双鸭山市利鑫矿业有限公司“6·24”顶板事故调查报告

双鸭山市利鑫矿业有限公司

“6·24”顶板事故调查报告

2019年6月24日4时01分，双鸭山市利鑫矿业有限公司（以下简称利鑫煤矿）发生一起顶板事故，造成1人死亡。依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律法规，2019年6月27日，成立了双鸭山市利鑫矿业有限公司“6·24”顶板事故调查组（以下简称事故调查组），事故调查组由黑龙江煤矿安全监察局哈东监察分局（以下简称哈东分局）、双鸭山市纪委监委、双鸭山市总工会、双鸭山市公安局、双鸭山市煤炭生产安全管理局（以下简称市煤管局）、宝清县人民政府派员组成，全面开展事故调查，并聘请了有关专家参与事故技术鉴定工作。

事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则和“四不放过”的要求，通过现场勘察、调查取证和专家分析论证，查明了事故发生的时间、地点、经过、类别、原因、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议，指出了事故暴露出的突出问题和应吸取的教训，提出了加强和改进工作的措施建议。

经调查认定，利鑫煤矿“6·24”顶板事故是一起生产安全

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责任事故。

一、事故企业基本情况

（一）利鑫煤矿概况

利鑫煤矿位于双鸭山市宝清县小城子镇小城子村西侧，开采深度172米至-660米标高，矿区面积1.1201平方公里。1998年建井，核定生产能力5万吨/年，采矿许可证批准开采7#、8#、9#、10#共4个煤层，其中7#煤层自燃倾向性为不易自燃，8#、9#、10#煤层自燃倾向性为自燃，煤尘均具有爆炸性，水文地质类型简单，属低瓦斯矿井。2007年矿井开始资源整合工作，资源整合以利鑫煤矿为主体井，邻近的双鸭山市宝清县天城煤矿为被整合对象，2014年12月市煤管局对矿井资源整合改扩建项目初步设计予以批复，矿井开始进行改扩建，设计可采储量427.61万吨，生产能力21万吨/年。2019年5月，矿井将联合试运转方案报县、市煤管局备案，开始进行联合试运转。矿井现有职工109人，经济类型为有限责任公司。

（二）生产系统情况

1.采掘系统。该矿开拓方式为片盘斜井开拓，共3条井筒，分别是主斜井、副斜井和回风斜井，井底水平标高-150 米。事故发生时该矿处于联合试运转阶段，批准试运转2个采煤、3个掘进，共5个工作面。分别为：7#煤层右三片采煤工作面、8#煤层右三片采煤工作面、9#煤层右三片掘进工作面、7#煤层左四片掘进工作面、7#煤层右四片掘进工作面。事故当班实际有人作业

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工作面3个，分别为：8#煤层右三片F6断层外回风上山掘进工作面（事故工作面）、7#煤层左三片掘进工作面和9#煤层右三片掘进工作面。事故工作面位于8#煤层右三片，2019年6月23日开始施工，垂直于8#煤层右三片运输巷沿煤向上施工18米，煤层平均厚度1米，煤层倾角36°。

2.通风系统。该矿采用中央并列抽出式通风，两入一回，主斜井、副斜井入风，回风斜井回风。风井安装两台FBCDZNo17型抽出式轴流风机，电机功率2×90千瓦，总入风量1620立方米/分钟，总回风量1840立方米/分钟。采煤工作面采用“U”型通风，掘进工作面采用局部通风机供风。

3.供电系统。该矿双回路供电，一路电源引自小城子镇富山变电所，电压等级为10 千伏；另一路电源来自龙头变电所，电压等级10 千伏，工业场地内建有一座10/0.4 千伏地面变电所，变电所将高压配转后经主井引至井下-150 米井底变电水泵联合硐室。

4.提升系统。该矿提升系统由主井提升、二段主井提升、副井提升、二段副井提升四部分组成。其中，主井、二段主井提升采用单钩串车提升，担负全矿井的煤炭提升任务兼矿井入风和安全出口,主井采用JK-2.5/30单绳缠绕式矿井提升机，二段主井下山采用JKB-2.0×1.8/20单绳缠绕式防爆矿井提升机。副井及二段副井采用单钩串车提升,担负矸石提升、材料下放等辅助提升任务，均采用RJKY45-35/1400(A)型煤矿大坡度可摘挂抱索器

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架空乘人装置升降人员，架空乘人装置与提升机采取分列运行方式。

5.排水系统。该矿正常涌水量15立方米/小时，最大涌水量20立方米/小时，矿井采用分段式排水，由二段井底水仓排至一段井底水仓，再由一段井底水仓排至地面。矿井在一段井底车场、二段井底车场均布置主排水泵房及甲、乙水仓，各安设3台主排水泵，一段井底泵房水泵型号均为MD100-45×9型矿用多级离心泵，二段井底泵房水泵型号均为MD46-45×7型矿用多级离心泵。排水管路选用两趟φ108无缝钢管，沿副井井筒敷设，一趟工作，一趟备用。

6.压风系统。该矿在工业场地安设DSR-150SA型螺旋杆压缩空气机（风冷）3台，2台工作，1台备用，主干管路沿副井、风井敷设，向采掘工作面及硐室等地点敷设压风支管。

（三）证照及主要安全管理人员配备情况

采矿许可证证号：C2300002010111120080771，有效期2019年4月4日至2019年10月30日。

安全生产许可证：该矿井为改扩建矿井，安全生产许可证已被注销。

营业执照注册号为：91230500MA1B6N848L，有效期为长期。

法定代表人辛乐堂，矿长赵永生，技术副矿长芦珊，安全副矿长徐国锐，生产副矿长吴建春，机电副矿长潘明亮。技术副矿长芦珊、生产副矿长吴建春经安全生产知识和能力考核合格；矿

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长赵永生、安全副矿长徐国锐、机电副矿长潘明亮3人于2019年6月15日任命，6月18日报宝清县煤炭生产安全管理局（以下简称县煤管局）备案。矿井安全管理实行矿、段队两级管理。

二、事故基本情况

（一）事故区域

8#煤层右三片采煤轨道巷采用钢带配合锚杆支护，局部伪顶脱落处，可见一层0.3米厚的伪顶，伪顶与直接顶之间有一层0.01米厚的煤线；8#煤层右三片F6断层外回风上山掘进工作面（以下简称回风上山掘进工作面）出货口里部2米处有一条正断层，落差为1.5米，断层处顶板破碎；8#煤层右三片运输巷采用液压单体支柱支护。回风上山掘进工作面由8#煤层右三片运输巷向上施工18米与回风联络巷贯通，工作面倾角36°，采用木点支柱，间排距为1.0米×1.0米，巷道设计宽度4米，实际拉门点宽度12米，贯通处宽度7米。贯通处顶板冒落形成下端深0.3米、上端深0.7米，长1.9米、宽1.1米的楔形空间，贯通处下方3米处有一块岩石（长1.9米×宽1.0米×厚0.35米），岩石外形尺寸与冒落空间基本吻合；冒落岩石下滑推倒7棵木柱，造成空顶面积10平方米。（如图1所示）

（二）事故地点

经现场勘查及询问现场作业人员、参与救援人员综合分析，认定该起事故类别为顶板事故，事故地点位于8#煤层右三片F6断层外回风上山掘进工作面贯通处，距8#煤层右三片运输巷18

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米。（如图2所示）

认定依据：

1.回风上山掘进工作面贯通处顶板有冒落空间（如图4所示），下方3米处有冒落的岩石（如图3所示），现场有事故班组使用的锹、镐等生产工具。

2.事故当班工人和参与救援人员现场指认，死者在回风上山掘进工作面贯通处打设支护时，被冒落岩石砸伤、碾压，岩石下滑推倒两排支柱，卡在第三排支柱处。（如图3所示）

3.排查井下其他作业地点，未发现发生过水、火、瓦斯、顶板等事故迹象。

4.宝清县公安局刑事技术大队出具的鉴定书（黑宝）公（刑技）鉴（法病）〔2019〕21号证实：遇难人员生前符合钝器外作用背、胸部造成肺挫伤及血气胸致窒息而死亡。

5．事故抢险救援报告证实：发生事故后进行抢险救援发现，遇难人员被冒落岩石碾压后，翻滚在冒落岩石上。

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图1事故现场示意图

图2事故工作面贯通处

- 8 - 图3 导致工人受伤的冒落岩石

图4 贯通处顶板冒落形成空间（三）事故经过

2019年6月24日零点班，利鑫煤矿出勤25人，6月23日23时，带班矿长潘明亮、值班井长王亚岐组织召开零点班班前会，并安排工作任务，其中8#煤层右三片F6断层外回风上山掘进工作面出勤6人，分别为：班长曹均，采掘工李闯、陈力、韩刚、王晓冰，爆破工王智峰（死者）。23时30分，6人入井后，班长曹均和王智峰负责打眼放炮，李闯、陈力、韩刚、王晓冰负责运送木支柱到工作面。3时30分，曹均和王智峰打了9个炮眼，放炮后曹均到工作面敲帮问顶，此时工作面与回风联络巷已贯通，王智峰、韩刚在工作面右帮锯木支柱，曹均就在贯通处从右往左打设木支柱。4时左右，王智峰看曹均累了，说：“班长，我打吧”，就到贯通处打设剩余的支柱。当王智峰接过韩刚递来的木柱，打设贯通处中央位置支柱时，上方顶板突然冒落，将王智峰砸倒，冒落的岩石碾过王智峰身体后下滑推倒下方两排支柱，被第三排支柱挡住；王智峰被砸后翻滚在冒落岩石上。

事故发生后，现场作业人员立即开展救援，4时50分左右，将伤者运至地面，送宝清县人民医院抢救。

（四）事故时间

经现场勘查和调查认定，事故发生时间为2019年6月24日4时01分。

认定依据：

1.矿调度记录显示：6月24日4时08分接到井下事故报告电话。

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2.当班班长曹均笔录证实，看见冒落石块将王智峰砸伤至组织工人将其抬至工作面出货口耗时5分钟。

3.现场勘查人员从事故工作面出货口至井底车场设置电话处，快速行走需要时间为2分钟。

综上，认定事故发生时间为2019年6月24日4时01分。

（五）人员伤亡和直接经济损失

事故造成1人死亡。依据《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》（GB6721-1986）和有关规定统计，事故直接经济损失91.8万元。

三、事故应急救援情况

（一）事故信息报告及响应

6月24日4时08分，利鑫煤矿调度郭志龙接到井下事故报告电话后，向矿长赵永生打电话报告，赵永生立即启动应急预案。4时50分，王智峰被送至井上，赵永生安排人员将其送往宝清县人民医院抢救，并向企业法定代表人辛乐堂汇报事故情况。7时37分，伤者经抢救无效死亡。辛乐堂于8时10分向县煤管局报告；宝清县政府和县煤管局于9时50分分别向市政府、市煤管局、哈东分局报告。接到事故报告后，哈东分局、市煤管局相关人员紧急赶赴事故现场，开展事故调查和善后处理等相关工作。哈东分局、市煤管局、市矿山救护队相关人员入井对事故现场进行了勘察。

（二）事故现场应急处置情况

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事故发生后，曹均和韩刚立即展开救援，把王智峰抬到搪瓷溜板上将其运至8#煤层右三片运输巷，曹均跑到车场向调度室报告，调度郭志龙接到事故电话后马上报告矿长赵永生，赵永生立即安排运输系统人员协助救援，王智峰被运送升井后，由救护车送往宝清县人民医院抢救。

（三）事故时矿领导带班情况

2019年6月24日零点班，带班矿领导为机电副矿长潘明亮，入井后，先后去了8#煤层右二片、8#煤层右三片采煤工作面、8#煤层右三片F6断层外回风上山掘进工作面、9#煤层右三片掘进工作面、绞车硐室、中央变电所等地点检查工作，在中央变电所通过电工得知井下发生事故。

（四）善后处理情况

事故发生后，利鑫煤矿成立了善后工作组，积极开展遇难人员家属安抚工作。7月5日，与遇难人员家属签订了补偿协议，7月7日，遇难人员遗体火化，善后处理工作结束。

四、事故直接原因

事故直接原因：8#煤层右三片F6断层外回风上山掘进工作面炮后未采取临时支护措施，工人进入空顶区域打设永久支护，被顶板冒落岩石砸伤致死。

（一）事故类别

顶板事故。

（二）事故原因及相关因素

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1.物的不安全状态。贯通前工作面未加强支护，贯通后承压煤体消失，在空顶情况下，离层顶板处于随时冒落状态。

2.人的不安全行为。炮后进入空顶区域打设永久支护，未敲帮问顶，未采取临时支护措施，违章冒险作业。

3.管理上的缺陷。一是安全教育不到位，工人安全意识淡薄，缺乏自保互保能力。二是现场安全管理不到位，管理人员未及时制止违章作业行为。三是安全技术措施缺乏针对性，缺少大倾角煤层巷道贯通专项措施，不能有效指导安全作业。

五、有关责任单位存在的主要问题

（一）利鑫煤矿安全生产主体责任不落实

1.现场安全管理缺位，工人习惯性违章作业。一是现场安全管理不到位，未按照《8#煤层右三片回风上山措施》①要求巷道尺寸进行施工，擅自扩大巷道断面，安全管理人员发现后未对违章作业行为进行及时有效制止。二是工人习惯性违章作业，巷道贯通前未采取措施加强支护，贯通后未打设临时支护、未敲帮问顶就进入空顶区域打设永久支护，不符合《煤矿安全规程》第五十八条第（一）项②规定。三是作业现场未安设甲烷传感器，不符合《煤矿安全规定》第四百九十九条第（二）项③规定；作业

①《8#煤层右三片回风上山措施》要求巷道宽度4米，实际施工巷道宽度7-12米。

②《煤矿安全规定》第五十八条：施工岩（煤）平巷（硐）时，应当遵守下列规定：（一）掘进工作面严禁空顶作业。临时和永久支护距掘进工作面的距离，必须根据地质、水文地质条件和施工工艺在作业规程中明确，并制定防止冒顶、片帮的安全措施。

③《煤矿安全规定》第四百九十九条：井下下列地点必须设置甲烷传感器：（二）煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出的岩巷掘进工作面及其回风流中，高瓦斯和突出矿井的掘进巷道长度大于1000米时掘进巷道中部。

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人员未携带标识卡，不符合《煤矿安全规定》第五百零四条规定①。

2.安全管理责任不落实，隐患排查治理不力。一是煤矿安全管理人员更换频繁，三年内更换达40余人次，事故发生时在任矿长赵永生、安全副矿长徐国锐、机电副矿长潘明亮3人均为2019年6月15日任命，安全管理队伍不稳定，安全管理责任落实不到位。二是安全监督检查责任不落实，隐患排查治理机制失效。事故当班未安排安全检查员入井安全检查，井下无安全检查员负责安全检查；带班矿领导潘明亮刚任命，正在熟悉矿井基本情况，未开展有效的安全检查；现场安全管理人员发现回风上山掘进工作面断面超宽施工，只是口头交待，未上报矿领导，也未采取有效措施予以制止。三是未严格按照联合试运转方案安排施工作业，开掘8#煤层右三片F6断层外回风上山未向县煤管局报备。

3.技术管理不到位。一是《8#煤层右三片回风上山措施》内容不具体不规范，违规使用木支护，缺少巷道贯通关键环节相关规定，缺少临时支护方式具体内容，缺少安全监控相关内容。二是《8#煤层右三片回风上山措施》编制之后，未全面贯彻学习，安检科安全检查员未参加安全技术措施学习，未实施有效监督检查。三是《8#煤层右三片回风上山措施》编制前后，安全技术管理人员未去现场了解实际作业环境，核对安全措施是否能够有效

①《煤矿安全规定》第五百零四条：下井人员必须携带标识卡。

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指导安全作业。

4.培训教育不到位。一是安全管理人员责任意识淡薄，对安全管理规定缺乏敬畏，不能正确认识安全责任。二是从业人员安全知识匮乏，对工作风险认识不足，作业前未进行风险辨识，自保、互保意识差，在工作中习惯性违章作业。三是技术管理人员业务能力不强，编制的措施不能有效指导安全生产作业。

（二）宝清县煤矿安全监管部门履行安全监管职责不到位

一是监督检查不到位。县煤管局安排2名驻矿监督员对利鑫煤矿24小时驻矿监督，未及时发现回风上山掘进工作面施工作业。二是日常安全检查不严不细，未发现井下作业人员习惯性不携带人员标识卡；未发现井下施工作业地点与联合试运转方案中的作业地点不相符。三是利鑫煤矿安全管理人员频繁变更，特别是今年6月份，一次性变更矿长、安全副矿长、机电副矿长3名主要安全管理人员，县煤管局在同意变更后安全监管没有及时跟进。四是打击和整治煤矿安全生产违法违规行为专项行动工作开展不力，未严格按照《双鸭山市依法打击和重点整治煤矿安全生产违法违规行为专项行动工作方案》《双鸭山市整治煤矿“三违”行为暂行规定》文件要求，对“违章指挥、违章操作、违反劳动纪律等‘三违’行为”进行重点整治。五是对构建双重预防机制监督指导不到位，未严格落实《关于印发黑龙江省煤矿构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制指导意见的通知》（黑安办发〔2018〕67号）要求，切实督促指导煤矿落实第五

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十条①规定，对“班组及岗位人员”管控措施落实和管控效果检查指导不力。

七、对有关责任人员和单位的处理建议

事故调查组根据《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条第（二）（三）项，《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第二条、第四条，《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第（一）项，《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条第（一）项，《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》第三条第（三）项等规定，提出对16名责任人员行政处罚、政务处分和组织处理建议，其中利鑫煤矿10人、宝清县煤管局6人。

事故调查组依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条，提出对利鑫煤矿行政处罚建议。

（一）利鑫煤矿（11人）

1.免予追究责任人员（1人）

王智峰，利鑫煤矿回风上山掘进工作面工人。在工作面作业时，未进行敲帮问顶，在未采取临时支护的情况下，违章进入空顶区域冒险打设永久支护，对事故发生负有直接责任。鉴于其在

①《关于印发黑龙江省煤矿构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制指导意见的通知》第五十条：班组及岗位人员是风险防控措施落实和隐患治理直接责任单位和责任人。（一）班组长负责组织作业前对人员不安全因素、设备不安全状态、环境的不安全状态和管理缺陷进行全面排查，现场落实风险防控措施、整改安全隐患，确保安全后方可开始作业，杜绝违章指挥，制止岗位人员违章作业和违反劳动纪律。（二）班组长负责组织作业过程中经常巡回检查，现场遇有危及人身的事故隐患，必须先撤出作业人员，整改完成后再作业。（三）岗位人员必须严格按照“三程一标”要求进行作业，避免人的不安全因素产生安全风险和隐患，作业前进行安全检查确认，发现隐患或问题必须汇报处理，确保无异常后方可作业；作业过程中对作业环境、设备、设施、劳动防护等随时进行安全风险辨识和隐患排查，发现不具备安全作业条件时必须停止作业，并向现场安全生产管理人员汇报，处理好后方可继续作业。

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事故中已死亡，建议不再追究责任。

2.建议给予政务处分和行政处罚的责任人员（10人）

（1）曹均，利鑫煤矿回风上山掘进工作面班长，负责班组现场安全管理。现场安全管理不到位，未按照《8#煤层回风上山安全技术措施》规定组织施工作业，未及时发现工人违章作业，对事故发生负有主要责任。依据《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条第（二）（三）项①规定，建议解除劳动合同。依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条第（一）项②规定，建议给予警告，并处人民币5000元罚款。

（2）高天兴，利鑫煤矿回风上山掘进工作面段长，负责段队全面工作。未认真履行工作职责，发现工作面不兑规作业后未有效制止并纠正，现场安全管理不到位，职工安全教育不到位，对事故发生负有主要责任。建议解聘段长职务。依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条第（一）项③规定，建议给予警告，并处人民币9000元罚款。

（3）林金柱，利鑫煤矿安检科科长，负责该矿安全检查工作。未认真履行工作职责，现场安全检查不到位，对回风上山掘进工作面习惯性违章作业行为查处不力，对事故发生负有重要责

①《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条：劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：(二)严重违反用人单位的规章制度的；(三)严重失职，营私舞弊，给用人单位造成重大损害的；

②《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条：生产经营单位及其主要负责人或者其他人员有下列行为之一的，给予警告，并可以对生产经营单位处1万元以上3万元以下罚款，对其主要负责人、其他有关人员处1000元以上1万元以下的罚款：（一）违反操作规程或者安全管理规定作业的；

③《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条：生产经营单位及其主要负责人或者其他人员有下列行为之一的，给予警告，并可以对生产经营单位处1万元以上3万元以下罚款，对其主要负责人、其他有关人员处1000元以上1万元以下的罚款：（一）违反操作规程或者安全管理规定作业的；

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任。建议解聘安检科科长职务。依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条第（一）项规定，建议给予警告，并处人民币5000元罚款。

（4）王亚岐，利鑫煤矿值班井长，负责值班期间安全检查工作。未认真履行工作职责，发现回风上山掘进工作面不兑规作业，仅口头交代，未及时采取安全技术措施进行补救，对事故发生负有主要责任。建议解聘值班井长职务，依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条第（一）项规定，建议给予警告，并处人民币9000元罚款。

（5）徐国锐，利鑫煤矿安全副矿长，负责该矿安全管理工作。煤矿安全管理不到位，安全教育不到位，对“三违”行为查处不力，风险分级管控和隐患排查治理工作开展不力，对事故发生负有主要领导责任。建议解聘安全副矿长职务，依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条第（一）项规定，建议给予警告，并处人民币9000元罚款。

（6）吴建春，利鑫煤矿生产副矿长，负责该矿生产管理工作。未认真履行工作职责，违规安排回风上山掘进工作面施工作业，生产安全管理不到位，对事故发生负有主要领导责任。建议解聘生产副矿长职务。依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条第（一）项规定，建议给予警告，并处人民币9000元罚款。

（7）芦珊，利鑫煤矿技术副矿长，负责该矿技术管理工作。

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未认真履行工作职责，技术管理不到位，编制的《8#煤层回风上山安全技术措施》缺乏针对性，对事故发生负有重要领导责任。依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条第（一）项规定，建议给予警告，并处人民币9000元罚款。

（8）潘明亮，中共党员，利鑫煤矿机电副矿长，负责该矿机电管理工作。未认真履行工作职责，到岗之后，未及时了解井下采掘作业情况和相关规定措施要求，事故当班带班时，未能发现工人不兑规作业，对生产安全管理不到位，对事故发生负有重要领导责任。依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条第（一）项规定，建议给予警告，并处人民币9000元罚款。

（9）赵永生，利鑫煤矿矿长，负责煤矿安全生产全面管理工作。煤矿安全生产主体责任落实不到位，隐患排查治理不到位，安全教育不到位，双重预防机制建设工作落实不力，对事故发生负有重要领导责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第（一）项①规定，建议对其处2018年年收入30％的罚款（计人民币18900元）。

（10）辛乐堂，利鑫煤矿法定代表人，负责煤矿全面管理工作。煤矿安全生产主体责任落实不到位，安全管理人员频繁更换，对事故发生负有重要领导责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第（一）项规定，建议对其处2018年年收入30％

①《中华人民共和国安全生产法》第九十二条：生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：（一）发生一般事故的，处上一年年收入百分之三十的罚款；

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的罚款（计人民币18000元）。

（二）宝清县煤管局（6人）

1.建议给予政务处分人员（5人）

（1）李世军，宝清县煤管局驻利鑫煤矿安全监督员，负责驻矿安全监管工作。未认真履行工作职责，未发现回风上山掘进工作面施工作业、井下作业人员习惯性不携带标识卡、施工作业地点与联合试运转方案中的作业地点不相符等问题，查处“三违”不力，对煤矿安全管理存在漏洞监督检查不到位，对事故发生负有重要责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第二条①、第四条第（一）项②规定，建议给予记大过处分。

（2）周波，宝清县煤管局驻利鑫煤矿安全监督员，负责驻矿安全监管工作。未认真履行工作职责，未发现回风上山掘进工作面施工作业、井下作业人员习惯性不携带标识卡、施工作业地点与联合试运转方案中的作业地点不相符等问题，查处“三违”不力，对煤矿安全管理存在漏洞监督检查不到位，对事故发生负有重要责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第二条、第四条第（一）项规定，建议给予记大过处分。

（3）张亮亮，宝清县煤管局煤监大队第二中队队长，负责小城子矿区和岚峰矿区生产及整改矿井的日常监管工作。安全监管工

①《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第二条：国家行政机关及其公务员，企业、事业单位中由国

家行政机关任命的人员有安全生产领域违法违纪行为，应当给予处分的，适用本规定。

②《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第四条：国家行政机关及其公务员有下列行为之一的，对有

关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：（一）不执行国家安全生产方针政策和安全生产法律、法规、规章以及上级机关、主管部门有关安全生产的

决定、命令、指示的；

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作不到位，未发现井下作业地点与联合试运转方案中的作业地点不相符等问题，对驻矿监督员履职监督考核不到位，对事故发生负有主要领导责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第二条、第四条第（一）项规定，建议给予记过处分。

（4）王凤飞，中共党员，宝清县煤管局煤监大队副大队长，负责综合监督第二中队的监管工作。安全监管工作不深入、不全面，打击煤矿“三违”行为不力，对第二中队在安全监管工作中存在的问题和驻矿监督员存在的问题失察，对事故发生负有重要领导责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第二条、第四条第（一）项规定，建议给予记过处分。

（5）李瀚升，中共党员，宝清县煤管局煤监大队副大队长，临时负责大队全面工作。对大队执法工作安排部署不严细，安全监管工作不深入、不全面，对第二中队在安全监管工作中存在的问题失察，对事故发生负有重要领导责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第二条、第四条第（一）项规定，建议给予警告处分。

2.建议诫勉谈话人员（1人）

（6）王国新，中共党员，宝清县煤管局副局长，负责煤矿

安全监管工作。煤矿安全监管工作不严不细，对监管大队执法工

作管理不到位，对事故发生负有领导责任。依据《关于对党员领

导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》第三条第（三）项①规

①《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》第三条：党员领导干部有下列情况之一的，应当对其

进行诫勉谈话：（三）不认真履行职责，给工作造成一定损失。

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