江苏省高等教育投入特点分析

江苏省高等教育投入特点分析

江苏省是我国高等教育大省，自高校扩招以来，江苏高等教育发展迅速。2021年，全省共有普通高等学校、独立学院和成人高校163所，其中独立设置的普通高等学校126所。普通高等学校（不含独立学院和成人高校招普通班）全日制本专科在校生校均规模11 375人。高等教育毛入学率达45%，远高于全国平均水平。但是在高校扩张发展的过程中，教育投入并没有同办学规模和数量同比增长，影响了地方高等教育的发展。

一、江苏省地方高等教育投入的总体状况

地方高等教育投入问题，实质上是国家（地方政府）、社会和个人如何分担高等教育经费的问题。在目前的财税管理体制下，地方政府财政性教育经费成为地方高等教育的投资主体。近年来江苏省对教育的直接财政投入总量不断增长，“十一五”期间，江苏财政性教育投入达3 233亿元，是“十五”时期的2.61倍，财政教育支出已成为公共财政第一大支出。据有关资料显示，2006—2021年的5年间，江苏省地方教育经费总量从684.59亿元增长到1 314.62亿元，增长了0.92倍；财政性教育经费从394.89亿元增长到923.46亿元，增长了1.34倍；预算内教育经费从343.01亿元增长到814.29亿元，增长了1.37倍。具体数据如表1。

由表1可知，“十一五”期间江苏地方教育经费投入快速增长，财政性教育经费占地方教育经费总量的比例逐年增高，2021年已增长到70.25%；预算内教育经费拨款构成财政性教育经费投入的主渠道，各年都保持在86%以上。

如表1所示，“十一五”期间，江苏省预算内教育经费拨款的增长速度2007至2010各年分别为35.66%、22.50%、14.88%、24.35%，均高于各年财政经常性收入增长速度27%、17.30%、13.93%、22.57%；如表2所示，地方高校生均预算内教育事业费支出和生均预算内公用经

费支出都呈现增长趋势，尤其是高等教育生均支出在2021年和2021年呈现两次跨越性增长。

但是，对比全国平均水平，根据2006—2021年《全国教育经费执行情况统计公告》有关数据计算得出：“十一五”期间，全国普通高等学校生均预算内事业费支出年平均为7 624.86元，而江苏省为7 609.74元，略低于全国平均水平；全国普通高等学校生均预算内公用经费支出年平均为3 302.24元，而江苏省为3 599.36元，略高于全国平均水平。可见，江苏省对高等教育的投入与全国相比，优势不大，增长的教育供给仍不能满足快速扩张的教育需求。

二、江苏省高等教育投入与国内其他省（市）的比较分析

江苏经济一直走在全国前列，“十一五”期间江苏省GDP快速增长，居全国前三甲，2006—2021年增速分别为14.9%、14.9%、12.7%、12.4%、12.7%，远高于全国水平，2021年更是超过山东省，跃居全国第二名。与江苏省经济总量在全国的领先地位相比，江苏省对教育的投入却不尽如人意。

根据《全国教育经费执行情况统计公告》的资料，2008—2021年江苏省公共财政预算教育经费投入仅次于广东，居全国第二，但其所占公共财政支出的比例却落后于一些经济较发达的省份。同时，对比北京、上海、广东、山东、浙江等经济发达地区，江苏省对高等教育的投入还存在一定的差距。以2021年为例，比较如表3。

如表3所示，在三项指标的对比中，江苏省位居偏后，不再领先。就全国范围来看，江苏公共财政预算教育经费占公共财政支出比例，从2021年的第11位下降到2021年的第13位；普通高校生均公共财政预算教育事业费，从2021年的第9位下降到2021年的第11位；普通高校生均公共财政预算公用经费，从2021年的第6位下降到2021年的第7位。可见，要实现教育强省“两个率先”的目标①，江苏省还要再继续加大地方财政性教育投入。

三、江苏省区域高等教育投入的比较分析

江苏是一个文化大省，同时也是一个教育大省，高等学校的数量

在全国位居前茅。13个省辖市中，高校分布多集中在苏南地区。以2021年末数字统计，苏南（南京、无锡、常州、苏州和镇江）五市拥有高校计90所，占全省的73%，其中南京市就有44所高校；而苏中（南通、扬州和泰州）三市仅有15所高校；苏北（徐州、连云港、宿迁、淮安和盐城）五市19所高校。由于苏南、苏中和苏北三大区域的经济发展水平不同，各区域对高等教育的投入也存在明显的差异。

如表4所示，“普通高校生均预算内教育事业费支出”指标，区域间差距较大，苏南地区较高于苏中和苏北地区，但各区域年度变化不是太大；“普通高校生均预算内公用经费支出”指标，区域差异最大，苏南地区远高于苏中和苏北地区且逐年上升，而苏中和苏北地区逐年下降；值得注意的是，“预算内教育经费占财政支出比例”指标，各年度苏北地区的该指标均为最高，而经济发达的苏南地区最低。可见，各区域对教育经费投入存在较大差异与区域经济发展水平的不平衡有着密切关系。因此只有缩小不同区域在经济发展水平上的差距，才能够真正提高江苏省高等教育的整体发展水平。

四、完善江苏省地方高等教育投入体制

（一）进一步发挥政府对高等教育资源配置的主导作用

按照公共产品理论，高等教育属于准公共产品，它既具有为全社会培养高素质人才的公共产品属性，同时又因受教育者对其拥有的知识和技能具有所有权上的排他性和消费上的竞争性而具有私人产品的属性。高等教育的这些特征，决定了对高等教育资源的配置要由政府和市场共同发挥作用。高等教育作为一种特殊产品，具有较强的外溢效益，即教育利益通过受教育者外溢于社会，能够提高整个社会劳动生产率和经济效益，提高整个民族文化与思想道德素质。因此，高等教育是一项既有利于个人，更有利于整个社会的生产活动，显然这种产品的配置应该由政府发挥主导作用，市场机制发挥补充作用。

地方政府是地方高等教育的最大受益者，因此也应该成为地方高等教育最主要的投资者。《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2021年）》明确提出了教育发展战略目标：到2021年率先

建成教育强省，到2021年高等教育毛入学率达60%以上。多年来，江苏省高等教育规模居全国首位，但全省财政性教育经费投入占全省GDP的比重却不高，普通高等学校生均经费支出等指标上也落后于北京、上海、天津和广东等省市。为此政府部门必须加大对高等教育事业经费投入力度，确保高校财政性经费投入和生均经费的实质性增长，从根本上为高等教育事业战略目标的实现提供有力的经费支撑。

江苏区域经济发展的不平衡导致区域教育发展的不平衡，因此优化区域教育结构是江苏教育均衡发展的一个重要问题。一方面，在省级财政性高等教育投入总量持续增加的基础上，既要保证重点院校重点学科优先发展，还要考虑普通院校的良性发展；另一方面，省级财政应完善区域教育转移支付制度，各类高等教育经费拨款要向经济欠发达的苏中苏北地区倾斜，切实增加该地区生均经费占有量；市、县财政要优先扶持本地区的薄弱院校，对不同层次和类型的高校采用不同的拨款标准和拨款方法，充分发挥拨款对高等教育的调控作用。

（二）继续完善多元化筹资机制，拓宽高等教育筹资渠道

现行高校的筹资