行政管理学复习资料

1.行政管理活动的“公共性”特点主要表现在:

行政管理的权力基础是公共权力；行政管理的基本职能主要是管理社会公共事务；行政管理的宗旨是为公共利益服务；行政管理必须承担社会公共责任；行政管理必须坚持公开、公正、公平的原则。

2.行政管理学具有如下特点:

强烈的实践性；鲜明的政治性；对象的复杂性；知识的综合性。

3我国政府的基本含义：①各级人民政府都由相应的人民代表大会产生是国家权力机关的执行机关②政府不仅要向本级权力机关负责，而且要向上一级政府负责并报告工作和接受其监督③各地政府的行政管理从范围来说是全方位的④政府拥有法定的执行和管理的行政权力4.政府的基本特点:

主权性和独立性；强制性和约束性；执行性和实践性；综合性和动态性。

5.行政权力的内在特征:

行政权力的阶级性；行政权力的社会性；行政权力的渗透性；行政权力的有限性。

6.行政权力与其他国家权力的区别:

(1)行政权力与立法权力:①权力的功能不同②权力的作用范围不同(2)行政权力与司法权力:①权力发生作用的性质不同。②权力发生作用的方向不同。

7.行政职能的分类:

(1)作为一般管理活动的行政职能:①计划职能②组织职能③指挥职能④协调职能⑤控制职能(2)作为特殊管理活动的行政职能:1）国家政治事务的管理职能:①防卫职能②外交职能③治安职能2)社会经济发展的管理职能:①统筹规划②制定政策③信息引导④提供服务⑤检查监督⑥组织协调3）社会公共事务的管理职能:①科教职能②公共服务职能③社会保障职能④人口控制职能。

8. 案例！行政组织结构的类型：

（1）直线式结构：以最高行政首长为中心，统一指挥，逐级控制。

优权限责任明确，政令统一，行动迅速，较有秩序

缺常由于行政首长个人的不足而表现出相当大的局限性

（2）直线参谋式结构：对直线式结构的补充，在直线集权基础上建立与各级行政首长相对应的直接行政首长出谋划策的参谋系统

优由于参谋系统介入行政首长不在孤立，可以在参谋人员基础上比较选择，行使决策权，增加决策可靠性

缺行政首长工作任务仍过重

（3）直线职能式结构：下级行政组织既要听命于上级行政首长的指挥，又要服从上级职能部门领领导

优实行专业化分工，减轻行政管理负担，适应管理活动复杂话需要

缺易于形成多头领导，政出多门，妨碍统一指挥，造成管理混乱

（4）矩阵式结构：纵横两套管理系统职能系统和项目系统

优点：加强了职能部门间的沟通联系，利于专业人员取长补短，协同攻关

缺点：接受两个方向指令，若上下级意见不一致，工作人员左右为难，无所适从职务常任；政治中立；公开考试，择优录用；法制管理。

9.我国公务员制度的原则:

公平、公开竞争原则；党管干部原则；法制管理原则；功绩制原则。

10.中国与西方国家公务员制度的比较:

(1)相同点:法制管理；公开、平等、竞争、择优原则；功绩制原则；分类管理。(2)区别:①不搞政治中立。西方公务员制度的政治中立原则，要求公务员在党派活动方面处

于“中立”的立场，只是依据法律和政令执行公务。中国公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。公务员队伍作为无产阶级掌握国家机器的重要力量，有着鲜明的阶级性和政治性。②坚持党管干部。中国在公务员的管理上，必须坚持党的组织领导，贯彻党的组织路线，保持党对政府重要领导人选的推荐权。而西方文官制度则强调文官管理必须独立于党派之外，是独立的管理系统。③不搞两官分途。我国是共产党执政的国家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官与事务官的截然分野。而西方文官制度则实行“两官分途”，强调政务官的政治化和事务官职业化，这是两个截然不同的职官体系，相互之间不能转任。④坚持服务于民的宗旨。为人民服务，对人民负责，受人民监督，是中国公务员最根本的行为准则，中国公务员没有自己集团的特殊利益，也不存在任何形式的特权。而西方国家的文官则是一个独立的利益集团，受雇于政府，是政府的雇员，一切服从政府需要，为政府利益服务。

11行政职能：计划组织指挥协调控制职能

不同政府时期有不同的表现形式，国家职能三大职能：①国家政治事务管理职能：防卫外交治安职能

②社会经济发展的管理职能：统筹规划制定政策信息引导组织协调提供服务检查监督

③社会公共服务的管理职能：科教公共服务社会保障人口控制

12行政组织的特点：政治性公共性权威性法制性系统性

13行政领导的特点:行政领导的行政性；行政领导的执行性；行政领导的政治性。

14行政组织的基本原则：整统一分权管理依法设置精简高效权责一致原则

14行政领导者的职位、职权和责任，三者之间的关系:

行政领导者的职位是指行政领导者在行政组织中的法律地位和其所担任的行政职务。行政领导者的职权是指行政领导者的职位所赋予的，并受到法律保护的行政权力。行政领导者的责任是指行政领导者担任领导职务所应承担的具体工作责任和法律上应负的行政责任。行政领导者的职位是职权、责任的基础。没有一定的职位，也就没有与之相适应的职权和责任。

15.行政领导艺术的主要内容:

“弹钢琴”艺术；善于用人艺术；作用时间艺术。

15.行政决策的特征:

(1)行政决策主体的确定性。只有具备管理公共事务的行政权的组织和个人，才能成为行政决策的主体。(2)行政决策的广泛性。国家行政管理范围和内容的广泛性，决定了行政决策与其他决策相比，其内容更加广泛。(3)行政决策依据的法律性。决策活动只有严格依法办事，才能体现国家意志。(4)行政决策实施的强制性。(5)行政决策目标的非盈利性。国家行政机关的任何决策，都必须以国家和社会公共事务为决策对象，其目的是贯彻执行统治阶级的法律、法规和政策，实现对国家和社会的有效管理。

16.科学行政决策的程序:

发现问题，确定目标；分析矛盾，拟定方案；综合评价，优选方案；决策实施，追踪反馈。

17.行政执行的特点:

目的性；综合性；经常性；时限性；灵活性；强制性。

18.行政责任的类型:

法律责任；政治责任；管理责任；道德责任；社会责任。

19.我国行政问责制的缺陷与完善:

(1)主要缺陷:①行政问责的依据缺乏统一的规范②行政问责制的主体和对象不明晰

③行政问责制的程序和责任追究方式不规范④行政问责制的权力救济途径缺乏。(2)完善我国行政问责制的主要任务:①强化人民代表大会的地位和监督控制职能②健全法制，以法律来约束行政权力③健全行政机关外部监督机构，有效落实行政责任制④完善行政机关内部的责任制度，充分发挥现有监督机构的作用。

20.行政监督的特点:

监督主体的全民性；监督内容的广泛性；监督手段的多样性；监督过程的及时性；监督性质的法制性。

21.立法监督的内容和形式:

听取和审查政府有关工作的报告；审查行政机关制定和颁布实施的行政法规、行政规章和规范性文件及措施；督促行政机关办理人大代表提出的议案；罢免或撤销政府组成人员的职务；对政府行政机关提出质询；检查行政机关的工作；受理人民群众对政府行政机关和国家公务员的检举与控告。

22.完善行政监督机制:

建立和健全行政监督的领导体制；保证专业监督部门独立行使职权；充实专业监督人员队伍；拓展人民监督的方式和途径；强化国家公务员的公仆意识。

23.健全行政监督体制:

加快行政监督方面的立法；健全监督保障制度和行政诉讼制度；保障监督主体的合法权益。