十三五规划精神范文
十三五规划精神范文
０３０
指南
三＝
＠建议
* 副部长鲁昕一■要适应新常态加快教育改革发展“十三五”教育发展规划战略研讨会上．教育
比例，搭建技术技能人才培养的立交桥，推动高等教育的进步。鲁昕强调，编制“十三五”教育规划要汇聚各
学科专家、社会各界的力量，做到教育与经济社会发展相结合、与社会进步目标相结合。“十三五”教育发展面临一系列重大课题．包括如何基本实现
部副部长鲁昕表示，要适应新常态，根据经济社会全方位转型升级和创新驱动发展战略要
求．加快
教育改革和发展。
鲁昕表示，教育要释放改革的红利，需要好的人才培养结构，高等教育发展成效通过人才培养的类型体现出来。当前我国高等教育毛入学率已
教育现代化、构建终身理念的现代教育体系、深化
教育领域综合改革等，未来要着力破解这些难题，推动教育改革发展。
达到３４．５％，随着我国经济社会不断发展，需要大量中高端制造业、现代服务业人才。要大力发展现代职业教育，通过调整学术型与技术技能人才的：《中国教育报））２０１４年１２月９日第３版教育部发展规划司司长谢焕忠一■以法治精神科学编制教育“十三五”规划
今年是“十三五”规划编制工作启动之年，深维、强化法治观念，以改革的精神谋划好“十三五”
刻学习领会四中全会的精神实质．认真落实习近平总书记等中央领导同志对新时期教育作出的一
系列重要指示．对于科学编制好教育“十三五”规划工作具有重要意义。
一
教育改革发展。
一
是要坚持依法规划，提升规划的规范化、制度化水平。教育规划是国民经济和社会发展规划的重要组成部分．在教育“十三五”规划编制的过
、
以法治的精神科学编制教育“十三五”规
程中，要主动适应新形势、新任务和新要求，更新教育规划编制理念。加强规划编制程序、编制方
划。
编制教育事业“十三五”规划，要树立法治思
法、实施机制等方面的制度化、规范化、程序化，提
０３１
指南
高运用法治思
维和法治方式深化教育领域综合改
社会组织等社会各界在教育改革发展中的作用。
革、推动教育事业发展的能力水平。二是坚持依法决策，着力提高规划编制的科学化、民主化水平。第一，要坚持“开门编规划”，提高形成政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与
的教育治理新格局。
三是要更加突出依法治校，提升学校管理的
法治化水平。编制教育“十三五”规划．要正确处理规划编制的透明度和社会参与度。建立健全
群众
利益表达机制、协商沟通机制．重大政策出台前要经过集体讨论决定，并充分征求相关利益群
体的
好政府、学校、社会的关系，落实和扩大学校办学自主权，推动学校以章程建设为抓手，加强依法办
学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度建设。切实转变学校管理观念，提高依法治
校的
水平和能力。
意见。第二，要建立健全规划专家咨询论证制度，加强“十三五”教育改革发展重大课题研究，建立合法性审查制度，使其具有权威性和严肃性。
二、将依法治教作为教育“十三五”规划的重点，着力提高教育治理体系和治理能力现代化水平。必须按照全面深化教育领域综合改革的
总体部署和管办评分离的要求．加强教育法律法规体系建设．将依法治教贯穿于“十三五”教育规划的
三、加强规划实施过程的监测评估，切实将规划落到实处。
要加强对规划实施过程中的监测和评估。提
高规划实施的刚性和约束力．避免出现“规划规划、纸上画画、墙上挂挂”的现象。
一
是建立规划实施目标责任制。制定规划各项
目标任务、政策措施、制度安排等各个环节、各个层面。
一
目标任务的分解落实方案。明确实施单位和实施部
门，落实责任分工。围绕规划确定的战略目标、主要
任务和制度安排，推动出台相关配套政策，明确时
是要更加突出依法改革．加强改革与立法
的衔接。要积极推动实践证明行之有效的改革经验和举措及时上升为法律。使教育立法更加适应教育改革发
展需要。为“十三五”时期破解教育改革发展深层次矛盾和问题提供更加有力的法制保
障。
二是要更加突出依法行政．改进和加强政府间表、路线图，使教育规划编得好、落得实。
二是要加强规划实施情况的监测与评估。对规划实施情况进行跟踪指导检查，探索建立规划实施情况分析报告制度．开展规划实施的过程性
和终结性评估．及时发现规划实施过程中存
在的
新情况和新问题。形成各级政府、有关部门、社会公众等共同推进落实教育发展规划的良好局面。
宏观管理。要理顺中央与地方在推进教育事业发
展方面的职责与权限，扩大省级政府教育统筹权，调动中央和地方两个积极性。充分发挥行业企业、
：《中国教育｝Ｅ））２０１４年１１月２９日第２
版
“中国近现代史纲要”课贯彻十八届五中全会精
神和“十三五”规划的教学建议 xx-05-11讲授“中国近现代史纲要”课，要认真学习贯彻十八届五中全会精神和 * * 有关重要讲
话精神、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和
《 * 国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等，结合教材的内容和要求，将这些精神体现到教学过程中。
坚持和发展 * * 是一篇大文章， * 的任务是紧紧依靠人民，一代接一代地把这篇大文章写下去。党的十八届五中全会和“十三五”规划高度评价 * 事业的新发展，指出:党的十八大以来，以 * 同志为 * 的 * 毫不动摇坚持和发展 * * ，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、 * 建设规律、人类社会发展规律的认识，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，开创了 * 主义发展的新境界，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进 * 现代化提供了科学理论指导和行动指南。
二、“十二五”时期我国发展取得重大成就
“十二五”时期是我国发展很不平凡的五年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务， * 、 * 团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，胜利完成“十二五”规划确定的主要目标和任务，奋力开创了 * 事业发展新局面。党的十八届五中全会和“十三五”规划对“十二五”时期的发展成就进行了总结，概括起来主要有以下几方面：
一是经济持续较快发展。xx年中国国内生产总值达到67.7万亿元，“十二五”时期国内生产总值年均增长7.8%，人均国内生产总
值增至49351元（折合7924美元），经济总量稳居世界第二位。
二是结构调整取得标志性进展。第三产业增加值占国内生产总值
比重超过第二产业，服务业成为第一大产业，xx年服务业在国内生
产总值中的比重上升到50.5%；消费成为支撑经济增长的主要力量，在xx年对经济增长的贡献率达到66.4%。工业化与信息化融合加深。农业稳定增长，农业综合生产能力明显增强，xx年粮食产量实现“十二连增”。城乡区域差距趋于缩小，常第 1 页共 1 页住人口城镇化率达到56.1%。“十二五”时期单位国内生产总值
能耗下降18.2%，主要污染物排放量减少12%以上。
三是基础设施水平全面跃升。中国铁路营业里程达到12.1万公里，其中高速铁路超过1.9万公里，占世界60%以上。高速公路通车里程超过12万公里。南水北调东、中线工程通水。建成全球最大的 * 移动通信网络。
四是科技创新实现重大突破。高技术产业、战略性新兴产业加快
发展，量子通信、中微子振荡、高温铁基超导等基础研究取得一批原创性成果，载人航天、探月工程、深海探测等一批重大科技成果达到世界先进水平。第三代核电技术取得重大突破，国产C919大型客机
总装下线，屠呦呦获得诺贝尔生理学或医学奖。
五是人民生活水平显著提高。居民收入增长快于经济增长，城乡
收入差距持续缩小。城镇新增就业人数超过6400万人。城镇保障性
安居工程住房建设4013万套，上亿群众喜迁新居。农村贫困人口减少1亿多，解决3亿多农村人口饮水安全问题。六是社会发展成就斐然。公共服务体系基本建立、覆盖面持续扩大。教育公平和质量明显提升。基本医疗保险实现全覆盖，全民健康状况明显改善，基本养老保险参保率超过80%。
同时，人民民主不断扩大，依法治国全面推进。中国梦和 * 核心价值观深入人心，文化软实力持续提升。生态文明建设取得新进展，主体功能区制度逐步健全，主要污染物排放持续减少，节能环保水平明显提升。 * 军事变革成就显著，强军兴军迈出新步伐。全方位外交取得重大进展，国际地位显著提高。对外开放不断深入，中国成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国，人民币纳入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。全面从严治党开创新局面，党风廉政建设成效显著。
经过五年努力，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。“十二五”时期的辉煌成就，充分显示了 * * 的巨大优越性，集中展现了中国人民的无穷创造力，极大增强了中华民族的自信心和凝聚力，激励着全国各族人民在实现“两个一百年”奋斗目标的新征程上奋力前行。
三、决胜全面小康蓝图的制定
“十三五”时期是我国经济社会发展的关键时期，是实现全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段。xx年10月，党的十八届五中全会深入研究了“十三五”时期我国发展的一系列重大
问题，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。建议稿起草历时9 第 2 页共 2 页个多月，广泛征求了各方面意见。其间，中央 * 常委会召开3次会议，中央 * 召开2次会议，分别审议建议稿。这个建议描绘了未来5年国家发展蓝图，是动员全党全国各族人民夺取全面建成小康社会伟大胜利的纲领性文件。根据中共中央的建议， * 编制了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。xx年2月，中央 * 召开会议，讨论 * 拟提请十二届全国人民 * 第四次会议审议的政府工作报告稿和审查的 * 国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要草案稿。会议要求，在“十三五”规划纲要草案提交十二届全国人大四次会议审查和全国政协十二届四次会议讨论的过程中，要充分发扬民主、集思广益，切实把规划纲要制定好，为更好实施规划纲要奠定扎实基础。同年3月，十二届全国人大四次会议审查通过《 * 国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。
“十三五”规划从“建议”到“纲要”，体现了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，体现了全国人民的共同愿景。
四、“十三五”时期我国的发展环境
党的十八届五中全会和“十三五”规划分析了“十三五”时期我国面临的更加错综复杂的发展环境。从国际看，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，外部环境不稳定不确定因素明显增多。从国内看，经济长期向好的基本面没有改变，发展前景依然广阔，但提质增效、转型升级的
要求更加紧迫。综合判断，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。 * * 在党的十八届五中全会第二次全体会议上强调：我们必须清醒看到，如期全面建成小康社会，既具有充分条件，也面临艰巨任务，前进道路并不平坦。如果应对不好，或者发生系统性风险、犯颠覆性错误，就会延误甚至中断全面建成小康社会进程。
五、“十三五”时期我国经济社会发展的主要目标
“十三五”规划按照全面建成小康社会新的目标要求，今后五年经济社会发展的主要目标是：
——经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比xx年翻一番，主要经济指标平衡协调，发展质量和效益明显提高。产业迈向中高端水平，农业现代化进展明显，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，先进制造业和战略性新兴产业加快发展，新产业新业态不断成长，服务业比重进一步提高。
第 3 页共 3 页
——创新驱动发展成效显著。创新驱动发展战略深入实施，创业创新蓬勃发展，全要素生产率明显提高。科技与经济深度融合，创新要素配置更加高效，重点领域和关键环节核心技术取得重大突破，自主创新能力全面增强，迈进创新型国家和人才强国行列。
——发展协调性明显增强。消费对经济增长贡献继续加大，投资效率和企业效率明显上升。城镇化质量明显改善，户籍人口城镇化率
加快提高。区域协调发展新格局基本形成，发展空间布局得到优化。对外开放深度广度不断提高，全球配置资源能力进一步增强，进出口结构不断优化，国际收支基本平衡。
——人民生活水平和质量普遍提高。就业、教育、文化体育、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加。就业比较充分，收入差距缩小，中等收入人口比重上升。我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。
——国民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和 * 核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、 * 思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，国民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业。中华文化影响持续扩大。
——生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。
——各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，
产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。 * 现代军事体系更加完善。党的建设制度化水平显著提高。
“十三五”规划提出的这些新的目标要求，进一步明确了全面建成小康社会的基本内涵，是目标导向与问题导向的统一。
六、牢固树立和落实新的发展理念
面对经济社会发展新趋势新机遇和新矛盾新挑战，要如期实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，用新的发展理念引领发展行动。这五大发第 4 页共 4 页
展理念是在深刻总结国内外发展经验教训、深刻分析国内外发展大势的基础上形成的，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化。新的发展理念是针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，是关系我国发展全局的一场深刻变革，是我国经济社会发展必须长期坚持的重要遵循。
树立新发展理念，首先要解决为什么人、由谁享有这个根本问题。党的十八届五中全会首次提出以人民为中心的发展思想，反映了坚持人民主体地位的内在要求，彰显了人民至上的价值取向，确立了新发展理念必须始终坚持的基本原则，把实现人民幸福作为发展的目的和归宿。
创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念是具有内在联系的集合体。创新是引领发展的第一动力。协调是持续健康发展的内在要
求。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。开放是国家繁荣发展的 * 。共享是 * * 的本质要求。
在教学中，应将以上第一方面内容在下编“综述”第三目“开创和发展 * * ”进行讲授，第二方面内容在第十章第六节第一目“改革开放以来的巨大成就”讲授，第三至第六方面内容在第十章第五节第三目“具有新的历史特点的重大实践”后以“夺取全面建成小康社会决胜阶段的胜利”
为题增设第四目集中讲授。
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第 5 页共 5 页
会计151班学习“十三五”规划心得体会
从五中全会和对十三五规划的建议之中的文字、信息、表达、精神来看，让我感觉到执政党共产党越来越成熟了，越来越全面了，越来越有高度了，越来越具有忧患意识了，越来越自信了。
从五大发展理念，即创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。到六个坚持：坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国、坚持统筹国际国内两个大局、坚持党的领导。让我认为执政党共产党更加：成熟、全面、高度、忧患、自信。所以，我们实现中国梦更加有保障，我们对处在风口浪尖的社会与经济更加释怀，我们对未来更加有信心!
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》立足国内、放眼全球，强调要牢固树立开放的发展理念，从完善对外开放战略布局、形成对外开放新体制、推进“一带一路”建设等多个方面，勾勒出今后5年中国开放的“路线图”。以此为基本遵循，强化发展内外联动，以开放的进一步扩大促改革促创新，必将赢得发展的主动，为未来开辟更广阔的发展空间。
开放是国家繁荣发展的 * 。30多年来，我国从建立经济特区，到推动对外贸易、利用外资，再到加入世贸组织，开放的步伐不断加大。“十二五”时期，面对复杂严峻的形势，我国始终坚持对外开放的基本国策不动摇，推动内需与外需、出口与进口、“引进来”与“走出去”、东部与中西部协调发展，对外开放再上新台阶，开放型经济对经济社会发展的贡献日益突出。
“十三五”时期，我国经济深度融入世界经济，国际市场需求不振和竞争加剧，倒逼我们必须加快打造对外竞争新优势。在这样的背景下，《建议》强调“坚持开放发展，着力实现合作共赢”，就是要实行更加积极主动的开放战略，坚定不移提高开放型经济水平，坚定不移引进外资和外来技术，坚定不移完善对外开放体制机制，以扩大开放促进深化改革，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间，同时也在国际规则制定中发出更多中国声音，注入更多中国元素，维护和拓展我国发展利益。
综观《建议》关于“开放发展”的论述，在关注东部沿海地区的同时，把目光投向了广阔的中西部腹地;在打开大门吸引外资的同时，
推动国内企业走出guo门进行投资。既把扩大对外开放同实施“一带一路”等国家重大战略紧密衔接起来，又要求积极参与国际经贸规则制定，推动国际经济秩序朝着更加公正合理的方向发展。不难看出，“十三五”时期，我国将继续通过深化开放合
作，推进双向开放和内外联动，促进优进优出，形成对外开放新体制和国际竞争新优势，发展更高层次的开放型经济。
我国的发展历程已经雄辩地证明，不断扩大对外开放、提高对外开放水平，以开放促改革、促发展，是不断取得新成就的一个重要法宝。抓住“十三五”时期的战略机遇，乘势而上，开创对外开放新局面，一定能够为决胜全面小康、实现第一个百年奋斗目标提供不竭动力。
——会计系会计151班
如何编制“十三五”规划
前言
战略是企业生存与发展的基石。清晰而科学的发展战略能确保企业的发展方向，错误的发展战略将毁掉一家企业或一个产业。发展战略可分为国家层面的宏观战略和企业层面的微观战略两大类别。国家层面的发展战略通常以五年规划纲要等形式体现。企业层面的战略通常可进一步细分为：企业战略、业务战略、职能战略、部门战略等。
国家第十二个五年规划是国家对于xx—xx年期间的经济发展和
社会生活进行的系统规划。“十二五”规划提出了八项重点内容：一是要通过扩大内需，特别是要通过建立扩大消费需求的长效机制，保持经济长期平稳较快发展；二是要通过增强创新能力，培育新型战略型产业，优化经济结构；三是要通过推进城镇化和加快新农村建设，调整优化城乡结构；四是要通过优化生产力布局，发挥地区比较优势，促进区域协调发展；五是要通过节能减排，发展绿色经济和低碳经济，增强可持续发展能力；六是要通过完善公共服务，加强社会管理，促进社会和谐稳定；七是要通过深化重点领域和关键环节的改革，完善* 市场经济体制；八是要通过转变对外经济发展方式，形成国际合作和对外竞争的新优势。在“十二五”规划的战略指引下，我国政府采取了一系列促进经济增长和扩大内需的政策与措施，实现了国内生产总值（xx—xx年）年均增长7%的业绩，也为全球经济持续改善做出了突出贡献，受到了世界各国的好评。
xx年，是国家“十二五”规划纲要实施的最后一年，也是编制第十三个五年规划的重要一年。“十二五”规划的中期进展情况表明：中国经济发展方式转变进一步加快，进一步纳入科学发展轨道，但是成效还尚未巩固，存在反复和逆转的可能。因此，我们认为“十三五”规划的基本思路是以“全面纳入”科学发展轨道为主题，以打造经济升级版为主线；同时，“十三五”规划关于经济方面，将重点关注如下内容：一是完善基本经济制度，包括完善产权保护制度、积极发展混合所有制经济，组建国有资本运营公司和国有资本投资公司、推动
国有企业完善现代企业制度及支持非公有制经济健康发展；二是完善现代市场体系，包括
建立公平开放透明的市场规则、完善主要由市场决定价格的机制、建立城乡统一的建设用地市场、完善金融市场体系及深化科技体制改革；三是深化财税体制改革，包括改进预算管理制度及完善税收制度；四是构建开放型经济新体制，包括放宽投资准入、加快自由贸易区建设及扩大内陆沿边开放。
* 直管的中央级特大型企业、地方 * 管理的国有重要企业，以及其他快速发展的成长型企业是国民经济发展的重要力量，也是稳定国家核心产业、推进国家科技创新、提升国家综合竞争力的支柱企业群体。这些企业在“十二五”规划期间，通过持续的、积极的、不懈的努力，在产业结构、发展模式、经营效益等方面得到了一定提升，取得了较好的成绩。但是，应该看到，在未来全球经济大环境下，企业经营环境不断变化，战略性决策有待研究与调整，才能适应产业发展，抓住机遇，保持可持续的发展。
企业战略要符合国家产业政策，与国家发展规划相一致，相应进行编制。通过企业层级的“十三五”规划和专项规划编制，能够明确企业发展战略，抓住国家产业振兴的有利时机，进行战略调整和发展模式转型，也是企业实现科学决策、可持续发展的基础。
仁达方略作为中国最具影响力的管理咨询机构，拥有国内顶尖的专业咨询专家，在服务企业战略规划、战略定位、管理提升等咨询服务的过程中，积累了丰富的案例与实践经验，在工业和信息化部、 *
等部委指导下，我们的咨询方法和服务能力得到了中央级企业、地方大型国有企业、中小型成长性企业，以及各级政府部门的好评。
在国家和企业编制“十三五”规划纲要的历史时期，仁达方略致力于国家产业政策和“十三五”规划的研究，立足专业优势，贯彻服务企业、服务经济、共同成长的目标，正确解读国家“十三五”规划的未来方向，剖析产业、企业的发展途径和并购重组实现路径，确立企业“十三五”规划编制与实施框架，通过规范性的思考，协助企业编制和实施科学、规范的规划纲要与发展战略，进而推动企业未来五年，乃至更长时期的可持续发展。
目录
前
言 ........................................................ ..................................................错误！未定义书签。上篇“十三五”规划编制的准备工
作 ..............................................错误！未定义书签。
一、编制“十三五”规划的时间安
排 ..............................................错误！未定义书签。
二、编制“十三五”规划的组织保
障 ..............................................错误！未定义书签。
三、编制“十三五”规划的职责与分
工 ..........................................错误！未定义书签。
四、编制“十三五”规划的机制保
障 ..............................................错误！未定义书签。
五、编制“十三五”规划的资金保
障 ..............................................错误！未定义书签。中篇“十三五”规划的编制工
作 ......................................................错误！未定义书签。
一、编制“十三五”规划的“六项注
意” ......................................错误！未定义书签。
（一）明确编制目标和要
求 ........................................................ ..错误！未定义书签。
（二）理清编制的基础和出发
点 ..................................................错误！未定义书签。
（三）熟悉编制方
法 ........................................................ ..............错误！未定义书签。