2017年易地扶贫搬迁项目可行性研究报告

2017年易地扶贫搬迁项目可行性研究报告

第一章总论

一、项目概况

（一）项目名称

**县**乡**村易地扶贫搬迁项目安置方案

（二）项目性质

新建

（三）项目实施单位

**省**县**乡人民政府

（四）项目主管单位

**县发展和改革局

（五）项目建设地点

**省**县**乡

（六）主要建设内容

**县**乡**村易地扶贫搬迁项目计划易地扶贫搬迁贫困户110户、贫困人口470人。其中：曾胡湾1、2、3、4、5组60户，贫困人口236人，严家河6、7、8、组19户，贫困人口92人，张楼9、10、11组31户，贫困人口142人，将整体搬迁至该村集中安置区。

**县**乡**村易地扶贫搬迁项目主要建设工程为：新建住房和附属设施8800平方米（110户贫困家庭，按每户平均60平方米，设计

超出部分分年度实施，设计中用虚线表示），新建输电线路2000米，

新建饮水塔一座，提水泵站一座，架设引水管道3000米，安装供水管

道5000米，硬化通往移民点公路1.5公里，改造低产田59.5亩。同

时，对迁出地进行恢复，退耕还林，栽植板栗、油茶、杉树等经济作

物。

项目实施后，可使该村生活在贫困线生活水平以下的贫困户110

户、贫困人口470人，年人均纯收入提高到2500元以上，达到脱贫致

富，并使迁出区的生态环境得到有效的恢复和治理，增强该地区的可

持续发展能力。

（七）项目投资

项目总投资377万元。其中：工程费用337.16万元，占总投资的

89.42%；其他费用21.96万元，占总投资的5.82%；预备费17.95万

元，占总投资的4.76%。

建设投资构成见表1-1。

建设投资构成表

表1-1 单位:万元

（八）资金来源

工程总投资377万元，根据项目实施方案的有关计划，确定该项目资金来源为：

搬迁户自筹资金和投工投劳折资42万元，占项目总投资的11.14%；地方政府配套资金100万元，占项目总投资的26.53%；申请扶贫搬迁项目建设补助资金235万元，占项目总投资的62.33%；

（九）项目建设期

项目建设期1年，搬迁安置自2011年10月开始，2012年9月全部结束。

二、项目基本情况

（一）**县概况

**县位于**省东北部，大别山西端，环水上游，东临红安，南接黄陂、孝昌，西连广水，北望河南省的信阳、罗山、新县。县域南北长48.8km，东西宽42.2km，面积1986km2。低山丘陵约占总面积的88%。溪涧、河流交错穿插，地形较为复杂，地形特征大体上是“八山半水分半田”，是国家级贫困县。**县现辖17个乡镇，359个村，15万农户，63万人。

**是全国著名的革命老区和将军县，孕育了徐海东、刘华清、聂凤智等100多位共和国高级将领和领导人。周恩来、董必武、李先念、徐向前等党和国家领导人曾在**留下光辉的战斗足迹。**也是民国大总统黎元洪的故乡。

地处鄂北门户的**县，北眺中原大地，南瞰江汉平原，107国道、京广铁路擦肩而过，横穿全境的京珠高速公路和大安线、黄土线、宋长线以及正在建设的石武高速铁路等交通网络使**的交通四通八达。

2010年，全县上下坚持以科学发展观为指导，以富民强县为目标，

以加快发展为首要任务，以脱贫奔小康为统领，以项目建设、改善民生、改革创新为重点，积极转变经济发展方式，着力统筹城乡发展，大力开展全民创业，全方位开展招商引进，加快新型工业化、城镇化和新农村建设步伐，深入推进“两型社会”建设，全面完成了2010年的各面经济目标，社会事业全面进步，实现了“十一五”规划的各项目标任务，经济社会全面发发展。

（二）**乡概况

**乡位于**县东北部，东与新城镇相邻，西与城关镇交界，北与东新乡、丰店镇相邻，南与阳平镇接壤，地跨东经11209′-20′,北纬31.30′-38′，乡政府机关驻地**距**县城11公里，全乡共有25个行政村，272个村民小组，总人口41707人，农业人口39259人，劳动力19899人，城镇人口2448人，城镇居民1988人，全乡版图面积186.5平方公里，全乡耕地面积28194亩，水田面积18568亩，旱地9626亩。悟宣线、城高线、何姚线、汪新线连通四镇一乡，规划中的郑武高速线路、麻竹高速线路穿境而过，郑武高速还将在我乡建站，这使我乡的交通极为便利。

（三）项目所在地概况

**村位于**乡西南部，距乡政府12公里，全村12个村民小组，500户，总人口1695人，国土面积5 平方公里，有耕地面积1744.2

亩，（田958亩，地786.2亩），人均耕地面积1.03亩，人均纯收入为2500元，全村贫困人口464人，无完全小学，有一个村卫生室。

项目所在地曾胡湾1、2、3、4、5组60户，贫困人口236人，严家河6、7、8、组19户，贫困人口92人，张楼9、10、11组31户贫困人口142人，生存条件恶劣，人民群众生活贫困，水、电、路等基础设施简陋，因此，根据县政府的要求，乡政府对**村110户，贫困人口470人进行整体搬迁。

第二章项目背景及建设的必要性

一、项目背景

（一）**县扶贫搬迁布署

**县是全国25个重点老区贫困县之一，根据国家2000年确定人平纯收入625元的贫困线统计，全县尚有180个重点贫困村和45个重点老区贫困村，占总数359个村的近三分之二，2001年被国务院扶贫办、财政部确定为新一轮扶贫开发工作重点县。就此，该县以贫困村为基本单元，分批开展整村推进扶贫。他们按照“整村推进，连片开发一盘棋”的思路，把扶贫资金通过实施扶贫项目，扶持贫困弱势群众发展生产，开发利用本地特色资源，增加收入，改善生产、生活条件，促进脱贫致富。将区域扶贫与定村、定户、定人扶贫相结合，进行有计划、有组织、有步骤的开展综合扶贫开发。

（二）移民区贫困现状

**乡地处**县城东部，全乡国土面积189平方公里，辖25个村，272个村民小组，农业户10679户，农业人口43346人，成丘陵地势，全乡总土地面积11.0286万亩，其中耕地面积41736亩（田29066亩，地12670亩），有林地6.855万亩，人均耕地0.96亩，2010年全乡纯收入4483元，全乡贫困村6个，贫困人口2917人，**就是其中的一个。贫困人口人均纯收入低于1500元，居住在地理位置偏僻的半山下，自然生态环境很差，农业基础设施、生产生活条件极其恶劣，土地贫

瘠，产业结构单一，脱贫致富的步伐十分缓慢。

（三）**县扶贫情况

进入新世纪以来，**县认真贯彻落实党的扶贫开发政策，坚持以解决贫困人口温饱问题为中心，围绕“整合资金办大事、突出重点办实事”的工作思路，强化“整村推进、产业扶贫、雨露计划、扶贫搬迁、老区建设”五项重点工作，大力推进扶贫开发，县域经济得到长足发展。“十五”期间，扶贫开发力度加大，解决了5.1万人的温饱问题，目前已有85%的村已基本解决交通不便、信息不灵、饮水困难等问题，农民人均收入有了较大幅度增长，农村面貌不断改变，社会事业不断发展。但由于部分地区农民生存和发展环境难以改变，不少农民仍生活在人均纯收入绝对贫困线以下。如果在该地区继续实施修公路、架电线、建医疗点、建学校]改造农田，不仅投资巨大，浪费国家资金，还会影响生态环境和自然环境，造成水土流失，使那里的生态环境更加恶劣，农民生存和发展的环境更差，最终难以达到脱贫致富的目的。只有通过采取各种方式逐年逐户易地搬迁，最终整体搬迁到生产、居住条件好的地方去，才能使他们彻底摆脱贫困，走上富裕之路。抓住国家和省市县以工代赈扶贫政策的机遇，坚持自力更生、艰苦奋斗，既达到扶贫开发的目标，又达到保护生态环境的“双赢”目的。

二、项目实施的意义

实施扶贫搬迁移民，不仅能使生活在高寒、边远山区的农民群众通过搬迁从根本上摆脱恶劣的生产生活环境，而且能够促进其转变思想观念，增强自我发展能力，开拓新的生存发展渠道和空间，加快脱贫致富步伐；不仅有利于降低扶贫开发成本，减轻生态脆弱区和生态敏感区的人口压力，保护和恢复生态环境，巩固退耕还林成果，促进土地规模经营，而且有利于推进基本公共服务均等化，加快城镇化进程，促进城乡协调发展和社会主义新农村建设。加快实施扶贫搬迁移民，是解决“三农”问题和巩固退耕还林成果的重要内容，是落实统筹城乡发展战略的重要措施，对**县在全市贫困县中实现“最先脱贫、率先致富”，具有十分重要的现实意义和战略意义。

三、项目建设的必要性

（一）项目的实施有利于改善贫困山区农民的生产生活条件

贫困人口迁入新的安置地后，在各级党委、政府的扶持、帮助下，通过加强通电、人畜饮水、乡村道路等农村基础设施建设，生产生活条件将会有较大的改观，将为搞好农业产业结构的调整，推广先进实用农业科技措施，因地制宜，发展以板栗、油茶、杉树等为主特色产业奠定坚实的基础，对于实现农业增产、农民增收、农村经济持续稳定的增长具有十分重要的现实意义。