乡镇机构改革

中共邵阳县委文件

邵发〔2012〕7号

中共邵阳县委

邵阳县人民政府

关于印发《邵阳县乡镇机构改革实施方案》的

通知

各乡镇场党委，乡镇人民政府、场管委，县直机关各单位：《邵阳县乡镇机构改革实施方案》已经县委、县政府同意，县印发给你们，请认真组织实施。

中共邵阳县委办公室

邵阳县人民政府办公室

2012年2月27日

邵阳县乡镇机构改革实施方案

根据《中共湖南省委湖南省人民政府关于全面推进乡镇机构改革的实施意见》（湘办发﹝2010﹞36号）和《中共邵阳市委办公室邵阳市人民政府办公室关于印发〈邵阳市乡镇机构改革实施方案〉的通知》（邵市办发﹝2011﹞51号）精神，结合我县实际，就我县乡镇机构改革制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，坚持以人为本，执政为民，按照建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的要求，以转变政府职能为核心，理顺职责关系、创新体制机制、优化机构和岗位设置，严格控制人员编制，推动乡镇行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制，建设服务型政府，巩固税费改革成果，减轻农民负担，促进农村经济社会又好又快发展。

（二）基本原则

此次镇机构改革在县委、县政府的统一领导下，按照乡镇党政机关和事业单位统筹安排、同步推进，机构改革与人事制度改革相互配套、结合进行的思路进行。改革的主要原则：

一是坚持精简、统一原则。精简机构人员，降低行政成本提高行政效率。

二是坚持政事、政企分开原则。合理界定镇政府行政管理职能和事业站所公益服务职能，提高社会管理和公共服务水平，有效剥离经营服务职能。

三是坚持权责统一原则。明确县镇事权划分，理顺条块关系和职能分工，明晰乡镇功能。

四是坚持因地制宜原则。在确定镇人员编制时，在上级核准的总编内，注意结合人口、面积、财政状况、经济社会发展水平、地理环境、民族构成等因素区别对待，分类指导，不搞“一刀切”。

五是坚持积极稳妥原则。正确处理好改革、发展和稳定的关系。做到改革程序合法、改革过程“公开、公平、公正”，确保改革期间社会经济持续发展、社会政治保持稳定，避免大的波动。

六是坚持统一领导、协调配合原则。按照县委、县政府的指示，认真领会机构改革精神，密切配合，各负其责，切实组织实施好职能、工作、资产的交接，人员定岗、分流及其他相关工作。

二、改革的范围和对象

本次改革的范围和对象是经机构编制部门批准成立的镇机关、事业单位及经组织、编制、人事、财政部门共同办理正式手续的在职人员。

三、改革的目标和任务

（一）明确乡镇类别

1、此次乡镇机构改革类别划分按照中编办﹝1993﹞17号及湘编办﹝1993﹞3号文件规定执行。全县22个乡镇划分为四类。

一类乡镇（6个）：塘渡口镇、五峰铺镇、白仓镇、黄亭市镇、郦家坪镇、九公桥镇。

二类乡镇（11个）：谷洲镇、下花桥镇、长阳铺镇、塘田市镇、金称市镇、岩口铺镇、小溪市镇、河伯乡、霞塘云乡、蔡桥乡、长乐乡。

三类乡镇（4个）：黄塘乡、诸甲亭乡、罗城乡、黄荆乡。

四类乡镇（1个）：金江乡。

七里山园艺场参照四类乡镇执行。

（二）界定乡镇机构职能

乡镇政府的主要职能是：贯彻落实党和国家在农村各项方针、政策和法律法规，做好农业、农村、农民工作。现阶段，主要围绕促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护社会稳定，推进基层民主、促进农村和谐四个方面全面履行职能。

要把经济工作的着力点放在营造良好的发展环境，扶持典型和示范引导上来，提高经济发展水平。做好乡村发展规划，推动产业结构调整。加强农村基础设施建设和新型农村服务体系建设，落实强农惠民措施，着力解决群众生产生活中的突出问题，切实维护农民合法权益。尊重农民的生产经营自主权。

要着力增强增强社会管理和公共服务职能。拓宽服务渠道，改进服务方式，通过“一站式”服务、办事代理制等形式，方便群众办事。推进依法行政，严格依法履行职责。综合发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，及时化解农村社会矛盾，确保社会稳定。指导村民自治。推动农村社区建设，促进社会组织健康发展，增强社会自治能力。

（三）精简乡镇机构

1.乡镇机关内设机构设置

按照市编委发[2011]11号文件规定，我县乡镇机关内设机构设置如下：

党政综合办公室（含党务、政务、团委、工会、综合协调、应急、统计等职责）；

经济发展和经营管理办公室（含农村经济、村镇规划建设、环境保护、交通通讯、乡镇企业、民营企业、招商引资、经营管理、减轻农民负担等指导和管理职责）；

社会事务办公室加挂民政办、食品药品监督管理站牌子（含民政、社会保障、科教文卫体、食品药品监管等职责）；

社会管理综合治理办公室（含社会治安综合治理、信访、安全监管等职责）；

乡镇人口和计划生育办公室，与人口和计划生育服务站（事业站）联合办公，依法履行宣传贯彻国家计划生育方针、政策，落实人口与计划生育的各项任务等职责。

乡镇人民武装部，依法履行国防动员、民兵预备役建设等职能。

2.乡镇事业机构设置

县人民法院、公安、司法、工商、税务在镇设置的派出人民法庭、公安派出所、司法所、工商所、税务分局等机构设置不变。

将原有的23个乡镇（场）国土所按区域设置为十个副科级国土中心所，另外设置13个乡镇（场）国土所，为县国土资源局设置在乡镇的派出机构。

乡镇镇动物防疫检疫站加挂畜牧水产站的牌子，保持原有机构设置和管理模式不变。

按照市编委发[2011]11号文件规定，我县乡镇统一设置公益性事业机构6个：

（1）农业技术推广服务站加挂水利站牌子（承担水土保持、防汛抗旱、水利工程建设与管理、农机、农技、农产品质量监管、农村能等服务职责）；

（2）文体卫站（负责组织开展群众性文化体育活动，承担广播电影电视服务，指导搞乡镇、村和社区环境卫生）；

（3）人口和计划生育服务站（负责辖区内的人口和计划生育服务工作，宣传贯彻计划生育工作的方针、政策、法律、法规）；

（4）就业和社会保障服务站（负责辖区内的就业和再就业、社保、医保、劳保等指导服务工作）；

（5）安监环保规划建设服务站（依法监督检查安全生产经营活动，宣传环境保护基本国策，监督检查区域污染治理工作，承担乡镇企业服务职责，指导农村公路建设和养护，落实城镇建设、新农村建设规划管理工作）；

（6）林业站（宣传贯彻森林和野生动植物资源保护等法规和各项林业方针政策，保护林业资源，协助林业行政主管部门管理林木采伐、林政管理、森林防火等工作）。

乡镇公益事业站均为正股级级别，实行以镇管理为主，上级业务部门进行业务指导的管理体制。

乡镇事业站的名称全称统一为：邵阳县XX乡XX站

今后乡镇不再设立自收自支事业单位。

七里山园艺场机关内设机构、事业站所的设置参照三四类乡镇执行。

（四）核定人员编制

1.明确领导职数。乡镇领导职数按一二类乡镇9名，三四类乡镇7名的标准配备。在法律和有关政策规定允许的范围内，适当扩大乡镇党政领导班子成员交叉任职，人大、政协、武装部有关责任人员的配备，在规定的乡镇领导职数范围内统筹考虑。此次乡镇机构改革之后，要严格按照改革规定的职数配备乡镇领导班子。对现有领导人数多于改革规定领导职数的乡镇，要逐步消化到位。

（1）一、二类乡镇领导职数配备。共配备乡镇领导职数9名，其中乡镇党委书记、乡镇长、副书记、人大主席兼任纪检组织委员、政协主任兼任宣传统战委员、武装政法委员各1名，副乡镇长3名（其中1名为党委委员）。

（2）三、四类乡镇领导职数配备。共配备乡镇领导职数7名，其中乡镇党委书记、乡镇长、副书记、人大主席兼任纪检组织委员、政协主任兼任宣传统战委员、武装政法委员各1名，副乡镇长2名。

（3）七里山园艺场机关领导职数参照三、四类乡镇进行配备。党委书记、场管委主任、纪检组织委员、宣传统战委员、武装政法委员各1名，场管委副主任2名，共7名，不配置人大、政协职位。

2.严格控制人员编制。乡镇机关行政编制以2001年乡镇机关行政改革时核定的行政编制770名为基数，此次按10％的比例精简后，核定行政乡镇行政编制693名，令按照市编委﹝2011﹞11号文件规定，核定选拔高校毕业生到农村基层工作编制15名。乡镇财政所有有关人员编制问题另行研究确定，乡镇财政所行政编制158名暂维持不变。乡镇不再配备乡镇行政机关工勤人员事业编制。现有工勤人员采取聘用制管理，通过自然减员逐步消化。核定乡镇事业编制总量，乡镇从事公益性事业的人员编制按与乡镇机关行政编制1.2∶1的比例配备,以原乡镇行政编制928名(含2001年乡镇机关机构改革时核定的行政编制770、乡镇财政所编制158名、不含选拔高校毕业生到农村基层工作编制15名)为基数，核定乡镇公益性事业站所事业编制总额为1114名。各乡镇行政、事业编制按现有规模为基数核算到乡镇，乡镇站所编制由编办拿出指导性意见，由乡镇确定报批。

3.妥善实施人员定岗和人员分流。在定编定岗工作中，要把乡镇机构改革和事业单位岗位设置工作结合起来，通过竞争上岗的办法，优化人员结构，减少非专业人员，保证专业技术人员比例达70%以上。要严格按照编制规定，通过委派到村里任职、提前退休、提前离岗、公开考录到乡镇机关、自谋职业等多种途径，分流富余人员。要妥善安置分流人员，积极为分流人员创造条件，不能简单地把分流人员推向社

会，对改革分流人员经费予以适当补助。对于自愿与机关事业单位解除劳动关系的，严格程序，完备有关手续，并按规定处理好社会保险的接转关系。

具体人员定岗和人员分流工作，按《邵阳县乡镇机构改革人员定岗实施意见》和《邵阳县乡镇机构改革人员分流实施方案》办理，力争年底前完成。

四、强化机构编制管理，严格控制进人渠道

（一）按政策清退非在编人员

乡镇机关事业单位的临时雇用人员、借用人员、挂靠人员等，都必须按政策规定予以清退。

（二）实行总量控制

乡镇机构和人员编制核定由县报市实行总量控制。乡镇行政编制总量一经核定，县、乡镇均无权变更。在同一层级内，可根据实际情况，对行政编制实行动态管理。跨层级调整行政编制的，必须按程序审批。乡镇事业机构人员编制总量的调整，定期由县编办提出总量调整方案，报市编办审核后，再报省编办审批。县编办要对招录乡镇人员进行严格控编审批，严禁超编进人。

（三）完善约束机制

要完善机构编制与财政预算相配套的约束机制。要把机构编制作为乡镇行政事业经费预算拨款的主要依据，只有在县机构编制部门核定的编制范围内，人事部门才能核定工

资，财政部门才能核拨经费。各级各部门都不得突破上级审核批准的乡镇机构和人员编制，任何部门都无权超编、超职数任用、调配、录用（聘）人员。

（四）严格分类管理

在正确定位乡镇政府职能的基础上，按照政事、政企分开的原则，科学设定岗位，人员分类管理。乡镇行政编制人员实行公务员制度管理；公益性事业单位人员实行聘用制管理。要严格执行“编制实名制管理”的规定，要定编到人，实行一人一编一卡，不能混岗使用，编内人员经费实行财政预算。要将核定后的机构编制和各类人员名单及今后的变化情况，及时公布到乡镇，接受社会各界监督，做到公正透明，严禁违规操作。

五、加强组织领导

（一）提高认识，加强领导

此次机构改革意义十分重大，时间紧，任务重，政策性强，各级各部门要把此项工作作为加强农业和农村工作的一项

重大措施抓紧抓好。为搞好此次机构改革，成立县乡镇机构改革工作领导小组，由县委书记蒋耀华，县委副书记、县长赵湘明，县委副书记袁玉华任顾问，县委常委、常务副县长刘文贤人组长，县委常委、组织部长林彦博，县委常委、县纪委书记曾志红任副组长，杨远新、刘江华、罗立华、杨玉平、张雄强、唐荣贵、刘克杰、唐玉平、邓方明、伍亮武为

领导小组成员。领导小组下设办公室、财务清理和经费测算组、人员清理和分流组、纪检监查组、信访稳定组等5个工作组室，领导小组办公地点设县机构编制委员会办公室，全面负责组织实施此次机构改革工作。力争在年底前完成机构改革各项任务。

（二）部门配合，协调推进

乡镇机构改革是一项复杂的系统工程，各职能部门及各乡镇场要积极配合，齐心协力做好工作。机构编制部门负责审核改革实施方案、重新核定乡镇编制总量、全面推进实名制管理；财政部门负责研究改革成本，对分流人员经费给予适当补助；组织、人社部门负责提出干部配备调整、人员定岗、人员分流安置的政策措施。各业务主管部门要从健全乡镇政府功能的大局出发，按照政策要求，做好下属乡镇站所的思想教育、人员分流和信访稳定工作，向乡镇做好工作、人员、资产的交接。

（三）严明纪律，规范管理

机构编制部门要加强对乡镇机构编制的归口管理，坚持集体领导和归口审批制度。各级非机构编制主管部门不得以任何形式干预乡镇机构设置和编制精简，一经发现要严肃追究有关部门领导的责任。

组织、机构编制、财政、人事劳动部门要通力合作，制订具体有效措施将机构编制与人员管理、财政预决算管理及工

资和社会保障管理有机结合起来，防止乡镇机构改革后人员再度膨胀。

（四）周密安排，分步实施

全县乡镇机构改革分五步进行。第一步，成立乡镇机构改革领导小组；第二步，宣传发动，统一思想；第三步，调查研究，制定方案；第四步，精心组织，分项实施。这一步要做好五项工作：一是清退临时人员、借用人员、挂靠人员，二是清理在编人员，三是开展镇机关“三定”和事业站所“十定”，四是竞争上岗，优化组合，定岗定员；五是分流富余人员；第五步，整章建制，验收总结。

各乡镇党委、政府和组织、机构编制、人社、财政等部门要加强对乡镇机构改革工作的检查指导，注意研究和妥善处理改革过程中出现的新情况和新问题，及时采取相应措施，把握好相关政策。要统筹安排乡镇机构改革和农业、农村的各项工作，以改革促发展，确保在整个改革过程中，人心安定，社会稳定，国有资产不流失，各项工作正常运行并成效显著。

主题词：乡镇机构改革邵阳县实施方案通知中共邵阳县委办公室 2012年3月27日印发