项整顿工作进行全面总结，善始善终做好整顿工作。为从根本上解决行业各种不规问题，从解决“注重自律”这一重要课题入手，国家局党组自5月份开始在行业全面开展加强部管理监督工作，努力构建加强部监管长效机制，并明确省局等7个单位为国家局加强行业部管理监督工作联系单位。各单位认真落实国家局《关于加强行业部管理监督工作的意见》以及专卖管理、财务审计、纪检监察等三个方面实施意见的具体要求，主要领导亲自部署工作，积极推动部管理监督工作深入开展。行业各直属单位进一步健全整顿和规市场经济秩序领导小组，完善了整顿办工作机构，配备了专职副主任及专职人员，与各职能部门紧密配合协作，加强督导检查，狠抓落实。各单位普遍制定了加强部管理监督实施方案，健全各项监管制度，突出抓好监管重点，注重加强同级监督和日常监督，对本级联系单位的工作加强具体指导，及时发现问题、总结经验，以点带面推动工作开展。通过半年多的努力，行业部管理监督工
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作取得初步成效，各级领导干部特别是主要领导对加强部管理监督工作的认识明显提高，加强部管理监督的自觉性和主动性得到增强。各单位更加重视控制度建设，全面推行预算管理，加强部审计和资金监管，进一步规生产经营行为，推动行业部管理监督工作深入、扎实、持久地开展。
5．切实加强专卖管理，严厉打击制假活动，进一步净化卷烟市场。各级专卖管理部门紧紧依靠当地党委、政府的支持，与公安等部门密切合作，始终保持卷烟打假的高压态势。进一步完善打假协作机制，加强卷烟制假案件的移送工作，对重大涉烟案件进行跟踪督办。坚持“打源头”的方针，深入开展打击卷烟制假窝点活动，加强对卷烟纸等原辅材料和烟厂闲置设备的重点监管。全面开展打击制售假烟网络工作，建立打击销售假烟网络的组织机构和跨地区打假协调机制，形成协查办案的合力，成功组织了“6·18”、“9·23”等跨省区打击销售假烟网络行动，卷烟打假工作取得了新的突破。强化县级烟草专卖局职能建设，切实履行卷烟打假打私、加强市场监管的责任。加强对卷烟零售终端的政策、法规研究，制定卷烟零售业态分类标准和配套管理措施，对零售客户实施经营指导和依法管理。据统计，全年共查处制售假冒商标卷烟案件34.7万起，查获假冒卷烟73万件、制假烟叶1.2万吨，捣毁制假窝点2908个，查缴制假烟机1608台，打掉销售假烟网络23个，依法拘留制假分子5336人，判刑1697人、劳教82人。
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