居民参与对社区建设的作用

【摘要】社会最小的细胞是社区，居民参与是社区建设的基本要求。随着国家对西北地区城市社区的建设不断加强，新疆城市社区的发展建设也进入了另一个新的阶段。各民族居民对于城市建设的意识不断加强，更希望自身参与其中为社区建设贡献自己的一份力量。通过对新疆乌鲁木齐天山区碱中街道的走访,提出了居民在参与社区建设时参与主体不均衡、民族间有一定文化差异导致参与率低与参与形式单一的问题。针对这些问题提出了社工委为居民谋取可得利益，将利益具现化，并努力转变居民参与态度。从而促进了居民参与社区建设的作用保证社区政策运行更加顺利，使各个民族间更加团结社会更加稳定。

【关键词】社区建设；居民参与；问题；对策；作用

一、引言：

当我国城市建设发展到一定水平、一定阶段社区建设必然会引起更多的关注,社区建设城市现代化建设的重要基础,它离不开广泛的居民参与。[1]新疆位于祖国西北地区，城市建设、社会发展远不如其他地区，且新疆还面临着民族问题欲待解决。因而新疆的社区居民参与社区建设的现状与问题则更有地方民族特点，需要解决的问题也与祖国其他地区有较大的区别。

参与“是指在一定的条件下人们有机会做出与自身有关的决策。决策产生的影响可以是几乎没有也可以是大量参与。参与是特殊的委托活动，其中，对于自身有关事务下级的控制力和选择自由更为突出。“参与”常指一项由上级负责的事务，下级反而拥有较高影响力。” [2]而我国社区居民参与社区建设则与良性的参与定义相反，居民参与社区建设不够积极，对于社区建设认为仅仅是社区的责任，与自身没有太大关系，且自身利益并不能在参与社区建设中得到满足。居民不能够认识到社区是群众性的自治组织，是居民心声的代表，社区与居民同属于政府的下级。正是这些问题导致了居民对于参与社区建设的热情不高涨，参与社区将设的作用不明显。

二、街道情况

碱中街道位于乌鲁木齐市较早建设的天山区，主要街道是碱泉街，社区管理面积0.8平方公里，社区中有常住居民2088户，人口共有5344人，辖区常驻单位有3家，外来流动人口233户，共503人。其中低保户21人，党员71人。

碱中街道内居住的少数民族占常住人口的15%，共有1021人，其中有维吾尔族、哈萨克族、回族、锡伯族、俄罗斯族和蒙古族，民族关系较复杂。其中维吾尔族约占少数民族总人口的二分之一，民族与民族，民族与汉族之间存在一定的矛盾。由于天山区是乌鲁木齐建设较早的辖区，碱中街道中新旧建筑兼备，管理方式，居住人群也大不相同。

三、居民参与社区建设的现状及问题

城市社区建设的目标与理想状态是居民深入而广泛地参与到社区事务与社区活动中。然而，当前的现实情况却是不管在发达国家中还是中国社区建设较早开展较为先进的城市中，居民参与社区建设的情况都不能达到令人满意的程度。[3]在多民族聚居的碱中街道，居民参与社区建设的情况更为复杂。通过与社区主任的访谈，发现在碱中街道居民参与社区建设的现状及问题表现为：

（一）总体参与率低

1. 参与主体差异大

中老年人参与居多，中青年与青少年参与较少。居民能否参与社区建设主要还是由社区像居民发出邀请，而社区考虑到工作时间的灵活性大多邀请的是业余时间比较多的中老年人或退休老人。为了工作更块捷高效的完成会在这些中老年人中挑选如党员干部、楼组长、特困人员“低保户”及社区工作人员等能够积极配合社区工作的人员。在碱中街道的两支志愿者队伍中大部分都由退休人员组成，其余一部分则是就业困难和失业无业人员。而中青年人工作较为繁忙，且参与社区建设并不能带给他们直接利益，他们也较少参加

到社区的建设与活动中来。这一系列的问题造成了居民总体参与率偏低。

2.民族情况复杂

碱中街有维吾尔族、哈萨克族、回族、锡伯族、俄罗斯族和蒙古族五个少数民族，人口约占街道总人口的五分之一（详见前表），街道内驻区单位少，纯居住居民多，少数民族各自拥有自身的宗教文化，居民文化水平偏低，一些少数民族不会说也不会认汉语，思想比价落后陈旧。他们大多不愿参与社区事物的管理，只有当自身利益受到损害时才会主动找到社区街道来解决问题。

（二）参与形式单一

当前,在西北民族地区居民参与社区建设的主要内容多是非政治性活动。非政治性参与是指居民参与的活动不涉及社区公共权力的运作，只负责与居民自身日常有关的活动。同时,社区的基本政策运行，两委人员选举等政策性活动基本没有居民参与，让大多数居民形成错觉,以及对国家机构的不了解，认为社区居委会是政府组织,并没有把它当作群众自己的组织,因此很容易形政府的事务由政府完成，居民没有参加的必要这种思想。[4]碱中街道所开展社区居民参与的活动也有以上特点，活动基本上都是针对社区中的老人，如利用党员远程教育系统收看一些生活技巧视频，对社区工作的配合也局限在参与社区举行的小型活动，如一些临时性的工作和文娱活动。对于社区的政治性事务,比如对社区领导班子的民主推荐、民主选举、民主测评、公开招聘和上任公示等,社区中的居民极少关注,认为社区领导班子的派遣是由政府来完成，而居民参与最多的政治性事务就是民主测评，而这也是来自上级的要求。对居民来讲，很少能真正参与到社区工作人员的推荐和招聘等公共权力的运行中,若居民对社区领导班子不满也不能够有效的提出建议。不能够提出自身所想，也不能够在参与社区建设实现自身作为，对参与社区事务也就渐渐失去了热情，居民参与社区建设便会越来越少。

四、提高居民参与社区建设的对策

（一）社工委提高自身作为将居民利益具现化

居民参与社区建设的直接动力是利益。同时社区应该尽量将带给居民的利益放大化、具现化。只有把不可见的隐藏利益变为居民可以看的见摸得着的，当居民感到参与社区建设能够给他们带去直接利益时，居民的参与意愿才会提高。如碱中街道为了促进居民参与社区建设，设有专门款项每位楼组长每月发放100元，每一个月对楼组长的工作进行评估考核。对评估不达标或考核不合格的楼组长进行替换。

而碱中街道的某小区，由于小区建设老旧，没有物业公司的管理，小区是街道内治安事件发生最多的。社区对此召开了楼组长会议，为小区安装了门禁系统，并大力开展治安宣传。小区居民感受到了社区的作为带来的实际利益，对于社区的建设则更有意愿参加。

（二）培养社区居民的参与意识转变居民参与态度

社区参与意识是社区居民对参与社区的一种心理或精神活动，与社区发展息息相关，是社区居民能否积极参与到社区建设中的最根本。能动参与社区建设和公共事务管理是建立良好公民参与精神的实质，居民分担社区治理工作的先进意识，最关键的一点就是公共精神。[5]社区要想提高居民的参与率，最根本的是要改变社区居民对于公共事务的参与意识与态度。让居民意识到社区是群众性的自治组织，居民自身是组织的一部分，作为社会中的公民参与社区建设是每个人的义务，参与社区中的政务管理是每个群众的权利。碱中社区为转变居民参与社区建设的态度，确定了一支由党员与社区居民组成的队伍，举办的活动由队伍

牵头，社区的建设一但有了第一个人参加后面就会有人源源不断的加入到建设中来。这也是社区为了转变居民参与态度的一项措施。

五、居民参与社区建设的作用

（一）各民族参社区建设使民主化深入人心

我国第一届政治协商会议确立了我国要走人民民主政治的社会主义国家路线。民主政治不单是种国家制度，更是公民参与到政治中的一种方式只有公民真正参与政治生活才能体现民主的意义。

社区作为社会的最小细胞，也是居民可以参与公共政策制定的最小单位。正是居民可以了解政府运作的基本流程，参与到民主建设的最佳场所，从而奠定了我国民主化进程的最基础。

碱中街道每个季度会召开一次社区领导班子的测评，邀请来参加测评的人员不仅是汉族的居民，更要邀请一定比例的少数民族居民。测评在社区会议室召开，居民对社区领导班子的工作进行打分，测评的结果与领导班子的绩效考核互相挂钩。像这样的民主测评就是社区民主化进程的最好表现。而少数民族居民的参与不仅让少数民族居民也能够参与到社区的政治生活中，了解到国家政府的相关政策，促进各民族之间的文化交流。而且为新疆的民族团结，社会稳定和长治久安做出了贡献。

（二）居民参与保证社区制定公共政策的公平

政策的制定是为了服务公民使公民的的权利受到保障，所以制定政策的信息必须是来源于群众才是一项合理的政策，如果一项政策的制定没有围绕群众的需求展开那么，这项政策的合法性将受到质疑。公共决策中公民参与的形式有：关键公众接触、公民大会、咨询委员会、公民调查[6]而我国公民参与改变政策的渠道，只有人民代表大会和政协委员会议与党和政府的信访，以及各种座谈会等。人代会和政协委员会议为主要参与方式。一般民众很难个体身份直接参与其中，而社区作为群众性自治组织是群众需求的代表。居民参与其中提出自身的需求，社区便可以汇集民生民意向上级政府反映，最真实的反映社区居民的信息。碱中街道对于居民最基本信息的提取是街道的台帐。台帐中包括居民的基本资料、身份信息、家庭成员构成情况、参保状况、计划生育信息等，每个小区都有自己的包户干部来收集资料。对于居民反映的情况汇总上报。

（三）为新疆民族团结社会稳定奠定了坚实的基础

新疆土地面积约占全国国土面积的六分之一，土地面积占国土面积约六分之一，地域辽阔、资源丰富。由于新疆位于祖国西北，少数民族众多，容易发生民族纠纷。七.五事件后导致一些普通民众对新疆少数民族，尤其是维吾尔族同胞产生偏见，认为他们就是“不法分子”，当然这些偏见也存在与少数民族对汉族人的看法中。为此政府积极响应对于民族团结社会稳定更是加大关注力度，出台相关政策，大力宣传民族团结教育。社区是民众能够接触到的最基层派出组织，一个社区有自己的社区文化，在民族团结方面，社区组织居民进行爱国主义宣传，民族团结教育。邀请少数民族来进行一些文化活动，同时社区自身鼓励少数民族来社区工作，参与社区活动让汉族文化和少数民族文化更好的交流，打造各民族团结友好的社区文化。碱中街道的居民在七?五事件时，就自动自发的组成了巡逻队，其中更不乏少数民族人员。居民参与社区建设让社会更稳定的典范莫过于墨玉县群众与公安共同围捕暴徒。

2014年8月1日12时15分许，墨玉县普恰克其乡的居民在玉米地中发现10名暴徒的踪迹。3万余居民共同配合公安民警围捕暴徒，暴徒逃跑至一废弃民房。暴徒向民警和居民投掷自制的爆炸装置，民警为确保了居民的安全，击毙暴徒9人，抓获1人。其中陆续有70多名居民向警方提供线索。[7]墨玉县的这次行动有赖于村党支部对于民族团结教育宣传的成功，也是居民参与社区建设一大程度体现。

新疆居民参与社区建设在维护民族团结方面起到了极大作用，由社区这个社会的最小细胞的稳定从而推动了整个社会的稳定。居民参与的种种作用体现在实处时，居民将感受到自身参与社区建设为自己带来利益，从而促进居民更加愿意参与社区的建设，由此形成一个良性循环，必定成为我国民主化建设道路上的坚实基础。

我国城市社区发展进入新阶段，居民参与社区建设就显得尤为重要。社区必须要有新的思路才能够吸引更多的居民参与到社区建设当中，让社区在制定公共政策中达到更加公平，满足更多居民的需求。当居民的需求达到了满足就会转而更加积极的参与到社区的建设当中，形成良性循环从而才能为社区建设起到促进作用。此文，简单的陈述了部分居民参与社区建设的问题和解决措施，也通过笔者的亲身经历感受到了居民参与对社区建设的促进作用。希望在今后的社区发展中，居民参与能够为社区建设带来更多的利处。