和谐拆迁--妥善安置知识讲解

和谐拆迁妥善安置

切实保护被征地农民利益

随着国家重点工程、区域性交通枢纽、城东生态新区、工业园区建设的快速推进，伍家岗区在加快发展的同时，面临着繁重的拆迁安置任务。目前，全区需征地8000亩，搬迁企业75家，搬迁村居民2482户11920人。伍家岗区坚持以科学发展观为指导，探索出“和谐拆迁、合理补偿、集中安居、充分就业、托底保障、留地发展”的工作模式，在较好解决被征地农民民生问题的同时，为城市建设和项目落户腾出了发展空间，使征地拆迁工作成为促进发展的“和谐工程”。

一、和谐拆迁，推行阳光操作

坚持以人为本，坚持依法、公平、公正、公开，大力营造支持拆迁的和谐氛围，让被征地农民参与拆迁全过程，基本形成权利公平、机会公平、规则公平、分配公平的工作机制，保障了被征地农民的知情权、参与权和监督权。

一是政策公开透明。在所有拆迁项目中都将拆迁安置相关的政策法规、补偿标准、建设规划、项目情况、安置条件等详尽地编入安置手册，做到被拆迁户每户一册。同时，把房屋丈量、确认产权、腾房签约、补偿金

额、优惠办法等拆迁安置信息全部公布于众，让群众通晓政策、充分知情。

二是群众工作细致。充分理解被征地农民为城市发展作出的贡献，从细致入微的群众思想政治工作入手，尊重群众的合理诉求，消除群众的疑虑，向群众讲清征地拆迁的重要性、必要性和相关政策，尽最大努力争取群众最广泛的理解、认可和支持。同时，充分考虑群众的承受能力和实际利益，把深入细致的思想工作和解决实际困难紧密结合起来，教育和督促基层工作人员与拆迁对象换位思考，以情感人，赢得了被征地农民的积极配合和主动参与。

三是拆迁办法科学。探索推行“指挥部+村+拆迁公司”模式，指挥部由建设局、国土分局、乡政府、街道办事处以及其他专班人员组成，负责拆迁项目的指挥和协调。各村在择优聘请有资质的专业拆迁公司协助拆迁的同时，坚持拆迁的“实施主体不变、补偿标准不变、各项责任不变”，村级组织要承担补偿政策落实的责任。这既有利于拆迁工作的顺利推进，也尽可能地保障了被征地农民的合法权益，村级组织也有精力更好地为被征地农民做好协调服务，从而保障了拆迁工作平稳、有序、快速推进。

四是监督管理严格。建立了信访、投诉、举报监督制度，从纪委、监察局、审计局、信访办、公安分局、

司法局抽调精干力量组成监督巡查组和信访维稳组。监督巡查组严肃工作纪律，规范拆迁程序，严把规划设计、招投标管理、资金使用、工程质量、责任追究“五道关口”，对侵害被征地农民利益、贪污腐败等行为坚决查处。信访维稳组积极畅通信访渠道，对群众反映的问题有访必接，逐一核实，限时答复，并指派法律工作者为群众提供专业法律咨询。坚持群众参与、民主决策，征地补偿费使用方案、安置补偿方案、安置小区规划建设及分配方案等重大事项，必须经村民代表会议通过后才能实施，从而将拆迁安置工作最大限度地置于群众的监督之下。

二、合理补偿，确保失地不失利

区委、区政府严格以法律法规为依据，制定了公平、合理、优惠的补偿安置政策。为了减少中间环节，所有针对个人的现金补偿，以银行存折的形式发放给被征地农民个人。

一是合理利用土地和集体资产补偿经费。土地补偿费的70%留存农村集体经济组织，纳入乡“双代管”中心征地补偿资金社会保障专户，实行专户储存、专帐管理、专款专用，全额用于被征地农民社会保障。剩余的30%土地补偿费连同村集体建设用地、厂房和基础设施等补偿费用，全部用于留地安置项目投入，发展集体经济，提高服务保障能力。明确规定土地补偿费不得用于

村级办公开支和偿还债务。

二是合理发放安置补助费。安置补助费主要以户口和土地承包经营权为基础，对发放的对象、方式和范围进行了严格界定，充分考虑在校大中专学生、现役义务兵、婚迁人口、非招工招干因素“农转非”人员、应享未享土地承包经营权人员、服刑劳教人员等对象的合法利益，并对机关事业单位职工、历史已安置人员、外来承租人员、无地“空挂户”等对象予以排除。在经过严格的程序确认后，需要安置的被征地农民人均享受1.45万元的安置补助费，基本保证了近期生活水平不因征地而下降。

三是合理确定青（鱼）苗补偿标准。对青（鱼）苗严格按分级分类标准进行补偿，地类按其承包经营合同予以确定，蔬菜地套种其他作物的给予适当补偿。

四是合理进行房屋搬迁安置。变“分散”为“集中”，按照家庭常住人口人平40平方米以内且不超过住房合法面积的标准，采取“以房换房”方式置换，提供多层集中安置房，其申购价格低于还建安置房的直接成本价，拆迁住房合法面积大于还建安置房面积的部分按原住房核算价格增加25%予以补偿。变“暗补”为“明补”，按同时期同价的原则，将还建安置房与拆迁房每平方米的差价部分直接补给被拆迁户。针对伍家乡近年受城市规划控制，村民不能报（改）建房屋的实际，对违章建

筑如期拆迁的按合法建筑补偿标准的一半予以补偿，对没有违章建筑及迅速搬迁的被拆迁户，实施分档期鼓励早迁，调动了被拆迁户的搬迁积极性。对人多房少且符合建房条件但因城市规划控制一直未能扩建的，补足人均40平方米的标准，其差价按直接成本价计算，充分照顾困难群众利益。

五是合理调整过渡期临时安置补助费。由原来按被拆迁户每人逐月发放，调整为按被拆迁房住房建筑面积核算，一次性计发6个月以上的补助费，直至群众拿到安置房钥匙后的3个月，满足了过渡期间群众的租房和装修的需求。

三、集中安居，确保失地不失所

结合城市规划，改变过去“上山进湾、靠后安置”的方式，防止浪费土地和重复搬迁，坚持统一规划、统一设计、统一招标、统一建设，选择临近主干道等位置较好的地段规划建设9个村民集中安置小区，形成了布局合理、功能齐全、经济适用、便利节能、环境优美的城市型居住小区，实现了被征地农民居住方式和居住环境的同步城市化。

一是选择户型多样。全区村民集中安置小区总建筑面积达52.4万平方米，其中住宅4207套45.3万平方米，可安置被征地农民3846户1.5万人。安置房的规划建设坚持高标准、多样化，设计方案反复征求被拆迁户意

见，既有多层式又有小高层，并设计有建筑面积为60、90、120平方米左右等多种户型，鼓励被拆迁户选择多个小户型，除用于个人居住外还可用于出租增加收入。

二是物业管理配套。按照城市新建小区标准，水电、煤气、宽带全部入户，保安、保洁、保绿一应俱全，还配套建设了物业用房、活动中心、幼儿园、卫生室、红白喜事馆、便民超市、室外停车场等公用设施，小区公共资产经营性收入全部用于聘请物业管理公司和支付小区运行维护费用，被征地农民可免费享受规范便捷的物业管理服务。

三是住房分配公平。小区户型选择、分配方式、入住资格认证、物业管理规定均由村民代表大会讨论通过。安置房分配采取“先抽顺序、后抽房号”两次抽签的方式进行，由公证处全程监督，并可根据被征地农民各自需求，在15日内向村民代表组成的安置房分配小组提出申请，自行协商换房。

目前，9个村民集中安置小区已全面动工，年内将建成12万平方米，首批宜万铁路108户搬迁户已陆续入住共强村东城花园。村民集中安置小区的兴建，抓住了被征地农民搬迁安置的关键矛盾，发挥了综合效益，全区可节约利用土地2000多亩，为村级集体经济留足了发展用地，拓展了被征地农民就业、创业的空间，同时也为城市新区建设与发展赢得了更多的土地资产。