程晓霞《国际法》复习笔记和课(章)后习题详细分析与解答(第十一章 国际组织法)【圣才出品】

第十一章国际组织法

11.1 复习笔记【知识框架】

【重点难点归纳】

一、概述

1．国际组织与国际组织法

国际组织与国际组织法 概述 国际组织的类型

国际组织的法律地位

基本文件

参与者 最高权力机关

组织机构及其职能 执行机关

国际组织的一般制度 行政机关

一致同意

议事规则：表决制 多数表决

加权表决

决议 协商一致

联合国的宗旨与会员国 联合国大会

安全理事会：安理会表决程序与决议的效力 联合国的主要机关 经济及社会理事会

托管理事会

秘书处

联合国体系 联合国集体安全体制的性质 联合国集体安全体制 集体安全行动 安全理事会与大会的关系

联合国改革 联合国维持和平行动 政府间的组织

联合国专门机构 对某一特定业务领域负有广大国际责任 同联合国具有法律关系

有独立的法律地位

区域性国际组织及其与联合国的关系

美洲国家组织 区域性国际组织 欧洲联盟

非洲联盟

一般性区域国际组织 阿拉伯国家联盟

东南亚国家联盟

上海合作组织

非政府组织 概念

非政府组织与联合国的关系 国际组织法

（1）国际组织

①概念。

国际组织是指若干国家或其政府为实现特定目的，依据条约而建立的一种常设组织，因此又称国家间或政府间国际组织。

就广义而言，国际组织还包括由不同国家的民间团体或个人创立的组织，即非政府组织。国际法最主要关注的是国家间国际组织。

②特征。

a．国家之间的组织。

b．依据国家间的多边条约而创立。

c．设立常设组织机构。

d．自主性。国际组织一经成立，即具有自主性，它不是任何国家的附属机构，也不听命于任何国家的指示，而独立地按其组织原则和运行程序行事。

（2）国际组织的历史发展

①国际组织是19世纪欧洲国家合作与协调的产物，其标志是1815年维也纳会议被称为“欧洲协调”的国际会议制度和涉及关税、电报、邮政、商标、版权、度量衡制度等方面的国际行政联盟的出现。

②1920年1月10日，人类历史上第一个一般政治性国际组织一国际联盟宣告成立。

③第二次世界大战结束后，一个新的一般政治性国际组织——联合国建立起来。

④以联合国的建立为标志，国际组织发展到一个崭新阶段。不仅国际组织的数量急剧增加，而且国际组织的活动范围和作用日渐扩大。

（3）国际组织法的产生和概念

国际组织的出现和发展给国际法带来了很大变化：国家已不再是国际法唯一的主体，国

际组织在一定范围内也成为国际法的主体；形成了许多新规则、新习惯。这些与国际组织有关的新规则、新习惯逐步发展成为国际法的一个重要部门——国际组织法。

国际组织法就是用以调整和规范国际组织内部及对外关系的原则、规则和制度的总称，其内容涉及国际组织的法律地位、参与者、组织结构与职权、议事规则与表决制度、组织决议的效力和实施等。

2．国际组织的类型

较常见的分类方法有：

（1）依据组织同政府的关系，可分为政府间组织与非政府间组织。前者成员为成员国政府，即代表主权国家的政府；而后者通常是非官方的、民间的社会、经济、宗教或专业性团体。

（2）依据组织成员的构成范围，可分为普遍性组织与区域性组织。前者以全世界为活动范围，其成员资格向所有国家开放。最重要的普遍性组织就是以联合国为中心的“联合国体系”，即联合国本身和15个专门机构。后者的成员限于一定区域或一定意识形态的国家，如美洲国家组织。

（3）依据组织的职能，可分为一般性国际组织与专门性国际组织。前者具有政治、经济、文化、社会和军事等方面的广泛职能；后者只具有专门化的职能，如各种行政性、技术性组织。

（4）依据组织与成员国主权的关系，可分为政府间组织与超国家组织。前者以成员国的主权和独立为前提，通过互相合作来实现共同目的。后者则限制成员国部分主权的行使，能制定约束成员国及其公民的法律。欧洲联盟就是这种组织的范例。

3．国际组织的法律地位

国际组织是国际人格者，具有实现其目的和达成其宗旨所必要的权利能力和行为能力。

这具体体现在以下方面：

（1）缔约权。国际组织的缔约权在1986年《关于国家和国际组织间或国际组织相互间条约法的维也纳公约》中得到明确承认。

（2）对外交往权（使节权）。国际组织可以和成员国、非成员国或其他国际组织互派常驻或临时使节。

但是，国际组织的使节权不同于国家的使节权。国家的使节权建立在国家平等的基础上，而国际组织的使节权往往不要求对等。

（3）承认与被承认的权利。国际组织一般通过接纳成员国或观察员、订立协定或邀请参加组织的会议等方式，表示对一个国家、政府、民族解放运动或其他国际组织的承认。

但是，国际组织的承认并不构成其成员国的集体承认。

国际组织一般以接受全权证书的方式来决定对有关政府的承认。国家接受国际组织的章程，加入该组织，或向该组织派遣观察员，都是以对该组织的承认为前提的。

（4）国际索赔和国际责任。国际组织有权对侵害其利益的国家提出国际索赔。

根据权利义务对等原则，国际组织必须对损害国家或其国民利益的行为承担国际责任。

（5）特权与豁免。国际组织及其工作人员以及成员国的代表享有一定的特权与豁免。国际组织的特权与豁免依其性质和职能而异。

①联合国享有较高的特权与豁免，包括管辖豁免权、会所与房舍不可侵犯权、档案文件不可侵犯权、通信便利和免纳捐税等。

②联合国专门机构的特权与豁免低于联合国的标准。国际经济组织的特权与豁免通常限于执行职务所必要的范围。至于国际组织的工作人员的特权与豁免，则限于独立执行其职务的范围。常驻代表通常享有外交使团的特权与豁免。

国际组织的法律人格不是其本身所固有的，而是来自主权国家在创立该组织的基本文件

中的授予。因此，国际组织的法律人格只是派生的、有限的，其权力与活动都不能超越组织的基本文件所规定的职权范围。

二、国际组织的一般制度

1．基本文件

（1）概念

国际组织赖以建立和进行运作的、由各成员国政府缔结的条约或特别协议，统称为国际组织的基本文件、组织约章或组织法。

基本文件通常是一个独立的法律文书，但也可以是一项公约或条约的一部分，甚至可以是普遍性国际组织的一项特别决议。

（2）名称和内容

基本文件有不同的名称，如宪章、规约、盟约、公约、条约或协定等，其规定的都是各该组织的宗旨、原则、法律地位、组织结构、职权范围、议事规则、成员国权利和义务等。基本文件本质上属于多边条约，对国际组织本身及成员国有法律拘束力。而创立普遍性国际组织的条约往往还规定有国际社会需要共同遵守的一般性规则。

（3）国际组织的基本文件具有不同于一般条约的特征

①它不仅规范成员国之间的权利、义务，而且创立新的国际法主体。即国际组织自身的法律人格。

②基本文件限制甚至禁止成员国对文件做出保留。

③为维护组织的稳定，许多国际组织的基本文件都不对成员国的退出问题做出明确规定。最后，基本文件即使没有关于修订的规定，国际组织于必要时也可以对其职能作相应调整、变动。

2．参与者